導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民間投資政策措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《意見》提出了“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革”、“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”、“深化民生保障體制改革”等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革意見。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍極為復(fù)雜,各種積極變化和不利影響此長彼消,短期問題和長期矛盾相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少深層次矛盾和問題。改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生是主線

去年,我國采取措施有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。但是,“后危機(jī)時(shí)代”,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)部和外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展。因此,我國將今年定調(diào)為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式年”。

另一方面,改善民生的重要性日益突出,只有著力保障和改善民生,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力,社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ),國家才能長治久安。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生,根本的還是要靠改革。

重視民間投資 接續(xù)4萬億政策

此次《意見》出臺(tái),有關(guān)民間投資的內(nèi)容受到關(guān)注?！兑庖姟返谝豁?xiàng)即指出,落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

在此前3月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,就研究部署了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,指出要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組等。

總理曾指出,凡是政府政策沒有規(guī)定不可以進(jìn)入的,都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。一個(gè)國家民間資本蓬勃發(fā)展是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)象征,是有活力的表現(xiàn),也是自信的表現(xiàn)。

國家發(fā)改委體改所所長聶高民認(rèn)為,這是對(duì)去年4萬億投資政策的有效接續(xù),這次鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資可操作性更強(qiáng)。

另一方面,《意見》規(guī)定,推動(dòng)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間;同時(shí)《意見》還制定了國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革的相關(guān)內(nèi)容。

首提全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度

近年來,輿論對(duì)戶籍制度改革的呼聲越來越高?！兑庖姟返谄邨l“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”中提出,深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。

篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；融資；民間資本

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0089-02

2013年9月13日國務(wù)院發(fā)表《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，以解決中國迫在眉睫的人口老齡化問題為中心，結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧中華傳統(tǒng)文化，對(duì)快速發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)做出全面部署。其中在針對(duì)解決人口老齡化問題的政策措施中提出完善融資政策，即在增加原有融資的前提下拓寬渠道，開啟新渠道。

一、融資渠道概述

融資渠道按投資主體大致可以分為國家、金融機(jī)構(gòu)（非銀行金融機(jī)構(gòu)）、民企和家庭三個(gè)：

國家投入的財(cái)政資金包括：國營企業(yè)以稅金和其他形式上繳國家的純收入，其次是集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)以稅金形式交納的純收入，還有各級(jí)政府的社會(huì)福利基金等等。本文著重討論國家財(cái)政資金中社會(huì)福利基金的投入。按照國家有關(guān)規(guī)定，社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障，項(xiàng)目大致分為五類：城市福利事業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利事業(yè)項(xiàng)目、城市社區(qū)服務(wù)、福利企業(yè)項(xiàng)目、其他公益項(xiàng)目。很顯然，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展屬于社會(huì)福利基金使用的范圍。

在中國非銀行金融機(jī)構(gòu)主要包括保險(xiǎn)公司、基金公司和信貸投資公司。首先保險(xiǎn)公司投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)符合國家政策向?qū)А?008年，國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中提出：“推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體?！?010年9月，保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)暫行辦法》，提到“保險(xiǎn)資金采用債權(quán)、股權(quán)或者物權(quán)方式投資的不動(dòng)產(chǎn)，僅限于商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、辦公不動(dòng)產(chǎn)、與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務(wù)等不動(dòng)產(chǎn)及自用性不動(dòng)產(chǎn)。”由此保險(xiǎn)資金進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)正式開閘；其次，由于國家政策對(duì)公募基金的特殊限制，基金公司對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資暫時(shí)限于私募基金，同時(shí)私募基金具有投資標(biāo)的物靈活這一特性，也符合中國剛剛起步養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的多樣性要求；最后近幾年由于銀行不愿意給民營企業(yè)和小企業(yè)放貸，這就使信貸投資公司成為了融資的重要角色，那么也將成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要融資渠道。中國未來對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求帶來巨大的投資收益，同時(shí)政策上的稅收優(yōu)惠，不論從經(jīng)濟(jì)收益或是傳統(tǒng)美德上來說都是私募基金與信貸投資公司值得重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。

民營企業(yè)和家庭的資金屬于民間資本。早在2010年國務(wù)院公布的鼓勵(lì)民間資本“新36條”中就提出：“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)?！彪S后，2012年民政部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》積極引導(dǎo)與支持民間資本參與養(yǎng)老建設(shè)，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

二、融資渠道資金量分析

社會(huì)福利基金的收入構(gòu)成包括：銷票總額扣除兌獎(jiǎng)和管理費(fèi)用后的凈收入、彩票銷售中不設(shè)獎(jiǎng)池的棄獎(jiǎng)收入和福利基金存款的利息收入，同時(shí)實(shí)行按比例分級(jí)留成使用的原則：中央級(jí)留成比例為彩票銷售總額的5%、省地兩級(jí)的留成比例不得超過彩票銷售總額的5%、縣級(jí)留成比例不得低于彩票銷售總額的20%。截至2011年10月23日，中國福利彩票年銷量突破1 000億元，那么按照35%提取公益金的比例，將有350億的資金用于國家公益事業(yè)。考慮到當(dāng)前以及未來老齡化的不斷加速，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大的需求，為及時(shí)快速地解決這種需求，因此建議加大社會(huì)福利基金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，提高社會(huì)福利基金中用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金比例，從而保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道的暢通。

中國到2012年底保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額到達(dá)6.85萬億人民幣，盡管保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)金投資比例有要求，比如說建立養(yǎng)老社區(qū)的資金比例只有10%左右，但是可想而知在如此巨大的基數(shù)之下也是一筆可觀的大數(shù)字。6月底，中國的信托公司管理的資產(chǎn)規(guī)模為人民幣5.5萬億元，較一年前的3.7萬億元增長了49%。金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的一部分，也作為國民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

最近幾年國家對(duì)于充分利用民間閑置資金和調(diào)動(dòng)資金積極性出臺(tái)了一系列相關(guān)政策意見，既體現(xiàn)了國家對(duì)民間資本的重視，也足以可見民間閑置資金數(shù)量的客觀性。據(jù)新聞報(bào)道，僅僅溫州一座城市在2010年上半年閑置資金就達(dá)到了8 000億，相當(dāng)于天津市2009年全年GDP生產(chǎn)總值，相當(dāng)于全國央企2009年的利潤總和，相當(dāng)于廣東省2010年全年新增信貸總額。

三、各融資渠道適用范圍分析

目前，國家對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入方式為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和對(duì)高齡老年人生活補(bǔ)貼等保障制度的支出兩種，這兩種投入方式基本是以各級(jí)政府為主導(dǎo)，各城市社區(qū)為主要載體。顯然，國家投入是以構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，帶有全面及福利保障性質(zhì)，具備廉價(jià)優(yōu)勢(shì)的。另外，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有投入規(guī)模大、回收期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，這也要求政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入占有主導(dǎo)地位，從各國經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)融資結(jié)構(gòu)中政府投資都占到70%左右的比例。

金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)中的地位要求其對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入既有保障福利的要求也有利潤收益的需求。具體來說就是不能僅僅以大眾需求為出發(fā)點(diǎn)，更要做到專業(yè)、深入、多維，如各項(xiàng)設(shè)施完備的綜合性養(yǎng)老社區(qū)。社區(qū)會(huì)在老年人入住時(shí)適當(dāng)?shù)厥杖≠M(fèi)用，保證了投資者的收益，也滿足入住老年人對(duì)生活品質(zhì)的要求。近幾年泰康人壽保險(xiǎn)專門成立泰康之家投資有限公司，在北京上海投資建設(shè)的泰康養(yǎng)老社區(qū)就是一個(gè)很好的范例。

民間資本的投資追求利潤的最大化，但是受到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利周期比較長的影響，使得民間資本較難獲得可觀的利潤，這嚴(yán)重地打擊了民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。為了增大民間資本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入政府就需要加大財(cái)政補(bǔ)貼和對(duì)其服務(wù)的購買力度，同時(shí)減少各項(xiàng)費(fèi)用的收取、實(shí)行稅收優(yōu)惠、加大信貸的支持力度等，使民間資本積極參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來。相對(duì)政府和金融機(jī)構(gòu)，民間資本更加靈活，可投入領(lǐng)域更廣闊，但鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性，要有國家的政策支持及金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，才能保證民間資本有其可發(fā)展的平臺(tái)。

雖然三種投融資渠道各具有優(yōu)勢(shì)和不可替代的地位，但也存在著缺點(diǎn)如國家投入門檻標(biāo)準(zhǔn)高、金融機(jī)構(gòu)投資信貸成本較大、民間資本借貸則利率較高，所以只有三者相互配合才能最大效力地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、政府投資與民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的演變

政府投資是由政府決策并由國有資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國有企業(yè)進(jìn)行的投資活動(dòng)。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國家，形成國有資產(chǎn)，構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)，因此，政府投資在某些情況下又稱國有投資。民間投資在我國通常是指由集體、私人進(jìn)行的投資活動(dòng)，投資主體是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人，構(gòu)成民營經(jīng)濟(jì)。外商投資是由國外政府或私人進(jìn)行的投資，形成外資經(jīng)濟(jì)。政府投資與民間投資、外商投資共同構(gòu)成我國社會(huì)的總投資。在我國，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前我國投資主體是由政府及人、個(gè)人、外商組成的。政府投資在我國建國后很長時(shí)期，一直是投資的主要力量，并在此基礎(chǔ)上形成了我國的國有經(jīng)濟(jì)。隨著我國改革開放的深化，政府投資在社會(huì)投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。

依靠政府投資拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，在我國經(jīng)歷了建國以后到確立改革開發(fā)基本國策近30年的歷史。這個(gè)做法既促進(jìn)了我國建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得一定的成績(jī)，又給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的主導(dǎo)地位的確立相對(duì)應(yīng)，民間投資也經(jīng)歷了由艱難生存、限制發(fā)展和逐步削弱甚至消亡的命運(yùn)。以后，民營經(jīng)濟(jì)逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來，我國政府出臺(tái)了一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用正在發(fā)生歷史性的變化。

投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。它與消費(fèi)、政府支出和進(jìn)出口共同構(gòu)成一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。2002年，我國經(jīng)濟(jì)增長率為8%，其中有3.77個(gè)百分點(diǎn)為投資所做的貢獻(xiàn)。在過去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運(yùn)用了利用國債進(jìn)行投資的財(cái)政政策，通過刺激投資需求和消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需，從近三年實(shí)施財(cái)政政策的情況看，雖然取得了一定的成績(jī)，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)；民間投資主要集中在沿海及中部地區(qū)。房地產(chǎn)投資是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用有目共睹，但會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲(chǔ)蓄，貸款購房后減少消費(fèi)還貸款；而政府投資為主的西部開發(fā)，因民間投資未能及時(shí)跟上，其帶動(dòng)投資需求的作用也并不明顯。由于啟動(dòng)居民消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，短期內(nèi)通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。

民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會(huì)投資力量，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在加強(qiáng)。2002年在社會(huì)總投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的3.77個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)中，政府投資占2個(gè)百分點(diǎn)，而民間投資占1.77個(gè)百分點(diǎn)。加快民間投資的發(fā)展，是我國在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)前景不明朗、國債投資拉動(dòng)社會(huì)需求的政策作用有限的情況下，能否保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)鍵因素。

二、為什么必須改變政府在社會(huì)投資中的主導(dǎo)地位和轉(zhuǎn)變政府投資行為？

長期以來，我國實(shí)行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會(huì)以后才有所改變。這種制度是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的，曾經(jīng)起到過積極的作用。我國政府投資形成了我國巨大的國有資產(chǎn)，奠定了我國的工業(yè)基礎(chǔ)，完善了國民經(jīng)濟(jì)體系。近年來的政府投資活動(dòng)，為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定不良后果。

在投資決策上，政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，判斷困難，認(rèn)識(shí)往往存在偏差，常常容易出現(xiàn)失誤，而一旦失誤，就會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。

政府投資往往造成產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差。我國國有企業(yè)雖然近年來為明晰產(chǎn)權(quán)做了大量的工作，但是大多數(shù)企業(yè)仍然存在類似的問題。多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國有產(chǎn)權(quán)，缺乏真正負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)主體。國有企業(yè)的管理人，是國家所委托的人，具有雙重身份，一方面是國有企業(yè)的管理者，代表國家的利益；另一方面是具有理性的經(jīng)濟(jì)人，要為自己的利益打算。由于信息不對(duì)稱，人必然產(chǎn)生一些機(jī)會(huì)主義的行為。在監(jiān)督機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全的情況下，人機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)愈演愈烈。正因?yàn)檫@樣，西方國家通常不提倡發(fā)展國有企業(yè)。

加入WTO后，為適應(yīng)WTO規(guī)則，我國政府必須盡快改革運(yùn)行機(jī)制。WTO規(guī)則盡管是圍繞消除或限制成員國政府對(duì)跨國貿(mào)易的干預(yù)而展開的，但是絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。為適應(yīng)其要求，政府必須切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，不再插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)；必須依法行政，即按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，接受法律監(jiān)督。

政府是社會(huì)投資的主體，占主導(dǎo)地位，不僅會(huì)與民爭(zhēng)利，還會(huì)妨礙履行自身的職責(zé)。政府要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，包括社會(huì)安定、法制健全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的社會(huì)保障等。政府在投資方面花費(fèi)的精力過多，就會(huì)分散為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的精力。西方發(fā)達(dá)國家在政府投資方面的做法值得我們學(xué)習(xí)。美國、英國政府也進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域僅在于個(gè)人不愿投資或沒有實(shí)力投資的領(lǐng)域，以及那些關(guān)系到國家生存與安全的領(lǐng)域。其他絕大多數(shù)領(lǐng)域都由私人投資。而且，政府投資的企業(yè)在經(jīng)營管理上完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。日本、德國、韓國政府投資較多，但現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的民營化。

三、民間投資的發(fā)展形勢(shì)

近年來，隨著國家一系列促進(jìn)民間投資政策措施的出臺(tái)，民間資本投資增長的勢(shì)頭十分良好，對(duì)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。

1.民間投資增長加快

2.民間投資已在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占有較大份額，但在一些國有壟斷部門尚待加快進(jìn)入

3.民間投資為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為增加社會(huì)就業(yè)的主要渠道

四、轉(zhuǎn)變政府投資職能和繼續(xù)擴(kuò)大民間投資的政策建議

盡管近年來民間投資規(guī)模逐年增長，但是由于體制因素和政策的不完善，民間投資的巨大潛力和天然優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮。今后，在必要的領(lǐng)域和特定的環(huán)境下，繼續(xù)發(fā)揮政府投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的促進(jìn)作用的同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)變政府投資行為，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)現(xiàn)政府投資職能向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

投資決策與管理是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的其中一項(xiàng)，政府的主要職能是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供健全、高效率的服務(wù)。政府為了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，或者特殊需要，只在特定領(lǐng)域進(jìn)行投資，例如在公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)或其他民間無力投資或不愿投資的領(lǐng)域進(jìn)行投資。美國政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)管理職能弱化，社會(huì)管理職能健全。政府制定法律法規(guī)，如環(huán)境法、銀行法、公司法等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，提供機(jī)場(chǎng)、港口、水、電、道路、安全等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。英國政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和功能主要是稅收、國防和對(duì)外事務(wù)。在當(dāng)前及今后的政府職能轉(zhuǎn)變中，我國應(yīng)依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，切實(shí)做到政府管理職能的科學(xué)化、規(guī)范化，真正起到為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。

2.改善投資管理，簡(jiǎn)化民間投資審批程序

國外政府對(duì)投資的管理有兩個(gè)特點(diǎn)：一是審批手續(xù)少，程序簡(jiǎn)單；二是對(duì)不同的項(xiàng)目審批的內(nèi)容、重點(diǎn)不同。通常，對(duì)私人投資項(xiàng)目，政府部門主要審查其對(duì)環(huán)境的影響程度，其他方面一般不予審查；對(duì)政府投資項(xiàng)目，政府不僅要審查該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，還要對(duì)資金來源、構(gòu)成、總額和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面審查。我國對(duì)投資項(xiàng)目的審查，不僅審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，涉及的主管部門多，周期長，而且不管什么項(xiàng)目，審查的內(nèi)容都一樣。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國在政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的資金來源情況有不同的審點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查，特別是審查資金來源、運(yùn)用、對(duì)環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)效益的情況，防止資金濫用、管理混亂。對(duì)私人投資則簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)調(diào)環(huán)境，提高效率，縮短審批周期。

3.放棄保護(hù)壟斷，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入

盡管國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資的政策措施，但是一些投資領(lǐng)域還存在政府壟斷經(jīng)營和保護(hù)經(jīng)營的現(xiàn)象，在金融、保險(xiǎn)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，民間投資有些還沒進(jìn)入，有些進(jìn)入很少。現(xiàn)在，我國政府已經(jīng)對(duì)關(guān)系到國家安全和國家必須壟斷的行業(yè)作了限定，此外的所有行業(yè)都應(yīng)向民間投資開放，允許民間資本進(jìn)入。當(dāng)前為應(yīng)對(duì)入世即將允許外資進(jìn)入的銀行、保險(xiǎn)、電訊等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先向國內(nèi)的投資者開放。在基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等領(lǐng)域，也要進(jìn)一步實(shí)行投資開放政策，通過獨(dú)資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營等，鼓勵(lì)民間投資參與，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道商業(yè)化，投資決策民主化，經(jīng)營管理科學(xué)化。

4.發(fā)展中介組織，改善社會(huì)服務(wù)

發(fā)達(dá)的中介組織，有利于民間投融資活動(dòng)。民營經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展迅速，但規(guī)模不大，比較缺乏雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和人才。政府的重要職能就是要組織社會(huì)力量，為他們創(chuàng)造完善的服務(wù)體系，提供高效率的服務(wù)。例如，為解決民營企業(yè)融資難，在當(dāng)前國有商業(yè)銀行較少向他們提供信貸的情況下，一方面鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)民營企業(yè)的貸款，一方面支持建立為非國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)。又如，為促進(jìn)民間投資，取消對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性、歧視性條文；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，制止亂收費(fèi)、亂罰款。發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和咨詢機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)提供各種中介服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[2]陽小華，曾建民。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].武漢：湖北人民出版社，2000.

篇4

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；投融資；現(xiàn)狀困境；機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2013）10-0022-03

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征與金融支持的重要性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資金支持

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的減量化為首要原則，而要實(shí)現(xiàn)資源的減量化，就必須依靠規(guī)模化生產(chǎn)。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)才能實(shí)現(xiàn)長期平均成本的下降，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)難以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同樣，循環(huán)利用資源也必須在廢棄物排放具有規(guī)模化循環(huán)利用的可能時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)成本最小化，才具有生命力。對(duì)于單個(gè)企業(yè)來說，只有排放的廢棄物“足夠多”時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)利用。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達(dá)不到成本最小化，與利用新資源相比沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒有生命力。要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，沒有強(qiáng)大的資金支持是不可能的。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)水平的要求較高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)原則中的任何一個(gè)原則的付諸實(shí)施，都需要依靠科技進(jìn)步。在制度環(huán)境一定的情況下，減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來同樣的產(chǎn)出或者同樣的資源投入可以帶來更大的產(chǎn)出，即提高資源生產(chǎn)率；再利用原則意味著對(duì)于理性的企業(yè)而言，某種原料的循環(huán)使用至少不亞于直接取用某種原料所花費(fèi)的成本；再循環(huán)原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來凈收益。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提都是技術(shù)進(jìn)步。只有通過技術(shù)創(chuàng)新才能做到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更加少投人、低成本、高效益。而技術(shù)創(chuàng)新無疑離不開強(qiáng)大的資金支持。

最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的正外部性效應(yīng)，投資成本常常大于投資收益，無法單靠市場(chǎng)自發(fā)力量吸引投資，企業(yè)缺乏自運(yùn)行的動(dòng)力。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，而且在一定程度上依賴于國家財(cái)政的大力投入。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全面滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的金融需求（楊明基，2011）。

（二）金融支持對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

金融支持是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，不僅包括資金的支持，還包括金融政策的扶持。金融機(jī)構(gòu)通過其“綠色”投融資行為，使資金向污染小、資源利用率高的行業(yè)流動(dòng)，改變投入產(chǎn)出的組合，從而提高資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（郭永冰，2007）。以銀行實(shí)施的差別利率政策為例，對(duì)有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的客戶，可以結(jié)合其對(duì)銀行的綜合同報(bào)，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款價(jià)格、期限及放寬擔(dān)保條件；對(duì)于客戶無視保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的隨意投資行為，應(yīng)該通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責(zé)任。

二、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國家對(duì)投融資的重視程度不斷提升

循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資是指社會(huì)各主體以保護(hù)資源、改善環(huán)境為目標(biāo)進(jìn)行的各種投資和融資活動(dòng)（沈燕華、張兆同，2011）。2010年4月19日，國家發(fā)展和改革委、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，要求“各級(jí)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，努力提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉及循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信能力，同時(shí)借助第三方評(píng)審和外包等方式，提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施信貸支持的能力。同時(shí)，下一步將建立四部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源等方面的信息共享。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門負(fù)責(zé)篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項(xiàng)目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)。在符合條件的前提下，各級(jí)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要積極支持”。2012年8月國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確了節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣等工程，總投資額達(dá)2，3666萬億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程9820億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程5680億元。2013年1月23日，國務(wù)院又了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，從財(cái)政、稅收、金融等政策角度加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的支持。

（二）投融資主體日趨廣泛

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單純依靠國家財(cái)政投資，投資主體多元化是保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效開展的重要條件。投資主體的多元化不僅有助于吸引更多的資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且可以通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。起始階段，政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資主體，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全國范圍鋪開，企業(yè)、社會(huì)民眾以及外來資金也加入投資者的行列。目前，中國已逐漸形成政府、企業(yè)、民眾以及外來資金等多元化的投資主體格局。今后，政府還應(yīng)選擇一批具有良好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目向民間資本開放，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股和特許經(jīng)營等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資主體更為廣泛。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資所面臨的困境

（一）長久穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立

國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度在不斷加大，然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期工程，涉及面廣，技術(shù)研發(fā)投入較高，需要持續(xù)不斷的投入。目前，國家還沒有形成穩(wěn)定、約束、制度性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)制，沒有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資的相關(guān)支持政策，沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，沒有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)優(yōu)惠措施。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，盡管國家已形成了多層次的金融市場(chǎng)，但金融體系與金融市場(chǎng)仍不完善，再加上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、外部性等特征與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念不符，因此，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，很難對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供充足穩(wěn)定的資金支持。從近年來中國金融機(jī)構(gòu)貸款的結(jié)構(gòu)和類型上看，貸款仍主要用于熱門優(yōu)勢(shì)行業(yè)的長期投資和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營資金所需，穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制尚未建立。

（二）企業(yè)融資門檻較高

中國民營企業(yè)占全國企業(yè)法人的90%以上，中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系到全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。但行業(yè)中的企業(yè)大多規(guī)模較小、財(cái)力有限，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金十分有限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就存在一定的信貸風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)、市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，商業(yè)銀行是以盈利為目的的，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)中小企業(yè)的貸款往往設(shè)置較多門檻。目前，主要商業(yè)銀行在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款投入相對(duì)較低，僅7%左右，部分只有3.29%。與此同時(shí)，受政策機(jī)制不完善、擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)等因素的影響，大批民間資本不能也不敢注入這個(gè)正在蓬勃生長的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資效率有待提高

目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資仍以國家財(cái)政為主，一些投資不是建立在市場(chǎng)運(yùn)作基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致投融資效率低下。例如，在一些國家投資建設(shè)的生態(tài)園區(qū)，為了維持園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府注入大量資金，企業(yè)“被”安排進(jìn)園而不是自愿被吸引，導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)作成本巨大且效果不理想。還有一些企業(yè)受國家投融資政策支持的影響，盲目上馬循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成中央和地方重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)資源，也容易導(dǎo)致過度惡性競(jìng)爭(zhēng)。投融資政策的科學(xué)可行性還需提高，主要表現(xiàn)在資金在投放前缺乏科學(xué)全面的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目結(jié)束后缺少評(píng)估機(jī)制，使投融資無法維持自身“融資一投資一還款”的良性循環(huán)，造成投資的極大浪費(fèi)（齊悅，2010）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的有效實(shí)施還需要完善一系列相關(guān)的配套政策，由于相關(guān)配套政策（如企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策）的滯后，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資并不等同于環(huán)境保護(hù)的投資，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的數(shù)據(jù)大多以環(huán)保投資為依據(jù)，兩者的數(shù)據(jù)經(jīng)常混用。環(huán)保投融資主要用于環(huán)境質(zhì)量的改善，如治理企業(yè)污染的投資。而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資更注重資源的節(jié)約、重復(fù)利用，兩者存在交叉但并不等同。清潔生產(chǎn)是環(huán)保投資的重要部分，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化原則相一致，可以歸到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資中。然而，城市的同林綠化、集中供熱等環(huán)保投資，明顯不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的范疇。國家目前還沒有專門的針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的統(tǒng)計(jì)渠道與統(tǒng)計(jì)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定缺少科學(xué)的引導(dǎo)，無形中增加了開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。

四、破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資難題的機(jī)制措施

（一）建立穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資渠道

國家要在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資范疇的前提下，采取諸如“成立國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金”、“穩(wěn)定長期建設(shè)國債用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等措施，建立長期穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資增長機(jī)制。還可在“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”下建立“中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”，使之更多地向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)長期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在國民經(jīng)濟(jì)賬戶中還可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的專項(xiàng)，做到?？顚Ｓ?，同時(shí)可以避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資與環(huán)保投資交叉的困擾。各級(jí)地方政府也要制定長遠(yuǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的比重。

（二）創(chuàng)建多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資模式

1 政府要發(fā)揮信用擔(dān)保作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模較小，商業(yè)銀行害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)成為企業(yè)和銀行之間溝通的中介，發(fā)揮信用擔(dān)保作用，出資成立針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的引導(dǎo)基金、擔(dān)?；鸹?qū)I(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為商業(yè)銀行指明融資對(duì)象，減少銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

2 銀行要強(qiáng)化綠色信貸責(zé)任。一方面，要嚴(yán)格把握新增貸款投向，實(shí)行差別利率政策。對(duì)于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境要求的企業(yè)或項(xiàng)目以及國家確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位，積極給予信貸支持，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款價(jià)格、期限及放寬擔(dān)保條件。對(duì)能耗、排污等方面不符合國家規(guī)定、不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目貸款進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持，通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責(zé)任。另一方面，由于企業(yè)在日常的經(jīng)營中環(huán)保等情況處于動(dòng)態(tài)變化中，商業(yè)銀行應(yīng)建立相應(yīng)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，將環(huán)保、節(jié)能降耗等情況納入日常貸后管理工作中，跟蹤監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用情況，并進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

3 企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道。企業(yè)自身要突破傳統(tǒng)的融資思維模式，可充分利用資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資，通過股市募集的資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開展，也可以申請(qǐng)發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券，吸納社會(huì)資金，提高資金使用效率。銀行業(yè)要積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?。國家還可以在資本市場(chǎng)中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化與規(guī)?；l(fā)展。

4 政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資以政府為主，今后應(yīng)動(dòng)員社會(huì)的力量，廣泛吸納社會(huì)資金，因此，完善社會(huì)資本和外資介入的多元化高效投融資機(jī)制十分必要。各地發(fā)展和改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度，吸引社會(huì)投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。也可以發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)福利彩票，吸納社會(huì)閑散資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的市場(chǎng)潛力，對(duì)許多國外投資者有巨大的吸引力。為此，要充分利用好這一時(shí)機(jī)，按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求，開放市場(chǎng)，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為國外投資者進(jìn)入中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件（劉鵬，2009）。

（三）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的執(zhí)行效率

首先，要嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)篩選符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式吸引企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免資金的低效使用以及企業(yè)盲目推進(jìn)、重復(fù)建設(shè)。政策制定者也要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征有一個(gè)清晰的認(rèn)知，消除短期成效觀念，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。其次，每項(xiàng)政策的出臺(tái)要經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的成本效益分析，對(duì)不符合成本效益分析的項(xiàng)目要嚴(yán)格禁止。同時(shí)，對(duì)于在建或已建項(xiàng)目，要強(qiáng)化監(jiān)督和跟蹤機(jī)制，保證資金利用程度最大化。最后，要完善相關(guān)配套政策，為企業(yè)掃清政策、制度障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的有效實(shí)施提供保障。針對(duì)企業(yè)融資面臨的貸款審批程序繁瑣、時(shí)間長的難題，建議國家成立專門針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)貸款審批的機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)貸款效率。

篇5

黨的十報(bào)告確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，明確了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，提出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。投資司要在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在投資工作實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)黨的十各項(xiàng)要求，努力推動(dòng)投資管理工作邁上新臺(tái)階。

一、 保持投資合理增長

黨的十報(bào)告指出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。投資和消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的兩個(gè)基本組成部分，必須正確把握好兩者間的關(guān)系。改革開放以來，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，為穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，仍需要合理的投資作支撐。要處理好促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)投資形勢(shì)分析判斷，根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模。創(chuàng)新和豐富投資調(diào)控工具，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。更多地尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增投資、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生的一舉多得。

二、不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

黨的十報(bào)告指出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)投資政策與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣信貸、土地環(huán)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提高投資效益。

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)本文由收集整理制造業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)決抑制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資。城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長效機(jī)制和政策體系，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。區(qū)域投資結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)扶持力度，使投資增長更多依靠區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。

三、管好用好中央投資

中央政府投資是國家調(diào)控全社會(huì)投資活動(dòng)、調(diào)配資源的重要手段，管好用好中央政府投資是我委履行投資宏觀管理職能的重要任務(wù)。要按照十報(bào)告“更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞五位一體總布局，科學(xué)合理確定中央政府投資安排方向，進(jìn)一步發(fā)揮中央投資在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、改善民生和優(yōu)化結(jié)構(gòu)中的重要作用。

逐步建立中央政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制，形成與國家財(cái)力、發(fā)展需要和調(diào)控要求相匹配的中央政府投資規(guī)模。以推動(dòng)出臺(tái)《政府投資條例》為契機(jī)，優(yōu)化編制中央政府投資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類中央政府投資資金。不斷優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，安排好保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排與生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中央投資執(zhí)行管理，強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行全過程管理觀念，切實(shí)加快投資計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度，確保中央投資及時(shí)發(fā)揮效益。

四、深化投資體制改革

推進(jìn)投資體制改革，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布以來，我們出臺(tái)了一系列配套性文件，努力把改革精神落到實(shí)處。企業(yè)投資體制改革取得突破性進(jìn)展，政府審核的項(xiàng)目數(shù)量大幅減少，審核內(nèi)容發(fā)生了根本性改變，管理程序明顯簡(jiǎn)化。政府投資管理更加規(guī)范，政府投資方向更加集中，投資決策的科學(xué)化和民主化水平進(jìn)一步提高。

改革未有窮期，要按照十報(bào)告“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”的要求，進(jìn)一步深化投資體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。企業(yè)投改方面，推動(dòng)出臺(tái)《企業(yè)投資管理?xiàng)l例》，及時(shí)修訂核準(zhǔn)目

轉(zhuǎn)貼于

錄，最大限度縮減核準(zhǔn)范圍，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位；科學(xué)界定核準(zhǔn)權(quán)限，堅(jiān)持縱向放權(quán)為主，充分發(fā)揮地方政府和相關(guān)行業(yè)部門的作用。政府投改方面，要盡快把政府投資管理納入法制化軌道，推動(dòng)出臺(tái)《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。加快健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的決策程序。推進(jìn)實(shí)施政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度，繼續(xù)開展中央投資項(xiàng)目公示、后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作并不斷研究完善相關(guān)管理制度。

五、 鼓勵(lì)民間投資發(fā)展

黨的十報(bào)告指出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。民間投資新36條和42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái)，標(biāo)志著放開民間資本準(zhǔn)入限制邁出了重要一步。

篇6

需求回暖態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)固

今年前2個(gè)月，我國的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資10276億元，同比增長26.5%，高出去年同期2.2個(gè)百分點(diǎn)，如果再考慮固定資產(chǎn)投資價(jià)格回落的影響，則投資的實(shí)際增長還將更顯著，投資的高增長強(qiáng)于市場(chǎng)的預(yù)期，表明去年四季度開始實(shí)施的一系列擴(kuò)大投資政策措施開始顯示積極成效。主要表現(xiàn)在：中央項(xiàng)目投資增速高達(dá)40.3%，高出地方項(xiàng)目投資增速15.2個(gè)百分點(diǎn)，與去年四季度水平相比也提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)；國有及國有控股完成投資4486億元，增長35.6%，增速較去年四季度提高了11.45個(gè)百分點(diǎn)；從新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)看，前2個(gè)月有1.85萬個(gè)，明顯高于往年來的同期水平；從行業(yè)看，鐵路運(yùn)輸業(yè)、非金屬礦采選制品業(yè)投資明顯加快，分別增長了210.1%、58.7%。

但同時(shí)，需要注意的是，投資的持續(xù)高增長從原因來看是政府投資的大力拉動(dòng)，隨后還要看其對(duì)社會(huì)以及民間投資的激發(fā)和帶動(dòng)效果如何。

消費(fèi)實(shí)際增速較去年下半年有所回落。今年前2個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額20080.4億元，同比增長15.2%，名義增速較去年同期的20.2%和四季度的20.6%分別回落了5、5.4個(gè)百分點(diǎn)。從扣除價(jià)格上漲因素的實(shí)際增長看，由于去年商品零售價(jià)格漲幅居高位，消費(fèi)的實(shí)際增速去年前2個(gè)月和四季度分別在12.2%和17.2%左右。商品零售價(jià)格漲幅自去年下半年開始持續(xù)回落，今年1、2月份已回落至0.7%、-1.6%的水平。由此，今年前2個(gè)月消費(fèi)的實(shí)際增速在15.7%左右，高于去年同期，但比去年三、四季度水平略低，顯示消費(fèi)實(shí)際增速正在受到經(jīng)濟(jì)增速回落的影響。

從消費(fèi)者信心指數(shù)情況看，1月份的數(shù)據(jù)為86.8，繼續(xù)呈持續(xù)下行態(tài)勢(shì)。其中，從反映消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的評(píng)價(jià)的消費(fèi)者滿意指數(shù)情況看，1月份數(shù)據(jù)為86.6，比去年12月份水平回落0.2，從反映消費(fèi)者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生變化的消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)情況看，1月份為86.9，比去年12月份水平回落0.7。仍在下行的消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)反映消費(fèi)者對(duì)未來收入、支出、就業(yè)等的預(yù)期仍不樂觀。整體來看，消費(fèi)的持續(xù)增長面臨一定的壓力。

內(nèi)需拉動(dòng)的重要性凸顯

今年擴(kuò)內(nèi)需、保增長成為政府工作必須把握好的首要原則，同時(shí)在今年著力要抓好的七個(gè)方面工作中，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用被單獨(dú)列為一個(gè)方面的工作著重提出，明顯有別于往年。

我們認(rèn)為這里包含兩層內(nèi)涵，一是在內(nèi)需與外需兩者之間，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。尤其在當(dāng)前外部需求急劇回落情況下，更需要內(nèi)需的擴(kuò)大來彌補(bǔ)外需的回落和不足。2005年以來，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)平均在2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，貢獻(xiàn)率平均在22%。但是到了去年隨著金融危機(jī)的影響，外部環(huán)境持續(xù)惡化，外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率降至9%左右，僅拉動(dòng)去年GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。今年隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和加深，我國外貿(mào)保增長的壓力顯著增大。今年前2個(gè)月的進(jìn)出口運(yùn)行情況已經(jīng)反映出了這種形勢(shì)的嚴(yán)峻。從全年來看，外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)很有可能是零甚至負(fù)拉動(dòng)。在此形勢(shì)之下，擴(kuò)內(nèi)需的必要性和迫切性就尤為明顯。

篇7

1 小微企業(yè)融資問題表現(xiàn)

小微企業(yè)的融資方式除業(yè)主投入、自身積累、親友借貸和利用商業(yè)信用外，主要依靠銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。小微企業(yè)融資中的主要問題是融資渠道狹窄，內(nèi)部融資不足，從金融機(jī)構(gòu)融資難、融資貴。

1.1 抵押擔(dān)保難、融資慢

一般來說小微企業(yè)除自籌外的主要融資渠道就是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，其貸款的主要方式就是抵押貸款和擔(dān)保貸款，但是由于現(xiàn)實(shí)原因的限制，小微企業(yè)通常很難實(shí)現(xiàn)抵押貸款，另外小微企業(yè)由于缺少合適的擔(dān)保人，擔(dān)保貸款也很難成功，從而直接影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)信貸的審核和發(fā)放。

1.2 貸款難、成本高

國際金融危機(jī)后各金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范更加嚴(yán)格，不少銀行給為小微企業(yè)融資的基層行授權(quán)有限，辦事程序又較繁瑣，導(dǎo)致許多小微企業(yè)貸款很難，而且目前小微企業(yè)貸款融資成本包括了基本利息和浮動(dòng)部分、抵押物登記評(píng)估費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)保證金利息等，加在一起一般達(dá)到10%以上，高出規(guī)定貸款利率不少，融資成本高。

1.3 融資渠道狹窄、直接融資難

小微企業(yè)自身底子薄、產(chǎn)品技術(shù)含量低、自有資金少，要想從門檻很高的正規(guī)資本市場(chǎng)直接融資，小微企業(yè)成功的可能性是很小的，外商投資和地方政府少量的財(cái)政性資金也基本上不會(huì)流向小微企業(yè)，正在發(fā)展的小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資基金、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，作用不大，所以一些企業(yè)只能轉(zhuǎn)向成本很高的民間融資渠道，但民間融資多為地下或半地下狀態(tài)，缺乏必要的法律制度規(guī)范，具有很大風(fēng)險(xiǎn)，造成融資貴。

2 導(dǎo)致小微企業(yè)融資難、融資貴等問題的原因分析

2.1 小微企業(yè)自身的原因

由于小微企業(yè)的產(chǎn)品比較單一，技術(shù)含量也不高，只能依靠?jī)r(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此很多的因素都會(huì)導(dǎo)致小微企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)，比如貨幣政策的緊縮、市場(chǎng)的變化、原材料等要素價(jià)格的上漲等。小微企業(yè)信用意識(shí)淡薄，在融資過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)大，拖欠、賴賬、逃廢債行為屢見不鮮，從而影響了企業(yè)的信用形象。加上小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，報(bào)表不實(shí)，缺乏完整的信用記錄，因而金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信用狀況很難做出準(zhǔn)確評(píng)估以進(jìn)行有效信貸決策，信用風(fēng)險(xiǎn)難以控制，造成銀行信貸成本高、小微企業(yè)融資貴，給企業(yè)融資帶來了不小的障礙。其次，由于小微企業(yè)數(shù)量龐大，分布在各行各業(yè)，又處在不同發(fā)展階段，企業(yè)群體的差異化決定了其融資需求的多元化，需要形式多樣的資金提供方式，“短、頻、快”的融資特點(diǎn)增加了小微企業(yè)融資的單位成本。

2.2 金融機(jī)構(gòu)的原因

出于眾所周知的原因，銀行貸款偏好于大中型企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)融資不夠重視。為了避免風(fēng)險(xiǎn)，保證自身安全性、有效性和流動(dòng)性，金融機(jī)構(gòu)一般設(shè)立了嚴(yán)格的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)資信分類管理，對(duì)缺乏良好信譽(yù)、不良貸款較多的小微企業(yè)貸款的門檻抬高，貸款時(shí)還層層把關(guān)，給企業(yè)融資帶來障礙。銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品不豐富，缺乏針對(duì)小微企業(yè)的融資平臺(tái)和信貸產(chǎn)品。多層次資本市場(chǎng)近兩年來雖然發(fā)展較快，但由于條件高，對(duì)小微企業(yè)而言仍只能望而卻步。

2.3 政府部門的原因

2003年出臺(tái)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》內(nèi)容較粗略、政策性太強(qiáng)、可操作性較差，一些地方?jīng)]有制定相應(yīng)具體配套落實(shí)辦法，而且該法針對(duì)的是“中小企業(yè)”而非“小微企業(yè)”，不能為小微企業(yè)融資提供法律保護(hù)，有關(guān)微型企業(yè)的法律法規(guī)還有待制定實(shí)施。各地政府部門更加重視大企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致金融信貸也向大企業(yè)傾斜較多，給小微企業(yè)扶持力度相對(duì)不夠，既沒有建立專門用于小微企業(yè)融資的政策性金融機(jī)構(gòu)，也沒有為小微企業(yè)搭建更多更合適的融資平臺(tái)。小微企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不夠健全，雖然各地建立了初步的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，但擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)過大，自身虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)也處于比較滯后狀態(tài)。

3 改善小微企業(yè)融資狀況的對(duì)策建議

針對(duì)小微企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重等問題，近年來國務(wù)院非常重視，多次專題研究和出臺(tái)了支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策措施，但由于小微企業(yè)融資問題是由多重因素疊加導(dǎo)致，改善解決該問題不可能一蹴而就，而應(yīng)多措并舉、標(biāo)本兼治才能達(dá)成。

3.1 完善小微企業(yè)的融資路徑

①完善發(fā)展包括中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（未上市股權(quán)交易市場(chǎng)）、小微企業(yè)債券市場(chǎng)等多層次多渠道區(qū)域性資本市場(chǎng)，規(guī)范有關(guān)股權(quán)投資政策，擴(kuò)大小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具及規(guī)模，加大小微企業(yè)向社會(huì)募集股份和發(fā)債的創(chuàng)新力度，積極支持成長性好、有盈利前景、科技含量高、管理規(guī)范的小企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。通過發(fā)展信托、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等財(cái)富管理業(yè)務(wù)和融資租賃、金融信息服務(wù)、金融服務(wù)外包、民間融資服務(wù)公司等新型資本投資與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身定做金融服務(wù)產(chǎn)品，指導(dǎo)小微企業(yè)做好投融資管理。推進(jìn)股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，進(jìn)一步加大鼓勵(lì)民間資金為主體的創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金、成長型企業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和其他各類專業(yè)投資基金的發(fā)展，以集約化管理方式，使各類基金組織成為民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的重要載體，成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的直接融資渠道。

②針對(duì)小微企業(yè)信用等級(jí)較低的情況，應(yīng)進(jìn)一步完善信貸管理制度，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的支持力度。首先，必須轉(zhuǎn)變銀行等金融機(jī)構(gòu)的觀念，制定與小微企業(yè)切實(shí)相關(guān)的信貸管理運(yùn)行機(jī)制，正確處理信貸過程中風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)中央和銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)支持小微企業(yè)信貸的政策;其次，必須提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平，根據(jù)不同小微企業(yè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，更多地推出適合不同小微企業(yè)的個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù);第三，加快培育和發(fā)展與小微企業(yè)金融支持相適應(yīng)的各類小型金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立大銀行-小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低放貸權(quán)限，加快貸款審批速度，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條，提高融資效率;第四，規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，嚴(yán)禁收取額外費(fèi)用和變相提高貸款利率，降低小微企業(yè)實(shí)際融資成本。

3.2 加強(qiáng)小微企業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)

信用是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)。從 2006 年開始，各地陸續(xù)開展了中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)行信用征集，建立信用檔案。2014年10月1日實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》，是轉(zhuǎn)變對(duì)小微企業(yè)信用監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事后監(jiān)管的重要舉措，有利于強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的信用約束機(jī)制，但小微企業(yè)分布極廣、數(shù)量眾多，魚龍混雜，因此政府、企業(yè)和銀行仍應(yīng)加強(qiáng)合作以改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境和社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自身素質(zhì)，走出低端“陷阱”，努力降低成本，提高盈利能力，提高小微企業(yè)整體信用水平，為金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小微企業(yè)放貸提供良好的信用環(huán)境。

3.3 健全小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系

融資擔(dān)保體系健全與否與小微企業(yè)融資息息相關(guān)。為滿足廣大小微企業(yè)發(fā)展需要，政府和社會(huì)應(yīng)大力引導(dǎo)、扶持和推進(jìn)小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立更多為小微企業(yè)提供擔(dān)保的專門機(jī)構(gòu)尤其是政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)?；?，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，規(guī)范小微企業(yè)融資擔(dān)保秩序，建立貸款保險(xiǎn)機(jī)制，積極開展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：歐盟；國際投資條約；ISDM

中圖分類號(hào)：F831.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

由于里斯本條約（the　Lisbon　Treaty）于2009年12月1日生效①，歐盟取代了歐共體，具有單一法人地位，有和成員外的第三方簽署和締結(jié)國際投資條約的專屬權(quán)力。今后歐盟27個(gè)成員國將作為一個(gè)整體與第三國締結(jié)投資條約。所謂專屬權(quán)能，顧名思義，是指只有歐盟可在國際投資領(lǐng)域?qū)ν饩喗Y(jié)投資條約，而成員國只有在獲得歐盟授權(quán)或?yàn)閷?shí)施歐盟法令的情況下才可采取此類行動(dòng)。根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第206條，逐步取消對(duì)國際貿(mào)易和外國直接投資的限制是歐盟應(yīng)該致力的目標(biāo)②。而《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第207（1）條則進(jìn)一步規(guī)定，包括外國直接投資、貿(mào)易自由化措施的統(tǒng)一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)方面、涉及貨物與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)等在內(nèi)的共同商業(yè)政策應(yīng)建立在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)之上，從而明確將外國直接投資納入了歐盟專屬的共同商業(yè)政策范圍，即《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第3（1）（e）條所規(guī)定的，歐盟在共同商業(yè)政策領(lǐng)域享有專屬權(quán)能。由于歐盟各成員國授予了歐盟以對(duì)外直接投資領(lǐng)域的專屬締約權(quán)，這不僅會(huì)導(dǎo)致各成員國以前獨(dú)立締結(jié)的投資條約逐漸消失，更重要的是會(huì)導(dǎo)致歐盟要基于各成員方的意見及現(xiàn)實(shí)情況的變化、考慮和斟酌其為締約方的投資條約的內(nèi)容，從而會(huì)導(dǎo)致以歐盟為締約方的投資條約在內(nèi)容上出現(xiàn)調(diào)整和變化。歐盟各機(jī)構(gòu)對(duì)投資條約中ISDM的看法并不完全相同，所以，投資條約中的ISDM是否保留及如何設(shè)計(jì)的問題成為一個(gè)最有爭(zhēng)議、需要?dú)W盟面對(duì)的問題。本文根據(jù)歐盟各機(jī)構(gòu)對(duì)ISDM的態(tài)度，國際上關(guān)于ISDM的三種不同做法，聯(lián)系歐盟在這一問題方面進(jìn)行的初步實(shí)踐，預(yù)期未來歐盟國際投資條約中ISDM的表現(xiàn)形態(tài)，這種探討和研究對(duì)于中國與歐盟將來締結(jié)雙邊投資協(xié)定具有重要意義。

一、歐盟三機(jī)構(gòu)在對(duì)外簽訂投資條約時(shí)各自的法定角色里斯本條約分為兩部分：《歐洲聯(lián)盟條約》（the　Treaty　on　European　Union）和《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》（the　Treaty　on　the　Functioning　of　the　European　Union）③。歐盟各機(jī)構(gòu)要在兩部條約所賦予的權(quán)力范圍內(nèi)并依據(jù)兩部條約所確定的權(quán)限、要求和程序行事。

根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》，各機(jī)構(gòu)應(yīng)相互真誠合作④。其中，歐洲議會(huì)與理事會(huì)共同行使立法和預(yù)算職能。歐洲議會(huì)還行使兩部條約規(guī)定的政治監(jiān)督和咨詢職能⑤。歐洲議會(huì)由聯(lián)盟公民的代表組成⑥。理事會(huì)還有權(quán)根據(jù)兩部條約行使政策制定和協(xié)調(diào)功能。理事會(huì)由每個(gè)成員國各一名部長組成，他們能夠代表其所代表的成員國政府作出決定，并代表該國政府投票⑦。委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)聯(lián)盟整體利益，并為此提出適當(dāng)動(dòng)議，委員會(huì)對(duì)外代表聯(lián)盟⑧。由此，歐盟三機(jī)構(gòu)表達(dá)的利益訴求可能有所不同。由聯(lián)盟公民代表組成的歐洲議會(huì)更可能代表公共利益，而由成員國代表組成的理事會(huì)和代表歐盟整體利益的委員會(huì)更可能傾向于保護(hù)投資者利益。

根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》的締約授權(quán)，如兩部條約有此規(guī)定，或者在聯(lián)盟政策框架下，有必要締結(jié)一項(xiàng)協(xié)定以實(shí)現(xiàn)兩部條約規(guī)定的一項(xiàng)目標(biāo)，或者一項(xiàng)有約束力的聯(lián)盟法令作出了此種規(guī)定，或者締結(jié)協(xié)定有可能影響共同規(guī)則或改變其范圍，聯(lián)盟可以與一個(gè)或多個(gè)第三國或國際組織締結(jié)協(xié)定。聯(lián)盟締結(jié)的協(xié)定對(duì)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)及成員國均有約束力⑨。為此，《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第218條對(duì)歐盟締約程序進(jìn)行了規(guī)定，歐盟與第三國或國際組織之間的投資協(xié)定同樣應(yīng)按照以下程序談判和締結(jié)，在對(duì)外締結(jié)投資條約時(shí)，理事會(huì)、委員會(huì)、歐洲議會(huì)及歐洲法院，甚至成員國都發(fā)揮著重要作用，相互制衡。其中，委員會(huì)主要起行政機(jī)構(gòu)的功能，理事會(huì)起立法機(jī)構(gòu)的功能，無疑也是最重要的功能，歐洲議會(huì)大多數(shù)情況下是咨詢機(jī)構(gòu)，起監(jiān)督作用，特殊情況下才具有決定權(quán)，而歐洲法院無疑具有司法審查和監(jiān)督的功能。

總第428期高波：論歐盟國際投資條約中的ISDM問題····商　業(yè)　研　究2012/12二、歐盟三機(jī)構(gòu)對(duì)ISDM的態(tài)度

（一）歐洲議會(huì)（the　European　Parliament）

目前，歐盟與加拿大之間的《綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》（Comprehensive　Economic　and　Trade　Agreement，　CETA）正在進(jìn)行談判，談判的關(guān)鍵涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共采購等實(shí)體問題，但投資者-國家的爭(zhēng)端解決這一程序條款也是談判的關(guān)鍵。歐洲議會(huì)對(duì)這一協(xié)定中ISDM　的態(tài)度應(yīng)該也是歐洲議會(huì)對(duì)待國際投資條約中ISDM的態(tài)度。

2011年6月8日，歐洲議會(huì)就歐盟與加拿大的貿(mào)易關(guān)系（也包括投資關(guān)系）通過了一項(xiàng)決議，關(guān)于投資爭(zhēng)端，原文援引其意見如下：

“11.　歐洲議會(huì)不無憂慮，注意到委員會(huì)提交給理事會(huì)一項(xiàng)修改磋商指令的建議，該修改磋商指令的建議授權(quán)委員會(huì)與加拿大進(jìn)行投資磋商，而無需等候議會(huì)通過其關(guān)于未來歐盟投資總體政策的立場(chǎng)；歐盟議會(huì)呼吁委員會(huì)在與加拿大進(jìn)行投資磋商時(shí)全面考慮歐洲議會(huì)關(guān)于這一問題的結(jié)論；認(rèn)為鑒于加拿大和歐盟高度發(fā)達(dá)的法律制度，國家間爭(zhēng)端解決機(jī)制及使用當(dāng)?shù)厮痉ň葷?jì)是處理投資爭(zhēng)端的最適合方式；呼吁委員會(huì)確?？赡艿腎SDM不禁止未來在敏感政策領(lǐng)域的立法，諸如環(huán)境立法，并納入議會(huì)關(guān)于未來歐盟國際投資政策決議中概括的更廣泛要求”。

所以，歐洲議會(huì)實(shí)際上藉此決議闡明了對(duì)于未來歐洲國際投資政策的態(tài)度，歐洲議會(huì)清醒地看到美國和加拿大修改雙邊投資協(xié)定范本（Model　BIT）、限制國際仲裁庭的解釋范圍，以確保更好地保護(hù)其規(guī)制特權(quán)（prerogative）的舉措。在此基礎(chǔ)上，歐洲議會(huì)表明了其對(duì)ISDM的關(guān)切，而其觀點(diǎn)很明顯在著力重新主張爭(zhēng)端解決的國家間模式，因其明確提出：鑒于加拿大和歐盟高度發(fā)達(dá)的司法制度，國家和國家間的爭(zhēng)端解決機(jī)制及使用當(dāng)?shù)厮痉ň葷?jì)是更合適的處理投資爭(zhēng)端方法。所以，歐洲議會(huì)首先主張放棄ISDM，然后再退一步講，即使接受ISDM，也要限制其適用范圍。歐洲議會(huì)呼吁委員會(huì)要確保一個(gè)潛在的投資者與國家爭(zhēng)端解決機(jī)制不會(huì)阻止未來在敏感政策領(lǐng)域的立法，諸如環(huán)境立法。因?yàn)閾?dān)心在國家安全、環(huán)境、公共健康等方面的規(guī)制受到投資者-國家的爭(zhēng)端解決的干擾，歐洲議會(huì)提出了在某些敏感領(lǐng)域?qū)SDM的保留態(tài)度，包括國家安全、環(huán)境、公共健康、工人及消費(fèi)者的權(quán)利、產(chǎn)業(yè)政策和文化等領(lǐng)域，并呼吁從投資協(xié)定中排除文化、教育、國防和公共健康等敏感部門，實(shí)際上也就是不受ISDM的制約。

正是在投資者-國家爭(zhēng)端解決方面，該歐洲議會(huì)決議表明未來訂立的國際投資協(xié)定中將保護(hù)國家的規(guī)制權(quán)。其實(shí)早些時(shí)候歐洲議會(huì)還對(duì)ISDM提出了更大透明度、上訴機(jī)制及法庭之友訴訟摘要等方面的改革建議⑩。歐洲議會(huì)的這種姿態(tài)無疑會(huì)對(duì)歐盟與其他第三國將來的投資協(xié)定產(chǎn)生重要影響。歐洲議會(huì)對(duì)待ISDM的態(tài)度反映了由聯(lián)盟公民代表組成的歐洲議會(huì)傾向于保護(hù)公共利益。另外，歐洲議會(huì)也強(qiáng)調(diào)了自己對(duì)國際投資條約談判程序和內(nèi)容的知情權(quán)和同意權(quán)。

（二）理事會(huì)（the　Council）

由于理事會(huì)由每個(gè)成員國各一名部長組成，代表歐盟各成員國的利益，所以，其觀點(diǎn)趨于保守，在2010年10月25日公布的一個(gè)文件中，理事會(huì)強(qiáng)調(diào)，新的歐盟投資政策不應(yīng)當(dāng)影響現(xiàn)行成員國的雙邊投資條約中規(guī)定的投資保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)未來歐盟投資協(xié)定的支柱應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)上包括在成員國現(xiàn)行雙邊投資協(xié)定中的條款，諸如公平與公正待遇、充分保護(hù)和安全、保護(hù)免于征收及爭(zhēng)端解決機(jī)制。該文件還進(jìn)一步指出共同的歐盟投資政策應(yīng)當(dāng)增加對(duì)歐盟投資者的保護(hù)，同時(shí)要避免影響根據(jù)現(xiàn)有的國際投資協(xié)定對(duì)投資者的保護(hù)。所以，理事會(huì)對(duì)待ISDM的態(tài)度正是歐盟各成員國現(xiàn)在對(duì)待ISDM的態(tài)度。目前，沒有一個(gè)歐盟成員國主張廢除ISDM。

（三）歐盟委員會(huì)（the　European　Commission）

由于里斯本條約使歐盟將作為一個(gè)整體與第三國締結(jié)投資協(xié)定，歐盟委員會(huì)于2010年7月7日公布了兩份文件，開始根據(jù)里斯本條約的授權(quán)布局歐盟共同投資政策，而此前，有關(guān)投資保護(hù)的內(nèi)容則由成員國各自締結(jié)的雙邊投資協(xié)定規(guī)定。在歐盟委員會(huì)出臺(tái)的兩份文件中，一份是政策性文件，提出如何推進(jìn)歐盟共同投資政策；另一份則是過渡性安排，規(guī)定歐盟成員國締結(jié)的1　200多份雙邊投資協(xié)定在過渡期內(nèi)依然有效，投資者的相關(guān)權(quán)益不會(huì)受到影響，但歐盟將逐個(gè)審查這些協(xié)定是否有與歐盟規(guī)定不符的內(nèi)容，如有將責(zé)令成員國重新談判，予以修改。

對(duì)于ISDM，歐盟委員會(huì)在其給理事會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)及區(qū)域委員會(huì)的通報(bào)（communication），即政策性文件中最先提出了其觀點(diǎn)。該通報(bào)指出除了國家與國家間爭(zhēng)端解決機(jī)制，為了確保投資協(xié)定的有效執(zhí)行，投資協(xié)定也要給投資者與國家爭(zhēng)端解決以顯著地位，該機(jī)制允許投資者對(duì)一國政府直接提出有約束力的國際仲裁。委員會(huì)還指出，ISDM構(gòu)成了歐盟成員國已簽訂的雙邊投資條約的重要組成部分。ISDM是重要的，因?yàn)橥顿Y涉及與東道國建立長期關(guān)系，萬一投資產(chǎn)生問題，轉(zhuǎn)移到其他市場(chǎng)并非容易之事。ISDM是投資協(xié)定久已確立的特征，以致于沒有它就會(huì)阻礙投資，使東道國失去對(duì)外資的吸引力。因此，包括投資保護(hù)在內(nèi)的未來歐盟投資協(xié)定應(yīng)當(dāng)包含ISDM。可見，委員會(huì)的這一堅(jiān)決態(tài)度與理事會(huì)是一致的。

在歐盟國際投資協(xié)定中，歐盟與其成員國之間的國際責(zé)任問題也需要處理，這實(shí)際上涉及訴訟主體資格問題。委員會(huì)認(rèn)為：由委員會(huì)所代表的歐盟將為歐盟機(jī)制的所有行為進(jìn)行辯護(hù)；鑒于專屬性權(quán)力，對(duì)于有關(guān)協(xié)定范圍內(nèi)成員國采取的影響第三國國民或公司投資的所有措施，歐盟也將是唯一的被告；委員會(huì)也將考慮處理金錢補(bǔ)償問題。這樣，萬一歐盟簽訂的國際投資協(xié)定中有ISDM這樣的仲裁機(jī)制，歐盟就可以代替涉嫌違反了歐盟國際投資協(xié)定的成員國，獨(dú)立作為被申訴人。

關(guān)于爭(zhēng)端解決問題，在委員會(huì)的另一份過渡性安排的條例提案中，其第13條要求成員國一旦知道被提起其投資協(xié)定范圍內(nèi)的爭(zhēng)端解決，就要通知委員會(huì)，并就成員國可以根據(jù)此協(xié)定對(duì)第三國發(fā)起爭(zhēng)端或磋商機(jī)制與委員會(huì)合作。在歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過的條例中，對(duì)此予以細(xì)化，其第13（2）條規(guī)定，對(duì)于所有屬于本條例范圍內(nèi)的協(xié)定，對(duì)于特定措施與投資協(xié)定不符的交涉，有關(guān)成員國應(yīng)當(dāng)無不合理遲延地通知委員會(huì)。成員國一旦知道被提起其投資協(xié)定范圍內(nèi)的爭(zhēng)端解決，也要立刻通知委員會(huì)。成員國與委員會(huì)應(yīng)該充分合作，并采取必要措施以確保有效抗辯，在適當(dāng)情況下，委員會(huì)可以參加抗辯程序。另一方面，其第13（3）條規(guī)定，對(duì)于所有屬于本條例范圍內(nèi)的協(xié)定，成員國發(fā)起協(xié)定包含的任何爭(zhēng)端解決機(jī)制之前，有關(guān)成員國應(yīng)該尋求委員會(huì)的同意，如果委員會(huì)要求，應(yīng)該發(fā)起此類機(jī)制。此類機(jī)制應(yīng)該包括與協(xié)定及爭(zhēng)端解決的另一方進(jìn)行磋商。在有關(guān)的機(jī)制內(nèi)，成員國與委員會(huì)在程序方面應(yīng)該進(jìn)行充分合作，包括在適當(dāng)?shù)那闆r下，委員會(huì)參與相關(guān)程序。所以，無論是成員國進(jìn)行申訴還是被訴，委員會(huì)都將深入?yún)⑴c。

總的來說，里斯本條約將對(duì)外投資政策統(tǒng)一劃入歐盟的職權(quán)范圍，提出在歐盟層面實(shí)行統(tǒng)一的外資政策，不僅將對(duì)外直接投資從成員國正式劃歸為共同商業(yè)政策的領(lǐng)域，而且將有關(guān)對(duì)外直接投資的條約的磋商和締結(jié)納入共同商業(yè)政策的范疇，歐盟三機(jī)構(gòu)在締結(jié)國際投資條約中各有分工，但是三機(jī)構(gòu)對(duì)待ISDM的意見并不完全相同。

三、未來歐盟投資條約中可能的ISDM

關(guān)于投資者-國家爭(zhēng)端解決，歸納起來，目前各國主要有三種做法：

一是以澳大利亞和部分拉美國家（厄瓜多爾、玻利維亞等）為代表的完全否定派。由于在澳大利亞國內(nèi)的廣泛異議，澳大利亞與美國的2004年自由貿(mào)易協(xié)定中就不包含ISDM。2011年澳大利亞與新西蘭緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系貿(mào)易協(xié)定投資議定書更明確廢除了投資者與締約國間的投資條約仲裁，只規(guī)定了國家間磋商解決程序。由于澳大利亞的健康和環(huán)保政策措施成為外國投資者的打擊目標(biāo)，如受到外國煙草公司的仲裁威脅，所以，澳大利亞決定其不再締結(jié)會(huì)給投資者帶來廣泛法律保護(hù)及訴澳大利亞政府能力的投資條約。而對(duì)于本國的海外投資者，澳大利亞政府提醒他們加強(qiáng)海外投資保險(xiǎn)，以規(guī)避國有化及其他不測(cè)。很明顯，歐洲議會(huì)注意到了澳大利亞的政策聲明，所以提倡國家間爭(zhēng)端解決模式和當(dāng)?shù)厮痉ň葷?jì)。另外，玻利維亞和厄瓜多爾分別于2007年5月2日和2009年7月6日正式宣布退出《解決國家與他國國民間投資爭(zhēng)端公約》（ICSID公約）。委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜也一致同意退出ICSID，雖然至今尚沒有正式通知退出ICSID，但它們已經(jīng)為此作了大量的準(zhǔn)備工作，包括停止和退出包含ISDM的雙邊投資條約等。實(shí)際上，一些拉美國家，如巴西、古巴和多米尼加共和國迄今也沒有批準(zhǔn)《ICSID公約》，從而不接受ISDM機(jī)制。而南美國家聯(lián)盟?。║NASUR）的成員國正在組建一個(gè)區(qū)域性仲裁中心以取代ICSID。

二是以美國和加拿大為代表的改革完善派。這些國家仍然接受ISDM，但鑒于現(xiàn)實(shí)情況，采取了對(duì)其加以限制和完善的措施。包括：（1）鼓勵(lì)磋商、談判、調(diào)解和調(diào)停等替代性爭(zhēng)端解決方法。例如，2004年加拿大投資條約范本第25條規(guī)定，“在投資者提出仲裁請(qǐng)求之前，爭(zhēng)端方應(yīng)（shall）首先進(jìn)行磋商以圖友好解決爭(zhēng)端”。（2）排除最惠國待遇條款對(duì)ISDM的適用。如2008年加拿大與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定附件第804.1條規(guī)定，最惠國待遇并不包括國際條約或者貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制，例如投資爭(zhēng)端解決程序。（3）將特定事項(xiàng)直接排除在ISDM之外。例如，2004年加拿大投資條約范本附件IV將加拿大外資并購審查決定、加拿大執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)法的決定排除在ISDM之外。（4）　將特定事項(xiàng)排除在投資條約之外，從而排除在ISDM之外。例如，2008年美國與盧旺達(dá)投資條約第21條將稅收措施排除在條約之外，第20條將金融服務(wù)審慎措施排除在條約之外，第18條將重大安全與緊急情勢(shì)排除在條約之外。（5）考慮建立上訴機(jī)制。2004年美國雙邊投資條約范本第28條規(guī)定，“如果在一個(gè)獨(dú)立的多邊協(xié)議中建立了一個(gè)上訴機(jī)構(gòu)，旨在審查根據(jù)國際貿(mào)易或投資協(xié)議規(guī)定組成的處理投資爭(zhēng)端的仲裁庭所做出的裁決，而該多邊協(xié)議在締約方生效，那么締約國雙方應(yīng)盡力就上訴機(jī)構(gòu)將對(duì)該多邊協(xié)議在締約國雙方生效后根據(jù)本節(jié)第34條（裁決）規(guī)定作出的仲裁裁決進(jìn)行審查達(dá)成一致”。在此基礎(chǔ)上，美國對(duì)外雙邊投資條約實(shí)踐往往規(guī)定，在其雙邊投資條約生效后3年內(nèi)，考慮是否建立上訴仲裁機(jī)制。

三是以為德國和法國代表的完全推崇派。對(duì)于投資者與東道國之間的爭(zhēng)端，法國2006年雙邊投資條約范本規(guī)定，首先爭(zhēng)端方應(yīng)尋求友好解決，如果6個(gè)月內(nèi)不能友好解決，則應(yīng)任何一方請(qǐng)求，可將爭(zhēng)端提交ICSID，當(dāng)爭(zhēng)端涉及對(duì)一締約方的次實(shí)體（subsovereign　entities）的行為或不行為的責(zé)任時(shí)，次實(shí)體必須無條件同意利用ICSID（國際投資爭(zhēng)端解決中心）。對(duì)于同樣的問題，德國2008年雙邊投資條約范本規(guī)定，投資者和締約國之間的投資爭(zhēng)端應(yīng)（should）盡可能友好解決。為了幫助達(dá)成友好解決，爭(zhēng)端方也可選擇ICSID的調(diào)解程序。如果6個(gè)月內(nèi)不能友好解決，應(yīng)投資者的要求，應(yīng)將爭(zhēng)端提交仲裁。締約方毫無保留、并有法律約束力地同意投資者選擇的以下爭(zhēng)端解決機(jī)制之一來解決爭(zhēng)端，分別是：根據(jù)《ICSID公約》由ICSID仲裁；根據(jù)《ICSID附加便利規(guī)則》由ICSID仲裁；根據(jù)UNCITRAL（聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則）設(shè)立單獨(dú)仲裁員或臨時(shí)仲裁庭進(jìn)行仲裁；根據(jù)ICC（國際商會(huì)）、倫敦國際仲裁院（LCIA）或SCC（斯德哥爾摩商會(huì)）仲裁院的爭(zhēng)端解決規(guī)則設(shè)立的仲裁庭仲裁；以及任何其他爭(zhēng)端當(dāng)事方同意的解決方法。該范本還強(qiáng)調(diào)仲裁裁決的終局性（不允許上訴）和法律約束力。需要指出的是法國2006年雙邊投資條約范本只有11條，德國2008年雙邊投資條約范本也只有13條，除了稅收措施被排除在條約范本之外，沒有采取任何美國和加拿大所采取的改良措施。

篇9

加快建設(shè)丘科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣，實(shí)現(xiàn)率先崛起、和諧崛起，關(guān)鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是突破資金瓶頸。為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難題，縣政府縣長李學(xué)焦帶隊(duì)到*省杭州市、蘭溪市等地，對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g資本市場(chǎng)運(yùn)作理念、模式進(jìn)行了全方位了解，感到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本市場(chǎng)運(yùn)作的步伐很大，既給我們加快發(fā)展帶來了很大壓力，又為我們破解資金難題提供可借鑒的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

一、開闊眼界看*：*民間資本市場(chǎng)運(yùn)作模式為我們破解資金難題提供了基本經(jīng)驗(yàn)

*省憑借得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源優(yōu)勢(shì)長期以來富甲天下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅在1980-2002年的20多年間，*省民間投資年均增長25.2%，比國有投資高出2.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自“九五”以來，*省至少有7000多億元民間資本進(jìn)入全國各地的不同領(lǐng)域，僅溫州市流向外省市的民間資本就已超過1000億元。目前，*省已經(jīng)度過全民創(chuàng)業(yè)期，處于全民投資期，以財(cái)團(tuán)、家族等為紐帶，建立起堡壘式的投融資體系，尤其以溫州人為主，在互利互信的前提下凝聚為整體。在龐大民間資本市場(chǎng)的管理、監(jiān)督的探索和實(shí)踐中，*省先后出臺(tái)了《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《*省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》等政策措施，以有效配置金融資源，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資。

（一）加大培育投資隊(duì)伍。無論從總量還是從活躍程度看，*都是我國大陸最大的民間資本溢出地。去年以來，*各地工商聯(lián)紛紛組建由民間資本獨(dú)資或由民間資本控股、少量政府資金入股的民營擔(dān)保公司，以緩解個(gè)體私營企業(yè)融資難的突出矛盾。迄今，全省已有18家“民字號(hào)”的擔(dān)保公司受理擔(dān)保業(yè)務(wù)。今年*省小額貸款公司試點(diǎn)工作開展后，政府對(duì)民間投資主體的開放和支持態(tài)度，在營造適宜各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境方面做出的努力，進(jìn)一步刺激了*民間資本力量的加速壯大。

（二）政策措施傾力支持。近年來，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分關(guān)注，從中央到地方政府均相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)民間投資的政策措施，政策層面獲得了前所未有的支持。國務(wù)院頒布了“非公36條”（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》）后，總理曾當(dāng)面傾聽浙商對(duì)“框架思路”的意見，吸納浙商的呼聲和冀望?！?省“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》中也明確提出了“開放一切可以開放的投資領(lǐng)域”、“支持民營企業(yè)、民間資本參與投資建設(shè)”。反映靈敏的浙商，相繼進(jìn)入原本屬于個(gè)私經(jīng)濟(jì)“”的衛(wèi)生、電力等行業(yè)，投入呈成倍增長態(tài)勢(shì)。

（三）利率浮動(dòng)緊系要害。針對(duì)貸款對(duì)象的資產(chǎn)和信用狀況，綜合投資項(xiàng)目的利潤回報(bào)、社會(huì)效益等各類因素，民間資本放貸利率一般采用差別利率和浮動(dòng)利率。具體而言，*省溫州市民間借貸月利率一般在11%，其他地區(qū)高于30%，最高可達(dá)50%。民間借貸和地下錢莊的放貸利率很大程度上受到貨幣政策的影響，但越是正規(guī)的民間借貸，利率水平越低，東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間借貸利率低于中部地區(qū)，最不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)民間借貸利率最高。

（四）信用環(huán)境激發(fā)熱情。為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，*省從2002年就著手實(shí)施“百萬企業(yè)信用工程”。其核心是查處損害*信譽(yù)的突出問題，建立包括信用記錄、失信懲罰、警示、激勵(lì)等內(nèi)容的企業(yè)信用體系。并在發(fā)展過程中開通了全國數(shù)據(jù)容量最大的省級(jí)企業(yè)信用查詢網(wǎng)上系統(tǒng)，50萬家首批上網(wǎng)企業(yè)的“信用檔案”通過該系統(tǒng)可一目了然。由于信用環(huán)境大大改善，商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量普遍較高，當(dāng)?shù)劂y行的不良資產(chǎn)比率平均在5%以下。

二、站在*看*：立足自身攻堅(jiān)破難初步走出了一條窮縣興大業(yè)發(fā)展之路

對(duì)于一個(gè)地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有四、五千萬的*縣來說，如何求發(fā)展，窮財(cái)政如何興大業(yè)，這一直是困擾*發(fā)展的棘手難題。公共事業(yè)要發(fā)展，城市要建設(shè)，集中區(qū)要建設(shè)，這些都要錢，為此，我們不是“等、靠、要”，而是攻堅(jiān)破難、開拓進(jìn)取，克服重重阻力和困難，在一年內(nèi)取得長足的發(fā)展，干起了幾十年想干而又干不成的事，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

（一）在工業(yè)集中區(qū)上做文章。我縣抓住省、市打造沿江經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)，舉全縣之力，把宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)打造成為全市招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。按照“市縣共建，以縣為主”的模式，由市縣出資5000萬元并委托宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)投資組建的國有獨(dú)資有限公司，負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)的國有資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營、投資、融資和建設(shè)等工作；由市級(jí)相關(guān)單位牽頭，逐步將宜賓城區(qū)內(nèi)的外遷企業(yè)、市內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶羅龍工作集中區(qū)；積極協(xié)調(diào)解決天然氣指標(biāo)，在變電站建設(shè)、電量供應(yīng)等方面給予傾斜。在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，天藍(lán)化工、紅光化工等企業(yè)不斷拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，紅光tda、天藍(lán)三聚磷酸鈉、九龍電石廢渣水泥等項(xiàng)目相繼開工并順利推進(jìn)，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.65億元；五糧液藥業(yè)已入駐集中區(qū)并開展前期工作，文龍藥業(yè)、仁和中藥加快發(fā)展，生物制藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4300萬元；徽記食品、國砫豆制品、庶人坊食品、天成酒業(yè)、敘南酒業(yè)、長興酒業(yè)等企業(yè)，加大技改力度，效益明顯提高，食品飲料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.23億元；長信實(shí)業(yè)、南山設(shè)備、中源變壓器等企業(yè)新建或技改項(xiàng)目相繼開工投產(chǎn)，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8640萬元，骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.17億元，同比增長73.2%，促成以精細(xì)化工、生物制藥、食品飲料和機(jī)械加工為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚合升級(jí)。

（二）在新農(nóng)村建設(shè)中抓落實(shí)。*是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，底子薄，怎樣促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，改變農(nóng)村較為落后的局面呢？縣政府積極與駐縣的農(nóng)發(fā)行、工商行、農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社，以及宜賓市城市商業(yè)銀行建立信用關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)搭建政府性投資項(xiàng)目融資平臺(tái)。一是積極保障農(nóng)村公路建設(shè)?！拔迥暌?guī)劃、兩年完成”的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，資金問題是農(nóng)村公路建設(shè)的最大難題，共需投入近2個(gè)億，我縣頂住壓力，積極發(fā)揮財(cái)政保障職能，采取向內(nèi)擠，向上爭(zhēng)，擔(dān)保融，向民籌等方式，廣開財(cái)源，破解資金難題，為*突破交通瓶頸，引擎經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二是大力培育帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。配合相關(guān)部門爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色白鵝繁育項(xiàng)目資金225萬元，其中有償資金157.4萬元，無償資金67.6萬元，有力地支持了富民白鵝公司的技改項(xiàng)目；積極為文龍藥業(yè)申報(bào)財(cái)政貼息項(xiàng)目，為*縣徽記豆腐干食品有限公司申報(bào)1.2萬噸大豆加工新建項(xiàng)目，為富民白鵝公司申報(bào)600萬元的四川白鵝養(yǎng)殖專用基地項(xiàng)目；圍繞縣政府下達(dá)的2007年重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)安排榨菜基地建設(shè)資金11萬元，發(fā)展榨菜6000畝。三是抓好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金271.5萬元，新建田間排渠3.6公里，改造中低產(chǎn)田0.51萬畝；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決12000人飲水問題；目前，全縣直補(bǔ)和綜補(bǔ)資金1024.1萬元、能繁母豬補(bǔ)貼資金79.12萬元、水稻良種補(bǔ)貼315.06萬元、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金51萬元等惠農(nóng)資金已全部?jī)陡兜睫r(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)過去向農(nóng)民要向給予農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，切實(shí)得到了實(shí)惠。

（三）在招商引資中出新招。全方位對(duì)外開放，大規(guī)模招商引資，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶占先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、加快發(fā)展的必由之路。我縣為吸引外資、引進(jìn)項(xiàng)目，一是創(chuàng)新理念、強(qiáng)化責(zé)任。把招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭聯(lián)系重大招商引資項(xiàng)目制度，進(jìn)一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施；進(jìn)一步完善“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、全民參與”的招商機(jī)制，充分挖掘招商資源，增強(qiáng)全民招商意識(shí)，壯大招商隊(duì)伍。二是創(chuàng)新方法、拓寬領(lǐng)域。積極創(chuàng)新招商方式和手段，開展小分隊(duì)招商、蹲點(diǎn)招商、以商招商、項(xiàng)目推介招商，逐步打開招商引資工作新局面，進(jìn)一步完善“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、全民參與”的招商機(jī)制，充分挖掘招商資源，增強(qiáng)全民招商意識(shí)，壯大招商隊(duì)伍。三是創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境。以增強(qiáng)服務(wù)為天職，爭(zhēng)分奪秒地改善硬環(huán)境，千方百計(jì)改善軟環(huán)境。根據(jù)我縣現(xiàn)有縣情及新推出的招商項(xiàng)目，重新編輯制作了《*投資指南》和《招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)》宣傳資料以及《*投資基本情況》光盤，在*招商網(wǎng)站上定期或不定期對(duì)外招商項(xiàng)目信息內(nèi)容，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)招商工作需要；制定《關(guān)于*縣促進(jìn)企業(yè)投資的辦法》，優(yōu)化我縣招商引資政策環(huán)境，全力做好招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率和在建項(xiàng)目資金到位率。2007年，共引進(jìn)項(xiàng)目82個(gè)，總投資32.47億元。

（四）在城市經(jīng)營中謀發(fā)展。我縣的財(cái)政都是吃飯財(cái)政，系列城建基礎(chǔ)工程投資都必須同財(cái)政完全脫鉤，否則難保社會(huì)穩(wěn)定。就是在這么窘迫的情況下，還面臨著巨額的工程投入：東城0.3平方公里建設(shè)、西拓工程項(xiàng)目、護(hù)城溪建設(shè)、安置房建設(shè)、城市綠化和亮化工程建設(shè)，此外，還有工業(yè)集中區(qū)建設(shè)都需要大量的投入。為解決錢從那里來的難題。我縣在城市經(jīng)營中謀出路，摸索出一套行之有效的辦法，把企業(yè)經(jīng)營理念引入到政府管理中來，嘗試著把政府資產(chǎn)和資本運(yùn)營結(jié)合起來。一是強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，全面貫徹土地有償使用制。經(jīng)營性用地、商品住宅用地100%拍賣出讓，工業(yè)用地100%實(shí)行掛牌出讓。2007年共出讓國有土地15宗，面積270.56畝，其中拍賣出讓11宗，面積207.01畝；掛牌出讓1宗，面積34.02畝；協(xié)議出讓3宗，面積29.53畝。全年收取土地出讓金18662.292萬元。同時(shí)加強(qiáng)土地出讓金管理，土地出讓金全額繳入縣財(cái)政，納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”。二是對(duì)接收劃轉(zhuǎn)的經(jīng)營性營業(yè)用房405間開展經(jīng)營調(diào)查，并制定國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度和國有資產(chǎn)公開招租暫行辦法，2007年收到經(jīng)營性國有資產(chǎn)租金37.8萬余元；三是按照市場(chǎng)化配置資源的原則，對(duì)首批到期經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了公開拍賣，成交價(jià)達(dá)1125萬余元，漲幅56%，2007年實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益6465.8萬余元。四是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和帶資施工彌補(bǔ)不足。通過一整套行之有效的辦法，既克服無錢辦事的窘境，同時(shí)也避免了財(cái)政上的后遺癥，為加快城市建設(shè)，打造“濱江生態(tài)園林城市”提供資金保障。

三、著眼未來看*：巧用*資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)超常切入破解*科學(xué)發(fā)展資金難題

理性分析*省民間資本市場(chǎng)，破解發(fā)展資金瓶頸制約，超常采取市場(chǎng)化運(yùn)作理念，進(jìn)一步承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須在三個(gè)“創(chuàng)新”上謀求突破，跳出*看*，把握絕佳機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突破騰飛。

（一）創(chuàng)新理念，率先崛起。*經(jīng)濟(jì)之所以能夠超越國家投資少、資源貧乏等諸多局限，獲得持續(xù)20余年的快速發(fā)展，主要得益于體制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，以及*人勇立潮頭、敢為人先的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，*人不但積淀了“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的精神，更成為“求真務(wù)實(shí)、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”*精神的踐行者。思想保守、觀念落后、激情缺失是我們與發(fā)達(dá)地區(qū)最根本的差距。學(xué)習(xí)和借鑒*與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念和浙商教科書般的市場(chǎng)理念，是奮起直追、縮小差距的唯一捷徑。一是樹立敢闖敢干的理念。深入剖析思想根源，認(rèn)真解決制約發(fā)展的思想障礙，破除小成即滿、小富即安，求穩(wěn)怕亂的思想，“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”。在研究市場(chǎng)規(guī)律、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、進(jìn)行資本運(yùn)作等方面要不知疲倦、永不停歇、滿懷激情地“拼、搶、趕、超”。二是樹立不進(jìn)則退的理念。不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了也是落后。*必須緊緊抓住市委、市政府高度重視*發(fā)展的歷史機(jī)遇，把全縣廣大黨員、干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)科學(xué)判斷和對(duì)今后工作的全面部署上來，統(tǒng)一到加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，形成超越自我、務(wù)實(shí)勤奮的創(chuàng)業(yè)精神，形成上下齊心、團(tuán)結(jié)拼搏的團(tuán)隊(duì)精神，形成雷厲風(fēng)行、克服惰性的敬業(yè)精神，形成超前謀劃、參與挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)精神。三是樹立開放變革的觀念。結(jié)合縣情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)方面；在利用縣內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面；在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，破除陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事、謀大業(yè)、邁大步，從游戲規(guī)則、組織形式、市場(chǎng)定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向省內(nèi)外各個(gè)角落，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

篇10

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；政府投資；稅收政策

美國金融危機(jī)影響下，國際市場(chǎng)疲軟、外需不振，中國的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過7年加速上漲后，增長勢(shì)頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

1．消費(fèi)增長速度趨弱化

以2008年1至10月為例，雖然我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長22%，但是CPI漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長24.5%，表面上看消費(fèi)形式喜人，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長16%。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。

2．投資增長存在不確定因素

2008年期間，總體而言既有刺激投資增長的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對(duì)新開工項(xiàng)目的管理，對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。

3．出口增量明顯回落

2008年前三個(gè)季度，我國出口10741億美元，增長22.3%，比07年同期回落4.8%。對(duì)美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個(gè)月，我國家電業(yè)累計(jì)出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi)；二是通過減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。

（一）財(cái)政支出與投資政策

1．“三農(nóng)”支出

中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。

2．保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資

在國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目，能夠撬動(dòng)6至10倍的資金，那么未來三年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000億元的投資額還可能會(huì)翻一番，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì)，僅2009年計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。

4．地方和民間投資

在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長26.5%，相對(duì)去年末上升0.4個(gè)百分點(diǎn)?？紤]投資品價(jià)格的大幅下降，實(shí)際增速大幅上升至30.3%。

其中，國有及國有控股企業(yè)投資4486億元，增長35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來的最快增長速度；除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計(jì)同比增長26.2%，增速較去年全年增速放慢6個(gè)百分點(diǎn)，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng)，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下，后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐漸跟上，使得后期總的投資增長形勢(shì)比較可觀。

（二）稅收和減費(fèi)政策

1．增值稅轉(zhuǎn)型

推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長的過程。

2．出口退稅政策

調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，減輕庫存積壓。

3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

4．減費(fèi)政策

財(cái)政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，合計(jì)2008年以來國家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。

三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)

雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。

1．有效拉動(dòng)消費(fèi)

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中消費(fèi)所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國國民收入不均造成的，在金融危機(jī)的背景下，整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動(dòng)者傾斜，同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋，從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。

2．有助于中小企業(yè)走出困境

08年上半年，全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

3．帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)

中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元；廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資，5年內(nèi)計(jì)劃投資2.3萬億元；江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度，實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。新晨

4．有利于社會(huì)公平

政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化；另一方面通過完善補(bǔ)助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)快速增長。

5．有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。

6．降低對(duì)外依存度

受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，我國政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國際收支對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、流動(dòng)性膨脹等的壓力。

四、結(jié)束語

全球金融背景下，我國政府對(duì)未來進(jìn)行了積極的預(yù)期，重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策，雖然這些政策的實(shí)施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無疑這些舉措對(duì)我國經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以，財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬洪范.當(dāng)前國際金融危機(jī)與中國財(cái)政政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009（7）