導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇意識(shí)形態(tài)分析研判報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

學(xué)校高度重視意識(shí)形態(tài)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。全校按照教育工委的要求，扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，為學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)環(huán)境。現(xiàn)將第四季度學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作研判情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域總體形勢(shì)分析

學(xué)校黨支部定期對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行研判。通過(guò)研判認(rèn)為，目前學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主流是好的。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)比較到位。學(xué)校對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作有序開(kāi)展;加強(qiáng)了干部群眾思想政治工作，實(shí)行意識(shí)形態(tài)錯(cuò)誤一票否決;加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量等取得明顯效果。

二、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患

社會(huì)思想意識(shí)情況。當(dāng)前中學(xué)社會(huì)意識(shí)形態(tài)環(huán)境較為穩(wěn)定，互聯(lián)網(wǎng)，意識(shí)形態(tài)宣傳到位，良性的輿論導(dǎo)向作用基本形成。但個(gè)別教師思想活躍，對(duì)黨的思想、理論、方針、政策學(xué)習(xí)缺乏熱情，自由主義出現(xiàn)苗頭現(xiàn)象。

媒體格局和輿論生態(tài)變化情況。隨著手機(jī)的普及，學(xué)校的媒體格局已經(jīng)從傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)媒體，其中以微信為主要平臺(tái)。各班級(jí)由班主任作為管理員，學(xué)校教師微信群由校長(zhǎng)為管理員，正面說(shuō)話，把握微信中言語(yǔ)動(dòng)向，力爭(zhēng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的向好向穩(wěn)。

出現(xiàn)學(xué)生不尊重老師現(xiàn)象。

三、意識(shí)形態(tài)工作下一步工作打算

進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，行政和支委分別負(fù)責(zé)各年級(jí)意識(shí)形態(tài)工作。

篇2

會(huì)上，大家集體學(xué)習(xí)了中央和省市縣委先后出臺(tái)的意識(shí)形態(tài)責(zé)任制考核辦法及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)作討論交流，并對(duì)下一步工作安排提出建議。

會(huì)議要求，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)；要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作規(guī)范化建設(shè)，使意識(shí)形態(tài)工作有抓手，有發(fā)揮，促成效；進(jìn)一步注重意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“四個(gè)自信”努力提升意識(shí)形態(tài)工作能力和水平。

會(huì)議明確，我局全體人員要抓緊落實(shí)相關(guān)工作，首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查和防范，加強(qiáng)督查意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況，及時(shí)分析、研判報(bào)告存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，管好導(dǎo)向、管好陣地、管好隊(duì)伍；要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，做好正面宣傳，增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的正確方向。

篇3

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng) 思政工作 創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播、方式日漸多元，每一個(gè)人都能在網(wǎng)絡(luò)空間中表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解，形成信息滲透，甚至產(chǎn)生強(qiáng)大輿論引導(dǎo)，再加上網(wǎng)民規(guī)模的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)已發(fā)展成為重要輿論陣地。尤其是負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)，影響了人們正確的價(jià)值判斷，為此，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中思政工作機(jī)制，顯得尤為必要。

網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)為思政工作提供新平臺(tái)，也對(duì)思政工作者提出了更高的要求

利用網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)可以搶占網(wǎng)絡(luò)思政工作高地。個(gè)體通訊工具在接入互聯(lián)網(wǎng)后，能將所見(jiàn)、所思到網(wǎng)絡(luò)上，某些熱門話題能短時(shí)間內(nèi)快速聚攏受眾并在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速傳播，形成某一輿論傾向，這要求思政工作者面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訴求，能主動(dòng)采取有針對(duì)性的思政工作方法，在整理、處置網(wǎng)民關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中，形成好的口碑效應(yīng)，并借助圖文并茂、聲像銜接的方式傳遞信息，使處在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的思政工作者采用更親和、生動(dòng)的方式做好思政工作，提高思政工作的效益。此外，利用網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)可以提高思政工作針對(duì)性。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的網(wǎng)民能不受時(shí)空限制，匿名表達(dá)個(gè)體的意見(jiàn)建議，開(kāi)辟了信息傳播、生產(chǎn)與消費(fèi)的新路徑，這需要思政工作者關(guān)注并尊重網(wǎng)民，參與到受眾的討論中，強(qiáng)化思政工作者與受眾間的互動(dòng)，加大反饋力度，提高決策針對(duì)性，讓受眾更易接受引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)也對(duì)思政工作者提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中包含的信息、言論魚(yú)龍混雜，其中有價(jià)值的信息為開(kāi)展思政工作提供了新素材，但網(wǎng)絡(luò)中諸多負(fù)面信息也影響著網(wǎng)民的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。如果網(wǎng)民對(duì)負(fù)面信息的鑒別能力不強(qiáng)，將影響主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中開(kāi)展思政工作，需要做好受眾的輿論引導(dǎo)與監(jiān)測(cè)，通過(guò)專業(yè)知識(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論信息展開(kāi)全面研判，這勢(shì)必對(duì)思政工作者提出了更高的要求。

在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中開(kāi)展思政工作，要做好網(wǎng)絡(luò)輿論信息的收集、研判工作，建立預(yù)警與應(yīng)急處置系統(tǒng)

廣大思政工作者要采取多方聯(lián)動(dòng)的方式去展開(kāi)輿情收集，確定好責(zé)任分工，關(guān)注表達(dá)意見(jiàn)人的動(dòng)向，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決，對(duì)短期內(nèi)不能及時(shí)解決的，應(yīng)采用線上與線下結(jié)合的方式，通過(guò)多種路徑，全面做好思想工作。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)搜集整理，及時(shí)獲取關(guān)聯(lián)內(nèi)容，這樣有助于科學(xué)引導(dǎo)受眾，規(guī)避負(fù)面信息的沖擊。同時(shí)要科學(xué)研判網(wǎng)絡(luò)輿論，開(kāi)展好網(wǎng)絡(luò)輿論指向分析。信息時(shí)代，信息呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，人們獲取有效信息的難度增加，很容易被負(fù)面輿論信息所干擾，思想行為易偏激，為此，必須做好網(wǎng)絡(luò)輿論研判工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行系統(tǒng)分類、鑒別，明確源頭信息，掌握后續(xù)跟進(jìn)信息，并對(duì)輿論的發(fā)展態(tài)勢(shì)、利益訴求、意見(jiàn)趨勢(shì)等開(kāi)展定性與定量解讀，了解網(wǎng)絡(luò)輿論事件性質(zhì)，獲得研判分析結(jié)果，給出處置的參考意見(jiàn)，形成輿情研判報(bào)告，建立輿情參考系統(tǒng)。

建立預(yù)警與應(yīng)急處置系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，采用特定技術(shù)與方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)實(shí)施的持續(xù)性監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集，采用固定的判別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)并科學(xué)預(yù)測(cè)其今后發(fā)展態(tài)勢(shì)以采取行之有效措施的分析活動(dòng)。創(chuàng)建科學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)思政工作的科學(xué)內(nèi)容。此外，還應(yīng)看到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)講，其出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)要求，對(duì)于網(wǎng)站的建立、相關(guān)論壇及用戶實(shí)名注冊(cè)等工作，進(jìn)行嚴(yán)格管控，創(chuàng)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息過(guò)濾和防護(hù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警管控體系，因此，需要建立網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件計(jì)劃與信息處理報(bào)送流程，強(qiáng)化不同部門間的配合，提升對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件管控能力，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)管理預(yù)案，確定指導(dǎo)思想，確定部門及有關(guān)人員職責(zé)，掌握科W處置方法，在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)，能快速將惡性信息進(jìn)行屏蔽，重視事態(tài)發(fā)展的情況，進(jìn)行科學(xué)處置，盡量消除惡性事件造成的負(fù)面影響。當(dāng)然也要關(guān)注與受眾間的互動(dòng)，充分確保其對(duì)自身利益相關(guān)的問(wèn)題和熱點(diǎn)事件的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的傳播特點(diǎn)讓輿情信息的傳播速度變快，受眾在不了解突發(fā)輿情事件的真實(shí)情況下，就會(huì)受到虛假信息誤導(dǎo)，為此，必須借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主動(dòng)信息，引導(dǎo)輿論正確方向，建立突發(fā)事件化解機(jī)制，構(gòu)筑良好的輿論氛圍。

善于汲取網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中思政的鮮活素材，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的實(shí)效性

在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中做好思政工作，要善于從網(wǎng)絡(luò)輿論信息中獲得思政工作的鮮活素材。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中傳遞的信息不僅有正面信息，也包含負(fù)面信息，正面信息源自生活中的正能量，理論自然蘊(yùn)含在這些正面信息中，形態(tài)日漸豐富，提高了理論的可信度，更容易被受眾所接受。所以，在開(kāi)展思政工作過(guò)程中，應(yīng)善于吸取健康內(nèi)容，將其作為思政工作素材，全面豐富教學(xué)內(nèi)容，善于將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地解釋理論的客觀性與科學(xué)性。作為思政工作者要善于把控網(wǎng)絡(luò)輿論信息源的價(jià)值，探索正能量的內(nèi)容，系統(tǒng)貫徹主流價(jià)值意識(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論價(jià)值場(chǎng)和書(shū)本、現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值場(chǎng)緊密結(jié)合，讓受眾能主動(dòng)接受理論，當(dāng)然，也可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)選擇負(fù)面案例，作為重要補(bǔ)充，反襯正能量的重要性，更好地彰顯思政工作的價(jià)值效益。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知的同時(shí)，也要提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。一是提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)者的素養(yǎng)。從事網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的工作者應(yīng)有敏銳的立場(chǎng)、強(qiáng)勁的洞察力，還要掌握網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)方面的知識(shí)以及要具有良好的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，善于遵守互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)律，運(yùn)用好微博等新媒體，積極引導(dǎo)公眾輿論。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)傳播力。在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過(guò)程中，尤其是微信、微博等自媒體廣泛運(yùn)用的情況下，要把握輿論引導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)站公信力、吸引力，重視利用微博等自媒體開(kāi)展宣傳，強(qiáng)化宣傳隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建科學(xué)宣傳方式。當(dāng)然，也要建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的信息公開(kāi)平臺(tái)。創(chuàng)建科學(xué)有效的信息公開(kāi)制度，利于輿論引導(dǎo)工作，能有效做好和受眾的溝通工作。通過(guò)運(yùn)用新媒體與受眾的互動(dòng)，讓受眾能快捷獲取完整資訊，贏得輿論引導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)，減少失實(shí)性報(bào)道的傳播。同時(shí)，也要注意在進(jìn)行引導(dǎo)的過(guò)程中，充分尊重受眾話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。

此外，還要不斷凈化網(wǎng)絡(luò)思政工作環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，某些錯(cuò)誤的輿論容易對(duì)受眾產(chǎn)生錯(cuò)誤引導(dǎo)，必須做好網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中思政工作環(huán)境的凈化工作。一是政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的約束力，提升自覺(jué)性，避免負(fù)面言論的出現(xiàn)。二是相關(guān)部門也要做好網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)管工作，避免不良信息的傳播，也要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論行為。三是激發(fā)廣大公民的責(zé)任感，遇到不健康網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)輿論事件，及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，構(gòu)筑健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)為思政工作提供了新平臺(tái)，但是也要看到網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中思政工作也面臨新挑戰(zhàn)，為此，在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中做好思政工作，既要做好網(wǎng)絡(luò)輿論信息的收集、研判工作，建立預(yù)警與應(yīng)急處置系統(tǒng)，善于汲取網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中思政的鮮活素材，也要努力提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的實(shí)效性，凈化網(wǎng)絡(luò)思政工作環(huán)境，提高網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中思政工作實(shí)效性。

（作者單位：云南大學(xué)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①尹燕：《化解不良網(wǎng)絡(luò)輿論反向滲透對(duì)高校思政教育沖擊的路徑研究》，《渤海大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第4期。

篇4

一、深刻反思，剖析問(wèn)題根源

收到巡察反饋的問(wèn)題后，對(duì)存在的問(wèn)題逐項(xiàng)分析，深入查找產(chǎn)生問(wèn)題的根源，主要有以下幾方面：

（一）黨建思想工作存在弱化現(xiàn)象。主要精力集中在抓業(yè)務(wù)工作上多些，對(duì)黨建思想工作重要性認(rèn)識(shí)不深，研究不夠，缺乏有效載體，黨建思想工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。對(duì)2013年以來(lái)立項(xiàng)項(xiàng)目檔案沒(méi)有進(jìn)行完善梳理，缺乏有效的分析研判。對(duì)在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度不夠。

（三）紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行落實(shí)不到位，規(guī)矩意識(shí)沒(méi)有內(nèi)化于心，外化于行，嚴(yán)是愛(ài)松是害的思想還停留在口頭上，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。

（四）管理制度有待完善。一些內(nèi)部管理制度與現(xiàn)有制度不符、部分工作機(jī)制不完善，需進(jìn)一步明確和健全。

二、提高站位，壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任

我作為XXX的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，非常重視巡察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作，4月3日，召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)整改工作進(jìn)行了全面部署，認(rèn)真研究了縣委巡察組對(duì)我局的反饋意見(jiàn)，深刻反思問(wèn)題存在的根源，研究整改落實(shí)工作總體思路和辦法，在局班子會(huì),自己就整改落實(shí)工作，從我做起提出了明確要求，要求班子成員要提高思想意識(shí)，全面領(lǐng)會(huì)把握巡察組反饋意見(jiàn)，把巡察組提出的整改意見(jiàn)作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)，抓好整改落實(shí)。縣委第四巡查組的反饋意見(jiàn)，嚴(yán)肅中肯、實(shí)事求是，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，要求全局要認(rèn)真對(duì)照，全面整改。我深刻地認(rèn)識(shí)到巡察監(jiān)督對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大意義，將貫穿落實(shí)巡察組反饋意見(jiàn)作為重要的政治任務(wù)來(lái)抓，把政治紀(jì)律擺在首要位置，以講政治的態(tài)度、抓機(jī)遇的意識(shí)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心全面抓好問(wèn)題整改，切實(shí)履行巡察整改的主體責(zé)任。

三、找準(zhǔn)問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)整改

（一）盯緊問(wèn)題落實(shí)整改。為保證整改速度和質(zhì)量，主持召開(kāi)巡察整改專題民主生活會(huì)，針對(duì)性地查找問(wèn)題原因，落實(shí)整改工作。一是成立巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長(zhǎng)，帶頭扛起主體責(zé)任，親自掛帥，靠前指揮，對(duì)重要工作認(rèn)真部署、重大問(wèn)題耐心詢問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是制定整改清單。研究制定《XXX落實(shí)縣委第四巡察組反饋意見(jiàn)的整改清單》，明確每項(xiàng)具體問(wèn)題的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、整改措施和完成時(shí)限；三是明確整改要求。將巡察問(wèn)題整改作為當(dāng)前工作的重心來(lái)抓，明確按照“即知即改、限時(shí)整改、完成銷號(hào)、建立長(zhǎng)效”的工作要求，全面完成整改；四是全程跟蹤落實(shí)。整改過(guò)程中，明確階段任務(wù)，布置具體工作，全面跟蹤落實(shí)情況，要求責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全面監(jiān)督，確保問(wèn)題一個(gè)不少，措施一條不落，整改落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化意識(shí)落實(shí)整改。按照黨組書(shū)記是落實(shí)整改第一責(zé)任人的要求，從頭到尾負(fù)總責(zé)，切實(shí)抓好整改落實(shí)工作。一是明確整改報(bào)告要求。在巡察整改專題民主生活會(huì)中進(jìn)行分析研討，要求局班子成員和股室負(fù)責(zé)人對(duì)照問(wèn)題整改責(zé)任清單報(bào)告整改情況，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；二是全員行動(dòng)抓整改。形成班子帶頭，業(yè)務(wù)骨干跟進(jìn)，全員參與的整改氛圍，在整改中強(qiáng)意識(shí)，在強(qiáng)意識(shí)中抓落實(shí)。

（三）建章立制落實(shí)整改。建立健全制度規(guī)范，對(duì)照整改清單，修訂完善制度措施，防止整改問(wèn)題反復(fù)和回潮。一是加強(qiáng)黨建思想工作制度建設(shè)。制訂出臺(tái)《XXX意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理制度》、《XXX重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作細(xì)則》和《XXX黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》等，明確工作任務(wù)，落實(shí)黨建思想工作責(zé)任；二是嚴(yán)肅工作作風(fēng)建設(shè)。特別是嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》規(guī)定，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，制訂了《XXX已立項(xiàng)項(xiàng)目跟蹤反饋制度》，形成已立項(xiàng)項(xiàng)目跟蹤反饋機(jī)制。各有關(guān)股室負(fù)責(zé)人對(duì)2013年至今的立項(xiàng)項(xiàng)目檔案重新進(jìn)行分類歸檔梳理。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核辦法》，強(qiáng)化班子成員“一崗雙責(zé)”，安排專門黨員同志負(fù)責(zé)黨內(nèi)業(yè)務(wù)工作，制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)年度計(jì)劃，細(xì)化工作制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的計(jì)劃、檢查、考核進(jìn)行全程跟進(jìn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；四是加強(qiáng)內(nèi)部管理制度完善。按照公務(wù)接待制度和財(cái)務(wù)管理制度等，規(guī)范工作行為，嚴(yán)明工作紀(jì)律。注重對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從源頭上堵塞漏洞，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善報(bào)銷程序，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算程序。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格報(bào)銷審批。

四、整改成效明顯

按照整改表態(tài)狠抓落實(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向抓好落實(shí)和鞏固巡察成果長(zhǎng)效管理三個(gè)要求，我局的整改工作取得了一定的成效。

（一）黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨是巡察的根本目的，通過(guò)巡察整改，抓黨建促業(yè)務(wù)意識(shí)明顯提高，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)大幅增強(qiáng)，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，民主集中制得到全面執(zhí)行，股室負(fù)責(zé)人等骨干大局意識(shí)強(qiáng)，全局同志都能安心工作，堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)。

（二）作風(fēng)建設(shè)明顯提升。通過(guò)巡察整改，履行主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，班子成員“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)于執(zhí)法意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，遵章守紀(jì)意識(shí)在絕大部分干部職工已形成自覺(jué)。

（三）內(nèi)部管理明顯規(guī)范。通過(guò)巡察整改，修訂、建立、完善一系列內(nèi)部管理制度，用制度來(lái)規(guī)范行為，全局干部職工按制度、規(guī)矩、程序辦事的意識(shí)得到鞏固，內(nèi)部管理規(guī)范運(yùn)作。

篇5

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 治安防控 著力點(diǎn) 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

健全的社會(huì)治安防控體系是國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)。前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息在公安工作中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)本身及由此產(chǎn)生的虛擬社會(huì)影響著人們生活的方方面面，顛覆著實(shí)體社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域間的連接方式，也不斷沖擊著現(xiàn)有的治安防控體系，產(chǎn)生了許多治安防控的空白點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢(shì)，充分運(yùn)用信息手段加強(qiáng)防范。所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治安”，并不是互聯(lián)網(wǎng)與公安機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)單相加，而應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)積極探索新的防范手段去適應(yīng)社會(huì)日益互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢(shì)，以真正實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治安”模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代賦予社會(huì)治安防控新機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的實(shí)踐成果，是一種先進(jìn)的時(shí)展趨勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”亦是公安工作改革與發(fā)展不可回避的選項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最重要的因子就是數(shù)據(jù)和信息，而數(shù)據(jù)和信息也將成為一種重要的社會(huì)資源。數(shù)據(jù)和信息具有開(kāi)放性、流通性以及消費(fèi)大眾化的特征，這些都給公安機(jī)關(guān)改善執(zhí)法方式和提高執(zhí)法效率提供了難得機(jī)遇。

豐富著群眾參與社會(huì)治安防控的路徑?！俺?yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”這些被人們津津樂(lè)道的群體正逐漸走入人們的視野，并屢屢立功。另外，2014年北京警方開(kāi)始征集的“網(wǎng)警志愿者”也增至3000多名，在協(xié)助警方鏟除網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題上起到了不可忽視的作用。這些都體現(xiàn)了群眾的社會(huì)公共安全維護(hù)參與心理在加強(qiáng)，并愿意付諸行動(dòng)。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也增加了群眾表達(dá)意愿的渠道，促進(jìn)了官方與民眾的良性互動(dòng)。這使得社會(huì)監(jiān)督能發(fā)揮更大的督促作用，客觀上促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效率的提高。

帶來(lái)了治安防控工作理念的革新。在公安工作的開(kāi)展中，具有互聯(lián)網(wǎng)思維的人越多，創(chuàng)新工作機(jī)制的可能性就越大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正深刻地影響著治安防控工作理念。首先是各地公安機(jī)關(guān)越來(lái)越能重視對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析和共享，并在此基礎(chǔ)上感知社會(huì)需求，提升社會(huì)安全。如當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正推廣使用的各種信息通信和信息應(yīng)用平臺(tái)。其次是對(duì)決策制定模式的影響。以前更多的是憑借習(xí)慣思維和主觀經(jīng)驗(yàn)，而現(xiàn)今更多的是轉(zhuǎn)向基于自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化的決策模式。同時(shí)，越來(lái)越多的群眾參與到了決策制定中來(lái)，呈現(xiàn)出了主體多元的開(kāi)放化趨勢(shì)。

給予社會(huì)治安防控更多的技術(shù)支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型犯罪手段呈現(xiàn)出智能化、高科技和專業(yè)化的趨勢(shì)，極大地增加了偵破與防范的難度。但與此同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的發(fā)展，也為治安防控?cái)?shù)據(jù)和信息的匯集提供了技術(shù)支撐。比如，各地正積極建設(shè)的綜合信息查詢平臺(tái)、各種公安業(yè)務(wù)搜索引擎和信息檢索平臺(tái)。而諸如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等分析技術(shù)，又為數(shù)據(jù)和信息功能發(fā)揮的最大化提供了條件，為預(yù)警信息的、防控政策的制定提供著科技支撐。視頻監(jiān)控技術(shù)、報(bào)警信息傳輸技術(shù)、社區(qū)安防應(yīng)急報(bào)警技術(shù)等安全技術(shù)防范工作在維護(hù)社會(huì)治安工作中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代給社會(huì)治安防控帶來(lái)的挑戰(zhàn)

首先是社會(huì)治安防控體系建設(shè)相對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展會(huì)具有一定的滯后性。即美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格本所述的“文化滯后”（Culture Lag）現(xiàn)象：“科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明在先，滯后的適應(yīng)文化往往是社會(huì)組織和意識(shí)形態(tài)”。具體到公安工作的治安防控來(lái)說(shuō)，一方面是社會(huì)治安防控工作滯后于信息社會(huì)爆炸式增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)和信息，以及由此產(chǎn)生的新的社會(huì)治安問(wèn)題。各部門、各警種之間也沒(méi)有形成適應(yīng)動(dòng)態(tài)化社會(huì)發(fā)展的合作機(jī)制，這就必然會(huì)產(chǎn)生諸多漏洞。另一方面是互聯(lián)網(wǎng)所形成的虛擬社會(huì)的防控基礎(chǔ)還較為薄弱。目前虛擬社會(huì)的治安防控工作模式還處于摸索的初級(jí)階段，網(wǎng)上網(wǎng)下整合應(yīng)用、防控對(duì)接工作還不夠成熟，一些工作流程還比較粗放化。這些都是當(dāng)前治安防控需要解決的難題，構(gòu)建立體化、動(dòng)態(tài)化的治安防控體系還有較長(zhǎng)的路要走。

其次是“互聯(lián)網(wǎng)+”正在催生著越來(lái)越多的突發(fā)事件和新型犯罪。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，而互聯(lián)網(wǎng)因自身的特征常成為輿情的來(lái)源地和傳播路徑，給社會(huì)治安帶來(lái)了較大的隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)也在催生著類型多樣的新型犯罪，這些新型犯罪善于尋找“互聯(lián)網(wǎng)+”中的管控空白點(diǎn)，在其中獲取黑色利益。比如網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等，犯罪率居高不下，并且形式不斷翻新，增加了打擊難度。

再次是群眾維權(quán)意識(shí)和安全需求的增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，群眾具有著更多的信息來(lái)源和利益表達(dá)渠道，越來(lái)越多的群眾樂(lè)于化身為“草根記者”，用網(wǎng)絡(luò)來(lái)維權(quán)，對(duì)各種社會(huì)事件進(jìn)行或主觀或客觀的評(píng)論和傳播。與此同時(shí)，群眾也對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和自身參與權(quán)有了更高的要求。這種現(xiàn)象雖然可以發(fā)揮對(duì)執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督作用，并充實(shí)治安防控的社會(huì)力量。但因?yàn)槔嬖V求主體以及訴求內(nèi)容是多元化的，群眾法治觀念也是參差不齊的，這就必然會(huì)產(chǎn)生許多社會(huì)矛盾，影響了群眾安全感。這種日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，給防控工作帶來(lái)了不小的應(yīng)對(duì)壓力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治安防控體系建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)

著力“實(shí)體+虛擬”，促進(jìn)網(wǎng)上與網(wǎng)下防控一體化 。2016年1月22日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）了第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示：截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，較2014年底增加6303萬(wàn)人?？梢?jiàn)，我國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)?；ヂ?lián)網(wǎng)也已經(jīng)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有著互聯(lián)、互通、共享等特點(diǎn)，這些都為犯罪分子提供了空間和便利，給社會(huì)治安造成了很大的安全漏洞和威脅隱患。近年來(lái)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪一直是處在持續(xù)高發(fā)的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)上竊賣個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等違法犯罪行為更是屢禁不止，影響著人們的合法權(quán)益和國(guó)家安全。

相對(duì)速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管還存在著較多的不足和空白點(diǎn)，尚缺乏有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)，而網(wǎng)絡(luò)空間是基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)所產(chǎn)生的，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著利弊兼有的影響，應(yīng)被視為立體化的社會(huì)防控體系一個(gè)重要的監(jiān)管對(duì)象，是立體化社會(huì)治安防控體系發(fā)揮整體合力不可缺少的一環(huán)。在具體開(kāi)展社會(huì)治安防控工作時(shí)須將網(wǎng)上信息搜集研判與網(wǎng)下核查結(jié)合起來(lái)，將實(shí)體工作與虛擬社會(huì)防控結(jié)合起來(lái)，這樣才能提升整體防控能力。

著力“互聯(lián)網(wǎng)+民力”，提升群防群治戰(zhàn)斗力。社會(huì)治安問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)，也就必然需要社會(huì)合力去解決。沒(méi)有廣泛的社會(huì)參與，防控的收效也是事倍功半的。我國(guó)在長(zhǎng)期探索社會(huì)化治安防控體系的過(guò)程中，雖然已經(jīng)取得了一定的成果，各地也出現(xiàn)了一些具有地方特色、各具形式的地方防控體系，但是總體來(lái)說(shuō)依然局限在公安機(jī)關(guān)獨(dú)攬單干的狹隘格局之內(nèi)。當(dāng)前存在的一些諸如治安聯(lián)防隊(duì)、治保會(huì)、企事業(yè)單位的內(nèi)保等非政府力量都有著一個(gè)共同特征：缺乏主動(dòng)參與的積極性，工作主要依靠官方行政力量去推動(dòng)，這就必然影響到工作成效。

除了治安防控參與主體這一層面，還需要考慮當(dāng)前群眾工作的開(kāi)展新路徑。即如何全面獲取群眾訴求，如何對(duì)群眾開(kāi)展宣傳、教育、組織和動(dòng)員等工作。在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體飛速發(fā)展的時(shí)代，信息的產(chǎn)生、傳播的方式和以前相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，再使用傳統(tǒng)的信息收集和宣傳動(dòng)員方式已經(jīng)起不到應(yīng)有的作用。因此，積極主動(dòng)的構(gòu)建政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，方能有效增進(jìn)多元主體間的協(xié)商和對(duì)話、提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，打破公安機(jī)關(guān)獨(dú)家大包大攬的格局就顯得尤其重要和緊迫。要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)、營(yíng)造共防共治的氛圍，在防控范式上尋求突破、轉(zhuǎn)型。同時(shí)，群眾工作也要及時(shí)結(jié)合時(shí)展特色進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，探索新時(shí)期整合動(dòng)員群眾的新路徑。

著力“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，提升便民服務(wù)新高度。維護(hù)民生，是政府、社會(huì)共同追求的目標(biāo)，也是黨和國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。社會(huì)治安狀況、安全感強(qiáng)弱是影響和諧民生的關(guān)鍵因素，對(duì)民生的影響也最為強(qiáng)烈。當(dāng)前隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，各種社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)，尤其是呈多發(fā)趨勢(shì)的刑事犯罪、各種新型犯罪，嚴(yán)重影響著群眾的安全感。因此，公安機(jī)關(guān)要善于對(duì)新時(shí)期治安工作的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行分析研判，把民眾關(guān)心在意的違法犯罪打防控作為工作的重中之重。

除了安全感，公平正義也是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式倚重于較為生硬和微觀的管控模式，在一定程度上擠壓了群眾的自由空間，對(duì)民生產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，但加強(qiáng)對(duì)人的管理又是構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系的核心。在社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)化、開(kāi)放性日益增強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，不同主體之間需求也更加多元化，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該兼顧不同利益主體的不同訴求，轉(zhuǎn)變管理理念、變生硬管控為真誠(chéng)服務(wù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高為民服務(wù)的水平。比如引導(dǎo)群眾通過(guò)相關(guān)公安業(yè)務(wù)網(wǎng)、警民互動(dòng)手機(jī)客戶端等新平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。從另一個(gè)方面來(lái)看，推廣各種便民服務(wù)也可以置換出大量的警力，進(jìn)而形成行政效率提高、警力合理投入的良性循環(huán)。

著力“互聯(lián)網(wǎng)+共享”，實(shí)現(xiàn)打防控零障礙。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的信息化水平正不斷提高，情報(bào)信息作為一種重要的社會(huì)資源也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如果社會(huì)治安工作還局限于公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面，必然不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，掌握了數(shù)據(jù)和信息也就掌握了主動(dòng)權(quán)。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，掌握了一手的不穩(wěn)定因素、違法犯罪動(dòng)態(tài)等警務(wù)信息，將分散、孤立的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合、管理，使之成為彼此相互關(guān)聯(lián)的體系、可以用以分析研判的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，就能大大提高打防控工作的科學(xué)性和有效性，就能獲取工作的主動(dòng)權(quán)。

打破壁壘，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、公安機(jī)關(guān)與外部的協(xié)作機(jī)制，是突破當(dāng)前治安防控工作瓶頸的重要手段。雖然說(shuō)共享f作工作已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)部門、地區(qū)間開(kāi)展，但是因?yàn)閭鹘y(tǒng)機(jī)制、體制的制約，當(dāng)前協(xié)作工作已經(jīng)遇到了提升的瓶頸。要解決新形勢(shì)下社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，關(guān)鍵就是建立健全警務(wù)情報(bào)協(xié)作機(jī)制。

社會(huì)治安防控體系作為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，本身即是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的戰(zhàn)略性工程，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，人們的生活和社會(huì)的發(fā)展正經(jīng)歷著驟變，實(shí)體社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域間的連接方式正在被顛覆，這些無(wú)疑對(duì)社會(huì)治安防控體系產(chǎn)生了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)清新時(shí)期社會(huì)治安防控的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高整體防控水平，將實(shí)體工作與虛擬社會(huì)防控結(jié)合起來(lái)，并在全社會(huì)營(yíng)造共防共治的氛圍，建立健全警務(wù)情報(bào)協(xié)作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)防控模式的突破、轉(zhuǎn)型，為社會(huì)構(gòu)建良好的治安環(huán)境。

（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①宮志剛：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004年。

②袁振龍：《治安防控協(xié)同機(jī)制研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第1期。

篇6

關(guān)鍵詞：新媒體；宣傳思想工作；實(shí)效性

隨著高科技與新技術(shù)飛速發(fā)展，新媒體迅速興起并快速發(fā)展。新媒體以其快速、便捷、信息量大等特點(diǎn)受到受眾的青睞，特別是廣大青年學(xué)生。同時(shí)，人們的生活方式、思維方式也隨著新媒體的發(fā)展和廣泛應(yīng)用不斷改變。這也給高校宣傳思想工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)新媒體的挑戰(zhàn)，提高高校宣傳思想工作的實(shí)效性成為一個(gè)值得關(guān)注和研究的課題。

一、新媒體的“崛起”與高校宣傳思想工作的“壓力”

伴隨著新媒體的快速發(fā)展，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4299萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為53.2%，成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。其中，20至29歲的網(wǎng)民占比較高。作為高校宣傳思想工作的主要對(duì)象，V大高校學(xué)生的成長(zhǎng)成才過(guò)程與新媒體環(huán)境密不可分。在新媒體發(fā)展特別是媒介融合發(fā)展的大背景下，新媒體的深刻變化給高校宣傳思想工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1、給高校宣傳的定位帶來(lái)考驗(yàn)

新媒體的發(fā)展利弊同在，在帶給人們生活帶來(lái)方便的同時(shí)，也加大了社會(huì)思潮的多元多變態(tài)勢(shì)，各種其他形式的道德價(jià)值觀、文化思想和生活方式等逐漸滲透進(jìn)校園，形成多種文化的強(qiáng)烈碰撞，淡化了主流意識(shí)形態(tài)，給高校宣傳思想工作帶來(lái)了很大的困難。長(zhǎng)久以來(lái)，很多高校的宣傳還停留在灌輸、機(jī)械重復(fù)、單向輸出的層面。部分高校的新聞宣傳較側(cè)重于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道，對(duì)于學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活、一線教師的動(dòng)態(tài)、學(xué)生熱議的話題等缺少挖掘，某種程度上成了傳話筒、大喇叭。而在新媒體時(shí)代，大學(xué)生，相較于其他群體來(lái)說(shuō)，更易于接受并使用新媒體。而且在校期間，同學(xué)們之間也更傾向于使用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)接收和轉(zhuǎn)發(fā)、傳播各種信息，這就對(duì)高校宣傳部門的定位提出了挑戰(zhàn)。一味地因循守舊、按部就班不再符合當(dāng)前的形勢(shì)，這也迫使高校宣傳工作要接受新媒體、運(yùn)用新媒體。是否能到老師和同學(xué)們工作和學(xué)習(xí)之中，俯下身子，傾聽(tīng)他們的聲音，真正關(guān)心他們的成長(zhǎng)成才，這是高校宣傳部門面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

2、輿情環(huán)境發(fā)生變化，高校輿情易發(fā)高發(fā)

新媒體拆除了大學(xué)校園的“圍墻”，信息輿論的藩籬也日漸被削弱，高校輿情與社會(huì)輿情逐漸融為一體。一方面，學(xué)校師生關(guān)注的熱點(diǎn)，如學(xué)術(shù)道德問(wèn)題、師德問(wèn)題等問(wèn)題，會(huì)因某個(gè)偶然事件觸發(fā)而迅速成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。另一方面，社會(huì)上的某些問(wèn)題，如、國(guó)際局勢(shì)、社會(huì)民生等，看似與高校師生無(wú)直接利益關(guān)系，都可能成為變成校園熱點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題一旦形成，很容易引發(fā)校園輿情。校園輿情加之社會(huì)輿情，使得事件更加不可控制。如果處理不好，還可能引發(fā)。

3、傳統(tǒng)的宣傳思想工作模式被打破

在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，高校宣傳思想工作中的主體與客體之間屬于單向度傳播關(guān)系。但在新媒體環(huán)境中，這種關(guān)系演變?yōu)榻换バ缘木W(wǎng)狀傳播。師生依賴學(xué)校傳統(tǒng)媒體獲取信息的行為發(fā)生改變，他們通過(guò)新媒體自主獲取信息并對(duì)學(xué)校宣傳構(gòu)成一定的影響。新媒體時(shí)代，人人都是媒體，如果高校宣傳仍采用“一言堂”“滿堂灌”單純外部灌輸?shù)男问?，則會(huì)使政策理論與師生的生活實(shí)際相分離，使政治學(xué)習(xí)淪為形式，實(shí)效性變差。在新媒體的大背景下，高校里的宣傳欄、橫幅、手冊(cè)難以發(fā)揮較大作用，達(dá)不到預(yù)期效果。高校宣傳思想工作怎么利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新宣傳方式，談師生真正關(guān)心的話題，從而收到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的實(shí)效，這是對(duì)高校宣傳思想工作模式提出的挑戰(zhàn)。

4、對(duì)高校宣傳隊(duì)伍提出挑戰(zhàn)

新媒體環(huán)境下，社會(huì)價(jià)值觀越來(lái)越多元化，大學(xué)生也深受其影響。如果僅僅憑借思政課或者是宣傳工作人員發(fā)揮作用，收效甚微。相反還有可能激起學(xué)生的逆反心理。面對(duì)日益復(fù)雜的輿論環(huán)境，如何加強(qiáng)陣地管理，怎樣牢牢把握輿論的主動(dòng)權(quán)，是新媒體時(shí)代給宣傳隊(duì)伍提出的全新挑戰(zhàn)。如何吸納新媒體專業(yè)人士、優(yōu)化宣傳隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、解放思想創(chuàng)新工作模式、重塑宣傳隊(duì)伍形象，成為高校宣傳隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)研究的課題。

二、新媒體時(shí)代，增強(qiáng)高校宣傳思想工作實(shí)效性探究

1、創(chuàng)新高校宣傳工作的理念

在新媒體“無(wú)孔不入”的今天，高校宣傳工作要做精做實(shí)，首先樹(shù)立“大宣傳”的理念。要改變宣傳思想工作只有宣傳部們、宣傳干部才能做的觀念，克服宣傳的本位主義思想。要強(qiáng)化“全員宣傳”的意識(shí)，在全校范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)多渠道、立體化、全方位、全員參與、全過(guò)程參與的宣傳氛圍，樹(shù)立“大宣傳”的觀念。新形勢(shì)下，高校宣傳思想工作復(fù)雜多變、任務(wù)繁重，宣傳思想工作要摒棄過(guò)去單打獨(dú)斗的工作方式，變“小宣傳”為“大宣傳”，將“平面宣傳”變“立體宣傳”，形成“全方位立體化宣傳格局”，同時(shí)，要積極挖掘校內(nèi)外資源開(kāi)展宣傳思想工作，不斷將宣傳思想工作向社會(huì)化、全員化推進(jìn)，在全校形成以黨委、行政為領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門牽頭，各級(jí)各部門共同參與、協(xié)調(diào)配合和各司其職的大宣傳格局。

山東女子學(xué)院宣傳部門，及時(shí)與學(xué)校各部門、單位溝通，挖掘亮點(diǎn)，一方面鼓勵(lì)各部門、單位，特別是二級(jí)學(xué)院、團(tuán)委、學(xué)生處通訊員主動(dòng)報(bào)送新聞；另一方面，及時(shí)關(guān)注學(xué)校智能辦公網(wǎng)、每周工作安排等，及時(shí)提醒、催促有關(guān)部門報(bào)送當(dāng)天的新聞。對(duì)于一些有特色亮點(diǎn)的新聞，除在學(xué)校主頁(yè)外，報(bào)送教育廳網(wǎng)站、中國(guó)婦女網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站。另外，經(jīng)常與各部門、各院部就新聞宣傳進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他的意見(jiàn)和建議，定期召開(kāi)新聞座談會(huì)，以便改進(jìn)新聞宣傳工作。

2、充分利用網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，創(chuàng)新高校宣傳思想工作方式

新媒體傳播平臺(tái)的互動(dòng)性、趣味性和及時(shí)性以及大學(xué)生喜歡接受新鮮事物的特點(diǎn)，決定了高校在宣傳思想工作方面，必須體現(xiàn)以上幾個(gè)特點(diǎn)。目前大多數(shù)高校都建有新媒體平臺(tái)，好多高校開(kāi)通了微信、微博、官方QQ等平臺(tái)，但對(duì)新媒體平臺(tái)的開(kāi)發(fā)利用還僅限于表面還，缺乏互動(dòng)性、信息更新不及時(shí)，形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮出新媒體的優(yōu)勢(shì)。高校宣傳思想工作要真正走進(jìn)大學(xué)生當(dāng)中，就要用大學(xué)生聽(tīng)得懂、喜愛(ài)的語(yǔ)言，把大學(xué)生思想政治教育工作和大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活結(jié)合起來(lái)，巧妙運(yùn)用新媒體進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育。

山東女子學(xué)院團(tuán)委設(shè)計(jì)開(kāi)展了網(wǎng)上團(tuán)校包括“十報(bào)告名詞解釋”、“四個(gè)全面”“北大講話”“給北大學(xué)生回信”等專題，并轉(zhuǎn)發(fā)了部分人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章。通過(guò)微博、微信加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的輿論引導(dǎo)，開(kāi)設(shè)的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”專題板塊中包含了“引經(jīng)據(jù)典”、“當(dāng)代青年立德樹(shù)人”、“高校如何培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“我為社會(huì)主義核心價(jià)值觀代言” 白話十三五” 等體現(xiàn)青春正能量的微博微信線上活動(dòng)，其中“引經(jīng)據(jù)典”更是將”北大五四講話”中用到的成語(yǔ)典故、名句民諺等紛紛摘出，進(jìn)行注釋、剖析。團(tuán)委堅(jiān)持用正面聲音和先進(jìn)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，形成培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和濃厚輿論氛圍。

3、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體的完美結(jié)合，形成宣傳工作合力

繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)校園媒體的作用，如校報(bào)、廣播、宣傳欄等，同時(shí)充分利用學(xué)校新媒體作為宣傳的重要抓手，如學(xué)校網(wǎng)站、微博、微信等，發(fā)揮其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒與體新媒體的整合運(yùn)用，形成合力發(fā)揮宣傳作用。注重挖掘校內(nèi)外師生感興趣的熱門話題，通過(guò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行線上互動(dòng)。對(duì)于負(fù)面新聞或不良信息，要及時(shí)做好師生思想的疏導(dǎo)工作。在學(xué)校校慶、運(yùn)動(dòng)會(huì)、大型學(xué)術(shù)會(huì)議等重大社會(huì)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，可以通過(guò)微博微信平臺(tái)進(jìn)行直播，形成良好的輿論氛圍，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳影響力，掌握新媒體的環(huán)境下的輿論引導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)新媒體迅速成為校園主流媒體。

山東女子學(xué)院官方微信2016年12月，粉絲增至17000余人，最美連隊(duì)投票微信單篇閱讀量達(dá)90000余次，在山東省本科高校微信綜合影響力排行中位列第五。改版后的微信平臺(tái)增加了學(xué)校簡(jiǎn)介、教務(wù)查詢、微信點(diǎn)歌臺(tái)等多種功能，并開(kāi)展了“最美情話送給最美的她”曬照片活動(dòng)，軍訓(xùn)最美連隊(duì)評(píng)選活動(dòng)，文明離校留言簽名活動(dòng)等特色活動(dòng)，進(jìn)一步提高了學(xué)校宣傳的實(shí)效性。

學(xué)校校報(bào)與微信平臺(tái)共有一只專業(yè)素質(zhì)較好的大學(xué)生記者隊(duì)伍，記者團(tuán)內(nèi)設(shè)有采編部、攝影部、新媒體部、外聯(lián)部、秘書(shū)處等部門，在學(xué)校大型活動(dòng)、熱點(diǎn)互動(dòng)等環(huán)節(jié)各部門間分工合作，從策劃、采訪、信息整理、匯總等方面各有側(cè)重，兩類媒體間在新聞蟮饋⒆刊專欄、重點(diǎn)事件等方面相互補(bǔ)充，相得益彰，逐步建立健全互通式、全方位、廣覆蓋、功能互補(bǔ)的校園宣傳教育與輿論引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)格局。

4、構(gòu)建宣傳培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)宣傳隊(duì)伍

高校宣傳思想工作抓出實(shí)效的關(guān)鍵所在是建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高、肯干事”的宣傳思想工作隊(duì)伍。首先要注重專職宣傳部干部的業(yè)務(wù)提升，新媒體很大程度上要求傳者具有一定的技術(shù)知識(shí)和信息綜合處理能力，因此，專職宣傳干部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升對(duì)輿情事件的研判分析處理能力。其次要利用好兼職宣傳隊(duì)伍。要建立“大宣傳”格局，就要利用好兼職宣傳隊(duì)伍，包括輔導(dǎo)員、思政教師、二級(jí)學(xué)院的通訊員、學(xué)生骨干等，只有建立起一支健全的宣傳隊(duì)伍，才能真正將思想傳達(dá)到每個(gè)人，才能收到良好的宣傳效果。

[參考文獻(xiàn)]

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篇7

快速城市化對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。從城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面特征出發(fā)，試圖從理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制以及外部轉(zhuǎn)嫁等四個(gè)方面入手，來(lái)探究城市環(huán)境污染的深層次原因，最后從三個(gè)方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

城市化；生態(tài)文明；城市可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以后，我國(guó)城市化迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)期。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾把中國(guó)的城市化譽(yù)為是“深刻影響21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程的最關(guān)鍵兩件事之一”。然而，跳躍式的城市化在帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大活力的同時(shí)，也不可避免地浮現(xiàn)出了發(fā)展背后嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境隱患。面對(duì)“城市要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)”這一局面，如何在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保我國(guó)城市化在健康與可持續(xù)的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，是亟待解決的重要命題。

1快速城市化進(jìn)程中環(huán)境污染現(xiàn)狀之研判

1.1從宏觀上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染之總體形勢(shì)依然非?？皯n

中國(guó)城市尚未走出污染時(shí)代。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，尚未得到控制的傳統(tǒng)污染物和非常規(guī)污染物的同時(shí)并存，仍將是城市污染面臨的一個(gè)不可回避的難題。就工業(yè)源污染物排放來(lái)看，削減任務(wù)十分艱巨。雖然，經(jīng)過(guò)了“十五”和“十一五”兩個(gè)階段環(huán)境綜合整治，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市工業(yè)“三廢”等主要污染物排放上升的勢(shì)頭基本得到遏制。但總體上看，“我國(guó)工業(yè)源污染物產(chǎn)生量大致處于‘環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線’①的‘上端區(qū)間’，污染物排放的‘拐點(diǎn)’尚未到來(lái)”[1]。以大氣污染來(lái)說(shuō)。按照“2013標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站于2014年1月對(duì)全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：“地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)率僅為40.9%；環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率僅為23.9%”[2]。大體上，我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城市化的中期階段，可以設(shè)想，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及由此帶動(dòng)工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的增長(zhǎng)，我國(guó)工業(yè)源污染物排放仍將呈上升態(tài)勢(shì)。就生活源污染排放來(lái)看，治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起和居民生活水平提高的影響，我國(guó)城市生活源污染排放比重逐年增長(zhǎng)。“全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)”數(shù)據(jù)顯示：1998年生活廢水僅占城市廢水比例的38.1%，2003年上升至50.9%，2006年達(dá)到58.3%，呈線性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。生活垃圾是城市環(huán)境污染的又一個(gè)重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“城市化水平從1978年17.92%到2011年的51.27%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了1.01%”[3]。較之于年均1.01個(gè)百分點(diǎn)遞增的城市化率，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量也在以每年8%～10%的速度在猛增。“2011年，我國(guó)城市生活垃圾累計(jì)堆存量超過(guò)65億噸，侵占土地超過(guò)5億平方米。”[4]垃圾圍城日益成為困擾城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)頑疾。另外，相對(duì)美國(guó)95%的無(wú)害化處理率，“我國(guó)垃圾約80%是通過(guò)露天堆放或簡(jiǎn)單填埋處理的，焚燒和堆肥不足20%。”[5]即使在首都北京，也還有60%以上的垃圾是通過(guò)簡(jiǎn)易填埋處理的。如此，既降低了資源利用效率，也占用了大片土地，更對(duì)城市周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。就非常規(guī)污染物排放來(lái)看，治理難度加大。在面臨常規(guī)污染的同時(shí)，非常規(guī)污染物的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。一般認(rèn)為，非常規(guī)污染物包括顆粒物（PM10和PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、醫(yī)療廢棄物、脫硫石膏、電子垃圾六大類。相對(duì)于常規(guī)污染物來(lái)說(shuō)，非常規(guī)污染物治理難度更大，處理成本更高，對(duì)人身健康威脅程度更嚴(yán)重。以醫(yī)療廢棄物為例，在國(guó)外，該垃圾被視為是市民健康的“頂級(jí)危險(xiǎn)”和“致命殺手”，在我國(guó)，也早已將其列為頭號(hào)危險(xiǎn)廢物。如不妥善處理，后果不堪設(shè)想。但令人遺憾的是，我國(guó)很多城市醫(yī)療垃圾處理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，隱患較大。來(lái)自國(guó)家環(huán)保部的數(shù)據(jù)稱：“華南地區(qū)部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬污染；長(zhǎng)三角地區(qū)部分城市約10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為重金屬‘污染地’”[6]。

1.2從影響上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染對(duì)人體健康的威脅正由“隱性”步入“顯性”

日趨嚴(yán)峻的城市環(huán)境污染已經(jīng)成為民生不可承受之重。目前我國(guó)很多城市能源供應(yīng)仍然是以煤炭為主的（其中民用能源的75%依賴煤炭），由此帶來(lái)的以煤煙型為主大氣污染是誘發(fā)呼吸系統(tǒng)急、慢性疾病以及心腦血管疾病和癌癥的最主要危險(xiǎn)因素之一。受大氣污染影響，“我國(guó)主要城市每年約17.8萬(wàn)人過(guò)早死亡”[7]。從近年來(lái)的環(huán)境公告來(lái)看，可吸入顆粒物（PM10）一直是影響我國(guó)城市空氣質(zhì)量主要的也是危害最大污染物。復(fù)旦大學(xué)錢孝琳對(duì)2004～2013年的數(shù)據(jù)研究表明，PM2.5濃度每增加100μg/m3，肺癌的發(fā)病率增加12.07%。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》公布的“全球疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告（2013）”別提到，在中國(guó)約20%的肺癌與大氣PMT2.5污染有關(guān)。我國(guó)首份城市PM2.5研究報(bào)告《危險(xiǎn)的呼吸》也披露：“2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)將高達(dá)8572名”[8]。水污染是導(dǎo)致居民罹患各種惡性疾病的另一大誘因。“80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲水水質(zhì)不良有關(guān)”[9]。據(jù)中國(guó)疾病防控中心（CDC）的報(bào)告，飲用受污染又未經(jīng)凈化的水，會(huì)導(dǎo)致癡呆癥、腎結(jié)石、心血管甚至癌癥等多種疾病。中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在實(shí)地調(diào)研并綜合有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：我國(guó)北方城市25%的胃癌、肝癌、食道癌等過(guò)早死亡病因大都是由于水污染所引起。我國(guó)淮河最大支流沙潁河沿岸，由于居民長(zhǎng)期接觸或者飲用受污染的水，患癌癥并非個(gè)案，經(jīng)媒體報(bào)道的“癌癥村”不少于10個(gè)。近期由中國(guó)疾控中心專家團(tuán)隊(duì)研制的《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》，也證明了這一點(diǎn)。

1.3從程度上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染要高于世界平均水平

城市既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也是能源消耗和環(huán)境影響的主角。按國(guó)際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)的碳排放總量為60.3億噸，超過(guò)美國(guó)2.6億噸，成為世界最大的碳排放國(guó)家。盡管國(guó)際能源署提供的僅是一個(gè)參考性的數(shù)據(jù)，但面臨快速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化浪潮，中國(guó)的碳排放量基數(shù)大且在迅速增長(zhǎng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。另?yè)?jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的《中國(guó)環(huán)境分析（2012）》顯示，在中國(guó)最大的500個(gè)城市中，有九成以上達(dá)不到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織（WHO）曾對(duì)全球53個(gè)國(guó)家的272個(gè)城市的大氣進(jìn)行過(guò)測(cè)定（1998年），在排名前十的城市中，中國(guó)的北京、太原、蘭州等7個(gè)城市榜上有名?？晌腩w粒物是大部分城市的主要污染物質(zhì)之一。根據(jù)WHO2012年的數(shù)據(jù)，“2011全國(guó)城市總懸浮顆粒物濃度平均值為309μg/m3，相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的3倍，紐約的7倍，倫敦的14倍”[10]。另?yè)?jù)來(lái)自綠色和平2014年的74個(gè)城市、496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)PM2.5濃度數(shù)據(jù)，“接近92%的城市的空氣PM2.5年均濃度達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中32座城市的PM2.5年均濃度是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上”[11]。其中，京津唐、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和成渝等四大主要城市群年平均濃度均則普遍超過(guò)50μg/m3，遠(yuǎn)高于WHO在《全球空氣質(zhì)量指南》（2012）中的PM2.5年平均濃度10μg/m3的推薦標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)在我國(guó)北方部分城市頻現(xiàn)的“十面霾伏”現(xiàn)象就有力地作證了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。2013年，清華大學(xué)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治課題組認(rèn)為，“中國(guó)城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要20年時(shí)間”[12]。

1.4從類型上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染正從“單一型”趨向“復(fù)合型”

“復(fù)合型污染是轉(zhuǎn)型期我國(guó)環(huán)境污染的一個(gè)基本特征”[13]。所謂復(fù)合型污染是指一定區(qū)域內(nèi)不同類型或同一類型的污染物通過(guò)在一定時(shí)空內(nèi)的彼此影響和相互滲透，使得生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)出點(diǎn)源、線源、面源相互重疊和交叉的“共生性”的污染現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國(guó)城市環(huán)境污染的復(fù)合型突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)點(diǎn)：一是因城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間環(huán)境的交叉污染；二是因城市群超常規(guī)發(fā)展而誘發(fā)的城市間環(huán)境的連片污染。就前者來(lái)說(shuō)，我們知道，盡管城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是各具特點(diǎn)的獨(dú)立系統(tǒng)，但它們彼此間卻又是相互連通與相互影響的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化在我國(guó)的迅速發(fā)展，在我國(guó)某些區(qū)域的特大型中心城市比如北京、上海、廣州等地開(kāi)始出現(xiàn)了一批富有階層陸續(xù)向郊區(qū)遷入的趨勢(shì)，有學(xué)者將此趨勢(shì)稱之為“市郊城市化”現(xiàn)象。“市郊城市化”階段體現(xiàn)了“城市生活方式的一種升華”[14]，標(biāo)志著我國(guó)一些早發(fā)地區(qū)城市化的逐漸成熟，但在這一過(guò)程中，隨著農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民居民化進(jìn)程的加速，尤其是隨著一些技術(shù)水平較低、環(huán)境污染承擔(dān)較高的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（小造紙、小化工和小冶煉等）陸續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，致使我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞格局正在某些地區(qū)悄然發(fā)生變化：呈現(xiàn)出由過(guò)去以工業(yè)點(diǎn)源污染為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源污染共存、生活污染源和工業(yè)污染源疊加的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種日益加劇的“城市環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境污染交叉并存”的復(fù)合型污染格局的出現(xiàn)，宣告了中國(guó)城市發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的階段。而城市群的發(fā)展，則使環(huán)境污染的復(fù)合型程度更趨明顯。不言而喻，我國(guó)現(xiàn)階段城市化發(fā)展的趨勢(shì)之一就是城市群的形成。盡管城市間緊密的地緣關(guān)系有利于該區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但由于其人口和工業(yè)高度聚集的問(wèn)題，致使區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染不可避免地呈現(xiàn)出了明顯的復(fù)合性和疊加性特征，包括“城市群水環(huán)境污染的集聚疊加效應(yīng)、熱島群效應(yīng)、固體廢棄物的集聚擴(kuò)散效應(yīng)以及土壤污染的遷移擴(kuò)散效應(yīng)等”[15]。以大氣污染為例。近幾年來(lái)，由于受城市化快速發(fā)展所帶動(dòng)的能源消耗和機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)的影響，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，城市群大氣污染風(fēng)險(xiǎn)中正經(jīng)歷由以前的單一型向目前的復(fù)合型（煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣污染共存）污染轉(zhuǎn)變，其特征是“多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關(guān)聯(lián)、過(guò)程耦合、多介質(zhì)影響”[16]。環(huán)境污染復(fù)合化程度的增加，給城市環(huán)境防范工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2快速城市化進(jìn)程中誘發(fā)環(huán)境污染的歸因

2.1“發(fā)展主義”至上的理念偏狹——城市環(huán)境污染的根本性原因

“我國(guó)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，與城市政府所秉承的‘發(fā)展主義’至上執(zhí)政理念有著密切的正相性關(guān)系”[16]。發(fā)展主義至上實(shí)質(zhì)是一種為發(fā)展而發(fā)展的意識(shí)形態(tài)，其具體到生態(tài)層面則體現(xiàn)為對(duì)自然界的征服以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其元素的“不計(jì)成本”。如此，在城市化規(guī)模和形象工程等看得見(jiàn)“政績(jī)”的誘導(dǎo)下，城市發(fā)展所理應(yīng)包含的人與人、人與自然、人與社會(huì)等層面復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系被漠視甚至被肢解。突出表現(xiàn)之一是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理基本原則應(yīng)該是“先預(yù)防、后治理”。正如美國(guó)學(xué)者奧斯本所指出的：“有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療”[17]。但長(zhǎng)期以來(lái)，在“發(fā)展主義”至上情結(jié)的驅(qū)使下，城市化成為了一個(gè)城市提升其經(jīng)濟(jì)“效率”和經(jīng)濟(jì)“競(jìng)爭(zhēng)力”的工具，“發(fā)展不僅成為各級(jí)地方政府及其官員們的一種意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)和思維定勢(shì)，同時(shí)也成為一種物化的政策取向、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)偏好”[18]。為了盲目地追求城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，可以不計(jì)資源與環(huán)境成本，可以不顧資源的稟賦和環(huán)境的承載力。這種以“優(yōu)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)救”為出發(fā)點(diǎn)的城市化發(fā)展理念必然會(huì)導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化。另一個(gè)突出表現(xiàn)則是城市群之間環(huán)境合作治理理念的不足。雖然城市群的興起向我們展示了一種“全新意義的城市化和城市現(xiàn)代化”[19]，但城市群的快速發(fā)展也使我國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出了新的特征。“城市群環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)為對(duì)資源利用的同質(zhì)性增加了對(duì)自然資源的壓力以及對(duì)環(huán)境污染的疊加作用。”[20]面對(duì)因城市群之間的“零距離”延綿成線、成片格局對(duì)我國(guó)環(huán)境污染帶來(lái)的交叉性、復(fù)合性、壓縮性等特點(diǎn)，僅靠一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市單槍匹馬之力量來(lái)解決復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題已顯得力不從心。鑒于此，樹(shù)立“唇齒相依”的利益意識(shí)，強(qiáng)化城市群府際之間的“認(rèn)同感”與區(qū)域合作就顯得非常必要了。然而在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制與環(huán)境考核體系下，由于地方政府同時(shí)扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的雙重角色，這就決定了各城市政府為了在“政治晉升錦標(biāo)賽”中獲得“好成績(jī)”，就有可能會(huì)基于局部利益的“理性選擇”把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作優(yōu)先性的指標(biāo)，而在環(huán)境治理中采取“搭便車”的投機(jī)行為。即一方城市總是設(shè)法將難以界定的區(qū)域污染責(zé)任與成本轉(zhuǎn)嫁給他方。久而久之，這種“有組織的不負(fù)責(zé)任”[21]行為所帶來(lái)的直接后果必然是“公地悲劇”，進(jìn)而使區(qū)域城市環(huán)境治理陷入“囚徒困境”之中。

2.2城市（城市群）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理——城市環(huán)境污染的關(guān)鍵性原因

城市化的快速發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既主導(dǎo)資源配置又決定環(huán)境資源消耗和污染物產(chǎn)生”[22]。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市生態(tài)環(huán)境背后折射出來(lái)的大都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題，其中尤以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更為突出。這種不合理既體現(xiàn)在城市中以“重化”工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，也體現(xiàn)在城市群之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同上。第二產(chǎn)業(yè)（以“重化”工業(yè)為主）比重過(guò)大是目前我國(guó)很多城市的“通病”，這也是導(dǎo)致城市環(huán)境污染的關(guān)鍵性原因。尤其是近年來(lái)，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的加快推進(jìn)，以建材、冶金、化工、電子、水泥等為代表的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在我國(guó)一些城市更是呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)大都集中在一些投資高、退出難、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的勞動(dòng)密集型和資源密集型部門。其迅速發(fā)展不僅僅導(dǎo)致了城市土地、能源、水資源和原材料供應(yīng)的日漸緊張，還帶來(lái)了大面積不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染。而且，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會(huì)助推和拉升電力等能源工業(yè)的消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而不可避免地又會(huì)引起相關(guān)工業(yè)（尤其是煤炭工業(yè)）的連鎖反應(yīng)。而燃煤則被譽(yù)為是TSP、SO2與酸雨等城市環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)住＝陙?lái)，我國(guó)城市酸雨區(qū)的面積開(kāi)始出現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)并呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。數(shù)據(jù)顯示，僅2008年，全國(guó)酸雨區(qū)面積就達(dá)到了140萬(wàn)平方千米，其中重酸雨發(fā)生面積為60萬(wàn)平方千米。此外，我國(guó)的一些資源型城市，由于在煤炭、石油、天然氣等在勘探、冶煉、加工等過(guò)程中所釋放出重金屬如鉛、汞、鎘等進(jìn)入大氣、水、土壤后，不僅污染了環(huán)境，還對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦纳眢w健康帶來(lái)了巨大威脅。我國(guó)城市群之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其所帶來(lái)的環(huán)境污染疊加效應(yīng)不容小視。大量研究證明，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等幾大城市圈在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上明顯趨同，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)偏高。崔鳳軍依據(jù)近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，珠三角九市中工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)有一半以上超過(guò)了0.8，其中珠海與珠三角其他城市（深圳市、東莞市、惠州市）之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均在0.89以上。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題在京津冀地區(qū)也非常明顯，北京市與天津市、天津市與河北省之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過(guò)了0.9；在長(zhǎng)三角15個(gè)城市中居然有11個(gè)將汽車零配件制造、有8個(gè)將生物醫(yī)藥土程、有12個(gè)將電子信息列為各自的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然，相同產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)“集聚發(fā)展與環(huán)境污染之間不存在必然的因果關(guān)系”[23]。甚至有學(xué)者認(rèn)為，“集聚所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外企環(huán)保理念、技術(shù)進(jìn)步等因素能有效改進(jìn)城市環(huán)境”[24]。但是，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期，加之受到風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制不健全、投資主體權(quán)責(zé)利不對(duì)稱以及人口和工業(yè)化高度集中等因素的影響，進(jìn)而不可避免地會(huì)產(chǎn)生區(qū)域性的疊加與復(fù)合城市環(huán)境污染問(wèn)題，表現(xiàn)為“不同發(fā)展階段污染特征的復(fù)合、不同源的污染在空間上復(fù)合以及不同環(huán)境介質(zhì)內(nèi)的污染物相互交換轉(zhuǎn)移形成的復(fù)合等”[25]，給周邊城市居民的身體健康帶來(lái)了巨大威脅。

2.3“政府直控型”環(huán)境治理模式——城市環(huán)境污染的體制性原因

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是典型的官僚行政模式，治理主體是單一的政府，治理的手段是強(qiáng)制命令，治理的目的是控制。受這種傳統(tǒng)治理理念的影響，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理中一直遵循“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)。這是一種包括政府和社會(huì)力量二元對(duì)立的“命令—控制”型的環(huán)境管理結(jié)構(gòu)。基于這樣的治理結(jié)構(gòu)，政府成了生態(tài)環(huán)境治理中的唯一合法主體，幾乎壟斷和控制了所有環(huán)境事務(wù)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這突出表現(xiàn)在：一是在環(huán)境政策的制定上，政府起絕對(duì)主導(dǎo)作用，其他社會(huì)行為主體（企業(yè)、環(huán)保NGO和市民等）則處于被“邊緣化”、甚至“排斥”狀態(tài)；二是在環(huán)境政策的實(shí)施中，政府通常采取的是直接操控的行政手段和間接控制的經(jīng)濟(jì)手段，而被治理對(duì)象只能是機(jī)械服從，更遑論平等的合作與互動(dòng)。不難看出，“這種政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)具有典型的‘政府直控型’特征。”[26]歷史地看，政府直控型環(huán)境政策有其合理性并在實(shí)際生活中發(fā)揮了積極效用，特別針對(duì)那些具體的、可用指標(biāo)量化的點(diǎn)源污染物問(wèn)題的治理效果則更趨明顯。然而，隨著現(xiàn)代城市環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性的逐漸增大以及公眾環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒，以政府為單一主體且?guī)в袧夂裥姓?、?qiáng)制執(zhí)行和直接干預(yù)等“直控”色彩的環(huán)境治理模式弊端則日趨暴露：一是會(huì)拉升生態(tài)環(huán)境的治理成本。既然是政府直控型的環(huán)境政策，那么行政管理手段必然會(huì)成為資源配置和調(diào)控的主要方式，而缺乏市場(chǎng)的激勵(lì)作用無(wú)疑會(huì)加重環(huán)境治理的運(yùn)作成本，也容易造成行政資源的巨大浪費(fèi)；二是會(huì)抑制其他生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。政府在環(huán)境治理中深層次干預(yù)，使得其他社會(huì)資源根本無(wú)法也無(wú)緣染指這一公共事務(wù)。如此一來(lái)，在強(qiáng)勢(shì)政府的“權(quán)威”面前，社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的積極性必然會(huì)受到極大抑制。其結(jié)果不僅會(huì)導(dǎo)致政府環(huán)境治理效率的低下，還容易造成公眾的冷漠態(tài)度和對(duì)立情緒，進(jìn)而為環(huán)境的滋生提高了通道。近年來(lái)，環(huán)境在我國(guó)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，引發(fā)這些問(wèn)題的原因固然是多方面的，而“生態(tài)治理中社會(huì)力量衰弱”以及“更多利益群體在生態(tài)治理中話語(yǔ)權(quán)喪失”[27]無(wú)疑是導(dǎo)致上述矛盾的重要誘因。

2.4西方國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁——城市環(huán)境污染不可忽視的重要外因

在全球化的背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家輸出環(huán)境公害，主要是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)遷移兩種手段實(shí)施的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的巨大成就，這與我國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易，吸引外商直接投資（FDI）是分不開(kāi)的。多年來(lái)，我國(guó)吸引外商直接投資的重點(diǎn)主要集中在造紙、醫(yī)藥、紡織、采礦、石油、化工、機(jī)械制造等一些科技含量低下的資源密集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)上，從而在一定程度上使中國(guó)逐漸形成了世界高密度型的工廠。數(shù)據(jù)顯示，《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)的大型石油石化公司幾乎都已在華投資建廠設(shè)點(diǎn)。而從區(qū)域分布來(lái)看，這些高污染、高耗能的企業(yè)大都直接或間接投向了我國(guó)人口稠密、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)。就FDI對(duì)東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響來(lái)說(shuō)，理論界一個(gè)頗具代表性的觀點(diǎn)就是“污染避難所”假說(shuō)。這一假說(shuō)警示我們：“如果發(fā)展中國(guó)家自愿實(shí)施較低的能源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，那么這些國(guó)家不可避免的將會(huì)變成世界污染的集中地。”[28]由此可見(jiàn)，中國(guó)城市環(huán)境惡化的影響因素并非完全取決于國(guó)內(nèi)行為，它同樣會(huì)受到來(lái)自域外環(huán)境行為的挑戰(zhàn)。中國(guó)在承接了從西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的污染密集型行業(yè)同時(shí)，也承接了境外向中國(guó)直接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的廢棄物（洋垃圾）。美國(guó)最大的日?qǐng)?bào)《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道，全球每年產(chǎn)生的2000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸電子垃圾中，“有70%以上被運(yùn)到中國(guó)”,其中，“日本的有色金屬?gòu)U碎料，如銅和鋁，約90%以上被運(yùn)往中國(guó)”[29]。另?yè)?jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2006年，我國(guó)進(jìn)口廢棄物達(dá)到了驚人的3895萬(wàn)噸，比1990年增長(zhǎng)了50倍。對(duì)此，有學(xué)者尖銳地指出，“在環(huán)境問(wèn)題上，發(fā)資本主義國(guó)家是不折不扣的‘問(wèn)題的制造者’‘災(zāi)難的發(fā)源地’，而發(fā)展中國(guó)家則是十足的‘問(wèn)題的發(fā)源地’‘災(zāi)難的承擔(dān)者’”[30]。

3城市化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑

3.1更新城市環(huán)境治理理念，把協(xié)作性公共治理理念融入城市生態(tài)環(huán)境治理的全過(guò)程

發(fā)端于20世紀(jì)90年代以來(lái)的西方環(huán)境公共治理理念的核心內(nèi)容包括：（1）環(huán)境治理主體的多元化。公共治理理論視域下的治理主體既包括政府，還包括政府之外的市場(chǎng)、非政府組織和第三部門等；（2）環(huán)境治理方式互動(dòng)化。在公共治理中，由于政府不再是權(quán)力中心，所以政府和社會(huì)的關(guān)系擺脫了非此即彼的零和博弈關(guān)系，變成了上下互動(dòng)、平等合作的伙伴關(guān)系，而且這種關(guān)系是建立在各主體間彼此信任、協(xié)商、監(jiān)督和互惠機(jī)制上的；（3）政府治理權(quán)力的有限性。在公共治理模式下，扮演“元治理”角色的政府，其權(quán)力作用范圍是“有限式”，它從以前的高高在上主動(dòng)退下了“神壇”，變成了“最好也不過(guò)是同輩中的長(zhǎng)者”。作為社會(huì)公共事務(wù)治理的理想模式，環(huán)境公共治理已被實(shí)踐證明是能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境困局的一劑良藥。誠(chéng)然，國(guó)家的性質(zhì)是不同的，但不同國(guó)家在謀求維持秩序和安全以及增加公民的福利這一社會(huì)管理目的價(jià)值取向上卻是基本相同的。基于這一考量，將公共治理理論引入到當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境治理格局中并實(shí)現(xiàn)其“中國(guó)化”是完全必要的。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在城市環(huán)境治理中貫徹公共治理理念要求我們做到：一是建立網(wǎng)絡(luò)化的多元主體共治模式。表面上看，城市環(huán)境持續(xù)惡化源于行政性治理的乏力，而實(shí)質(zhì)上則是因“政府在環(huán)境保護(hù)中公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性”[31]所導(dǎo)致的角色錯(cuò)位所致。所以要有效解決這一窘境，就應(yīng)該讓治理權(quán)力回歸公眾，構(gòu)建一個(gè)多元利益主體雙向互動(dòng)與合作共治的環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)體系，使得城市不同利益主體都能夠在平等互惠的前提下通過(guò)溝通、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng)，廣泛參與到城市生態(tài)環(huán)境治理中并在協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各自的利益整合。二是強(qiáng)化城市政府的環(huán)境“元治理”角色。在城市生態(tài)環(huán)境多元共治中，盡管政府控制和壟斷一切治理的情形發(fā)生了改變，但這并不意味著政府責(zé)任的淡化。“元治理理論主張的將政府請(qǐng)回中心的思想更加側(cè)重于責(zé)任而非權(quán)力”[32]。所以從這種意義上講，政府放權(quán)并不意味著逃避責(zé)任，只是角色有所調(diào)整而已。在環(huán)境元治理中，政府的角色主要表現(xiàn)為掌舵：一是做好“設(shè)計(jì)者”，即為城市環(huán)境治理提供理想化的“制度安排”；二是做好“引導(dǎo)者”，即為社會(huì)公眾環(huán)境參與提供良好的外部氛圍；三是做好“培育者”，即為環(huán)保社會(huì)組織發(fā)育和成長(zhǎng)提供必要的扶持和引導(dǎo)。這樣，在“元治理”中，政府通過(guò)設(shè)計(jì)協(xié)作制度、提出遠(yuǎn)景規(guī)劃等宏觀調(diào)控，從而促進(jìn)自組織和治理主體的發(fā)展，既達(dá)到“元治”，又不破壞“自治”。三是健全社會(huì)組織，建立有限政府。“元治理”的政府必然是有限政府。既然城市環(huán)境治理屬于公共治理的范疇，那么政府的權(quán)力理應(yīng)予以回撤，逐步放權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于公民。而這既適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)以及社會(huì)力量要求參與生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)，也契合了環(huán)境善治的客觀要求，因?yàn)?ldquo;善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程”[33]。

3.2認(rèn)識(shí)城市環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)性特征，用結(jié)構(gòu)性方法解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題

目前，我國(guó)的城市環(huán)境污染呈現(xiàn)出了明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。所謂的結(jié)構(gòu)性污染是指污染狀況與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的某種結(jié)構(gòu)有關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。如此，在結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題的陰霾下，必須尋求用結(jié)構(gòu)性的方法來(lái)突破結(jié)構(gòu)性的污染陷阱。為此：第一，要因地制宜地調(diào)整與優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體而言，對(duì)于以資源為導(dǎo)向的工業(yè)城市應(yīng)因地制宜地“找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的潛導(dǎo)性的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)這種潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達(dá)到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的”[34]；對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)城市應(yīng)在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上集中優(yōu)勢(shì)選擇裂變和內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培育具有先導(dǎo)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物工程、新材料等；對(duì)于綜合性的中心城市應(yīng)在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新引擎。同樣，對(duì)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的調(diào)整與優(yōu)化，也要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。詳言之，對(duì)于因政府失靈而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要通過(guò)深化體制改革，規(guī)范地方城市政府行為并促使政府的功能由“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”向“社會(huì)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變等措施，以逐步消除趨同的制度性根源；對(duì)于因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要繼續(xù)推行市場(chǎng)引導(dǎo)手段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、重組。第二，要完善“三位一體”的城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一個(gè)關(guān)涉多方利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，它既與每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人傾向緊密相連，又與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式息息相關(guān)，還受國(guó)家消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面的制約。所以，優(yōu)化城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該從微觀（居民）、中觀（企業(yè)）和宏觀（政府）三個(gè)層面入手。在微觀上：居民應(yīng)順應(yīng)綠色消費(fèi)潮流，摒棄“一次性消費(fèi)”和“類一次性消費(fèi)”，以及各種摒棄炫耀性、奢侈性甚至浪費(fèi)性消費(fèi)陋習(xí)，樹(shù)立起適度性、公正性、責(zé)任性的消費(fèi)理念；在中觀上：作為商品生產(chǎn)者和供應(yīng)者的企業(yè)，應(yīng)把生態(tài)化理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，既要在生產(chǎn)過(guò)程中，又要在產(chǎn)前、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)生態(tài)化，使生態(tài)化過(guò)程向前延伸到原料的采購(gòu)，向后延伸到銷售和流通，實(shí)現(xiàn)全程生態(tài)化；在宏觀上：政府應(yīng)切實(shí)履行消費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段，盡快建立起以“消費(fèi)生態(tài)化促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)化”的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，要建立以現(xiàn)代技術(shù)為主體的技術(shù)結(jié)構(gòu)。“中國(guó)工業(yè)技術(shù)的弱原創(chuàng)性和強(qiáng)模仿性是城市資源環(huán)境問(wèn)題的根源”[35]。這就啟發(fā)我們，有效化解城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要我們?cè)谏鷳B(tài)文明的范式下，調(diào)整傳統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展理念和發(fā)展思路，將原先重點(diǎn)在治理的技術(shù)轉(zhuǎn)向新資源、新工藝、新材料的技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)，使技術(shù)創(chuàng)新從傳統(tǒng)的支持生產(chǎn)最大化轉(zhuǎn)向支持城市可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)圍繞“節(jié)能降耗”這一目標(biāo)研發(fā)旨在提高資源利用效率的技術(shù)，通過(guò)對(duì)原材料的最充分利用而降低消耗；其次，要依據(jù)城市現(xiàn)實(shí)情況，圍繞煤炭清潔利用、物料回收利用、天然氣開(kāi)發(fā)利用等研發(fā)和推廣符合“自然生態(tài)演化規(guī)律的無(wú)公害”的清潔生產(chǎn)技術(shù)，消解廢物對(duì)城市環(huán)境和人體健康的風(fēng)險(xiǎn)；再次，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，通過(guò)新技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)達(dá)到生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合，同時(shí)追求技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3.3充分挖掘信息化的內(nèi)涵與外延，通過(guò)走新型工業(yè)化道路來(lái)助推城市的可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)化是誘發(fā)城市生態(tài)惡化與環(huán)境污染的主要根源，但城市化的發(fā)展又離不開(kāi)工業(yè)化。世界現(xiàn)代化的歷程表明，“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，二者互為因果、相互耦合。”[36]所以，要規(guī)避城市化過(guò)程中的這些負(fù)面影響，取消或者停止工業(yè)化顯然是不可取的。這就要求我們順應(yīng)世界信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代潮流，開(kāi)辟一條“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、信息化與生態(tài)化的同時(shí)并舉，相互支撐、良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。新型工業(yè)化之所以可以助推城市可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于信息化、科技化的帶動(dòng)與輻射作用。這主要體現(xiàn)在：第一，信息產(chǎn)業(yè)就其性質(zhì)而言，本身就是資源節(jié)約與環(huán)境友好的，所以，優(yōu)先發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，就可以在大大提高資源利用率的同時(shí)，減輕工業(yè)化對(duì)城市環(huán)境造成的壓力，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙贏；第二，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化和數(shù)字化改造，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化和自動(dòng)化，可以提高工業(yè)生產(chǎn)的清潔程度，并使各項(xiàng)指標(biāo)符合綠色化生態(tài)環(huán)保要求，這樣就能從源頭上控制能耗的過(guò)快增長(zhǎng)和污染物的排放，進(jìn)而在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，也降低了對(duì)城市環(huán)境的污染程度，甚至達(dá)到零傷害；第三，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，將不可避免會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高起到積極的催化作用，這將會(huì)促進(jìn)相關(guān)節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力成長(zhǎng)與發(fā)展，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)帶動(dòng)上下游其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)保的協(xié)調(diào)共進(jìn)與良性循環(huán)。另外，以信息化為引擎的新型工業(yè)化不斷發(fā)展也將會(huì)對(duì)提高公眾環(huán)保參與熱情起到一定的激發(fā)作用。這是因?yàn)椋盒滦凸I(yè)化道路和優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略決策，必然會(huì)使大量信息技術(shù)得到普及和應(yīng)用，進(jìn)而不可避免會(huì)催生出一場(chǎng)城市環(huán)境管理的數(shù)字化革命，這將有利于城市人居環(huán)境狀態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與交流。而隨著各項(xiàng)環(huán)境觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的向公眾開(kāi)放，城市環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平以及管理的透明度也將會(huì)不斷提高，擁有更多環(huán)境信息的公眾將會(huì)更積極地參與到城市環(huán)境治理中來(lái)。所以，在城市化與工業(yè)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，以信息化為內(nèi)驅(qū)力的新型工業(yè)化大力發(fā)展就為破解日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境壓力提供了很好的突破口。

4結(jié)語(yǔ)

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“物與物的關(guān)系后面，從來(lái)就是人與人的關(guān)系”。從表面上看，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是人與自然矛盾沖突的結(jié)果，是自然危機(jī)，但若處置不力，極可能引發(fā)成為城市不同階層人之間的社會(huì)矛盾。事實(shí)上，我國(guó)每年環(huán)境以年均29%速度遞增的現(xiàn)狀已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于空前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這也就注定我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可避免地會(huì)呈現(xiàn)出一種高發(fā)態(tài)勢(shì)。“矛盾凸顯是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征”[37]。所以，如何在工業(yè)化持續(xù)發(fā)展、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中有效破解日益嚴(yán)峻的“多層次、多種類、多形式、多側(cè)面和多樣化”[14]的城市環(huán)境惡化問(wèn)題，是擺在各級(jí)城市政府面前的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。注：①環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線（KEC）是描述污染問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的常用模型，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境與發(fā)展實(shí)踐表明，大致存在人均GDF與污染物排放的倒“U”型曲線。

作者：王帆宇 單位：蘇州大學(xué)

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