導語：如何才能寫好一篇土地管理法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），國家有關的法律、法規(guī)和《河南省〈土地管理法〉實施辦法》（以下簡稱《省實施辦法》），結合本市的實際情況，制定《洛陽市〈土地管理法〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)，科學利用，切實保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地。

第三條  本《實施細則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，必須遵守《土地管理法》、《省實施辦法》和本《實施細則》。

第四條  任何單位和個人，有權檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第五條  對保護和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關的科學研究等方面成績顯著的單位或個人，由人民政府給予表彰或獎勵。對違反土地管理法律、法規(guī)和本《實施細則》的單位或個人，應依法處理。

第二章  管理機構與工作職責

第六條  市、縣土地管理機構，直屬同級人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。

郊區(qū)、吉利區(qū)人民政府土地管理機構，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

城市區(qū)土地管理分局，直屬市土地管理部門領導。

本《實施細則》所稱的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應做好本村的土地管理工作。村民委員會設兼職土地管理員。

國營農(nóng)場、林場和工礦企事業(yè)單位，負責做好本單位所使用的土地管理工作。

第七條  市人民政府土地管理部門的主要職責是：

（一）宣傳貫徹國家有關土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，負責土地科技管理和業(yè)務培訓，擬定市土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負責編制全市年度土地利用計劃，審查縣、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；

（三）主管全市建設用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；

（四）負責全市的土地調(diào)查、監(jiān)測、分類、定級、登記、統(tǒng)計、發(fā)證等地政地籍管理工作；

（五）管理全市城鎮(zhèn)國有土地使用權的出讓工作，監(jiān)督檢查國有土地使用權的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止；

（六）按照有關規(guī)定負責征收國有土地使用費；

（七）監(jiān)督、檢查各縣、區(qū)，各部門土地的開發(fā)利用和保護情況，負責全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

（八）負責全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作；協(xié)助有關部門查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀案件；

（九）會同有關部門做好國家建設征用土地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口和安置工作。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機構的職責可參照本條確定。

第三章  土地的所有權與使用權

第八條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥國有土地，被征用、劃撥單位必須服從國家需要，任何單位或個人不得干預、阻撓。

經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。

第九條  國有和集體所有的土地的使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由市人民政府根據(jù)國家、省的有關規(guī)定，另行制定。

第十條  國有土地依法實行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國家、省的有關規(guī)定，另行制定。

第十一條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

（二）國家依法征用的集體所有的土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的國家機關、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國有土地；

（六）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第十二條  下列土地屬于集體所有：

（一）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權時確認屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國家依法征用的土地；

（二）依照有關法律和國家有關規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；

（五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地。

第十三條  國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個人使用。

依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，擁有土地使用權，并負有保護和合理利用土地的義務。

集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十四條  集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

第十五條  集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。單位或個人依法使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。單位或個人依法使用的集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

未劃撥使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，統(tǒng)一管理。

市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門，按照國家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國有土地使用證和集體土地所有證、使用證，統(tǒng)一核發(fā)。

第十六條  依法改變國有土地使用權的，須向市、縣人民政府土地管理部門申請國有土地使用權變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書。

依法改變集體土地所有權、使用權的，須向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請土地權屬變更登記，由同級人民政府更換證書。

改變土地使用性質(zhì)，用于非農(nóng)業(yè)建設的土地權屬變更，應按本《實施細則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定，先辦理報批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權的確認和變更，由國營農(nóng)、林單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。

依法確認的土地所有權、使用權和承包經(jīng)營權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。

第十七條  單位或個人依法買賣、交換、贈予、繼承房產(chǎn)的，必須到市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權變更手續(xù)。

第十八條  以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權為條件進行建設的，應按本《實施細則》第四十一條規(guī)定的審批權限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，辦理土地使用權變更手續(xù)。轉(zhuǎn)讓土地使用權的單位和個人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補交土地使用權出讓金。

第十九條  單位或個人需要使用國有或集體所有的土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應在取得土地使用權后，方可申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》。

第二十條  土地所有權和使用權爭議的處理，按照《土地管理法》第十三條及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護

第二十一條  各級人民政府應采取措施，搞好土地的開發(fā)整治，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下，積極開發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產(chǎn)田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。

第二十二條  市、縣、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

市土地調(diào)查計劃由市人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

縣、區(qū)土地調(diào)查計劃，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準，并報市人民政府土地管理部門備案。

縣、區(qū)土地調(diào)查由縣、區(qū)人民政府土地管理部門組織有關部門進行，土地所有者和使用者應當配合調(diào)查，提供必要的資料。

第二十三條  市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門應當會同有關部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。

第二十四條  建立土地統(tǒng)計制度。市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門會同同級統(tǒng)計部門依法進行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權。土地所有者和使用者應當提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第二十五條  市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況，結合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。

經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應當協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。

在河流、水庫的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合河道、水庫綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第二十六條  建設用地要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行計劃管理。各級人民政府土地管理部門，應當嚴格執(zhí)行計劃，不得擅自突破。

年度建設用地計劃，由土地管理部門組織編制，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡，由同級人民政府審查同意，報請上一級人民政府批準后執(zhí)行。

國家建設單項工程用地計劃指標下達后，由市人民政府土地管理部門按照國家有關規(guī)定嚴格審查、控制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設用地和農(nóng)村個人建房用地的計劃指標，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握?？h、區(qū)人民政府土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個人建房用地指標換算為農(nóng)村個人的戶數(shù)指標，分解下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

第二十七條  國家建設、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設應盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的，應經(jīng)市人民政府同意后，按審批權限報批，并按規(guī)定繳納新菜地建設開發(fā)基金。

占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位或個人，應按照《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第二十八條  下列土地予以重點保護，任何單位或個人不得侵占和破壞，一般不得占用：

（一）經(jīng)國務院或省、市人民政府批準劃定的風景名勝區(qū)和文物、水源、自然保護區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設施用地；

（三）農(nóng)業(yè)大專院校和重要的軍事、科研單位的試驗用地；

（四）經(jīng)縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和綠化地帶。

第二十九條  縣、區(qū)人民政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，應嚴格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第三十條  依法收回的國有土地，經(jīng)縣以上人民政府批準后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國家建設需要時，不再支付土地補償費和安置補助費，不再安排招工。

第三十一條  承包經(jīng)營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府批準；一次改耕地一百畝以上的，報經(jīng)省人民政府批準。

第三十二條  嚴禁荒蕪耕地。建設單位經(jīng)批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使年產(chǎn)量低于鄰近同類耕地年產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收荒蕪費。

征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、兩年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪兩年以上的，按本《實施細則》第三十六條、第三十七條規(guī)定收回土地使用權。

建設用地和國有土地的荒蕪費，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。各級核定征收的荒蕪費，繳當?shù)刎斦块T，并向上一級人民政府土地管理部門備案。征收的荒蕪費，用于農(nóng)田基本建設和土地開發(fā)，不得挪作它用。

第三十三條  各級人民政府應完成上級下達的土地開發(fā)計劃，土地管理部門要會同計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，制定土地開發(fā)規(guī)劃。支持、鼓勵單位和個人開發(fā)國有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅持誰開發(fā)誰受益的原則，并按國家有關規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

開發(fā)的國有或集體所有的土地，所有權仍屬國家或集體，開發(fā)單位和個人只有使用權。

開發(fā)國有土地資源的單位和個人應向縣、區(qū)人民政府土地管理部門提出開發(fā)申請，由土地管理部門會同有關部門審查，按《省實施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權限批準后方可開發(fā)。

第三十四條  因開發(fā)地下資源和進行其他生產(chǎn)建設，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設施受到損失的，開發(fā)、建設單位或個人必須按《土地復墾規(guī)定》負責整治或支付整治費用，并給予相應的補償。

被破壞耕地的核減、補償、征用、權屬等，按《省實施辦法》第二十一條第二款、第三款的規(guī)定辦理。

第三十五條  各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠等建設要實行統(tǒng)一管理，從嚴控制。

已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠不得擅自擴大用地范圍。平原地區(qū)原則上不準新建，確需新建的，應利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結合。對未經(jīng)批準，盲目發(fā)展濫占耕地的，責令其停辦并整治復墾。

磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠生產(chǎn)用地，單位或個人應交納復墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條  使用國有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門報縣以上人民政府批準，收回土地使用權，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或合并，不再使用的；

（二）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準用途和期限使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場、水電工程等經(jīng)核準報廢的。

第三十七條  使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權，按規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和已分配的大、中專院校學生的責任田、自留地、自留山、飼料地等；

（二）農(nóng)戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民宅基地超過當?shù)貥藴实模?/p>

（四）經(jīng)批準的農(nóng)村居民宅基地、個體企業(yè)用地，批準后一年未按批準用途使用的；

（五）承包經(jīng)營集體土地荒蕪二年以上的；

（六）從事非種植業(yè)的專業(yè)戶，在生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后，不再使用的土地；

（七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；

收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)的集體土地使用權，依照《省實施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。

第五章  國家建設用地

第三十八條  國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第三十九條  列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者批準建設的國家建設項目，納入年度用地計劃指標后，建設單位方可申請用地。

第四十條  國家建設征用集體所有的土地或劃撥國有土地，按以下程序辦理：

（一）申請選址。建設單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門批準的設計任務書或其他批準文件，向市、縣人民政府土地管理部門提出選址申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究提出選址意見。由建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設項目的選址應向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批的選址項目，可直接發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證。

（二）依法商定征地補償、安置方案。建設項目選址定點批準后，由市或所在縣、區(qū)人民政府土地管理部門審查征用土地面積，依法商定安置補償預算方案，報同級人民政府批準。征地單位按安置補償預算將征地款分別交給市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門；用地被批準后，由土地管理部門負責與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督。

（三）申報審批土地。建設單位須持用地申請和批準的建設項目選址定點文件，年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設用地計劃，征用、劃撥土地的地理位置圖，初步設計批準文件和設計部門繪制的平面布置圖及補償、安置方案等，按本《實施細則》第四十一條規(guī)定的審批權限辦理審批手續(xù)。

篇2

第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。

第二條、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。

第二章、土地的所有權和使用權

第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。

土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

第五條、未開發(fā)、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條、依法改變土地的所有權、使用權，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。

依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權，應當由土地管理部門報縣級以上人民政府批準注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。

個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

土地所有權和使用權發(fā)生爭議需要重新確認所有權和使用權的，由縣級以上人民政府確認所有權和使用權，核發(fā)土地證書。

第三章、土地的利用和保護

第九條、國家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

全國土地調(diào)查計劃由國家土地管理局會同有關部門制定，報國務院批準后實施。

地方土地調(diào)查計劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案后實施。

土地調(diào)查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關部門進行。土地所有者和使用者應當配合調(diào)查，提供必要的資料。

第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。

第十一條、國家建立土地統(tǒng)計制度。縣級以上人民政府土地管理部門會同統(tǒng)計部門依法進行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權。土地所有者和使用者應當提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第十二條、全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會同有關部門擬訂，經(jīng)國家計劃委員會綜合平衡后，報國務院批準執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準執(zhí)行。

鄉(xiāng)級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準執(zhí)行。

經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準。

第十三條、開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂，必須向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限批準，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經(jīng)國家土地管理局批準；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經(jīng)國務院批準。

第十四條、單位和個人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。

第十五條、單位和個人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應當按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復墾的土地，用地單位和個人必須依照國務院的《土地復墾規(guī)定》負責復墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門對復墾的土地進行檢查驗收。

第四章、國家建設用地

第十七條、國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，應當節(jié)約用地、合理用地。建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。

第十八條、國家建設用地的審批程序：

（一）建設單位持經(jīng)批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地。

（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位與被征地單位以及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準。

（三）建設用地的申請，依照法定批準權限經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設進度一次或者分期劃撥建設用地。

（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認可后依照本條例第二章的有關規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設用地，建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設項目用地，應當根據(jù)建設項目總體設計，一次申請批準，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設的建設項目，可以根據(jù)其設計任務書確定的工期，分段申請批準和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十條、搶險救災急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個建設項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個建設項目同時征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設單位應當付給青苗補償費。

第二十三條、建設單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應當向當?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應當先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補償。

第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項建設應當嚴格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地控制指標。

第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報鄉(xiāng)級人民政府批準。

第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。

第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。

第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關部門批準文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限批準。

第六章、法律責任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標準執(zhí)行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標準執(zhí)行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標準執(zhí)行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標準執(zhí)行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對嚴重毀壞種植條件的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護法規(guī)規(guī)定的標準執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標準執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成水土流失的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標準執(zhí)行。

第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國家有關規(guī)定上繳國庫。

第三十六條、未經(jīng)批準或者采取荒廢耕地等手段騙取批準，非法占用土地建住宅或者從事其他建設的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，責令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續(xù)施工的設備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改土地統(tǒng)計資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十五條和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權或者使用權的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章、附則

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一、適用范圍

本《辦法》中涉及的臨時用地特指用于采礦工程（包括礦產(chǎn)地質(zhì)勘探、開采、選礦工程，以及相關土地復墾和開發(fā)利用工程等）需臨時占用的土地，以及因采礦工程建設而必須使用的堆料場、停車場、運輸通道和其它臨時設施等占用的土地和取棄土用地。

二、臨時用地合同

根據(jù)《省臨時用地管理辦法》，臨時使用集體土地的，由臨時用地者與集體土地所有者簽訂臨時用地合同。

三、臨時用地期限

根據(jù)《省臨時用地管理辦法》有關規(guī)定，臨時用地的期限一般不超過2年，國家和省重點建設項目期限一般不超過3年，復墾工程期限一般為1年。若有權威部門設計的復墾方案，則以主管部門審批期限為準。

四、臨時用地批準權限

按照《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

五、臨時用地補償原則

采礦工程臨時用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時用地者收取臨時用地補償費。土地行政主管部門在收取臨時用地補償費前，根據(jù)相關政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實際損失（依現(xiàn)階段土地實際年產(chǎn)值計算），制定臨時用地補償方案和合同。

根據(jù)采礦工程、復墾和環(huán)境保護的相關要求，臨時用地前一次性補償相關損失費用，此后不再額外支付其它補償費。

六、臨時用地補償標準和依據(jù)

（一）臨時用地補償標準

按照省人民政府《關于公布省征地補償標準的通知》（政發(fā)[]43號）和縣人民政府《關于公布<縣征地補償區(qū)片劃分>的通知》（政發(fā)[]5號），確定臨時用地補償標準（見下表）為：

（二）青苗和地上附著物補償標準

1、青苗和地上附著物補償標準按照縣人民政府《關于印發(fā)<縣征地拆遷補償安置實施細則>的通知》（政發(fā)[]6號）執(zhí)行。

2、房屋拆遷補償標準按照永州市人民政府《關于印發(fā)<永州市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法>的通知》（永政發(fā)[]9號）執(zhí)行。

七、臨時用地數(shù)量控制及復墾

根據(jù)國務院《土地復墾規(guī)定》和省財政廳、省物價局、省國土測繪管理局聯(lián)合下發(fā)的《省耕地開墾費土地復墾費征收使用管理辦法》，按照“誰破壞，誰復墾”和“土地復墾費用應當根據(jù)土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定”的原則,確定臨時用地數(shù)量控制及復墾標準：（一）單項采礦工程控制臨時用地數(shù)量，鼓勵大型采礦工程實施滾動式發(fā)展與用地模式；（二）森林植被恢復費與土地復墾費合為復墾保證金，由縣林業(yè)主管部門和縣土地主管部門收取，報縣人民政府批準后方可使用，資金實行專戶管理，專款專用；（三）各用地單位的復墾保證金總額具體標準由縣物價、財政、國土部門根據(jù)土地損壞程度、復墾工作量確定。

土地復墾費由縣土地行政主管部門收取，縣國土部門辦理臨時用地審批手續(xù)，并負責管理、監(jiān)督、驗收土地復墾工作。施工單位負責臨時用地復墾工作，復墾要與改良土地、造地、改渠、挖塘和生態(tài)保護等結合起來。

篇4

第二條**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備供應管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備供應是指土地儲備機構依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的存量土地以收回、收購、置換方式予以儲備，通過前期開發(fā)整理，向土地使用者公開提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲備管理委員會，具體領導本市的土地儲備工作。**市土地儲備中心（市國土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡稱儲備中心）在**市土地儲備管理委員會的領導下，負責市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備和出讓前期工作。

第五條市國土、財政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國資委、審計、建設、房管、環(huán)保、物價等部門應按照各自職責，做好土地儲備供應的相關工作。

第六條市國土資源部門應根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計劃，會同有關部門制定年度土地儲備和供應計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會審核后報市政府批準實施。

第七條下列土地應當通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲或其他用地；

（七）市政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城改造和土地整理指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機關依法提請協(xié)助執(zhí)行的土地使用權清償債務的土地；

（十一）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權人申請收購的土地；

（十三）其他需要儲備的土地。

第八條凡本辦法規(guī)定應當儲備的土地，土地使用權人應當申請市儲備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。

第九條儲備土地前，規(guī)劃部門應出具地塊詳細規(guī)劃和控制指標以及道路坐標、控制紅線圖等，作為土地收購儲備的依據(jù)。

儲備土地出讓應當附規(guī)劃部門出具的規(guī)劃指標及附圖，并且完成前期開發(fā)整理工作。

第十條儲備中心擬定的土地儲備和供地方案，應當在地價評估的基礎上由國土資源部門研究，報市政府批準后實施。

土地儲備方案應當包括補償安置方案。

第十一條儲備土地的供應一律實行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規(guī)要求行政劃撥的以外，經(jīng)營性用地應采取招標拍賣掛牌方式出讓供應土地。

第十二條招標拍賣掛牌出讓土地的起始價、保證金由國土資源部門研究確定后報市政府批準；招標拍賣掛牌出讓土地的底價由土地使用權出讓協(xié)調(diào)決策機構確定。

第十三條儲備土地信息以及招標拍賣掛牌出讓公告應當遵循出讓計劃公開、供地信息公開、集體決策公開、程序公開、競價公開、出讓結果公開的原則。

第十四條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強土地儲備資金管理，土地儲備資金應做到?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪作他用。

第十六條土地儲備工作人員、、利用職務便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十七條凡本辦法規(guī)定應當進行儲備的土地，土地使用權人未申請儲備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由國土、規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定實施處罰。

第十八條當事人對行政處罰不服的，可依法向同級人民政府或上一級行政主管部門申請行政復議，也可向人民法院提起行政訴訟。

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征地拆遷關系人民群眾的切身利益，既是基層工作的難點，也是容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會安定穩(wěn)定的焦點。不斷創(chuàng)新完善改進征遷工作，更好地關注民生、保護權益、服務社會，是國土資源部門的重要職責。近幾年，廣西壯族自治區(qū)政府高度重視項目征地拆遷工作，注重依法依規(guī)、講究方法、深入基層、做細工作，把和諧征遷貫穿項目建設始終，切實保障群眾合法權益，維護社會安定穩(wěn)定，有力地推動了廣西科學發(fā)展跨越發(fā)展。

【關鍵詞】

征地；拆遷；費用；控制

為落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，完成中央部署“廣西要完成全社會固定資產(chǎn)投資6000億元和1500億元的技改投資”的任務，一大批重大項目相繼開工，建設用地需求量增長較快，征地拆遷工作任務日益繁重，征收土地面臨的問題日益突出。

一、廣西征地拆遷工作開展過程中存在的主要問題

（一）征地拆遷的配套政策、法規(guī)滯后

征地拆遷程序沒有明確統(tǒng)一的的法律法規(guī)或規(guī)章作后盾，也沒有可供操作的規(guī)范性文件，《土地管理法》及其實施條例和廣西實施《土地管理法》辦法規(guī)定了征收土地的產(chǎn)值計算和補償標準，但對于征地工作涉及到的調(diào)查確認、公告、聽證和協(xié)調(diào)等程序都沒有規(guī)范完整的規(guī)定。如被征地農(nóng)民不同意征收土地或?qū)φ魇昭a償標準有異議，其工作該如何進行則無法可循。

（二）社會保障配套不到位

農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地，直接面臨社會就業(yè)和養(yǎng)老保險兩大問題，雖然在征收土地時收取了預留失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金，但地方政府還沒有出臺相對完善的失地農(nóng)民社會保障具體操作措施或?qū)嵤┘殑t（南寧出臺有，還不是很成熟），各類社會保障制度和措施目前尚未配套到位，很多地方目前還是處在討論、摸索和征求意見階段，群眾在看不到實實在在的養(yǎng)老保障實惠的情況下，對今后生活保障產(chǎn)生后顧之憂，從而對項目征地拆遷產(chǎn)生抵觸情緒，這種情況在征收過程中群眾反映最多的問題。

（三）違法搶建現(xiàn)象居高不下

當群眾得知某地快要被征收時，在經(jīng)濟利益的巨大誘惑下，搶時間亂搭亂建房屋，以期在項目拆遷時得到巨額補償，在征地拆遷時，有些群眾為了讓臨時亂搭亂建房屋也能得到同樣的補償，不僅不配合有關部門開展征地拆遷，甚至有的還阻礙項目征地拆遷，影響了項目建設進度。

（四）涉及征地拆遷的量逐年增加

由于近年來廣西征地項目多，涉及面廣，一些拆遷戶對征地拆遷預期補償要求高，或是搶建搭蓋的房屋要求補償，或是一些群眾因?qū)φ鞯夭疬w補償不能接受，不斷向各級部門上訪，以上訪作為一種獲取實質(zhì)補償?shù)姆绞剑蛴嘘P政府和單位施加壓力，并采取各種各樣方式阻礙拆遷，以求達到多賠償?shù)哪康摹?/p>

二、廣西征地拆遷工作過程中的費用控制對策

（一）建立和完善征地拆遷補償機制

（1）確定合理的補償標準

現(xiàn)行的補償標準存在極大的不合理性，既低于市場價格，又沒有考慮土地增值因素。因此，應該在現(xiàn)有的補償機制上，適當提高補償標準，以市場作為基礎，對于不同的拆遷項目，設置土地補償費、建筑物補償費、殘地補償費、構筑物補償費等主要補償項目，必須提高現(xiàn)行的拆遷補償標準，建議應該在市場價格的基礎上再加10%比較合適。

（2）建立完善的公共利益與非公共利益的區(qū)分辦法

在現(xiàn)行的征地拆遷相關法律法規(guī)中，《土地管理法》沒有區(qū)分公共利益和非公共利益兩種性質(zhì)的征地補償。但在實際操作中以“公共利益”的名義征用將許多非“公益”的商業(yè)開發(fā)用途的情況明顯，導致部分拆遷戶因缺少經(jīng)濟補償而造成的社會不穩(wěn)定風險。楊明洪在《城郊結合部征地中農(nóng)民利益保護問題的理論與實證分析》中提出并證實了不區(qū)分“公共利益”與“非公共利益”征地補償標準的好處。從降低拆遷項目風險的角度來看，平衡“公共利益”與“非公共利益”用地拆遷補償差別，不僅可以根據(jù)被征地的性質(zhì)用途來確定補償標準，也可以讓被拆遷者作為集體性土地所有者分享土地價值，對“非公共利益”征地收取較高的補償費，這樣才能最大程度地預防和減少拆遷風險的發(fā)生。

（二）加強征地拆遷工作監(jiān)督管理，預防腐敗行為發(fā)生

（1）建立權力約束制度，防止出現(xiàn)違法亂紀行為

約束制度包括監(jiān)督誰、由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后如何處理等方面，應該由紀檢監(jiān)察、效能部門、檢察機關實施工作監(jiān)督，人大、政協(xié)、群眾、新聞媒體實施第三者監(jiān)督，對征地拆遷全過程、全方位實施監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)違法違紀的事情、人員都要一查到底，嚴肅處理，絕不姑息。約束之地監(jiān)督的重點應當圍繞征地部門工作人員開展，因為政府其他部門人員、農(nóng)村村民、中介機構工作人員在征地拆遷工作中很難單獨實施違法違紀行為，一般都要通過勾結征地拆遷部門工作人員，或虛構冒領，或貪污挪用，或行賄受賄，或共同騙取。監(jiān)督好了征地拆遷部門工作人員就意味著減少了征地拆遷領域一半以上的腐敗案件。

（2）建立對從業(yè)人員的約束制度，完善落實“公告”制度，加大工作的透明度，保障群眾知情權。

在征地拆遷過程中由媒體或被拆遷方的監(jiān)督約束，保證征地拆遷行為的公開化和征地拆遷過程的透明化。同時明確“管理與實施”分離，管理部門“不能承接征地拆遷業(yè)務”，切實分離征地拆遷實施和管理工作，形成互相制約的機制。進一步完善落實“公告”制度，增加公眾知情權和參與度，消除疑慮；建立通暢的溝通渠道和健全的申訴機制；對于重點人群，主動出擊，加強信息的收集工作，保證人民群眾能理解征地拆遷工作并予以理解和支持。

（3）加強對征地拆遷市場和中介的監(jiān)管。

在征地拆遷過程中，要對征地拆遷工作過程進行審查監(jiān)督其是否存在違法違規(guī)行為，對出現(xiàn)虛假評估報告的中介公司要進行整改和取締，對出現(xiàn)違規(guī)搶建、搶種等其他騙取補償款的現(xiàn)象，要采取有力手段堅決予以取締。此外，政府還應該健全社會信用體系，通過信用體系管理來加強對中介機構的信用監(jiān)督和失信懲戒。

三、結束語

總而言之，征地拆遷直接關系到社會群眾的切實利益，是社會工作的開展重點。作為廣西政府而言，必須要才認清當前征地拆遷工作中存在的問題，并從根本上做好費用控制問題，從而為維護社會穩(wěn)定提供有力保障，確保廣西的發(fā)展與跨越。

參考文獻：

[1]羅治國.南寧市城鄉(xiāng)結合部征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險管理研究[D].廣西大學，2012

篇6

關鍵詞 森林 森林法律制度 法律責任

中圖分類號：D922. 文獻標識碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國《森林法》中對于森林法的概念做出這樣的界定：是調(diào)整有關林業(yè)生產(chǎn)建設領域內(nèi)，國家機關、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業(yè)經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總和。以保護、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領導、管理林業(yè)經(jīng)濟的有力工具，屬于經(jīng)濟法中一個重要組成部分。

（二）我國森林法律制度的基本內(nèi)容。

《憲法》第二十六條關于生活、生態(tài)環(huán)境的規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”。《環(huán)境保護法》第二條關于環(huán)境的定義和范圍的規(guī)定本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！渡址ā芬矊ι值谋Ｗo作出一系列的規(guī)定。

二、我國森林法律制度存在的問題

（一）立法方面森林法律法規(guī)之間的銜接不順暢。

雖然我國在森林法律保護制度方面的立法體系基本完善，但是，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能滿足當前的需要，在相關法律制度的銜接、立法缺乏超前性問題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問題與不足之處，需要進一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國已出臺了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執(zhí)行過程中明顯存在一些矛盾：一是對土地分類標準的認識存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業(yè)分類應歸為經(jīng)濟林。二是對宜林荒地的開發(fā)利用產(chǎn)生矛盾?！锻恋胤ā芬?guī)定耕地平衡制度，土地部門加大耕地開發(fā)力度，鼓勵單位或個人圍海造田、開發(fā)整理土地和宜耕荒山荒地的開發(fā)利用。而林業(yè)行政主管部門把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執(zhí)法管理體制落后。

目前，我國森林保護工作并沒真正落到實處，我國有關部門對森林保護的監(jiān)督工作不到位，忽視了森林保護的重要性，造成了很多的環(huán)境問題。亂采亂伐、毀林開發(fā)和亂占林地等現(xiàn)象依舊猖獗，造成我國森林資源總量不足破壞大、增長慢。林業(yè)有關行政主管部門往往在內(nèi)部總結或向上級匯報中，隱瞞事實的現(xiàn)象時有發(fā)生。就目前而言，從森林立法到實施，從種苗的購買、種植到砍伐、更新，從規(guī)劃的設計到實施、修改，不但沒有向社會公開，甚至林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)索取有關的政策文件、資料存在問檻高、收費和手續(xù)繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也越發(fā)嚴重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無不威脅著人民的健康和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，越來越多的公民環(huán)境訴訟投訴無門，迫切需要我國盡快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

三、完善我國森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關法律法規(guī)的制定。

健全森林法律規(guī)范內(nèi)部體系。對《森林法》與實施細則、退耕還林條件，責任追究制相對應，把諸如造林質(zhì)量事故責任追究制度的規(guī)定從效力等級低的規(guī)章提升到法律的層面，對非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問題進行明確的規(guī)定。對一些急需填補的法律空白應加緊調(diào)查研究，盡快立法，如森林生態(tài)效益補償制度、森林資源資產(chǎn)評估制度、林業(yè)工程項目管理制度、經(jīng)濟林管理制度等。理順與已出臺的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區(qū)”。

（二）執(zhí)法上，落實執(zhí)法管理人的法律責任。

森林執(zhí)法管理人員對于森林的保護起著非常重要的作用，因此，加強林業(yè)管理人員隊伍建設。通過不斷學習提高基層行政執(zhí)法能力，提高護林主動性和自覺性，有效恰當?shù)闹浦箤ι诌M行破壞的行為，對限額砍伐管理工作一定落到實處；加強對國家機關公職人員瀆職犯罪的預防和治理工作，嚴厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對、、的工作人員追求法律責任，并且以案釋法增強工作人員按照職責嚴格行政執(zhí)法行為的觀念，依法行政、文明執(zhí)法。責任到人，提高相關人員的責任意識。

（三）司法上，完善環(huán)境司法訴訟制度。

首先，放寬資格在環(huán)境民事公益訴訟中，將資格擴大到與本案有直接或間接關系的的公民、企事業(yè)單位和社會團體，在環(huán)境行政公益訴訟中，將資格擴大到任何認為環(huán)境行政機關的行為侵害了環(huán)境權益的社會成員，明確環(huán)保團體環(huán)境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環(huán)境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費用承擔機制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院2010級法學專業(yè)；指導教師：武婷婷，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院教師）

參考文獻：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學概論》，中國林業(yè)出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年8月第一版

篇7

關鍵詞：加強農(nóng)村 土地管理

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、增強土地管理意識。

長期以來，我國農(nóng)村將面臨土地產(chǎn)權制度建設和土地市場建設的雙重任務。這就要求切實落實《農(nóng)村土地承包法》，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權的基礎上，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對象，依法培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。同時，必須通過完善《農(nóng)村土地承包法》的實施細則，配套完善地方法規(guī)，因地制宜地完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機制；通過平田整地、地塊歸并、廢棄地復墾、閑散地利用、未利用地開發(fā)、公地發(fā)包等，優(yōu)先為可能失去基本生活保障的個別農(nóng)民提供社會救助和土地保障。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，必須對進入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進行審查和嚴格規(guī)范，正確引導進入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式?？梢酝ㄟ^“公司+農(nóng)戶+基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉(zhuǎn)讓；適宜與農(nóng)民簽定產(chǎn)品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就可不簽定長期土地租約。當然，對于那些需要進行大量專用性實物投資和很高的專用性技術投入的特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和土地資源依賴性很強的農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及那些農(nóng)戶無力投資、必須由公司、企業(yè)進行投資的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如名、優(yōu)、特、稀、新農(nóng)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)，在土地資源配置上對公司、企業(yè)提出的土地受讓、租賃等要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護。但是，不管怎樣，政府應當加強管理，保證土地利用規(guī)劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的公共管理政策是明確而穩(wěn)定的，并得到嚴格執(zhí)行，不能對農(nóng)民一套，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、企業(yè)又是一套。

目前，保護好土地資源，減少對耕地的擠占，在廣大農(nóng)村具有特別重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要結合各地實際進一步廣泛深入地宣傳土地管理法，通過宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級領導自覺地依法辦事，保證各行各業(yè)的建設用地，包括一些重點項目或領導直接主管的建設項目的用地，都盡可能地節(jié)約土地資源，并堅持先批后用，杜絕以權代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權審批的行為。要堅決克服目前一些地方在城鄉(xiāng)建設中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費土地資源的現(xiàn)象。同時，制止干部利用職權多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設的重要內(nèi)容。

二、嚴格進行土地管理。

1、整頓土地管理秩序，依法嚴格管理各項建設用地。對新開工項目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實加強城鄉(xiāng)結合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強管理。

2、不斷加強和完善對國家、集體和農(nóng)民建房三項建設的用地管理。要在調(diào)查研究的基礎上，制定出切實可行的用地計劃指標，并嚴格執(zhí)行。按照合理布局、適當集中、節(jié)約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮(zhèn)和村莊的建設規(guī)劃，嚴格按用地計劃指標和規(guī)劃方案審批用地。目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不按《土地管理法》的規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，必須依法糾正。凡未經(jīng)批準而違法用地的，計劃部門不批項目，建設部門不發(fā)建筑執(zhí)照，工商行政管理部門不發(fā)經(jīng)營執(zhí)照，銀行不予貸款。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設用地，也要按照《土地管理法》的規(guī)定，建立用地報批制度。按照土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。

農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)應當遵循自愿、公開、公平、等價有償和用途管制等原則，通過流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設用地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之流轉(zhuǎn)；通過流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)，不得私自改變用途。對農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)的，應當依法繳納有關稅費。農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)的收益，其中50%左右用于農(nóng)民的社會保障安排，剩余的50%左右，一部分留于集體發(fā)展村集體經(jīng)濟，大部分仍應分配給農(nóng)民。對于私自交易農(nóng)村集體建設用地使用權的，要嚴加查處，防止和避免國家、集體土地資產(chǎn)的流失。

按法律規(guī)定，國家建設征用地的補償費和安置補助費，由被征用單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的生活補助，不得移作它用，任何單位和個人不得占用或挪用。同時要依據(jù)有關法律法規(guī)，盡快地規(guī)范和完善土地批租市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、加強土地管理機構和隊伍的建設。

土地管理經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設等所需經(jīng)費，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費預算，報同級財政部門核準后安排。土地管理經(jīng)費，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當增加。為了加強城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設立精干的土地管理機構，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴格的推選和審查批準制度。

農(nóng)墾、勞改、礦務等用地較多的部門，要有專人負責土地管理工作，按照當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務素質(zhì)。要進行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設，提高辦事效率。

四、重視執(zhí)法監(jiān)察工作。

在具體的工作中，要認真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現(xiàn)象。堅決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費土地資源的歪風，特別要認真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)亂占濫用耕地和干部利用職權多占地建私房的問題。對于違法用地行為，尤其是情節(jié)嚴重、影響很壞的典型案件，要嚴肅查處，并依法追究當事人和有關領導的行政和法律責任，處理結果予以通報，以儆效尤。

土地管理部門要認真做好土地監(jiān)察工作，加強監(jiān)察隊伍的建設。要支持、鼓勵群眾對違法用地案件進行舉報。并充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等輿論監(jiān)督的作用，宣傳、紀檢、監(jiān)察、司法、公安和計劃、財稅等部門要給予支持和配合。

保護土地和糾正違法批地、用地要作為考核各級領導的一項重要內(nèi)容，實行土地審計制度，對土地管理做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護不力，違法批地、用地的，給予通報批評，限期整改，違法的要依法查處。對任期內(nèi)不完成土地保護責任制的，要追究主要領導的責任。

篇8

關于集體經(jīng)營性建設用地使用權司法拍賣的若干意見（試行）

為基本解決執(zhí)行難，適應不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要，進一步推進集體經(jīng)營性建設用地上資產(chǎn)拍賣工作，依照《中華人民共和國土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、最高人民法院、國土資源部、建設部《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》的規(guī)定，宜興市人民法院、宜興市國土資源局經(jīng)充分協(xié)商，就集體經(jīng)營性建設用地使用權司法拍賣達成以下統(tǒng)一意見:

一、人民法院在拍賣集體經(jīng)營性建設用地使用權地上建筑物、構筑物等不動產(chǎn)時，原則上應按不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，對集體經(jīng)營性建設用地使用權一并評估拍賣。

二、人民法院在評估拍賣集體經(jīng)營性建設用地使用權前，應發(fā)出征詢函，征求集體土地所有權人及屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政

府同意。

三、人民法院在啟動評估程序前，應對集體經(jīng)營性建設用地使用權的租賃情況，包括租賃合同、租金支付情況等進行調(diào)查。國土局不動產(chǎn)登記科在接到法院調(diào)查函后，應向法院提供備案的集體經(jīng)營性建設用地使用權租賃合同，并提供相關政策性咨詢意見。

四、人民法院應當委托具有專業(yè)評估資質(zhì)的評估機構對集體經(jīng)營性建設用地使用權進行評估，并在委托評估時，告知評估機構在進行充分市場調(diào)查后，應當征求宜興市國土資源局意見。

五、人民法院對集體經(jīng)營性建設用地使用權及其地上建筑物、構筑物一并拍賣時，應當在拍賣公告須知中明確告知參加競買的具體要求、限制范圍、原租賃使用集體建設用地使用權陳欠租金等情況。

六、人民法院通過網(wǎng)絡司法拍賣平臺公開拍賣被執(zhí)行人集體經(jīng)營性建設用地使用權成交且買受人付清競買款后，應當及時出具移權裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書。不動產(chǎn)登記機構在收到法院移權裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書以及相關材料后應及時辦理協(xié)助事項。

七、國有租賃土地使用權的司法拍賣原則上適用上述規(guī)定，具體內(nèi)容應當根據(jù)宜興市國土資源局的反饋意見進行操作。

篇9

城鎮(zhèn)住房用地登記范圍包括已購公有住房、商品房、經(jīng)濟適用住房三大類。已購公有住房指國家職工按照國家房改優(yōu)惠政策一次性取得房屋所有權的住房；商品房指房屋產(chǎn)權人按照市場價格取得房屋所有權的住房；經(jīng)濟適用住房指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)政策性的商品住房。[文秘站網(wǎng)文章-文秘站網(wǎng)幫您找文章]

主要對象是：（一）對已購公有住房、經(jīng)濟適用住房及商品住宅房（樓）參與房改出售后未上市交易的，辦理土地登記手續(xù)，頒發(fā)國有土地使用權證書；（二）上市轉(zhuǎn)讓的，補交土地出讓金，辦理土地變更手續(xù)，頒發(fā)國有土地使用權證書；

二、方法步驟

（一）告知勘丈

1、通告或通知。此項工作開展前在縣電視臺進行公告，也可到用地單位告知或由用地單位進行申請。

2、申核資料。由售房單位提交有關售房資料、權屬證明材料及原土地證書，報縣國土資源局地籍股預審。

3、實地勘丈。在用地單位權屬來源合法、四至界限清楚和四鄰無爭議的情況下，現(xiàn)場勘丈繪制草圖，進行分割登記。

（二）確定住房用地范圍

住房用地范圍的確定，采用單獨或先分割后分攤的辦法進行。

（1）綜合宗地的分割。單位住宅區(qū)用地與辦公等其他用地為一宗地時，應將住宅區(qū)用地分割單獨劃宗。

（2）宗地的設立。①土地登記以宗地為基本單元，無論平房或樓房凡能劃分出每個購房者各自使用土地界線的均單獨劃宗；②不能為購房者單獨劃宗的，則以整棟房用地或連片房屋用地設為共用宗地；③共用宗地無論是按棟劃宗還是連片劃宗，其共用宗地的用地面積，除包括房屋本身占地外，還應包括宅間小路、宅間綠化、煤房等附屬用地在內(nèi)；④住宅區(qū)內(nèi)市政設施、交通道路用地、廣場、大面積的公共綠化用地單獨劃宗，不進行面積分攤。

（三）確定土地使用權面積

1、購房者個人使用的土地面積由獨立使用土地面積和分攤面積兩部分組成。

2、計算購房者分攤土地面積。

購房者個人分攤土地面積=購房人房屋建筑面積與總建筑面積之比乘共用宗地面積。

共用宗地面積=本棟房屋建筑占地面積 附屬用地占地面積。

附屬用地為供本棟房屋獨立使用的宅間小路、宅間綠化等，凡能劃入宗地內(nèi)的附屬用地，原則上分攤到戶。

3、獨立與住宅區(qū)外的幼兒園、學校、商服用地、社區(qū)管委會或居委會等公共用地應單獨劃宗，原則上確定給原產(chǎn)權單位。

4、不參加房改的公共性建筑所占土地，不參加面積分攤。

（四）收費。測繪費、工本費收費按原甘肅省土地局、測繪局、原省物委、省財政廳《關于土地登記收費及其管理辦法實施細則》（甘土發(fā)字[1990]025號）文件規(guī)定收取，即城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收取測繪費13元。每超過1至50平方米，加收5元，最高不超過30元；工本費個人每證5元。

土地出讓金：為減輕土地權利人在辦理住房用地登記時的經(jīng)濟負擔，征收土地出讓金時，按正寧縣城區(qū)基準地價的5進行核算，即住宅用地一級區(qū)基準地價按193元/平方米(12.9萬元/畝)核算，其土地出讓金為9.6元/平方米；二級區(qū)基準地價按145元/平方米(9.6萬元/畝)核算，土地出讓金為7.2元/平方米；三級區(qū)基準地價按115元/平方米(7.7萬元/畝)核算，土地出讓金為5.7元/平方米。該核算標準僅適用于按期限辦理城鎮(zhèn)住房用地登記的單位和個人，在單位統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)住房用地登記時，經(jīng)告知不辦理用地登記的個人而后逾期辦理的，按照城區(qū)基準地價10征收土地出讓金。

（五）登記發(fā)證。縣國土資源局在對報件齊全、面積核算準確且已交清費用的土地權利人在七日內(nèi)予以登記注冊，報主管領導審核批準后，憑用地單位證明，發(fā)放土地證書

。

三、相關規(guī)定

1、凡是職工按房改政策規(guī)定購買公有住房、經(jīng)濟適用住房已領取房屋所有權證書的，在辦理土地登記時，可暫不交納土地出讓金，但其土地使用權類型與房屋產(chǎn)權單位原土地使用權類型一致。

2、個人購買的商品房已領取房屋使用權證書的，土地使用權確定給個人。在辦理土地登記時，商品房用地為出讓方式取得土地使用權的，按出讓土地使用權為購房者辦理土地使用權證書；商品房用地為劃撥方式取得土地使用權的，由開發(fā)商補交出讓金后為購房者確定出讓土地使用權。

3、已購公有住房、經(jīng)濟適用住房用地為劃撥用地的，上市交易的由新購房者或原購房者交納土地出讓金后按出讓土地使用權辦理土地使用權證書。

4、凡以出讓方式取得土地使用權的，上市交易時不再征收土地出讓金，直接辦理過戶手續(xù)。

5、用地單位應提供的證明材料：

（1）用地單位申請；

（2）縣發(fā)改局

立項批復；

（3）原單位國有土地使用權證書；

（4）參加房改的應提供“成本價售房審批表”；

（5）土地出讓金收據(jù)；

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一、基本概念

被征收房屋的性質(zhì)和面積一般以土地、房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準。未經(jīng)批準擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)的，仍以原土地用途、房屋性質(zhì)為準。

二、適用范圍

范圍內(nèi)國有商業(yè)、住宅、綜合用地上的房屋及附屬物的征收、補償和安置適用本實施意見。

三、政策依據(jù)

1、住建部關于印發(fā)《國有土地上房屋征收評估辦法》；

2、《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；

3、《**省國有土地上房屋征收與補償條例》；

4、《**市土地管理規(guī)定》；

5、《**區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施細則》；

6、《**區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認定實施意見》；

7、被征收的房屋重置價格、臨時安置補助費和搬家補助費標準按照征收時點時**區(qū)執(zhí)行的有關標準實施。

四、商業(yè)、綜合用地上房屋征收補償原則及方式

房屋征收遵循依法、公開、公平、公正的原則進行，商業(yè)、綜合用地上的房屋征收補償安置方式原則上為貨幣補償方式，不提供遷建安置用地，不提供臨時過渡周轉(zhuǎn)用房。

（一）合法建筑的征收補償標準

1、房屋、土地和裝飾裝修的補償

被征收房屋、土地價值評估應當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封待因素的影響。

土地的補償以國有土地使用權證登記性質(zhì)為準。

裝飾裝修及附屬物的補償按實評估確定。

2、其他補償

（1）一次性搬遷費。征收人應當一次性支付搬遷費。被征收人可以選擇按每平方米建筑面積，分別為工業(yè)用房80元；商業(yè)用房50元，綜合用房30元的標準一次性補助，建筑面積以有效權屬文件的記載為準；也可以選擇實際發(fā)生的機器設備拆卸費、搬運費、安置費、調(diào)試費和搬遷后無法恢復使用的生產(chǎn)設備重置等費用來補助。

對已進行收購的資產(chǎn)或機器設備，征收人不再支付一次性搬遷費。

（2）設備補償費。對不可移動的重型、大型設備，因征收造成無法恢復使用或者報廢的，征收人按設備固定資產(chǎn)折舊以后的凈值收購。

（3）停業(yè)損失費。按前三年連續(xù)月平均利潤的3-6個月補助，以真實合法的財務報表為準，不足三年的按實際時間計算月平均利潤。

（4）職工生活補助費。按**區(qū)當年最低工資標準補助3-6個月。

（5）臨時安置補助費。按相關規(guī)定對工業(yè)、商業(yè)、綜合用房每平方米合法建筑面積進行補助，補助時間12個月。補助標準按**區(qū)當年的標準執(zhí)行。

（二）臨時建筑的征收補償標準

1、房屋補償

對國有商業(yè)、綜合用地上的臨時建筑按房屋重置價給予補償。（因歷史原因造成的臨時建筑的認定由街道書記辦公會議或街道班子會議根據(jù)相關依據(jù)認定后按臨時建筑補償標準進行補償）。

取得土地使用權證部分的土地補償價格按周邊同類土地性質(zhì)的市場價格進行評估補償。如土地使用權性質(zhì)為劃撥用地的，結合土地性質(zhì)，按所在地周邊國有出讓土地評估價格的45%確認。

2、其他補償

被征收人房屋涉及的一次性搬遷費、設備補償費、停業(yè)損失費、職工生活補助費及臨時安置補助費補償參照合法建筑相關補償標準執(zhí)行。

（三）違法建筑的處置

對國有商業(yè)、綜合用地上的房屋認定為違法建筑的，一律不予補償。被征收人應配合做好違章建筑的拆除工作。

（四）補助、獎勵標準

被征收人能積極配合做好征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約、搬遷，對項目推進無實質(zhì)影響的，給予適當?shù)难a助和獎勵，具體內(nèi)容如下：

1、給予被征收人房屋、土地評估值上浮不超過20%的獎勵。

2、給予搬遷后可以恢復使用的設備按設備固定資產(chǎn)折舊后凈值的10%補償搬遷費。

3、由于政府規(guī)控等原因造成前期投入損失的，對已經(jīng)通過立項等審批手續(xù)且有相關部門要求其停止建設通知的企業(yè)，對期前期發(fā)生的勘探、設計等費用根據(jù)相關證明材料進行梳理、匯總和分析，對合理部分按實再加10%財務成本進行補償。

4、給予被征收人前三年連續(xù)月平均利潤3-6個月補償，不足三年的不參照執(zhí)行。

5、對被征收人的補助和獎勵金額控制在總補償價格的20%之內(nèi)，補助和獎勵總金額原則上不超過一仟萬元。