導語：如何才能寫好一篇農村審計論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）制定審計項目不確定重點。

現(xiàn)行農村審計項目有日常財務收支、收益分配等定期審計，村干部任期和離任經濟責任、集體資產和資源、農民負擔、村級債權債務等專項審計。隨著城鎮(zhèn)化建設和各項涉農補貼資金的逐年增多，對集體土地征用補償費和涉農財政資金的審計已成為審計重點。由于審計人員有限，如果對審計項目不分輕重緩急，則項目的實施結果就容易疏漏出現(xiàn)較大違法違規(guī)問題或案件，形成審計風險。

（二）審計對象的責任區(qū)分難度較大。

如經濟責任審計中的集體經濟組織主要負責人或企業(yè)法定代表人，由于其所處位置特殊，上下人際關系等原因，加之任職時間較長或財務人員頻繁更換，期間經濟業(yè)務數量多，對其真實性、合法性和效益性的客觀、準確認定帶來困難；又因歷史與現(xiàn)實、自主決策與集體決策以及環(huán)境等因素，使其應負的主要責任和直接責任難以區(qū)分、界定不準，存在一定的審計風險。

（三）審計人員的素質和能力不適應。

目前部分審計人員的知識水平、業(yè)務素質以及對計算機輔助審計的應用能力等，還不能適應工作需要，嚴重制約著審計工作的深入，影響審計評價的客觀性和準確性，也容易形成審計風險。

（四）農村審計法規(guī)、規(guī)章可操作性不強。

相關法規(guī)對涉及農民負擔部門及涉農資金的審計沒有明確規(guī)定，很多內容過時、缺失。因此，在具體操作中會出現(xiàn)一些難以預料、評價沒有統(tǒng)一標準、處理依據不足的情況。如果僅憑經驗或習慣做法，則很可能在某些方面出現(xiàn)一些問題，使農村審計有一定的潛在風險。

二、規(guī)避農村審計風險的措施

農村審計風險的存在，不僅會使農村審計機構可能承擔一定的法律責任，還會對農村干部經濟責任作出不恰當的評價，更嚴重的是對落實黨和國家在農村的各項政策造成影響。因此，應采取有效措施，規(guī)避農村審計風險。

（一）適應形勢，確定審計工作重點。

農村審計立項，必須適應現(xiàn)階段農村經濟發(fā)展形勢，按照上級業(yè)務主管部門的要求，結合本地實際情況，確定重點審計項目，編制審計工作方案，并依據現(xiàn)有農村審計法規(guī)和規(guī)章組織和實施審計。

（二）客觀公正地作出審計評價、界定責任。

對被審計單位進行審計評價，既要謹慎合理地規(guī)避審計風險，又要觀點明確、客觀公正。一是審計范圍的經濟事項評價應突出重點；二是評價要以事實和數據為依據；三是評價用語要準確、規(guī)范，易理解。在評價基礎上，按事項、期間、適用的法規(guī)、規(guī)章確認責任主體，界定相關人員的責任。

（三）提高審計人員素質，強化風險意識。

篇2

1.廣西農村金融發(fā)展現(xiàn)狀

經過多年的改革與實踐，廣西農村金融體系已逐步形成了以合作金融為基礎、政策性金融和商業(yè)性金融分工協(xié)作的局面。目前，正規(guī)性金融機構和非正規(guī)性金融機構共同為廣西提供農村金融服務。正規(guī)性金融機構有農村信用合作社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村商業(yè)銀行和郵政儲蓄等；非正規(guī)性金融機構則有高利貸、民間自助借貸、合會等形式。

2.廣西農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

通過實證統(tǒng)計，2012年廣西農林牧漁業(yè)總產值為3490.72億元，2003年為1030.89億元，增長了2.3倍。其中，2012年廣西農業(yè)產值為1724.05億元，2003年為500.82億元，增長了2.4倍；2012年廣西林業(yè)產值為245.26億元，2003年為53.80億元，增長了3.5倍；2012年廣西牧業(yè)產值為1072.77億元，2003年為342.83億元，增長了2.1倍；2012年廣西漁業(yè)產值為331.74億元，2003年為115.53億元，增長了1.8倍。通過上述數據的計算，可以看出，自改革開放以來，廣西農業(yè)經濟發(fā)展勢態(tài)總體良好，尤其是2003年以來，廣西農林牧漁業(yè)總產值增長較快，比全國平均水平高出1個百分點。從上述實證數據可以看出，隨著廣西農業(yè)經濟的不斷發(fā)展，廣西農林牧漁業(yè)產值逐年增長，廣西農村金融深化指數也逐年提高，廣西農村金融深化與農業(yè)經濟增長兩者之間存在著密切的關系。廣西農村金融深化對農業(yè)經濟增長具有正效應，即農村金融深化能有效促進農業(yè)經濟的增長。

二、政策啟示

1.構建多層次多元化的農村金融組織體系

政府應該堅持金融機構市場化改革，逐步構建一個多層次多元化的農村金融組織體系。首先，重新整合已有的金融機構體系，使各部門、各機構明確自己在農村金融市場上扮演的角色和所承擔的職責，引導和促使金融組織在農村金融業(yè)務上充分發(fā)揮作用；其次，引導多種結構和形式的金融機構在農村市場有序發(fā)展，增強金融機構對農業(yè)類上市公司的扶持力度，實現(xiàn)農業(yè)生產組織結構的有效創(chuàng)新，進一步放開農村市場；最后，增強金融方面的保險市場對農業(yè)的保障作用。保險市場對農業(yè)的扶持，在很大程度上能彌補由于農業(yè)高風險所帶來的損失，在一定程度上能有效穩(wěn)定農業(yè)的健康發(fā)展。

2.完善農村金融相關法規(guī)和政策

首先，完善農村金融相關法律法規(guī)，對金融機構進行政策引導，明確各有關金融機構支持“三農”的義務和責任；其次，大力實施對涉農金融業(yè)務的減稅、免稅等政策扶持，調動涉農行業(yè)服務“三農”的積極性，激勵其對“三農”的服務行為；再次，建立政策性金融支農機制，使農村金融機構更好的落實國家相關的“三農”優(yōu)惠政策和扶持政策；最后，完善農村消費信貸的政策，拓展農村費消信貸產品，提高農村消費信貸的發(fā)展水平，活躍農村市場，提高農民生活質量。

3.加強農村金融創(chuàng)新力度

金融創(chuàng)新已經成為現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展重要的手段。金融機構應加大農村金融創(chuàng)新力度，不僅要對農村金融產品、金融管理和金融服務方面進行創(chuàng)新，還要在農村金融監(jiān)管、組織體系和制度等方面進行創(chuàng)新。建立符合農村實際的金融管理制度，保證農村金融創(chuàng)新健康發(fā)展，推動農村金融深化的進程。

4.建立農村信用機制，營造良好的信用環(huán)境

政府部門作為農村信用環(huán)境建設的主導者，應積極提高農民的思想道德水平和法制觀念，堅決打擊違反金融法律法規(guī)的違法行為。同時，加快農村信用等級評價體系的建設，為農村和農民建立信用檔案，建立廣泛、有效的農村信用體系，為營造良好的農村信用環(huán)境保駕護航。

5.完善農村金融監(jiān)管體制，提高農村金融監(jiān)管效率

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1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔任大中型審計項目主審8次,主要有：

(1)負責編制1995年度、1996年度預算執(zhí)行審計總方案，起草審計結果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。

(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發(fā)了《加強財政周轉金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計調查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎。市委、市政府發(fā)出了《關于加強獎金補貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預算外資金管理審計調查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。

(5)1995年農行、中行、人民保險公司資產負債損益審計，查出違紀金額356萬元，受到福州市審計局表揚。

2.除擔任主審大中型審計項目外,還組織實施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和鎮(zhèn)長、書記任期經濟責任等大中型審計項目17次，查出違紀金額1068萬元，處理上繳市財政470萬元。

3.1997年5月至年12月任福清市審計局副局長，分管福清審計師事務所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務3534項，實現(xiàn)業(yè)務收782萬元，躍進全省20大審計事務所行列。分管固定資產投資審計科、行政事業(yè)審計科和經貿社保審計科，主持并組織實施行業(yè)審計或專項審計調查28次,審計發(fā)現(xiàn)管理中存在問題153個，提出審計建議107條，均得到市委、市政府有關部門采用和被審計單位采納，對全市經濟和財政工作起到指導作用，取得顯著成效。其中：

(1)組織實施全國性行業(yè)審計或審計調查11次，主要有：

1999年度養(yǎng)老保險基金審計成果發(fā)表在《中國審計信息與方法》和《福建審計》，獲福州市審計學會優(yōu)秀論文二等獎；市政府下發(fā)了《調整機關事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。

年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險基金審計，市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計意見，作出提取代管業(yè)務費的決定。

年農網改造項目審計在福州市農網審計工作會議上作經驗介紹，市供電公司書面反饋整改審計意見13條。

1998—1999年度工商行政管理部門財務收支、年度普教經費、年三峽庫區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項目和公安系統(tǒng)財務收支、年度世行貸款—結核病項目審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，促進了單位規(guī)范財政財務管理，為宏觀決策提供了服務，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。

(2)組織實施省級行業(yè)審計或審計調查9次，主要有：

1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費收支、1999年度機關社?；?、農村社?；稹⑿姓聵I(yè)性收費和政府性基金收支、1999—年農業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納，為加強內部控制、堵塞漏洞、提高經濟效益起到重要作用。

(3)組織實施地市級行業(yè)審計或審計調查9次，主要有：

1997年度環(huán)保行業(yè)審計、1998年建設項目資金來源及開工前審計，被福州市審計局基建投資審計處評為優(yōu)秀獎。

1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設基金、年度市政府為民辦實事項目和土地出讓金、年度農村教育附加費、年度機關社?；饘徲嫼驼{查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。

4.承擔重大專案審計11次，主要有：

1996年?？阪?zhèn)財政所會計貪污案，1999年市綠化隊會計撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設“小金庫”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設“小金庫”案，年市進修學校公款私存，私設“小金庫”案，市華僑中學亂收費，私設“小金庫”案，年市外貿公司私設“小金庫”案，年市體委違規(guī)擔保案，年漁溪糧站國有資產流失案，年市進修學校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊干部貪污案。上述案件審計定性準確，結論正確，移送紀檢司法機關后，成為案件審理的重要依據，被立案審查8起，追究刑事責任1人，黨政紀處分4人。

5.審計方法創(chuàng)新與經驗總結主要有：

(1)年，制定和實施建設項目審計“首問負責制”、“限時辦結制”等社會服務承諾制度實施細則20條。該項審計創(chuàng)新辦法和經驗總結材料被《中國審計報》采用。

(2)1997—年，組織投資審計科實施建設項目工程竣工決算審計155個，審核造價11.22億元，核減造價1.01億元，核減率為9.01%。該項采取深入施工現(xiàn)場審計和強化交叉審核等新方法和經驗材料在年全省投資審計工作會議上作經驗交流，市政府年發(fā)出了《關于對我市國家建設項目審計的實施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。

(3)年6月，為適應福清市行政事業(yè)單位會計核算由分散改為集中統(tǒng)一核算的需要，組織行政事業(yè)審計科采取改變審計方向和改進審計操作方法等新辦法。該項審計經驗材料在年全省行政事業(yè)審計工作會議上作經驗交流。

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關鍵詞：農村信用社；內部審計；風險管理

一、緒論

隨著金融體制改革的日益深化和風險的日益突出，對于農村信用社的管理面臨著嚴峻的考驗，如何控制和管理金融機構風險成為管理者需認真思考的重要問題。加之目前我國農村信用社職能簡單化、目標模糊化、手段落后化的財務管理辦法，以及不夠強化的內部管理，這些都對農村信用社的發(fā)展起到了制約作用。對于這些問題的解決，內部審計職能就發(fā)揮了其巨大的作用，內部審計對于農村信用社財務管理與風險管理都有著其獨特的技術手段，對農村信用社的管理與發(fā)展起著至關重要的作用。

二、內部審計在農村信用社中發(fā)揮的作用

作為農村信用社中內控機制的重要組成部分，內部審計在農村信用社的管理體系中擔當著重任。隨著審計工作越來越被重視，隨后一段時間內，內部審計有了新的總體目標：以真實性、合規(guī)性為導向的財務收支審計為主向以真實性、合規(guī)性為導向的財務收支審計和以內部控制和風險管理為導向的管理審計并重的全面轉型與發(fā)展，大力推進內部審計工作的順利進行。因此，為了充分發(fā)揮內部審計對農村信用社管理的影響作用，需要各級管理部門及業(yè)務條線對內部審計工作進行大力支持，這樣，才能促進農村信用社的管理機制進一步完善。

三、內部審計對農村信用社財務管理的作用

“審計信用社的業(yè)務經營和管理活動的真實性、合法性和效益性”是農村信用社內部審計的主要內容，它具體包括：業(yè)務經營合法性、合規(guī)性，信貸資金的管理，負債清償的能力和經營管理水平等。近年來我國農村信用社對內部審計與財務管理體制進行了新的改革，初步建立了相對完善的機制體制，使二者之間有了更為直接有效的聯(lián)系，內部審計對農村信用社財務管理方向的影響作用逐漸深遠。作為農村信用社自我監(jiān)督、自我約束制約的重要機制――內部審計工作，是加強農村信用社內部管理的重要手段。近年來，我國農村信用社財務管理方面存在著滯后現(xiàn)象。內部審計人員通常來自各業(yè)務部門骨干，對于各基層單位的情況比較熟悉，對于一些隱藏的、不易發(fā)現(xiàn)的財務方面的問題有一定的預警性，能夠提前預防、及時解決，把問題帶來的損失降到最小，做到防患于未然。因此，內部審計工作對于農村信用社的財務管理有著積極的作用。

四、內部審計對農村信用社風險管理的作用

近年來，隨著農村信用社業(yè)務的發(fā)展和市場競爭的加劇，農村信用社的風險日益加大。因此，實施全面風險管理是信用社實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標的重要基礎。所謂風險管理，就是對影響信用社業(yè)發(fā)展所產生的不確定性因素進行調節(jié)和駕馭的方法。農村信用社的風險種類很多，其中包括信用，風險、市場風險和操作風險。隨著市場經濟的高速發(fā)展和經營環(huán)境的復雜變化，信用社面臨的風險加大、內部審計在風險管理中也發(fā)揮著更重要的作用。本文通過對信用社風險管理的全面分析，總結如下。

（1）內部審計對信用社風險具有預警性。內部審計在信用社的管理中起著反饋作用，它可以通過自身對于風險的反饋作用，對內部控制程序與執(zhí)行情況進行合理的監(jiān)督與評價，以達到確立的目標，尤其是在高風險領域內控不健全區(qū)域存在風險的情況下，內部審計發(fā)揮的作用尤為明顯。內部審計實現(xiàn)對信用社風險預警作用的途徑：首先，內部審計要對風險管理過程進行檢查，分析、評價其有效性與充分性，這需要通過與相關部門溝通了解來實現(xiàn)。通過與內部相關人員的溝通，使其了解重大的審計發(fā)現(xiàn)，這樣才能夠提前制定好防范對策，以應對隨時有可能產生的風險，同時還需要對監(jiān)督檢查結果進行跟蹤調查分析，這樣才能做到及時防范及時應對，降低風險帶來的損失。其次，內部審計能夠客觀地從全局角度對風險進行管理，這主要是因為內部審計是以風險為核心出發(fā)的，它能夠從信用社的實際利益出發(fā)，提出具有針對性的防范對策。信用社的管理者可以把內部審計提出的防范措施作為參考意見，能夠加強對風險的規(guī)避、轉移與控制能力，提高了信用社內部的管理效率。內部審計的預警能夠極大的縮小信用社風險的危害，提高信用社管理的效率。

（2）內部審計能夠識別和評估風險。對信用社所面臨的以及潛在的風險進行判斷、歸類和鑒定風險性質的過程就是對風險的識別。風險的識別工作也需要內部審計工作來完成。因為內部審計不參與經營，具有一定的獨立性，這就可以使其作為旁觀者，客觀地從全局角度出發(fā)，對風險進行客觀的識別與評價，是結果更真實更可靠。內部審計對于農村信用社風險的評估主要從以下幾方面進行：首先是對信用社戰(zhàn)略目標的分析評估，要區(qū)分其戰(zhàn)略目標的制定優(yōu)劣，主要是結合其是否符合信用社的發(fā)展前景等情況來看，同時還要站在信用社的優(yōu)勢和劣勢兩種角度上進行評估，戰(zhàn)略目標的制定一定要符合實際。其次，對員工與管理層的評價，對員工的評價是要看其是否樹立工作目標；對管理層的評價是要看其是否建立風險識別與評估機制。同時，內部審計對風險的評估還應包括對信用社內部與外部防范風險措施的評估，看起防范措施是否在能夠應對可能發(fā)生的風險?？傊瑑炔繉徲媽︼L險的識別與評估，是加強信用社內部管理的重要舉措。

（3）內部審計能夠恰當的分析、計量信用社風險。對于信用社風險的分析和計量是風險管理的關鍵步驟，而內部審計能夠對信用社經營管理過程中遇到的風險問題進行有效的分析與計量。內部審計通過對信用社風險進行定量和定性的分析，量化估計已識別的風險，向決策部門及經營層提出風險管理措施，可以有效地減少風險帶來的損失。

五、總結

本文通過對內部審計與農村信用社財務管理，與農村信用社風險管理進行對比研究分析得出，內部審計對于提高農村信用社內部管理效率，完善內部管理機制都起著重要的作用。相信在內部審計不斷完善和高效率的監(jiān)督下，農村信用社會很快形成一套健全的內部管理體系，對于農村信用社未來長遠的發(fā)展起著強有力的推進作用。

參考文獻：

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論文摘要：本文首先重點分析了信用社審計稽核的重要性，然后對目前信用社在審計稽核中存在的問題做了簡要的分析，最后提出了一些對策和建議。

一、信用社審計稽核的重要性分析

首先，農村信用社在法人治理結構改制過程中，按照“所有權、經營權和監(jiān)督權適當分離，相互制約”的要求，其目的是要促成農村信用社內部機制的轉換，建立一個合理、有效的營運管理機制。而建立有效的激勵與約束相互結合的經營機制和經營業(yè)績、風險控制的考核體系，是農村信用社改革成功與否的重點和難點問題。而內部控制體系的構建和完善，是確保農村信用社內部機制有序轉換，經營機制和考核體系有序建立的根本保證。那么，如何完善信用社內審監(jiān)督管理體系，進一步落實對信用社的風險防范和處置責任，使信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發(fā)展，自擔風險的市場主體，確保各項經營活動合法合規(guī)、穩(wěn)健發(fā)展就成為當前農村信用社自我約束機制中內審監(jiān)督管理工作的迫切問題。

其次，農村信用社進行新的改制后，特別是有些信用社更名為銀行后，在自身的經營管理要素中，將會按照銀行的管理要求和經營手段進行改革和創(chuàng)新。如:變革傳統(tǒng)的經營管理制度、搶占金融市場份額、注重業(yè)務贏利能力、優(yōu)化資產結構、合理配置人才資源等，使改制后農村信用社的金融競爭手段多樣化，競爭能力和創(chuàng)新意識將進一步增強，這就給農村信用社的經營活動增加了許多不確定因素和風險性。那么，如何在信用社引入新的營運管理機制，把經營活動中的一些不確定因素和風險因素及時得到有效控制和消除，促進農村信用社經營機制順利有序地運行，就成為農村信用社內部監(jiān)督管理工作中新的重要課題，也是信用社內部監(jiān)督管理工作所面臨的迫切任務。面對新的經營環(huán)境和經營機制，信用社內部監(jiān)督工作就如何跟上形勢發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新自身監(jiān)督手段、監(jiān)督方式等提出了新的要求。

二、信用社審計稽核存在的問題分析

（一）審計稽核管理體系的建設較為落后，制約了其獨立性、客觀性和權威性職能的表現(xiàn)。

農村信用社經過幾年的發(fā)展，其業(yè)務經營的范圍和規(guī)模都有了很大的變化，與國內其他的金融機構相比，己經沒有了多大的差別，但是在審計稽核制度的建設上卻落后于其他金融機構，主要表現(xiàn)在：

1.審計稽核工作自身缺乏獨立性，導致審計工作無法真正履行審計監(jiān)督的職能。般來說，審計稽核工作的領導組織層次越高，其獨立性和有效性才越有保障，而目前實行的上收下派制的管理模式方面不能保證審計隊伍的穩(wěn)定性，另一方面無法保證審計稽核工作的獨立性和有效性。加之，審計稽核工作的領導一般由各縣市級聯(lián)社負責組織和管理，在業(yè)務上接受上級主管部門審計機構的指導，相對于外部審計而言，其內部審計的獨立性較弱。

2.審計稽核工作缺乏完整的制度管理，使審計工作的開展存在一定的盲目性。信用社目前的審計稽核工作只有部較為抽象的《農村信用社稽核管理辦法》，無具體實施細則，而其作為信用社內控制度的一個重要組成部分，對審計稽核工作的職能、職責、工作程序等缺乏明確細致的責權范圍，使審計工作在其執(zhí)行的過程中缺乏嚴肅性。

(二)審計稽核工作的稽核對象范圍較為狹窄，不符合審計稽核作為監(jiān)督部門的全面性原則

按照現(xiàn)有《農村信用社稽核管理(試行)辦法》的要求，信用社的審計稽核工作一般包括內部控制制度的評價、自有資金的稽核、負債業(yè)務的稽核、資產業(yè)務的稽核、結算業(yè)務和其他業(yè)務的稽核、經營效益的稽核、會計賬務和出納業(yè)務的稽核、干部離任稽核審計等八個方面的內容，而對人事部門尤其是工資調級、養(yǎng)老保險資金的計提等涉及職工具體利益等方面的行為無明確決定，，導致對這一部分資金缺乏有效的監(jiān)督。

(三)審計稽核工作缺乏完善的

對信用社各項業(yè)務活動和管理工作進行評價和簽證的指標體系。審計稽核工作除了對個企業(yè)的各項業(yè)務進行審計監(jiān)督外，它的另一個重要的職能就是對個企業(yè)的整體經營實力做出評價和簽證。因此，信用社的審計稽核工作除了進行監(jiān)督和風險防范外，每個會計年度必須對信用社的整體經營實力進行綜合考核和評價。

但是，從現(xiàn)有信用社審計工作的開展情況看，因缺乏一套具體細致的評價和簽證指標體系，使長期以來審計稽核只停留在查缺補漏的工作層面上，無法對信用社的整體經營狀況做出客觀、公正的評價，每個會計年度的考核或是基層信用社的管理人員的離任審計，也僅僅只是根據報表和賬簿反映的情況，核實下在這一會計年度或主任任期內其各項業(yè)務經營的真實性，而不能對經營成果的好壞做出實質性的評價。

三、加強信用社審計稽核對策分析

（一）建立適度集中的稽核監(jiān)督機制

建立完善的、有效的內部控制系統(tǒng)，是金融風險防范和控制的重要保證。審計稽核監(jiān)督機構是內部控制系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)和核心機構，它能為企業(yè)管理層實現(xiàn)既定目標，起到內部控制和自我約束的管理作用。農村信用社改革后，應建立較合理的股權結構和組織結構，并在經營理念、用人機制、業(yè)務范圍、服務方式等方面發(fā)生相應的轉變，將稽核監(jiān)督機制貫穿于現(xiàn)代經營管理的整個理念中。

(二)建立和完善審計工作規(guī)章制度，構建安全、快捷、高效的審計監(jiān)督體系

必須在現(xiàn)有制度的基礎上建立一套執(zhí)行性強的適合信用社審計工作需要的規(guī)章制度，使其涵蓋信用社的所有業(yè)務，方而盡快將信用社信貸資產的內外核對工作納入信用社的審計工作日程，使審計工作不留死角；另一方面，建立和完善一套適合信用社審計監(jiān)督工作的審計監(jiān)督指標體系，使審計工作能從簡單的審計監(jiān)督到綜合評價。信用社現(xiàn)有的審計監(jiān)督指標僅僅依賴于會計指標體系中的貸款收息率、存款付息率、盈虧金額等幾個相對獨立的數據進行評價，缺乏一個統(tǒng)一、綜合、科學的指標體系，片面的依據這些數據，會導致一些信用社為急攻近利而出現(xiàn)拔苗助長或殺雞取卵的經營行為，不利于信用社的長遠發(fā)展。

因此信用社應該從財務效益狀況、信貸資產運營狀況、存款支付能力狀況、發(fā)展能力狀況等定量指標和領導班子基本素質、存貸款市場占有率、基礎管理水平、業(yè)務水平、經營發(fā)展戰(zhàn)略、長期能力預測等定性指標方面建立一套綜合、科學的績效考核和監(jiān)管制度，科學解析和真實反映信用社資產運營的效果和財務效益狀況。

(三)加大對審計基礎設施的投入，提高審計稽核工作的效率和工作質量

現(xiàn)階段，隨著國有商業(yè)銀行逐步向大城市收縮，農村信用社的整體經濟實力有了很大的提高。業(yè)務的快速發(fā)展，也使信用社的經濟案件發(fā)案率比以前高出很多。因此，信用社應加大對審計稽核工作基礎設施的投入，加強審計稽核工作的電子化進程，充分發(fā)揮遠程非現(xiàn)場審計的作用，建立非現(xiàn)場審計和現(xiàn)場審計、序時審計和專項審計的立體審計體系，提高審計稽核工作的效率和質量，防范和杜絕經濟案件的發(fā)生，使信用社的審計稽核工作為農村合作金融事業(yè)的發(fā)展提供更好更全面的服務。

參考文獻：

[1]周林.商業(yè)銀行內部控制稽核與評價.中國金融出版社，2000年1月版.

篇6

85年——89年在西安市公安局十處的開元貿易公司任飲食業(yè)與商品零售業(yè)會計。我是學工業(yè)會計的，我單位人員少，對經濟大家都是一邊學一邊干，所以我常常吃住在單位，不分白晝，終于結合我單位實際情況，制定出適合我單位的會計核算方法。指導出納、保管、柜臺人員記帳，每月盤點、對帳。使我們單位帳目清楚，帳帳相符、帳實相符，經濟效益核算真實，按月足額繳納稅金，受到稅務部門和領導的好評。

89年我考入西安市審計局，參加了一個月培訓之后，分配到商糧貿審計處，參加了金屬材料實行計劃內外統(tǒng)一市場價格情況的調查報告，對市化工原料批發(fā)公司89年承包經營審計，對市五金公司審計，主持了市石油公司審計（項目即將結束時，全局工作調整，我被調到行政事業(yè)審計處）收繳違紀資金39萬元。每星期三回局里學習我總是利用空閑時間學習法規(guī)，記錄了大量的法規(guī)、規(guī)定和筆記。90年9月至今在行政事業(yè)處工作，由于行政事業(yè)單位面廣，它包括國家政府的職能部門、政府的喉舌、對外的窗口、科教、文衛(wèi)、體育以及有管理重要資金的社會團體等，這些單位的收入、支出項目復雜，國家的法規(guī)、規(guī)定也比較多，單位領導的職位、級別、層次比較高，要求我們審計人員對法規(guī)、政策的運用要適當，所以對政策、法規(guī)學習等方面抓的比較緊，為了能很好的理解國家的各項政策，我經常收聽中央電視臺的新聞和焦點訪談，收看陜西新聞，西安新聞、經濟半小時、財經報道等節(jié)目。由于經濟改革步伐較快，市場經濟取代計劃經濟，這幾年稅收、會計、審計、改革變化都很大，以至于與市場經濟緊密相關的金融學、財政學等學科越來越重要，為了搞好審計，為了能成為真正的合格的審計人員，我在不斷的學習，為了適應數字化時代的要求我學習計算機應用。

工作熱情高，熱愛審計事業(yè)，工作責任心強，審計客觀公正，廉潔奉公，遵守審計紀律，遵守職業(yè)道德，在工作中服從領導安排，不論領導分配的工作是否有我的名份，不論是做審計、搞調查、還是辦理市委、市政府交辦的專案,也不論是寒冬還是酷暑，我都一絲不茍的完成任務，有時為了按時完成任務加班加點，廢寢忘食，受到市上一些領導的好評，在行政事業(yè)處工作十一年半中（其中一年抽調到我市農村社會主義教育活動半年和我市執(zhí)行“收支兩條線”檢查辦公室半年多，合計一年多），我完成審計項目101個，收繳違紀資金236萬元，為單位追回資金101萬元，向被審計單位提出各種建議200多條，完成市委、市政府交辦的專案審計3項，完成協(xié)助審計調查3項，寫審計信息二十多篇，97年在《城市審計》第3期上發(fā)表了“藥品價格混亂應予引起重視”同年在《城市審計》第4期上發(fā)表了“對完善“兩條線”三點建議”，在2000年5月5日《中國審計報》上發(fā)表了“淺談審計發(fā)展與環(huán)境的關系”，在2000年《中國審計信息與方法》第8期上發(fā)表了“新的《中華人民共和國國家審計基本準則》與原準則的區(qū)別”，在2000年《陜西審計》第4期上與《審計文摘》2000年第12期上發(fā)表了“行政事業(yè)審計思考”，在2000年《陜西審計》增刊上發(fā)表了“社會環(huán)境對審計發(fā)展的影響”，在2001年《陜西審計》第4期上發(fā)表了“對審計承諾制度的淺析”在2000年《城市審計》第6期上發(fā)表了“淺談審計發(fā)展與環(huán)境的關系”并獲得2000年《城市審計》優(yōu)秀論文二等獎。

審計中能從被審計單位內部控制制度的了解入手，進行初步性測試，判斷被審計單位資料的可信度，估計固有審計風險與控制審計風險，決定采用審計方案，決定采用何種方式進行審計，即詳查法還是抽查法，根據對財務資料和非財務資料的初步審核，確定重要性與重要性水平，決定樣本的選取量。在抽樣中，常將隨機抽樣、系統(tǒng)抽樣、隨意抽樣結合起來。在對內部控制制度進行實制性測試中，對證據的獲取常能靈活應用檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復核等方法，對有疑點的問題，緊追不舍敢于碰硬。能指導被審計單位財務工作，能為他們提供會計咨詢、財務咨詢和稅務咨詢等方面的服務。能從被審計單位會計資料中，研究他們存在的深層次問題，應用計算、分析性復核等方法說明問題的重要性，以引起被審計單位領導的重視，對其管理中存在的問題與漏洞提出改進的建議，受到被審計單位以及領導的好評。

在我抽調到農村社會主義教育活動中時，利用我們的特長，為村里摸清了家底，指導村里建立會計制度，幫助他們建帳。在抽調到“收支兩條線”檢查辦公室工作期間，能完成交給我的各項工作。

篇7

 1985年，我在縣教育局擔任會計時，接受過教育資金審計，算是初次認識審計。翌年，被調入縣審計局，至今沒有離開過審計部門。在審計崗位的二十多年中，親身感受了審計工作的苦與樂?；厥淄?，心中積蓄了諸多感概。光陰荏苒，審計歲月崢嶸。

剛到審計機關，我是一無所知，不知道如何開展審計。理論知識匱乏，實踐操作陌生，看到同事們忙出忙進，自己卻插不上手，就有一種說不出的自卑感。當時有位老審計**同志和藹地說：“審計其實是件苦差事，尤其是在我們這樣的基層審計部門工作更辛苦，和誰都不能比，你還年輕，有的是奔頭，要好好地學習，勤鉆研，肯吃苦，把握機會，就能有進步喲！”聽了這位老先生的話后，我心中對審計更產生了一絲惶恐，一種敬畏，也感覺到那是審計前輩們對剛到審計部門工作的年輕人的一個告誡，一個激勵，一個期望！于是，牢記審計前輩們的教誨，懷著對審計的敬畏之情，便開始了我人生歷程中的審計之旅。

還清晰地記得，在計劃經濟與市場經濟新舊制度交替之際，市面一度出現(xiàn)假發(fā)票，經濟管理秩序比較混亂，審計作為經濟監(jiān)督部門責任重大，工作要求高，政策性強，如何判斷被審計單位財務活動的是與非、真與偽，我很茫然。在取證時感到很吃力，總覺得腦子里沒有形成一個完整、系統(tǒng)的審計概念體系，不能做到得心應手。每當面對疑難問題，面對無從下手的帳表及會計憑證時，同事們都會從審計思路，單位職能，業(yè)務性質上指導我，幫助我從最初的核實財務收支數據到檢查賬表的一致性，再到查處違反“收支兩條線”、挪用專項資金、違規(guī)處置國有資產，到違反預算法，政府采購法、招投標法等違紀違規(guī)違法問題。我在審計的道路上逐步成長，心中原有的不安和壓力也逐漸轉化為一種動力。每當完成一個審計項目時，便主動與同事們搞過的項目對照檢查，對比審計檔案的歸類排列，檢查審計程序的履行，查看審計證據的獲取，審計工作底稿記錄收集、審計法規(guī)的引用，進而分析和研究審計報告，認真總結審計工作中的經驗成績、缺點和不足，多方面積累審計經驗，努力提高工作能力，以適應各種復雜的挑戰(zhàn)和各個不同時期的審計工作新要求。

功夫不負有心人。依靠勤學苦鉆和審計實踐的歷練，終于從外行變?yōu)槔锸?。憑借工作細，能吃苦，肯鉆研，善動腦，贏得領導的信任。每次分配工作總是把難度大，時間緊，要求高的審計任務分配與我。為了能盡快完成審計任務，加班加點超負荷運轉習以為常。記得那時的審計工作全靠“一把算盤一支筆”，從編制審計方案到出具審計報告全靠筆寫，計算數據要將筆夾在無名指與掌心至虎口之間，再用大拇指、食指、中指撥動算盤。有時為了制作一個表格的數據，算盤噼里啪啦地響個不停。珠算基本功不扎實，運算則需要×到×遍，時常為合計一筆數據搞得汗流浹背。一次審計從寫審計小組報告到出具審計決定加上修改，有時要反復謄寫×至×遍。尤其在涉及移民搬遷安置資金、民俗村建設資金使用情況審計，要順著資金流向一查到底，克服會計資料不全，村級賬務管理不規(guī)范等困難，核實資金來源，跟蹤到使用款項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、實施農戶，按年度分級逐項逐筆核實查證。農村會計基礎薄弱，財務管理混亂，農民自籌款沒有正規(guī)賬目記錄，僅憑村干部印象記憶，遇到以工抵資，以物代資的復雜情況，按款項，分時段進行認真核實交款時間、數量、人名，以工抵資、以物代資的手續(xù)依據，分戶建賬，理清資金來源，發(fā)現(xiàn)疑點，及時調整工作思路。從宏觀著眼,以促進規(guī)范化管理為目標，澄清各類問題，核實查證各項數據，及時向上級審計機關和人民政府提交一份份數據翔實準確、客觀公正的審計報告。二十多年，共承擔完成審計項目×多個，查出違紀違規(guī)資金上億元，發(fā)現(xiàn)大案線索移送司法、紀檢、監(jiān)察機關處理×件，審計決定落實率×%。勤政廉潔，恪盡職守。就這樣一座座像小山的會計賬本、資料被消化，一串串枯燥乏味的數字通過明查秋毫后顯得更加真實、合法，換來的是上級黨委政府對工作的肯定和廣大人民群眾的信任，作為審計人員的我，已感到十分的滿足。

篇8

[關鍵詞]農村商業(yè)銀行 管理創(chuàng)新 經濟增長 優(yōu)勢

一、農村商業(yè)銀行管理創(chuàng)新存在的主要問題

農村商業(yè)銀行作為我國的特殊企業(yè),在面臨著我國經濟大市場的競爭化大背景下,要提高農村商業(yè)銀行的競爭能力就要不斷的進行管理創(chuàng)新。然而,從總體上看,農村商業(yè)銀行管理現(xiàn)狀不太適應市場經濟發(fā)展的要求,對于農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的現(xiàn)行需求也不能夠滿足,企業(yè)管理現(xiàn)階段存在以下主要問題:

1.管理模式不恰當

農村商業(yè)銀行的管理經歷了幾個階段,逐漸形成了現(xiàn)狀,目前農村商業(yè)銀行主要采用直線職能模式,是一個最傳統(tǒng)的線條模式。這個模式最大的特點就是總分行支行,一條線下來,不是一種全能的。在以往管理中往往出現(xiàn)銀行信息傳達不及時,難以對瞬息萬變的市場做出及時反應。在相當一部分商業(yè)銀行管理中由于不適應市場經濟發(fā)展的管理創(chuàng)新要求,造成企業(yè)運轉經營困難甚至陷入困境。銀行的運作要求就是快速和高效,對于農村商業(yè)銀行來說,由于業(yè)務多,類似銀行比較少,所以工作繁瑣,如果不能改良管理模式,就會堆積越來越多的問題。

2.管理戰(zhàn)略的意識薄弱

農村商業(yè)銀行雖然制定了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,但戰(zhàn)略管理效率不是很高,有時會滯后;農村銀行企業(yè)普遍重視市場運作、偏好多元化、對長期發(fā)展考慮不夠全面導致管理意識欠缺。由于農村的資金觀沒有城市那么先進,所以資金應用不活躍,也就形成了農村商業(yè)銀行長此以往的戰(zhàn)略意識薄弱。新型農村資金實行縣(市)級統(tǒng)籌,因此需要很高的執(zhí)行成本。一方面使得資金管理本身的行政成本很高;另一方面由于地方政府的行政人員冗余,部門和單位之間沒有做好相關職能的有效定位,引發(fā)的組織管理成本上升也過高。這些問題在很大程度上侵蝕新型農村農民對于資金的實際效用。

3.銀行管理理論與內容不適應決策需要

在我國以往的傳統(tǒng)經濟管理時代下,經濟增長方式來源于舊式的機器、傳統(tǒng)的技術,偏離了在創(chuàng)新管理形勢下的知識經濟時念,銀行管理企業(yè)也是以最基礎的計算機軟件、人才素質、產品創(chuàng)新等無形資產,以比重較大的趨勢不斷提升,可是目前農村商業(yè)銀行管理理論與其內容對無形資產涉及甚少,傳統(tǒng)的商業(yè)銀行管理理論和內容已不適應投資決策所需要。

4.農村商業(yè)銀行經營總體指導思想發(fā)生偏差

在總體管理上看,農村商業(yè)銀行經營總體指導思想發(fā)生偏差,導致銀行內調受阻,內部監(jiān)督力度弱化等問題相繼發(fā)生。自從銀行趨向市場經濟化改革以來,農村商業(yè)銀行也在這個趨勢中不斷調整自身的市場定位,可是在調整的過程中,“重發(fā)展、輕調控”、“重業(yè)績、輕管理”、“重激勵、輕管制”的不良現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),各地方分行的一級人很容易和總行之間形成“尾隨其后”的現(xiàn)象,忽略稽核體系中出現(xiàn)的問題,減弱稽核體系在農村商業(yè)銀行經營中的職能與作用。

二、實現(xiàn)農村商業(yè)銀行管理創(chuàng)新的新對策

1.完善管理體系,提升農村商業(yè)銀行的監(jiān)督力度

強化農村商業(yè)銀行的監(jiān)督體系,需要進一步完善董事會和監(jiān)事會內部的機構。為保證董事會對內部稽查系統(tǒng)的有效監(jiān)管,還需在董事會的基礎上成立內部審計委員會。同時完善監(jiān)事會的結構,加強監(jiān)事會成員素質的培養(yǎng),充分發(fā)揮監(jiān)事會對董事會的監(jiān)督作用。

2.加強員工培訓,提高管理創(chuàng)新能力

管理創(chuàng)新能力的加強需要經驗的積累和不斷的思考,需要與實際生產緊密結合,銀行經營活動離不開員工培訓的開展。針對創(chuàng)新思路開展員工培訓是始終堅持的原則。在繼承和完善已有培訓工作的基礎上,創(chuàng)新培訓方式,廣泛引入現(xiàn)代培訓手段,是培訓能否取得效果的根本要素。

3.加強信息化建設,推進農村商業(yè)銀行管理創(chuàng)新

企業(yè)銀行管理目標是與經濟發(fā)展緊密相連的,這一目標的確立總是隨經濟形態(tài)的轉化和社會進步而不斷深化。農村商業(yè)銀行企業(yè)本身應注重提高對信息化融合發(fā)展的全新認識。要不斷的加快企業(yè)農村商業(yè)銀行信息化的步伐,采用現(xiàn)代信息技術手段和企業(yè)資源計劃等計算機的創(chuàng)新管理系統(tǒng),全面提升企業(yè)運營效率和創(chuàng)新的管理水平;加快發(fā)展信息化電子商務,促進業(yè)務流程和組織結構的重組與優(yōu)化,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用,推進農村商業(yè)銀行企業(yè)創(chuàng)新管理由傳統(tǒng)經驗型向現(xiàn)代創(chuàng)新型的大轉變。

4、加強宣傳力度,讓管理創(chuàng)新得到鞏固

在管理創(chuàng)新活動中,需要不斷的涌現(xiàn)出優(yōu)秀的管理人才。企業(yè)需要不斷的加強宣傳灌輸,增強全員認同感,一流的企業(yè)文化必須建立在一流的思想觀念上。在解決企業(yè)文化建設面臨的一些問題時,首先要從解決廣大員工尤其是企業(yè)經營管理人員的思想問題入手,通過廣泛的宣傳,普及銀行企業(yè)文化知識,更新思想觀念,提高認識水平,從而讓管理創(chuàng)新得到鞏固。

綜上所述,加強農村商業(yè)銀行管理創(chuàng)新體系,要不斷的努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,著力完善公司內部治理結構。要全面加強創(chuàng)新管理,培育良好的管理文化,建立健全全面風險創(chuàng)新管理體系,管理創(chuàng)新已成為企業(yè)生存之本。企業(yè)在經歷了“傳統(tǒng)管理型”適時轉向“創(chuàng)新管理型”,形成有效的創(chuàng)新機制,將創(chuàng)新體現(xiàn)于企業(yè)制度當中,開展銀行企業(yè)管理創(chuàng)新對提高農村商業(yè)銀行管理能力和水平,具有十分重要的意義,只有不斷的加強管理創(chuàng)新目標,才能取得企業(yè)的新發(fā)展。

參考文獻:

[1]劉曉峰,《建立與完善有效管理行為的評價機制》.[期刊論文]-北京工商大學學報(社會科學版),2004;5

[2]孟祥華,陳士俊.《略論企業(yè)內部科技管理體制與機制創(chuàng)新》.[期刊論文]-科學學與科學技術管理,2006;01

篇9

30個春去春又回，30次花謝花又開，中國審計，孕育了無數英勇衛(wèi)士，護衛(wèi)了無數國有資產。審計職業(yè)：如戰(zhàn)士，沖鋒陷陣、保家衛(wèi)國；如工人，兢兢業(yè)業(yè)制造著鮮為人知的產品。審計干部：如醫(yī)生，懲前毖后、治病救人；如農民，勤勤懇懇耕耘著悄無聲息的田地。

選擇職業(yè)，選擇生活，選擇信仰……人的一生有許多選擇。而立之年，我放棄了令人羨慕的職業(yè)和待遇優(yōu)厚的崗位，毅然選擇了審計。一晃24年，10年商貿審計，14年農業(yè)審計，踏遍了陜西107個縣，黃土高原、渭河兩岸、秦巴山脈都留下過足跡，路途平坦過，也坎坷過。工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)各行業(yè)中解決過疑難雜癥，醫(yī)治過頑疾痼病，曾經艱辛過，也快樂過，不敢說披荊斬棘，但也一往無前。

記得剛進審計機關時，8個人擠在一間大辦公室里辦公，夏天一臺落地風扇散熱，一年四季騎著自行車去被審計單位審計。計算工具就是一把算盤，在堆積如山的憑證中日復一日地提取海量數據，在一本又一本的賬簿中不厭其煩地尋找蛛絲馬跡。一切文字性的材料都要手工撰寫，有時一份審計報告因多次修改可能從頭到尾要抄寫10遍。樸素的年代，樸素的情懷，當查處了違紀違規(guī)問題時，你會感覺我們就是正義的化身，我們的職業(yè)是神圣的。大家在一起充滿了任勞任怨、積極向上和樂觀主義精神，談笑風生、暢所欲言、各抒己見，有時甚至為一個問題爭的面紅耳赤，但同志們的關系相知有素，感情淳樸渾厚，讓人無法忘懷。

1992年，我們去香港某公司審計，第一次出境審計，不懂粵語，境外的會計制度、會計準則、核算辦法、會計科目等和內地大不一樣，沒有現(xiàn)成的案例可借鑒。大家不懂就學，不懂就問，集思廣益，挑燈夜戰(zhàn)，只用了短短的10天，就圓滿地完成了省政府交辦的任務，而且積累了境外審計的經驗，卻沒有時間去欣賞風景如畫的淺水灣、游覽世界著名的海洋公園。

1998年，全國糧食虧損掛賬審計，省市縣審計機關齊出動，作為組織全省審計的商貿處同志全部下到第一線，烈日里經受蒸籠的炙烤，悶熱的倉庫里盤點糧食數量，夜燈下忍耐蚊蟲的叮咬，伏案閱卷匯總審計數據。記得為了核對上下級財政撥款數字，我曾經20天跑了30個縣區(qū)，那時全省各地都留下糧食審計人員辛勤工作的身影，同時為全省人民交了一份滿意的答卷。

1999年，審計某公司，我們感覺該公司的實際收入大于賬簿記載的收入，但由于公司不配合，我們只好從銀行調取了5年的對賬單，核對了上萬筆銀行帳，發(fā)現(xiàn)該單位利用票據借貸相等對沖而不計銀行和收入賬簿，套取和轉移資金的違法證據，又對5年來所有的收款單據按號核對收取每個單位每筆收入，最終查實了有關人員貪污120多萬元收入的事實。

2000年，我調到了農業(yè)與資源環(huán)保審計處工作，14年來，水資源費、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、退耕還林工程資金、天然林保護工程資金、水利專項資金、國土出讓金、沼氣專項資金、農村稅費改革轉移支付資金、菜籃子專項工程資金、農業(yè)七大增收工程資金、水庫移民專項資金、31個重點示范鎮(zhèn)建設等14項專項資金審計，覆蓋了三秦大地，一份份通俗易懂操作性很強的審計工作方案，一份份向省政府上報的觀點明確建議可行的綜合報告無不浸透了全省農業(yè)審計人員的心血和汗水。

農業(yè)審計是艱苦的。夏天忍受著刺鼻的味道查勘沼氣池的建設情況，去豬圈清點豬的數量。冬天有時要驅車8小時顛簸在羊腸小道去落實扶貧資金發(fā)放情況。記得有一次檢查黃河上中游建設工程，陜北久旱，拉石油的車把黃土高原的土碾壓的像面粉似的，車打住后同志們下去推車，一腳伸進黃土里竟找不著皮鞋了。最驚心動魄的一次是在2007年，去旬陽縣審計退耕還林工程資金，一天去最偏僻的一個鄉(xiāng)落實退耕還林補貼款的發(fā)放情況，走到半路，突然雷鳴電閃，風雨交加，瞬間旬河暴漲，一股股大浪沖向岸邊，幸虧縣上的司機有經驗，我們的車快速沖過彎道，向后看時，剛才的道路霎時變成洶涌奔騰的河流，大家脊背透心涼，陣陣后怕。

農業(yè)審計是快樂的。當一份份農業(yè)審計綜合報告被省級領導批示、被省政府批轉、被有關部門采用、被評為優(yōu)秀報告，我們感到了自豪。處理了違紀違規(guī)問題后為農業(yè)、為農村、為農民解決了一些實事時，我們感到了欣慰。尤其是通過我們審計，使農民的補助及時發(fā)放，農民發(fā)自內心的感激，你會感到一切累、苦、煩，都拋到九霄云外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任、農民都成了我們無話不談的朋友，此生足也。在實踐中，理論也得到了升華，農業(yè)審計的論文、調研報告、科研課題也取得了不俗的成績。

農業(yè)審計磨練了我們，陶冶了情操，吸到了天地之靈氣，陜北的溝溝壑壑練就了我們強健的體魄，陜南的崇山峻嶺造就了我們堅強的意志，關中的八百里秦川培育了我們博大的胸懷。我們有鐵面無私的一面，更有柔情似水，2001年我們在寶塔區(qū)審計時，每人自發(fā)的向棗園小學捐款200元，2007年在定邊縣審計時。每人向敬老院捐款500元，2009年在災后重建審計時，看見農村的孤寡老人，掏盡口袋的錢予以幫助……這些年大家誰捐了多少錢沒有記載，沒人知道，雖然那些錢解決不了真正問題，但我們盡了農業(yè)審計人的綿薄之力。

篇10

關鍵詞：社保基金，投資組合，績效評價

 

1.基金管理中存在的主要問題

1.1管理體制不統(tǒng)一、法制不健全

包括領導管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集、運用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產生效益；現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉嫁”方式將出現(xiàn)支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。

在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調之處。財務會計理論體系不完善，財務管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度運行至今，國家和省一直沒有制定一部有關社會保險基金管理的法律、法規(guī)。1998年以來，社會保險基金實行收支兩條線管理，國家有關文件和財政部、勞動和社會保障部印發(fā)的《社會保險基金財務制度》僅對各部門承擔的社會保險基金管理職責作出規(guī)定，還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些新問題，無從尋求法律依據加以規(guī)范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對社會保險基金的有效管理。

1.2擴面征繳難度大

目前，參加社會保險的單位主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營企業(yè)，而作為主要經濟形式的民營企業(yè)由于對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業(yè)的負擔，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業(yè)繳費有困難，存在拖欠社保費的情況。而效益好的企業(yè)認為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險是做貢獻，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進行參保，事業(yè)單位大多是財政撥款，財政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險費列入預算，同時事業(yè)單位的社會保障支出由財政負擔，且不存在失業(yè)，所以繳費積極性不高，致使擴面征繳步履為艱。同時，由于社會保險經辦機構沒有行政執(zhí)法權，征繳強制力不夠，加之部分企業(yè)效益差、無力繳納或補繳社會保險費以及企業(yè)認識上的原因，導致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數的現(xiàn)象嚴重。五險分立，管理不統(tǒng)一。目前，大多數地區(qū)五險經辦機構不統(tǒng)一，分別由社保處、勞動就業(yè)服務處、醫(yī)保中心經辦，管理上不統(tǒng)一，存在重復工作、協(xié)調性差等弊端。由于五險分別運作，繳費基數難以統(tǒng)一，存在繳費基數不實的情況。五險分立的局面影響了各險種擴面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。

1.3監(jiān)督管理機制不建全，社保內部稽核力量不足

國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定“國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本區(qū)域內的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實工作中，勞動保障部門、財政、審計、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實際上弱化了監(jiān)督效果。基金存儲多渠道，不能很好地納入財政專戶管理。在保險基金存儲問題上，各地或多或少地存在一些問題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國有銀行，也有的存在地方金融機構，容易造成基金不必要的流失。國家明文規(guī)定，所有保險基金均要存入在國有商業(yè)銀行開立的財政專戶賬戶。

1.4社保內部稽核力量不足

社保參保人員、參?；鶖档然厩闆r均由單位和企業(yè)申報、社保機構審核確認，然后再進行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經辦機構人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對稽核業(yè)務不熟，稽核工作不能落到實處。另外因稽核工作成本高，特別是實地稽核，沒有經費保障導致實地稽核工作難以開展。

1.5擠占挪用社會保障基金現(xiàn)象依然屢禁不止

近年來盡管國家從各方面加強監(jiān)管，但社會保障基金被擠占挪用的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為一是征收單位自行截留、挪用社會保險基金，不及時解繳財政專戶管理，二是地方政府由于財力有限動用社會保障基金平衡預算或作其他支出，究其原因主要是由于財政供給的經費不足再加上前文所述的征收機構不統(tǒng)一導致征收成本高所致。

2.對策建議

2.1加強信息化建設，實行動態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國及其他國家的先進經驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯(lián)網管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業(yè)化、網絡化、信息化、現(xiàn)代化管理勢在必行。由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監(jiān)管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數據使監(jiān)督變得非常的困難。

2.2加強各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設

加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設越來越引起社會各界的廣泛關注。因此，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本，應定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和誠實守信教育，使之樹立遵紀守法、廉潔奉公的從業(yè)作風。論文參考。加強對社會保障基金的審計監(jiān)督。社會保障審計是指審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。社會保障審計的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農村養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金等。論文參考。審計的目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度改革的順利實施；保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩(wěn)定；促進我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經濟效益與社會效益；促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經濟效益。

2.3加大宣傳擴大參保覆蓋面

加大對社會保險政策的宣傳，使廣大民營企業(yè)了解社會保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠意義，切實按政策辦事，依法參保并及時繳納社保費，保障職工的合法權益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進行宣傳。二是選派業(yè)務骨干，深入到企業(yè)，與職工進行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強職工的參保意識和參保的積極性。三是要借助普法時機，加大社會保險的政策宣傳。切實把民營企業(yè)、個體戶和股份制等企業(yè)納入參保范圍，減輕社會壓力，維護社會穩(wěn)定。營造繳費環(huán)境，加大征收力度。地方政府要結合實際，制定切實可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會保險權。社會保險征收部門要改善服務方式，擴大保險范圍，加大征收力度，必要時采取行政、經濟、法律等手段，鼓勵、督促民營企業(yè)、事業(yè)單位參加社會保險。論文參考。同時，地方政府制定相應的激勵機制，要獎懲分明，對積極參保的企業(yè)要給予獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險費的單位或企業(yè)要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費的要給予處罰，促進民營企業(yè)自覺參保，真正做到應保盡保，應收盡收。

2.4實行“五險合一”，統(tǒng)一管理

改變現(xiàn)有的三個經辦機構“各吹各的號，各唱各的調”的現(xiàn)狀，加大整合力度，將基金征繳統(tǒng)一到一個經辦機構管理，實行“五險合一”的運作模式，對外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對內分賬核算，同時搭建統(tǒng)一的計算機管理服務網絡，集中數據、集中信息、實現(xiàn)資源共享，對社?；鸬幕I集和征繳機構的征繳、基金支付、財政專戶的管理情況實施全過程的監(jiān)督管理。建立和完善社會保險基金監(jiān)督機制，采取各種措施加強基金的監(jiān)管。一是完善社保經辦機構內部管理制度，全面實現(xiàn)基金征繳、支付、運行過程的科學化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實專人負責，實行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經辦機構、監(jiān)督部門檢查相結合，對基金進行經常性的監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計算機信息網絡的管理作用，利用計算機網絡進行適時監(jiān)管。

2.5重視稽核工作，加強內部稽核

加強社保經辦機構內部稽核部門建設，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內部審計和稽核隊伍，對參保企業(yè)的繳費基數、參保人數，繳費情況進行實地稽核，對支付對象、支付項目進行經常性的審計稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

參考文獻：

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