導語：如何才能寫好一篇土地承包法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提出如下意見，農業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發(fā)〔2010〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉發(fā)給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農村土地確權頒證檔案整理工作.統(tǒng)一標準。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進行準確區(qū)分，農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業(yè)務工作中形成的檔案材料，應當納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經濟發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農村土地確權頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農村土地確權頒證材料包括農村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農戶委托書、承包土地確認面積公示表、農戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農戶土地承包經營權證登記簿、土地承包經營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權登記臺賬；農村土地確權頒證人員花名冊、集體經濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉）合同、依法調整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農村土地承包經營權證書申請、登記等材料；其他農村土地確權頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農村土地確權頒證檔案永久保管。

此次農村土地確權頒證工作結束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)行政主管部門在農村土地確權頒證工作中形成的農村土地確權頒證檔案作為自身全宗內一種專門檔案保管。農村土地承包經營權證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農村土地確權頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農村土地確權頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級農村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔2010〕43號）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農村土地確權頒證檔案移交和利用工作，強化服務。

要按照農業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區(qū)農村土地承包檔案管理工作的指導和服務，充分抓住本次開展農村土地確權頒證工作的有利時機，認真做好相關管理工作，全面規(guī)范完善農村土地承包檔案。

篇2

緊扣“1”，探索工作新思路

為確?！皟蓹唷钡盅嘿J款試點工作有序推進，該行采取信貸政策窗口指導、央行專項資金引導、差別存款準備金政策實施、信貸規(guī)劃調控、涉農信貸政策導向效果評估等綜合方式，支持和督促金融機構積極做好“兩權”抵押貸款政策在轄內落地。

與此同時，該行積極引導和支持轄內各縣市實施一系列金融政策措施，如衡陽縣開展“一流轉五服務”試點，包括農村土地流轉、農業(yè)科技服務、農業(yè)信息服務、農村金融與風險防范服務、農民素質提升服務和農村市場運行服務；耒陽市開展以金融創(chuàng)新試驗區(qū)和金融生態(tài)示范區(qū)為中心的“兩區(qū)”建設試點，打造“4中心2公司1協(xié)會”金融服務“三農”平臺，即農村權證服務中心、農村產權評估中心、農村產權交易服務中心、農村信用服務中心、農業(yè)融資擔保公司、農村資產管理公司、金融消費權益保護協(xié)會，形成農村資產確權、評估、擔保、交易、處置循環(huán)體系。

在村級層面促成建立小額取款服務、金融宣傳、打擊非法集資工作聯(lián)絡、金融消費者權益保護、反假幣工作、農戶基本信用信息采集、“三農”貸款協(xié)辦、“三農”保險服務“八位一體”農村普惠金融服務平臺，為農民提供“一站式”服務。

配套“N”，形成試點新合力

通過溝通協(xié)調，人民銀行衡陽市中支推動轄內縣市政府先后出臺《農村綜合產權抵押貸款管理辦法》、《關于開展信貸合作促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》等制度；指導涉農金融機構制定《農村土地承包經營權貸款實施細則》等相關辦法，在貸款對象及條件、貸款申請、抵押登記、債權處置、貸款抵押率等方面，明確每一項服務的具體內容、貸款人需提供的資料、規(guī)范的工作流程等，為慎重穩(wěn)妥推進“兩權”抵押貸款業(yè)務提供了較為完善的配套制度依據(jù)。

為給“兩權”抵押貸款試點工作在各階段提供多品種、全方位的擔保服務，該行推動成立市級農業(yè)融資擔保有限公司，注冊資本金2億元，農行、建行、農信社、郵儲銀行等6家銀行通過與其簽約授信，成為合作銀行。

突出“P”，拓展融資新模式

組合抵押貸款模式。如耒陽融興村鎮(zhèn)銀行使用《土地流轉經營權證》和農業(yè)機械批量抵押的方式，設計與種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和生產周期相匹配的信貸產品，為耒陽市綠聯(lián)農機專業(yè)合作社發(fā)放貸款200萬元。

篇3

依照企業(yè)所得稅法規(guī)定，墾區(qū)國有農場均屬于企業(yè)所得稅的“獨立納稅人”。顧名思義，國有農場即其土地完全歸國家所有的農業(yè)生產組織。20世紀末葉，國有農場實行農業(yè)經營體制改革，原農場生產成員即“農工”變成了土地承包經營主體――家庭農場，國有農場則成為國有土地分配、協(xié)調、管理者，也是農場社會經濟和文化科技建設主體，并履行一定的政府職能。同時，農場依然保留原來的財務機構和會計核算業(yè)務。稅務機關在實施稅款征收和檢查所得稅，自然需針對農場而非個人“家庭農場”。而農場主要經營收入就是耕地收入，耕地收入究竟是否應該納稅？各地國稅機關和稅務干部認識不盡一致，給國有農場帶來巨大的所得稅困惑。所以，系統(tǒng)研究解決國有農場土地承經營收入應遵循的所得稅政策問題，就顯得十分重要和迫切。

一、國有農場耕地經營收入狀況

（一）農場農業(yè)經營體制

國有農場，原名“國營農場”，它是國家投資并安排和委派復原官兵等對國有土地進行開發(fā)、開墾從事農業(yè)生產所設立的農業(yè)經濟組織。在20世紀80年代初以前，國營農場實行集體生產經營，實行“收支兩條線”――農業(yè)收入除了繳納地方政府的農業(yè)稅和預算項目支出外，全額上繳中央財政，其生產資料和農工工薪等支出均由中央財政預算劃撥。1983年國家“第二次利改稅”后，農場由上交利潤改為上繳企業(yè)所得稅。自此，農場成為所得稅納稅主體。到20世紀90年代，國有企業(yè)全面實行“轉軌變制”改革，核心就是推動產權與經營權徹底分離，“國有”單位不再是“國營”主體。從此，扣在國企頭上四十余年的“國營”帽子永久地摘掉了。農場改革的核心內容就是耕地。雖然其耕地為國有，但畢竟是農墾人賴以生存的“命根子”。原來擁以十幾萬、幾十萬甚至上百萬畝耕地、具有明顯壟斷特征的大農場，被要求按農工人頭、家庭人口等為依據(jù)，劃分“勞力田”和“口糧田”等進行分戶土地承包，購買農業(yè)大機械及配套農機具的大戶單獨承包成千上萬甚至幾萬畝耕地，被稱為“家庭農場”；單純持有農機或農具的零散農戶承包耕地相對少一些，他們相互自發(fā)地聯(lián)合成為農機農具“配套”進行共同經營，同樣也形成規(guī)?；a的小農場。這就是全國流傳的農墾系統(tǒng)“大農場套小農場”的雙層經營體制。

（二）國有農場耕地經營收入范圍

國有農場耕地承包認真執(zhí)行《黑龍江省國有農場土地承包管理辦法》規(guī)定，將農業(yè)土地分為責任田和機動田兩種。其中：責任田按農場所在縣（市）農民實際二輪土地承包平均面積，以在場戶口為依據(jù)分給本場農工及其家屬，在冊農工可適當高于家屬；機動田比重不得超過10%，且其承包須按“先農工后家屬、先場內后場外”原則執(zhí)行。由于國有農場耕地規(guī)模較大，加之承包后農場還掌握著一定數(shù)量的機動田需要落實“自由生產主體”。所以，就出現(xiàn)了農場耕地經營的復雜性：多數(shù)耕地承包給場內職工家庭以及無職工身份的家庭經營，農工不承包的機動田等耕地需要對場外招標承包。由此，農場可以獲取的耕地經營收入就包括場內職工家庭上交承包費收入、非職工家庭上交承包費收入和場外單位或個人經營農場土地交納的收入三種。

二、國有農場耕地經營收入適用所得稅政策

首先需說明，國家財稅主管機關圍繞全國農業(yè)生產經營制定的相關法規(guī)政策條款，特別是針對廣大農村專門制定的一系列有關所得稅的各種政策，均普遍適用于國有農場。

（一）農林牧漁業(yè)所得減免稅的一般規(guī)定

適合國有農場耕地經營收入的所得稅法規(guī)定，是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第27條及《企業(yè)所得稅法實施細則》第86條第1款第1項規(guī)定，即從事農、林、牧、漁的各項所得，免征或減征企業(yè)所得稅。其中，適合國有農場的免稅范圍主要六項：（1）與民生最為貼近的蔬菜、谷物（稻谷、小麥、玉米、高梁、谷子等）、薯類、油料（向日葵、花生、油菜籽、芝麻等）、豆類（大豆和其他雜豆如豌豆、綠豆、紅小豆、蠶豆等種植）、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；（2）農作物新品種的選育；（3）中藥材（不含殺蟲和殺菌目植物）的種植；（4）林木的培育、種植和林產品的采集；（5）牲畜、家禽的飼養(yǎng)；（6）灌溉（水利工程建設與管理除外）、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務業(yè)項目。涉及農場減半征稅的，一是花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，二是內陸?zhàn)B殖。需說明的是，本條款中沒有列明的農、林、牧、漁業(yè)項目以及國家禁止和限制發(fā)展的項目，不得享受企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠。

（二）農場職工承包耕地所得免稅的專門政策

多年來，國家專門為農墾發(fā)展做出的稅收優(yōu)惠極為罕見，而針對黑龍江省農墾耕地經營所得特別進行強調規(guī)定的更是寓意深刻，表明在黑龍江農墾區(qū)域內有關國有農場耕地收入納稅的稅務爭議已經上升到國家政策高度。2008年后，黑龍江省國稅系統(tǒng)許多基層單位對墾區(qū)國有農場進行所得稅檢查，紛紛要求農場將收取耕地承包費收入調增所得額補繳企業(yè)所得稅，引起許多農場不滿和抗議。為此，黑龍江省國稅局致函請示國家稅務總局。2009年12月31日，國家稅務總局了《關于黑龍江墾區(qū)國有農場土地承包費繳納企業(yè)所得稅問題的批復》（國稅函2009[779]號），明確指出黑龍江墾區(qū)國有農場實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。國有農場雖將土地發(fā)包給其職工經營，但其對家庭承包戶的農業(yè)生產經營活動和企業(yè)行政實施統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一為農場職工上交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險和農業(yè)保險費。家庭承包戶以土地承包費名義向農場上繳的收入應屬于上交“內部承包費”，本質上不會改變國有農場農、林、牧、漁業(yè)生產經營收入性質。為此規(guī)定，黑龍江墾區(qū)國有農場從家庭農場承包戶以“土地承包費”形式取得的從事，屬于農場“從事農、林、牧、漁業(yè)項目”的所得，可適用企業(yè)所得稅法及其實施細則規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

三、農場耕地收入的企業(yè)所得稅政策應用探析

表面看，國有農場有了“國稅函2009[779]”保護，似乎就高枕無憂了。但如果深入了解農墾耕地經營實際情況就會發(fā)現(xiàn)，國有農場耕地承包對象多種多樣，耕地經營收入來源渠道各不相同，是否適合國家明確的所得稅政策需要具體問題具體分析。

（一）耕地對場內職工獲取收入實行備案免稅

企業(yè)所得稅法規(guī)定免稅的從事農、林、牧、漁業(yè)所得，普遍適用于從事稅法規(guī)定范圍的自負盈虧、獨立核算的獨立法人單位。結合“國稅函2009[779]號”文內容說明就可以看出，法人單位可以是直接從事企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定范圍的農林牧漁業(yè)并獲取所得的企業(yè)，也可以是擁有或承包農業(yè)土地使用權后再將耕地轉包給第三方從事農林牧漁業(yè)的企業(yè)，但從政策內涵看，土地承包也必須符合企業(yè)承包法規(guī)定，即只有向企業(yè)內部員工承包耕地獲取的農林牧漁所得，才符合免征或減征企業(yè)所得稅政策規(guī)定。這就表明，國有農場將土地承包給內部農工（國營農場時期具有農業(yè)職工編制享受國企職工待遇的人員）家庭承包收取的承包費收入，完全符合稅法規(guī)定的農、林、牧、漁所得免稅的條件。

（二）向場外租地獲取經營收入應依法納稅

改革初期，受政策限制，農場土地全部對內承包經營。這樣，農場預留的機動地和無人承包的剩余地，都由農場組織生產經營或強制各級各類管理人員承包經營。隨著政策開放和農業(yè)生產方式的轉變，農場引入了大量外來人員承包耕地。既解決了農場對剩余少量土地統(tǒng)一生產的組織管理壓力，降低了生產成本，盤活了土地效益，又引入了地方農村水田種植管理等的先進經驗，提高了土地的生產能力。但對農場而言，卻出現(xiàn)了場外人員承包國營農場土地所繳納費用的企業(yè)所得稅問題――農場認為對耕地進行統(tǒng)一作價對外承包收取費用，簽訂了承包經營合同，并要求外包戶按農場生產作業(yè)要求從事農業(yè)生產內容，接受農場制度管理，所以其收取費用應按照“承包費”確認為免稅的農業(yè)生產經營所得。這是對稅法和稅收政策誤解。事實上，耕地對場外名義上用“承包”一詞，實際卻是將土地這項“資產”租賃給場外使用，其收入性質為“租金”。

（三）農場職工子女承包土地的承包費的所得稅

農場職工子女承包土地的租金處理，是目前稅收上的一個嶄新問題，也是亟待研究解決的所得稅政策“盲區(qū)”。改革三十四年來，原農墾職工絕大部分已經到退休年齡，逐漸脫離了農場人力資源檔案設置的“崗位”，其子女將接替“上崗”。但由于農場并非如地方一樣將土地依法固定承包給農民三十年或五十年不變，而是實行一年一承包或至多三年一承包的制度。這樣，原農工退休后，其子女每年需向農場重新包地，依照承包合同所交納的費用，稅務機關普遍堅持認為，農場職工子女并非“農工”，農場也不為之繳納社保費，因此不能適用“國稅函2009[779]號”文規(guī)定，農場應就此收入繳納企業(yè)所得稅。目前，黑龍江省各地稅務機關正緊鑼密鼓地檢查各農場此項所得。農場對此找不到可靠政策依據(jù)卻又認為按照“管理成本”核收的承包費繳稅不合理，且因稅務機關也不能出示明確的稅收政策而拒絕支付所查補或追繳的所得稅款。這樣，征納雙方一直處于十分緊張的“僵持狀態(tài)”。筆者認為，稅務機關針對職工子女交納的農場土地承包費查征企業(yè)所得稅，缺乏必要和充足的法定依據(jù)，單純依照簡單的專業(yè)判斷對納稅人做出征稅決定是不恰當?shù)?，也容易引發(fā)納稅人對國家稅收的反感情緒。雖然農場不再確認新一代農墾人的“職工身份”，也不承擔起社會保險和住房公積金繳納責任，但其包地費用應仍屬于“承包費”，同農場收取的場外包地“租金”，有著本質區(qū)別。所以，農場對內部職工子女、家屬以及有農場戶籍而無職工身份人員承包土地所獲取的經營收入，應符合所得稅法及相關政策精神享受免征所得稅待遇。

此外，根據(jù)2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱“土地承包法”）第15條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。農場職工子女承包本場土地，是接替其父親承擔起贍養(yǎng)家庭的責任和義務，即所承包土地收入是全家生活的來源。因此，與農村的“農戶”承包具有同樣意義，也應同農村承包農戶享有同等法定權益。作為新一代“農墾人”，他們是農場一級“集體經濟組織”的家庭承包成員，不僅擁有依法對本場土地的優(yōu)先承包權，而且理所當然就是農場法人內部的非法人生產單位“而非個人，即屬于作為農場職工家庭的代表，依法書立《土地承包合同》，依法在場內從事農業(yè)生產；同時，《土地承包法》第20條規(guī)定，農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地；耕地的承包期為三十年，草地的承包期為30―50年，林地的承包期為30―70年；第27條規(guī)定承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。2005年9月1日起實施的《土地承包法司法解釋》第5條規(guī)定，采取家庭承包方式的農村土地，承包期為國家規(guī)定的法定期限。這說明，農場職工作為“家庭農場主”承包土地，符合采取“家庭承包方式”的農場土地，其承包期應自《土地承包合同》書立年份或者2003年土地承包法生效開始，達到土地承包法規(guī)定的期限。農場職工或其子女從事生產經營均為家庭承包土地的生產者，農場職工或其子女是家庭承包戶的代表。雖然農場從有效管理土地角度出發(fā)實行一年一承包，但不影響家庭承包期和土地實際經營權。農場職工子女只要在法定承包期內在農場從事農業(yè)生產經營，均為家庭承包土地，其所上交的承包費也就屬于農場從事農、林、牧、漁項目所得，因此應該享受免稅。

篇4

——創(chuàng)新機制，農村土地承包管理進一步加強。在農村土地承包和流轉管理方面，突出了“六抓”：一是抓機制創(chuàng)新。在繼續(xù)總結、推廣由鄉(xiāng)村基層組織引導的撂荒耕地“委托代耕制”和由農民自愿以農村土地承包經營權聯(lián)合組建的“農村土地流轉合作社”的基礎上，大膽探索土地流轉“寄種”新模式，有效化解農民種植風險，提高了農民種田的積極性。二是抓平臺建設。建立縣農村土地承包經營權流轉交易中心辦事程序，充分發(fā)揮“蓬溪縣土地流轉信息網”中介服務作用，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心和農村土地流轉合作社建設，縣政府辦公室下發(fā)了《關于切實做好2009年農村土地流轉合作社建設工作的通知》和《2009年土地流轉合作社建設考核方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和土地流轉合作社建設工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門年度目標管理體系進行考核。截止目前，全縣已有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出文成立了土地流轉中心，有37個村建立了土地流轉合作社，全縣農村土地流轉依法、有序、公開、快捷。三是抓制度完善。提請縣政府常務會議討論通過，并以縣委、縣政府文件出臺了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉和適度規(guī)模經營的通知》，制發(fā)了《蓬溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心建設實施細則和規(guī)章制度》，建立了農村土地流轉備案登記、經營業(yè)主資質審查、風險保障、價格指導、土地復墾、糾紛調處等制度，為促進農村土地流轉和規(guī)模經營提供有力保障。四是抓規(guī)范管理。在全縣啟動了土地流轉規(guī)范化建設，從健全機構，完善制度，嚴格操作程序等方面規(guī)范農村土地承包和流轉工作，完善了《農村土地流轉交易程序》、《農村土地承包經營權證辦理程序》、《農村土地承包糾紛仲裁程序》和《農村土地流轉合作社建設工作程序》,統(tǒng)一制發(fā)了《農村土地流轉合作社示范章程》、《農村土地流轉合同》(文本格式)，縣土地流轉交易中心實現(xiàn)了土地流轉網絡化管理。五是抓糾紛調處。繼續(xù)實施全國農村土地承包糾紛仲裁試點，完善了《蓬溪縣農村土地承包糾紛仲裁辦法》、糾紛仲裁文書格式，建立了農村土地承包糾紛仲裁情況上報制度，規(guī)范了土地糾紛仲裁工作行為，有效地保護了土地流轉雙方的合法權益。一季度受理土地糾紛3件，現(xiàn)已解決3件，解決率達100%，較好地維護了農民的合法權益。六是抓調查研究。開展全縣土地承包和流轉情況調查統(tǒng)計，通過調查統(tǒng)計，及時撐握全縣土地承包和流轉情況，為領導決策提供參考依據(jù)。

——狠抓監(jiān)管，農民負擔監(jiān)督管理平穩(wěn)運行。在農民負擔監(jiān)管方面，切實履行牽頭部門責任,狠抓各項工作落實。一是狠抓政策落實。及時轉發(fā)了農業(yè)部等國務院七部門聯(lián)合發(fā)出的《關于做好2009年減輕農民負擔工作的意見》和省農業(yè)廳等省委、省政府12部門聯(lián)合發(fā)出的《關于切實糾正損害農民利益突出問題的通知》，進一步完善涉農負擔公示制、限額制、一費制、責任追究制、一票否決制等“五項制度”，建立健全黨政領導負責制、部門工作責任制、“一事一議”規(guī)范操作和審批制等規(guī)章制度,將減負工作納入黨風廉政工作目標考核，形成全縣上下齊抓共管的局面,確保了減負政策的全面貫徹落實。二是狠抓收費項目公示。轉發(fā)了市物價局、財政局、農業(yè)局、糾風辦《關于2009年涉農收費和價格公示的通知》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務公開欄等醒目位置進行了公示,鞏固了涉農價格和收費清理整頓成果。三是狠抓籌資籌勞管理。制發(fā)了《關于認真做好2009年農村一事一議籌資籌勞申報和管理工作的通知》，強化“一事一議”籌資籌勞的申報、審批和管理,嚴格審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的一事一議籌資籌勞方案，有效防止了無事濫議、有事亂議、資金使用混亂現(xiàn)象發(fā)生。五是狠抓監(jiān)督檢查。配合有關部門搞好了糧食直補和農資綜合補貼發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，確保各項惠農資金及時足額發(fā)放到農民手中。

——強化審計，農村財務規(guī)范管理穩(wěn)步推進。安排布置了全縣農村經濟審計工作，把“一事一議”籌資籌勞和重點村社財務審計作為全年農村審計工作的重點，著力規(guī)范農村財務管理。一是開展重點村社財務審計。對吉祥鎮(zhèn)蓮橋村和城南經濟區(qū)4個村級財務進行了專項審計，通過審計，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保了農村穩(wěn)定，同時，也促進了農村財務規(guī)范管理。二是規(guī)范村社財務管理。積極探索完善“村帳鄉(xiāng)管”辦法，目前，正在下東鄉(xiāng)開展村社財務規(guī)范化管理試點，協(xié)助該鄉(xiāng)狠抓村社財務人員培訓，通過培訓全面推行委托制，解決農村財務混亂狀況。

——嚴格審核，農村經濟統(tǒng)計質量全面提升。一是組織搞好了土地承包和流轉調查統(tǒng)計，摸清了全縣土地承包和流轉基本情況。二是搞好了農民專合組織和農民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計，真實反應了全縣專合組織和農民工返鄉(xiāng)情況，及時為縣委、縣政府和上級提供了有關數(shù)據(jù)情況。三是完成了2008年全縣農村經濟收益分配統(tǒng)計工作。2008年全縣農民人均純收入3670元，比2007年增加560元，增長18％。

此外，狠抓農民專業(yè)合作社示范社的培育，制定了示范合作社標準，將天宮堂村、華蓮村土地流轉合作社作為重點，制作了示范合作社標識牌，并向省廳申報了1個省級示范合作社項目。

篇5

關鍵詞：農村土地承包經營權；制度；和諧社會

在我國農村地區(qū)，農村經濟獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時，有限的耕地資源與建設用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村大量勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費嚴重，流轉農村土地承包經營權的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導下，農戶之間將土地承包經營權進行流轉的行為日漸增多，但農村土地承包經營權流轉在獲取一定發(fā)展的同時，土地流轉市場不健全、程序不規(guī)范、流轉范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農村土地流轉承包經營權的流轉顯得尤其必要和適時。因此，加強制度建設，完善農村土地流轉制度對進一步解放農村生產力，建設和諧社會具有重要意義。

一、農村土地流轉制度存在的問題

農村土地承包經營權又稱農村土地使用權，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農民對土地所享有的耕種等各方面的權益，包括土地占有權、土地使用權、土地收益權和部分土地處分權[2]。流轉農村土地承包經營權是指農村土地承包經營權的所有者依法將自己承包經營的土地轉讓給他人經營的行為，包括土地所有權的流轉和土地使用權的變動。土地的轉讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉農村土地承包經營權的主要形式。國家依法保護約定雙方的合法權益，并通過法律形式對農村土地承包經營權流轉做出了相關制度規(guī)定。但是，當前我國農村土地流轉制度仍存在以下若干問題亟待解決。

（一）土地產權制度不健全。土地問題是解決“三農”問題的核心所在，農業(yè)進步與農村富裕必須制定一套有效的土地產權制度?，F(xiàn)實中，法律法規(guī)與制度建設往往具有滯后性，無法跟上政策實施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經營權的期限為三十年，但土地的實際流轉過程中并非如此。在實際操作過程中，很多農戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農地的土地所有權歸農民集體所有，但同時又規(guī)定國家有權根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產權與不確定的土地承包經營權流轉期限，極大的限制了土地的流轉。

（二）農村社會保障制度不健全。我國城鄉(xiāng)二元結構長期無法改變，嚴重阻礙農村社會的進步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會保障也沒有健全的醫(yī)療保險保障。在大多數(shù)的農村，大批農民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農村，土地對于農民而言，具有較強的社會保障功能，農民多是依賴農地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉土地承包經營權，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會保障體系的建立，農民就會擔心一旦將土地承包經營權流轉出去就會失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務工，也會把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農收入不穩(wěn)定與社會保障制度不健全的情況下，土地承包經營權的流轉可以說是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。我國早在計劃經濟時代就設立了嚴格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護了城市居民的利益，而對農民進城設置了多道關卡。如今，隨著城市與農村社會經濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當前，戶籍制度已經在一定程度上阻礙了農村勞動力向城市的轉移，農民無法解除與土地的依附關系，農村土地承包經營權的流轉一度陷入僵局。

（四）土地流轉具體實施細則模糊不清。在農村，農民流轉土地承包經營權行為較為隨意。多數(shù)農民在流轉土地時不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經營權流轉的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報，也不在本村委備案，造成土地經營權歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉行為會導致流轉雙方責任不明確，在糾紛中難以維護當事人的正當權益，破壞土地承包經營權流轉的正常流轉與農業(yè)生產的穩(wěn)定性。

二、完善農村土地流轉制度的路徑選擇

（一）完善農村土地產權制度。我國現(xiàn)行的農村土地產權制度雖從多方面對農村土地的產權和土地流轉做出了相關的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經營權期限不明，土地產權主體不明確問題突出，都為流轉農村土地承包經營權設置了障礙。因此，為了有效促進我國農村土地承包經營權的流轉，首先就要完善農村土地產權制度。加快土地法律法規(guī)的建設，對農村土地產權做出明確的規(guī)定，明確土地所有權屬，使廣大農民真正享有集體土地的使用權、收益權、所有權和處分權。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調整本村土地承包經營權的期限。對于擅自調整的村集體或村干部予應以嚴格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會保障制度。農民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農民生老病死的社會保障功能。因此，農村土地承包經營權靈活流轉的真正實現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農村社會保障體系，包括社會救助制度、社會福利制度和社會保險制度的真正落實。村委可以通過健全社會保障制度，免除農戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動能力的農民給予一定的物質救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農民，給予最低生活補助。其次，完善社會保險制度。加快建立健全農村養(yǎng)老保險制度和土地保險制度。改變農民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動養(yǎng)老保險和土地保險進村。再次，完善社會福利制度。村集體通過土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化，在促進農村經濟又好又快發(fā)展的同時，給農民發(fā)放一定農業(yè)福利。最后，完善農村合作醫(yī)療制度。為農民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農民脫離土地的不安全感，加快推進農村土地承包經營權市場化進程，擴大土地流轉的比例。

（三）變革戶籍管理制度。我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農村土地承包經營權的流轉起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉，戶籍管理制度必須做出相應的調整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農民進城的限制，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。另一方面，對于進入城市的農民工，應當賦予其與城市居民同等權利，享受同等的社會保障與福利。戶籍管理制度應該在這兩個方面做出相應變動，從而不斷推進農村土地承包經營權的流轉。

（四）加強監(jiān)管，規(guī)范土地流轉。在國家的大力宣傳與倡導下，我國農村土地承包經營權流轉現(xiàn)象已經較為普遍，流轉中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農民普及有關土地流轉的法律知識。告知農民，在流轉土地承包經營權時，不能僅僅達成口頭協(xié)議，還應依法簽訂有效的流轉合同，明確承包雙方的權利義務與責任認定。各級土地管理部門應健全健全相應管理機制，幫助農民規(guī)范流轉合同，規(guī)范土地流轉的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農村流轉土地承包經營權合法有序穩(wěn)步的推進。

三、完善農村土地制度對建設和諧社會的重要意義

首先，完善農村土地流轉制度夯實了建設和諧社會的物質基礎。指出，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎，二者是能動的雙向互推關系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設和諧社會的基礎性條件。 衣食溫飽得不到解決會成為農村和諧的最大隱患，進威脅到社會的安定和諧。在探索土地承包經營權的流轉過程中，通過完善農村土地承包經營權流轉的體制機制，能夠減少農戶流轉土地時的顧慮和不安、規(guī)范農村土地流轉的一般程序，并且能夠為農戶流轉土地提供制度保證合法律保障。經過村委的正確引導，村民的人均收入普遍得到提高，農民生活水平顯著提高。一方面，農村的富余勞動力轉出務工經商，或者進入當?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農性收入。另一方面，部分農戶承包成片農地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經濟作物來獲取財富。還有少數(shù)務工者和年老體弱者，由于無力耕種農地，便將自己的土地轉包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經營權流轉形勢下，收入明顯增長，經濟條件越來越好，從而為和諧社會的建構夯實了經濟基礎，增添了和諧的社會因子。其次，完善農村土地流轉制度為建設和諧社會提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。在引導推動農村土地承包經營權的過程中，農村土地制度的改革和農地的擴大規(guī)模經營都要求提升農民在知識、技術和等方面的能力?，F(xiàn)代農民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進農地的合理有序流轉和土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)農村土地資源配置的高效化與科學化。而現(xiàn)代農民的形塑是建設和諧社會的主體條件之一。中國作為一個農業(yè)大口，農業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農民在建設和諧社會和推進社會主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設和諧社會塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設和諧社會的中堅力量。最后，完善農村土地流轉制度為建設和諧社會創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設是推進和諧社會建構和社會主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農”問題一直備受國家與政府的關注，農民生活與農業(yè)發(fā)展牽掛在黨的心中。農村土地承包經營權的有序流轉，不僅關系到我國農村的現(xiàn)代化進程，更關系到整個社會經濟的健康發(fā)展。完善農村土地流轉制度，是推動制度建設的需要，農村土地流轉只有在法治的保駕護航下才能進行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設和諧農村，進而建設和諧社會。

參考文獻：

[1] 賀振華.農村土地流轉的效率：現(xiàn)實與理論[J].改革，2008（3）：11-17.

篇6

一、當前農地資源利用存在著一些較為突出的問題：

1、舊觀念根深蒂固，承包土地流轉困難。農民習慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔心流轉土地后會失去生活的依靠，大部分農民對土地流轉有后顧之憂，不愿流轉；農閑時從事二、三產業(yè)，兼職從事農業(yè)的農戶，想留些土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業(yè)或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的退路，對土地流轉費收入感覺無所謂，寧可粗放種植也不肯把承包地轉給別人或者無償流轉；不少農戶怕政策多變，擔心土地流轉后，以后征用土地時得不到補償費。

2、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意；二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”；三是有的合同未經縣鄉(xiāng)合同管理機構審查、簽證或公證機關公證。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

3、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。

4、開發(fā)業(yè)主引進難。由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。目前，全縣引進從事農業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，產業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經濟實力和經營能力。

二、推動農村土地流轉的措施

1、建立健全社會保障機制。加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，要逐步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，保障被流轉土地農民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是要建立農民社會保險制度。二是要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。三是建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。

2、多管齊下，鼓勵正常流轉。政府部門要采取多種措施鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。在流轉過程中。要大膽地采用轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種形式，變被動流轉為主動流轉，變自發(fā)流轉為依法流轉。要鼓勵進城農民自愿放棄承包土地。對這些農民，各地可結合養(yǎng)老保險，最低生活保障等政策措施給予補償、互助。正確引導各類經營主體參與農村土地流轉。

3、完善管理機制。第一，建立機構。建立土地流轉服務中心。大力培育土地流轉的中介組織。通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引各類投資主體進行投資。第二。管理秩序。政府在土地流轉中的職能定位一制訂政策、引導、服務、執(zhí)法和管理等。第三，建檔建卡。土地流轉的方式、土地流轉的過程、土地流轉發(fā)揮的效益、土地流轉合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等。都要有完整的記錄記載。第四。完善承包。按照《農村土地承包法》的規(guī)定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經營權證書“四到戶”。

4、加快培育農村市場主體，增強對流轉土地的承接能力。一是培育土地流轉規(guī)模經營大戶，通過村委會協(xié)調、農戶自愿協(xié)商相結合的辦法，將農戶經營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農業(yè)。鼓勵采取土地流轉的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織+農戶”的產業(yè)化經營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導扶持力度，不斷提高農民組織化程度，加快農村土地流轉步伐。既發(fā)展松散型的農村專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展緊密型的農民專業(yè)合作社；既發(fā)展生產服務型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展生產加工銷售結合型的專業(yè)合作組織。

篇7

第一條為妥善解決被征地農民的基本養(yǎng)老保障問題，維護被征地農民的合法權益，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)《省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法》和《保山市被征地農民基本養(yǎng)老保障實施意見（試行）》有關規(guī)定，在《縣被征地農民基本養(yǎng)老保障實施細則（試行）》的基礎上，與實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度相銜接，結合我縣實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則適用于第一輪實行后，縣行政區(qū)域內享有農村集體土地承包權，土地被政府依法統(tǒng)一征收而導致剩余耕地以戶為單位人均不足0.3畝，征地時在冊人員（以下簡稱“被征地農民”）。

第三條按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設要求，采取個人和政府雙方共同籌資，統(tǒng)籌結合的模式，建立被征地農民基本養(yǎng)老保障（以下簡稱“基本養(yǎng)老保障”）制度。

第四條被征地農民基本養(yǎng)老保障的基本原則。

（一）堅持低保障、廣覆蓋、可持續(xù)，面向全體被征地農民的原則。

（二）堅持合理確定保障水平的原則。基本養(yǎng)老保障水平與全縣經濟社會發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應，不低于城市居民最低生活保障標準。

（三）堅持個人繳費和政府籌資相結合的原則。

（四）堅持政府主導與農民自愿相結合的原則。

（五）堅持量力而行并逐步完善的原則。

（六）堅持與新型農村社會養(yǎng)老保險政策相銜接的原則。

第二章參保的范圍和對象

第五條參加縣被征地農民基本養(yǎng)老保障應同時具備以下條件：

（一）農村集體土地征收后導致剩余耕地以戶為單位人均不足0.3畝的農民。

（二）征地時戶口在縣行政區(qū)域內的在冊人員。

（三）被征地集體內年滿16周歲及以上取得法定承包經營土地權利的農民。

（四）土地承包經營權合同中明確的被征地塊承包經營權利人。

（五）申請參保時戶籍在縣行政區(qū)域內的農民。

第六條有下列情形之一的，暫緩辦理基本養(yǎng)老保障手續(xù)：

（一）正在被追究刑事責任的。

（二）年齡未滿16周歲的。

（三）法律法規(guī)及政策有明確規(guī)定的。

第三章資金籌集

第七條被征地農民基本養(yǎng)老保障資金的籌集：

（一）被征地農民個人繳納的基本養(yǎng)老保障費。

（二）征地時增收的被征地農民基本養(yǎng)老保障費。

（三）被征地農民基本養(yǎng)老保障基金所產生的利息。

（四）政府籌集的基本養(yǎng)老保障風險準備金。

第八條被征地農民基本養(yǎng)老保障資金籌資總額以全縣城市居民最低生活保障標準為基礎，并適當考慮其增幅，按15年繳費年限來確定。個人繳費不高于籌資總額的20%，其余由縣人民政府負責籌集。

第九條個人繳費的標準及方式。

（一）繳費標準。被征地農民基本養(yǎng)老保障參保對象按繳費當年全縣城市居民最低生活保障標準180倍的20%核定為個人繳費標準。

（二）繳費方式。參保人在辦理參保手續(xù)時應一次性按規(guī)定繳費。

1．參保人參保時未滿60周歲的，確因特殊情況未能一次性繳費的，按規(guī)定報批同意后，可分年次核定繳納，但最長不得超過15年，且60周歲以前必須交清。

2．參保人參保時年滿60周歲但未滿75周歲的，個人繳費必須一次性繳清。繳費金額=當年全縣城市居民最低生活保障標準×不足75周歲月份數(shù)×20%。

3．參保人參保時年滿75周歲及以上的，只需辦理參保手續(xù)，不用繳費。

應繳費的參保人員，未按照本規(guī)定全額繳清個人應繳納費用的，不得享受被征地農民基本養(yǎng)老保障待遇。

（三）年齡在60周歲以下參加被征地農民基本養(yǎng)老保障的人員，縣人民政府每年按100元繳費檔次標準全額代繳新型農村社會養(yǎng)老保險，連續(xù)繳費15年。對于已參加新型農村社會養(yǎng)老保險的人員，符合被征地農民基本養(yǎng)老保障條件并申請參保的，縣人民政府按其參加新農保的年限給予每年100元的繳費補助，補助年限和代繳年限合計為15年。所需資金在被征地農民基本養(yǎng)老保障基金統(tǒng)籌賬戶中列支。

第十條征收被征地農民基本養(yǎng)老保障費的標準和方式。

從《縣被征地農民基本養(yǎng)老保障實施細則（試行）》實施之日（即年12月24日）起，政府在征收土地過程中，增收基本養(yǎng)老保障資金，專項用于被征地農民的基本養(yǎng)老保障。

（一）征收基本養(yǎng)老保障專項資金的標準：縣城規(guī)劃區(qū)內征用的土地，每畝征收2.5萬元的基本養(yǎng)老保障費；縣城規(guī)劃區(qū)外征用的土地每畝征收2萬元的基本養(yǎng)老保障費。在執(zhí)行過程中，基本養(yǎng)老保障費征收標準可根據(jù)全縣城市居民最低生活保障標準的提高并報經縣人民政府批準進行調整。

（二）征地時，縣人民政府將基本養(yǎng)老保障費作為農地征收費用的一部分依法測算，并由征地機構將測算的土地補償費、安置補償費、基本養(yǎng)老保障費等測算資料送縣建設局、縣國土資源局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局備存，基本養(yǎng)老保障費由縣人力資源和社會保障局征收，納入縣財政專戶。

屬縣委、政府確定的重大項目，需減免基本養(yǎng)老保障費的，必須報經縣人民政府批準。

第十一條不按規(guī)定繳納被征地農民基本養(yǎng)老保障資金的，一律不予征地。

第十二條建立基本養(yǎng)老保障風險準備金。在土地出讓時，每年由財政部門從國有土地使用權出讓金純收益中提取10%的資金用于建立基本養(yǎng)老保障風險準備金，專項用于彌補基本養(yǎng)老保障資金不足和待遇調整?；攫B(yǎng)老保障風險準備金納入縣財政專戶，實行收支兩條線管理。需動用風險準備金時，由縣人力資源和社會保障局提出使用計劃，報縣人民政府批準后使用。

第十三條在符合被征地農民基本養(yǎng)老保障人數(shù)明確的情況下，由縣人力資源和社會保障局會同相關部門認真進行測算，如果統(tǒng)籌賬戶資金滿足不了發(fā)放被征地農民基本養(yǎng)老保障待遇所需資金，則由縣財政適時列入年度預算，給予解決。

第十四條個人繳費由縣被征地農民基本養(yǎng)老保障經辦機構負責核定和收取，使用全縣統(tǒng)一的專用票據(jù)。

第十五條被征地農民基本養(yǎng)老保障基金實行縣級管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｘ斦舨辉傩略O，在原有的社會保障基金財政專戶下分賬核算?？h被征地基本養(yǎng)老保障經辦機構在縣農村信用社開設被征地農民基本養(yǎng)老保障資金收入戶和支出戶。

第四章被征地農民基本養(yǎng)老保障待遇

第十六條被征地農民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保障并足額繳費，年滿60周歲的從辦理相關手續(xù)的次月起按月領取基本養(yǎng)老保障金?；攫B(yǎng)老保障金主要由個人賬戶養(yǎng)老金、新型農村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金和被征地農民基礎養(yǎng)老金三部分組成。

月領取基本養(yǎng)老保障金額＝月個人賬戶養(yǎng)老金（個人賬戶積累總額÷180）＋新型農村社會養(yǎng)老保險月養(yǎng)老金（按縣人民政府為其繳納1500元保費并享受政府補貼待遇計算）＋被征地農民月基礎養(yǎng)老金（啟領時全縣城市居民最低生活保障標準的45%）。啟領時，月基本養(yǎng)老保障金達不到全縣城市居民最低生活保障標準的，由統(tǒng)籌賬戶資金予以補足。

第十七條被征地農民參加基本養(yǎng)老保障后，符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件并參保的，應退出被征地農民基本養(yǎng)老保障，其個人賬戶本息一次性退還給本人，并終止被征地農民基本養(yǎng)老保障關系。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農民，政府給予每年1000元補助，先繳后補，最多補10年，資金從被征地農民基本養(yǎng)老保障專項資金中列支。

第十八條參保人員被錄用為機關、事業(yè)單位工作人員、參軍入伍后轉為軍官的人員，不再享受本實施細則規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇，其個人賬戶中的余額（含本息）一次性退還給本人，同時終止其基本養(yǎng)老保障關系。

第十九條參保人員被判刑后，服刑期間不得享受基本養(yǎng)老保障待遇，刑滿釋放后繼續(xù)享受基本養(yǎng)老保障待遇；判處拘役或有期徒刑三年以下緩期執(zhí)行的，拘役或緩刑期間可以享受基本養(yǎng)老保障待遇。

第二十條參保人員出國（境）定居、戶口遷移到縣外的，應向縣被征地農民基本養(yǎng)老保障經辦機構提供相關證明，辦理相關手續(xù)，其個人賬戶中的余額（含本息）一次性支付給本人或合法繼承人，同時終止其基本養(yǎng)老保障關系。

第二十一條參加被征地農民基本養(yǎng)老保障的人員死亡后，

繼承人憑公安部門開具的死亡證明、本人身份證明等相關材料到縣被征地農民基本養(yǎng)老保障經辦機構辦理手續(xù)，其個人賬戶本息余額一次清算，退還其法定繼承人或指定受益人，沒有法定繼承人且也沒有指定受益人的，其個人賬戶儲存額全部轉入基本養(yǎng)老保障金的統(tǒng)籌賬戶。

第二十二條參加被征地農民基本養(yǎng)老保障的人員，年滿60周歲，本人攜帶身份證和參保憑證，到當?shù)厝肆Y源和社會保障所提出申請，辦理領取基本養(yǎng)老保障金手續(xù)。

第二十三條參保時年滿60周歲及以上被征地農民基本養(yǎng)老保障待遇：

（一）參保時年滿60周歲但未滿75周歲的人員，基本養(yǎng)老保障金從辦理相關手續(xù)的次月起開始領取，月領取基本養(yǎng)老保障金額＝被征地農民基本養(yǎng)老保障月個人賬戶養(yǎng)老金（個人賬戶積累總額÷繳費時不足75周歲月份數(shù)）＋新農保月基礎養(yǎng)老金＋被征地農民基本養(yǎng)老保障月基礎養(yǎng)老金（啟領時全縣城市居民最低生活保障標準的52%）。啟領時，月基本養(yǎng)老保障金達不到全縣城市居民最低生活保障標準的，由被征地農民基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶資金予以補足。

（二）參保時年滿75周歲以上的人員，基本養(yǎng)老金從辦理相關手續(xù)的次月開始領取，標準為當年縣城市居民最低生活保障標準。月領取基本養(yǎng)老金由新農保月基礎養(yǎng)老金和政府補助資金組成，政府補助資金在被征地農民基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶資金中列支。

第五章參保程序及辦法

第二十四條納入被征地農民基本養(yǎng)老保障的人員，由村（社區(qū)）提名造冊，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示無異議，報縣國土資源、縣人力資源和社會保障部門審核同意后，按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第二十五條本實施細則實施前的參保對象，必須在2011年12月底以前辦理參保手續(xù)；本實施細則實施后符合參保條件的人員，應當自征地之日起12個月內辦理參保手續(xù)。

第二十六條被征地農民年齡未滿16周歲的，待年滿16周歲后再參保，參保手續(xù)應在年滿16周歲次月起12個月內辦理完畢。

第二十七條參保人員在享受基本養(yǎng)老保障金待遇期間死亡的，由所在村（社區(qū)）在當月向當?shù)厝肆Y源和社會保障所申報，經當?shù)厝肆Y源和社會保障所匯總后報縣被征地農民基本養(yǎng)老保障經辦機構，按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第六章基本養(yǎng)老保障資金管理與監(jiān)督

第二十八條成立由縣人民政府分管領導任主任，人力資源和社會保障、國土、財政、監(jiān)察、審計等部門行政主要領導為成員的縣被征地農民基本養(yǎng)老保障資金監(jiān)督管理委員會，負責對被征地農民基本養(yǎng)老保障工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。

第二十九條被征地農民基本養(yǎng)老保障資金實行縣級社會統(tǒng)籌、收支兩條線管理、?？顚Ｓ?，不得轉借、挪用、擠占和用于平衡財政預算。

第三十條基本養(yǎng)老保障資金，由縣被征地農民基本養(yǎng)老保障經辦機構按月提出用款計劃，經縣人力資源和社會保障部門審核，縣財政部門復核后，將所需資金撥付到縣被征地農民基本養(yǎng)老保障經辦機構，實行社會化發(fā)放。

第三十一條基本養(yǎng)老保障資金由縣財政局在縣國有商業(yè)銀行設立專戶儲存，在國家法律法規(guī)許可的范圍內保值、增值，所得收益全部并入基本養(yǎng)老保障資金。

第三十二條被征地農民基本養(yǎng)老保障資金的管理使用情況接受監(jiān)察、審計、財政部門的監(jiān)督檢查。

第三十三條工作人員在被征地農民基本養(yǎng)老保障工作中、、的，按照有關規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章部門職責

第三十四條縣人力資源和社會保障局負責全縣被征地農民基本養(yǎng)老保障的綜合管理，下設被征地農民基本養(yǎng)老保障經辦機構并核定人員編制，與縣新農保經辦機構合署辦公，負責參保對象手續(xù)的辦理、基本養(yǎng)老保障資金的收繳、個人賬戶的建立和管理、待遇審核發(fā)放等業(yè)務工作。所需經費列入縣級財政預算。

第三十五條縣國土資源局負責在征地過程中監(jiān)督用地單位足額繳納被征地農民基本養(yǎng)老保障資金，并配合人力資源和社會保障部門對參保人員情況進行核準。

第三十六條縣財政局負責被征地農民基本養(yǎng)老保障資金籌集劃撥及財政專戶的監(jiān)督管理工作，確保資金安全。

第三十七條縣監(jiān)察局、縣審計局負責對被征地農民基本養(yǎng)老保障資金收支使用、管理進行監(jiān)督，定期進行檢查。

篇8

1.當前農村土地流轉中主要存在的問題

1.1認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉

就總體而言，當前農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規(guī)模集中成片流轉土地、從事農業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分農戶對土地流轉認識不足，在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去。據(jù)調查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的30%。大面積拋荒影響農業(yè)經濟發(fā)展，給農村經濟造成一定的損失。

1.2農村土地流轉合同不規(guī)范，權、責、利不明確

部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段。據(jù)調查了解，當前農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；既便有簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60%的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。同時，土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。

1.3土地流轉機制不健全，引導和服務不到位

土地承包到戶時，各地都是根據(jù)土質、地利搭配，按人平均承包分配到戶，人為的把整塊分割為若干小塊。后經數(shù)次承包地調整，每戶的承包地就更加零星。據(jù)調查，目前農戶承包的田地多的有十幾塊，少則有幾塊。目前農村土地流轉尚處于自發(fā)階段，口頭協(xié)議多，報村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣批準備案的少。還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、市場化運作的土地流轉機制，土地流轉中介組織缺乏，流轉信息不暢，出現(xiàn)要流轉土地的轉不出，要租土地的租不到，土地資源配置效率低。

1.險大，效益低，制約流轉

農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農產品賣難，造成流轉也難，對農業(yè)的影響更大，農業(yè)增產難增收。如2012年當?shù)卮竺娣e種植的梨子，遭遇罕見的梨炭疽病，加之品種單一，氣候不好，出產時，市場行情看跌，造成大量爛梨，農民損失慘重。

1.5政策不具體，監(jiān)管措施難有力

近年來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。盡管提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。

2.完善農村土地流轉的對策建議

農村土地是農民賴以生存的根本。農村土地的承包、流轉事關農村的穩(wěn)定，農業(yè)的發(fā)展，農民的增收。健全和完善農村土地承包、流轉機制，對實現(xiàn)農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展，農村的長治久安，農民的安居樂業(yè)有著及其重要的現(xiàn)實意義。

2.1健全完善法律法規(guī)，提高農村土地流轉法律保障

目前，農村土地流轉可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農村經濟的發(fā)展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。

2.2加大政策宣傳，引導農民土地流轉

隨著經濟社會發(fā)展，農業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經營制度的農戶小規(guī)模經營與現(xiàn)代農業(yè)集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，各級政府要加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業(yè)產業(yè)結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。對土地流轉法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統(tǒng)的農業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著家庭承包地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。

2.3堅持政策原則，保障農民土地權益

一是土地流轉必須在土地延包年不變政策前提下進行，以保持家庭承包經營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收。三是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業(yè)生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩(wěn)定。四是各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展。

2.4加強培訓，提高政府的扶持力度

通過培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務素質。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉工作規(guī)范有序地進行。

篇9

隨著對“三農”問題的深入研究，農村土地流轉也越來越引起高度重視，從上世紀80年代開始，由于土地承包制度的實施以及農村剩余勞動力的大量轉移，農戶之間開始了自發(fā)地進行土地流轉，到現(xiàn)在已經初具規(guī)模。但我國農村土地流轉還處于剛剛起步的探索階段，存在著很多問題，這些問題的存在極大地阻礙了我國農村土地流轉健康有序的發(fā)展。因此，對我國農村土地流轉現(xiàn)狀進行分析具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.我國農村土地流轉現(xiàn)存問題分析

農村土地流轉是轉變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵，是促進我國農村社會經濟發(fā)展的又一制度創(chuàng)新。當前，我國農地流轉面臨諸多困境，制約著農村土地的自由流轉。因此，系統(tǒng)分析農村土地流轉的各種制約因素，對于推進土地使用權流轉、建設社會主義新農村具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.1產權關系不清晰

產權關系不清主要體現(xiàn)在農村土地的經營權上，而農村土地產權明晰是市場經濟的客觀要求，也是農村土地流轉的前提和基礎。但是，我國目前的土地產權分為所有權和經營權，由于對所有權和經營權的權力和邊界缺乏明確規(guī)定，造成農地產權關系不清晰，從而導致?lián)碛型恋亟洜I權的土地承包戶個體缺乏農地流轉的足夠動力和權力。

1.2土地流轉市場運行機制不健全

土地流轉市場是土地流轉發(fā)生的空間場所，是包括價格、主體、利益分配、中介組織等因素的綜合性市場，目前，我國農村土地流轉市場運行機制的不健全直接制約著土地流轉的廣度和深度。當前，土地流轉市場運行機制的不健全主要指土地流轉交易組織發(fā)育的不健全、土地流轉收益分配不合理以及市場中介體制匱乏這幾個方面。

1.3農村社會保障制度缺位

目前，我國農村土地流轉市場中存在的流轉規(guī)模較小，流轉率較低的一個重要原因就是現(xiàn)行的不完善的農村社會保障體系。正是目前我國農村不完善的社會保障體系無法提供給農民的最基本生活保障，大多數(shù)的農民即使脫離農業(yè)生產轉行到從商或者進城打工，也擺脫對土地的依賴心理，把土地當成生活的最后保障。特別是長期生活在農村的老年人，即使當他們失去從事農業(yè)生產能力對土地進行拋荒棄耕時，也不愿進行流轉。

1.4政府立法不足，監(jiān)管不力、基層宣傳不夠

目前，大多數(shù)的地方政府和法院有關機構尚未形成處理土地流轉糾紛的法律制度，缺乏相關的法律條文和仲裁依據(jù)，從而導致了我國農地流轉過程中的操作無序。因此，必須盡快制定仲裁土地流轉糾紛的相關法律，完善相關爭端處理機制。另外，在對土地流轉市場運行的監(jiān)督方面，表現(xiàn)為國家監(jiān)督主體的缺失。最后，在對國家關于土地流轉政策以及相應法律法規(guī)的基層宣傳方面，顯得依然不足。

2.我國農村土地流轉的對策建議

面對目前的農地流轉困境，必須堅守從農民權益保護、健全流轉市場、落實配套機制等多層面入手，多管齊下，從而推動土地流轉順利、有序地開展，發(fā)揮其資源配置的優(yōu)化作用。

2.1完善農村土地經營權，切實保障土地流轉中的農民權益

獨立、明晰、完備的土地產權關系是實現(xiàn)農村土地流轉的必要前提條件。首先，應明確界定土地所有權和使用權的權利界限，提高保障村民土地承包權的執(zhí)行力。其次，應堅持農地流轉的自愿有償原則。農戶是土地流轉的主體，對承包土地依法享有自主的使用權、收益權和流轉權，有權自主選擇是否流轉、流轉對象和流轉形式。最后，應充分發(fā)揮農民在土地使用權流轉市場中的主體作用。

2.2完善農村土地流轉市場

農村土地流轉是對農村土地承包經營權的合法轉讓，目的是為了實現(xiàn)土地資源的更高效配置，完善的市場機制有利于農村土地流轉的順利實現(xiàn)。因此，完善土地流轉市場對促進農村土地流轉有著非常重要的意義。在建立有形的土地流轉市場的同時，也要完善土地流轉市場應具備的信息搜集公開、土地價格評估、法律法規(guī)咨詢等機能。最后，完善的土地流轉市場要充分發(fā)揮其價格機制，使得土地流轉價格能充分反映土地流轉供需雙方的供需關系，引導農地的合理流轉。

2.3健全農村社會保障體系

現(xiàn)階段，農村社會保障體系尚不健全的情況下，大力推進農村土地流轉可能導致的結果是千百萬的農村人口失去與土地使用權相聯(lián)系的生產和生活保障，這樣不僅不利于農村土地流轉的長期開展，在一定程度上甚至會引來農村社會的動蕩。因此，建立健全農村社會保障體系是開展農村土地流轉的一個重要前提條件，農村社會保障體系的完善程度也直接關系到農村土地流轉能否有效開展。

2.4健全土地流轉相關法律法規(guī)與相關政策

健全完善土地流轉相關法律法規(guī)和相關政策可以從以下幾個角度入手，首先要加快明晰土地產權關系的法律建設和政策制定；其次，進一步加強完善土地流轉中的有關法律法規(guī)，對土地流轉所要遵循的必要程序、簽署流轉合同的形式、合同的內容、流轉后的流轉登記等問題進行詳細規(guī)定；再次，對土地流轉后出現(xiàn)的土地流轉糾紛處置和土地流轉違法違規(guī)行為的懲罰辦法進行規(guī)定；最后，結合各地區(qū)的實際情況制定出與各地區(qū)相適宜的地方法規(guī)和實施細則。

篇10

關鍵詞：土地增值 問題與原因 措施與對策

一、失地農民土地增值補償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀80年代中前期，憲法和民法通則對于農村集體所有土地都是禁止流轉的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。這在立法上第一次明確了農村土地流轉的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農村土地承包法，以法律形式賦予了“農民長期而有保障的土地使用權”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個方面的權利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

與此相對應的是，承包方也要承擔3個方面的義務：維護土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

2007年10月1日起實施的物權法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。

在我國，土地收益分配的矛盾集結點主要是農地轉非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點，第一種觀點是“增值歸農”論；第二種觀點是“增值歸公”論；第三種觀點是“公私兼顧”論。在農地轉非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農民。政府貢獻的是管理權、規(guī)劃權和征收權，公眾貢獻的則是經濟發(fā)展所帶來的外部收益，農民貢獻的則是農地的承包經營權、社會保障權和農地發(fā)展權。因此，第三種觀點似乎更加合理一些，即地價的上漲是地租未來資本化的反應，理應由政府、公眾和農民共同分享之。

現(xiàn)在的問題是，政府部門利益驅動和強勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”），農民也一再成為輸家。在農地轉非中，農民面臨生活方式被打亂、原有財產被強行置換的困境，如果補償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當下，由土地增值分配所導致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會成為社會持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會成為經濟增長的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對失地農民土地增值補償?shù)娜毕?/p>

（一）非農建設用地呈逐年上升狀態(tài)，農用土地流失嚴重，失地農民數(shù)量上升

隨著經濟、社會的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎設施、各級種類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設征用農村土地的規(guī)模越來越大，少地或失地的農民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補償過程中農民權益受損

1、征地補償標準不合理，征地補償太低

根據(jù)有關資料，世界許多國家的補償標準均以被征地時的土地市場價格為基礎。而我國實際采用的補償標準只有土地年產值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價值，僅考慮了現(xiàn)有農業(yè)用途的收益權，而無視土地發(fā)展權。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。這一規(guī)定完全排斥了農民對農村土地發(fā)展權的利益分享，即土地用途變更所產生的增值被排除在征地補償范圍之外。對征地補償標準問題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實踐中，近幾年，個別地區(qū)的補償標準和安置標準達到了國家法律的標準，但是仍然不能解決實際的問題。即使統(tǒng)一了補償標準，足額及時發(fā)放補償費，農民對補償還是不滿意。

2、征地補償安置費分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補償費一部分給農民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補償費和村集體的補償費的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導致部分地區(qū)大大增加了集體留用費的比例，而村集體的補償費掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農民利益的行為便司空見慣。實踐中補償款的分配問題成為村民與村委會、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個重要導火索。

3、農民無法分享土地增值的收益

根據(jù)國研中心課題組的調查：“在目前‘合法的’房地產開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農民的補償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農民的發(fā)展權問題

在法律規(guī)定中，為被征地農民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險和農村醫(yī)療合作為主要內容的社會保障體系，但法律規(guī)定的標準是維持失地農民的基本生活水平，對失地農民而言，土地的社會保障功能和土地增值所帶來的發(fā)展功能并沒有完全體現(xiàn)出來。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》等相關法律法規(guī)中，沒有對土地中蘊含的農民社會保障權、發(fā)展權方面的權益做出明確規(guī)定。實踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會保障制度的二元制，土地對于中國農民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會保障功能，而現(xiàn)行法對這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補償費和安置補助費標準的確定只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒有考慮到土地對于農民的發(fā)展功能和社會保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標準。

2、失地農民的就業(yè)保障尚未形成有效的機制

當農民失去土地后，那些沒有一技之長的農民就會變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級政府根據(jù)本地實際情況在此方面進行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農民的土地增值收益的社會保障機制

（一）盡快建立和完善失地農民的社會保障機制

不斷推出相關政策，力求做到“失地有保險，老來有保障”，各地都做過有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過實行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農民的利益。

一是提高最低生活保障的標準。前面已論及土地本身就承載著農民的社會保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進入一級市場，就會導致高額的級差地租被各級政府獲取。因此，政府有義務從級差地租中拿出一部分作為社會保障基金，以在保持失地農民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎上，再為失地農民提供發(fā)展基金。

二是實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農民的就業(yè)問題。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農民更是就業(yè)的弱勢群體，因為農民就業(yè)意識和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。要制定公平的農民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機制。如城市郊區(qū)、經濟發(fā)展水平較高的地方，可以走轉換農民身份，推動失地農民市民化的模式；而偏遠地方、僅由于國家基礎設施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險、最低生活保障的力度，同時增加貸款方面的資金扶持，走產業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動力，探索在大制度框架內解決失地農民的保障問題

農民土地權益保護之所以成為社會熱點，說明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內解決失地農民的保障問題，按照“以土地換保障”的戰(zhàn)略要求進行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農民的社會保障問題。允許土地入股，將農民納入征地開發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時的摩擦和沖突，降低行政成本。對于農民而言，允許農民土地入股，使長期受到忽視的土地中承載的農民發(fā)展權得以實現(xiàn)，有利于保護和增進農民的利益。

（三）通過立法明確和完善農民的土地權益，并通過程序設計加以保障

必須修改和完善相關立法，明確規(guī)定農民的土地權益。這個問題在理論界已達成共識，并在《物權法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權法的規(guī)定來看，農民的土地權益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權法畢竟是一部框架性的基本法，對有些具體問題還沒有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權限和程序的明確、對政府征用行為的行政救濟措施的細化、土地補償標準的合理界定等。農民土地權益真正得到保護還有賴于這部法的有效落實和后續(xù)相關實施細則。

首先，明確集體土地所有權的主體，保證集體經濟組織的每個成員都能參與對土地所有權的行使。防止目前一些地方的村干部不經村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對集體土地和集體土地上的房屋征收制度進行較重大的改革，構建建設用地流通市場，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農村土地轉化成建設用地可以有兩個途徑：一是通過征收轉化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過市場交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準，應當參照《國有土地上房屋征收補償條例》，較大幅度地提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準。

（四）盡快修改土地法，允許農村集體土地直接進入市場交易

對于農民，土地的意義不僅是一種不動產，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農地，就必須充分考慮社會保障來置換農民的土地保障。如果不具備提供社會保障機制條件，政府就不應該征地。

（五）修改土地法時應明確界定公共利益與商業(yè)用途