導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇貿(mào)易采購(gòu)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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國(guó)際物流論文參考文獻(xiàn)：

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深圳大學(xué)自考本科專業(yè)：銷售管理、物流管理、學(xué)前教育、金融管理。

工商企業(yè)管理銷售管理自考本科科目：中國(guó)近現(xiàn)代史綱要、基本原理概論、經(jīng)濟(jì)法概論、管理系統(tǒng)中計(jì)算機(jī)應(yīng)用，管理系統(tǒng)中計(jì)算機(jī)應(yīng)用、世界市場(chǎng)行情、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃、國(guó)際商務(wù)談判、人際關(guān)系學(xué)、銷售團(tuán)隊(duì)管理、財(cái)務(wù)管理學(xué)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)。

銷售管理畢業(yè)論文物流管理自考本科科目：中國(guó)近現(xiàn)代史綱要、基本原理概論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流企業(yè)管理，物流案例與實(shí)踐、庫(kù)存管理、采購(gòu)與供應(yīng)管理、運(yùn)輸管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、供應(yīng)鏈管理。

物流管理畢業(yè)論文學(xué)前教育自考本科科目：中國(guó)近現(xiàn)代史綱要、基本原理概論、課程與教學(xué)論、學(xué)前教育原理、學(xué)前教育心理學(xué)、學(xué)前游戲論、學(xué)前比較教育、學(xué)前教育史、學(xué)前兒童家庭教育、學(xué)前特殊兒童教育、學(xué)前教育科學(xué)研究與論文寫作。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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論文關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易，貿(mào)易促進(jìn)，貿(mào)易促進(jìn)體系

自改革開放以來，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大；加入WTO之后，國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得了更多公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，在世界市場(chǎng)上，中國(guó)已成為貿(mào)易大國(guó)，但并非貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)從總額上來看。

進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年增大，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料可以看到，中國(guó)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易從1986年的2580.4億元增長(zhǎng)到2004年95539.1億元，而2005年更是突破了100000億元大關(guān)，達(dá)到了116921.8億元，而平均年增長(zhǎng)率達(dá)到了123.3%。

(2)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看。

出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值不高。雖然去年來有所變化，但根本結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生質(zhì)的改變，因?yàn)橹袊?guó)的優(yōu)勢(shì)還是在廉價(jià)的勞動(dòng)力。僅從數(shù)量上來看，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口雖然像以前那種以紡織服裝為主的格局已經(jīng)開始變化，但是這樣的變化還是沒有改變中國(guó)出口產(chǎn)品勞動(dòng)密集型的特征。

在這樣的新形勢(shì)下，只有建立既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的貿(mào)易促進(jìn)體系，才能保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）明確貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能定位和分工

構(gòu)建新型貿(mào)易促進(jìn)體系的關(guān)鍵在于理順各類貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)不同主體賦予不同的職能和權(quán)責(zé)，真正形成相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般只在中央政府層面設(shè)立貿(mào)易管理的政府部門，在地方政府層面，一般只有貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)貿(mào)易促進(jìn)體系，而無管理機(jī)構(gòu)。

（二）完善貿(mào)易促進(jìn)[1]的外部環(huán)境

1、繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，降低企業(yè)的出易成本。市政府各職能部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，本著有利于首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。研究出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造良好的商務(wù)氛圍。

2、加強(qiáng)海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯管理、銀行、保險(xiǎn)等部門的協(xié)調(diào)，提高貿(mào)易的便利化程度。商務(wù)主管部門應(yīng)主動(dòng)與這些部門協(xié)調(diào)，降低有關(guān)收費(fèi)，提高辦事效率。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，充分利用出口信用保險(xiǎn)手段，保障企業(yè)出口權(quán)益，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)融資創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的環(huán)境。

3、提供法律服務(wù)，支持企業(yè)開展反傾銷反補(bǔ)貼應(yīng)訴。我國(guó)是世界出口大國(guó)，同時(shí)也是遭受反傾銷訴訟調(diào)查最多的國(guó)家，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義政策的受害者。由于我國(guó)在加入WTO的談判中接受了15年的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和12年的特殊保障措施條款，出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上可能遇到更多的不公平對(duì)待。有關(guān)部門應(yīng)充分重視反傾銷應(yīng)訴工作，擴(kuò)大反傾銷應(yīng)訴資助資金規(guī)模，發(fā)揮各地WTO事務(wù)中心等專門機(jī)構(gòu)的作用，與海外律師事務(wù)所加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)反傾銷應(yīng)訴工作進(jìn)行組織與指導(dǎo)，充分發(fā)揮各商會(huì)的組織協(xié)調(diào)[2]作用，加大支持力度，提高抗辯能力，爭(zhēng)取有利結(jié)果。

4、定期組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期舉辦貿(mào)易實(shí)務(wù)培訓(xùn)和與國(guó)外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的交流活動(dòng)，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，使企業(yè)及時(shí)了解各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、技術(shù)壁壘、環(huán)保指標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息；以“孵化器”的形式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行出口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由專家實(shí)際指導(dǎo)受訓(xùn)人員操作進(jìn)出口業(yè)務(wù)免費(fèi)論文。

（三）創(chuàng)新貿(mào)易促進(jìn)方式和手段

創(chuàng)新貿(mào)易促進(jìn)方式的著力點(diǎn)要通過提供完備的公共信息服務(wù)，創(chuàng)造直接的交流機(jī)會(huì)，加大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的宣傳力度。

1、建立完備的公共信息服務(wù)體系。參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，政府部門、社會(huì)中介組織及企業(yè)共同參與的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系。

提供國(guó)際市場(chǎng)信息。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)設(shè)立專家小組，協(xié)助企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，為企業(yè)出謀劃策；組織聯(lián)合國(guó)等大型國(guó)際組織來華采購(gòu)，舉辦有針對(duì)性的采購(gòu)說明會(huì)和網(wǎng)上專欄，讓更多的企業(yè)了解采購(gòu)程序和招標(biāo)信息。

2、加大交流合作，創(chuàng)造直接的產(chǎn)品[3]出口機(jī)會(huì)。商務(wù)主管部門每年年初要研究制定開拓國(guó)際市場(chǎng)的工作計(jì)劃，組織形式多樣的國(guó)際市場(chǎng)推廣和介紹活動(dòng)。

一方面要“引進(jìn)來”，如針對(duì)目前大型商業(yè)性跨國(guó)公司急于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的情況，以開放市場(chǎng)為條件，加強(qiáng)與國(guó)際著名跨國(guó)公司的聯(lián)絡(luò)，了解他們的需求動(dòng)態(tài)，及時(shí)邀請(qǐng)負(fù)責(zé)采購(gòu)的買家來華，組織相關(guān)企業(yè)做好準(zhǔn)備貿(mào)易促進(jìn)體系，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品出口。

另一方面要“走出去”，如組織企業(yè)參與境外的各類國(guó)際專業(yè)展會(huì)和境內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，對(duì)于“結(jié)伴參展”的中小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)；組織專業(yè)貿(mào)易小組到重點(diǎn)開拓的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)考察和產(chǎn)品推廣；結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，適時(shí)組織企業(yè)代表團(tuán)出訪，搞好雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3、加大貿(mào)易環(huán)境和出口產(chǎn)品的宣傳力度。在每年的對(duì)外宣傳計(jì)劃中列入對(duì)外貿(mào)易宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體性宣傳，整體推介我國(guó)的科技水平和制造業(yè)能力。幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口和尋找經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作伙伴。

（四）調(diào)整財(cái)政性貿(mào)易促進(jìn)支持方向

1、整合發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金的使用效率。

擴(kuò)大現(xiàn)已設(shè)立的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的具體需要統(tǒng)籌支出。設(shè)立科技興貿(mào)專項(xiàng)資金、境外投資貿(mào)易工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作專項(xiàng)資金等用于提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和境外投資貿(mào)易工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作[4]等方面。

2、調(diào)整財(cái)政支持方向，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和水平。

一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)能力決定其出口能力，因此提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和水平是做好貿(mào)易促進(jìn)工作的基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)出口商品的價(jià)格總體上還處于比較低的水平，外貿(mào)出口需要盡快實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的增長(zhǎng)上，因此應(yīng)該引導(dǎo)出口企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由低價(jià)競(jìng)銷策略向高附加值為主的技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣相結(jié)合的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價(jià)值，從而在根本上提高我國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，轉(zhuǎn)變出口的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

3、發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用。

出口信用保險(xiǎn)作為符合WTO規(guī)則并被各國(guó)普遍采用的貿(mào)易促進(jìn)手段，在促進(jìn)出口增長(zhǎng)、改善出口商品結(jié)構(gòu)、方便企業(yè)融資、提高出口競(jìng)爭(zhēng)力以及帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)等方面具有積極的作用。通過出口信用保險(xiǎn)可以提高中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升大企業(yè)集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

改革開放三十年以來，其成果顯而易見，但提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)水平也是迫在眉睫。建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)水平有利于進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易。構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)保障和持續(xù)動(dòng)力。

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關(guān)鍵詞：對(duì)外承包工程，采購(gòu)物資，報(bào)檢

 

對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)是指我國(guó)企業(yè)在國(guó)（境）外開展對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)。目前我國(guó)商務(wù)部跟世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)的機(jī)制，簽訂了127個(gè)雙邊投資貿(mào)易協(xié)定。國(guó)家對(duì)外政策支持和《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》為我國(guó)建筑公司拓展海外業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)力支持。2009年我國(guó)對(duì)外工程承包完成營(yíng)業(yè)額777億美元，同比增長(zhǎng)37%；新簽合同額1262億美元，同比增長(zhǎng)21%，延續(xù)了近10年來迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。業(yè)務(wù)規(guī)模與2000年相比，完成營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)了8.3倍，年增長(zhǎng)率為28%；新簽合同額增長(zhǎng)了9.8倍，年增長(zhǎng)率為30%。

對(duì)外承包工程所用物資質(zhì)量的好壞，不僅影響整個(gè)工程的進(jìn)度和驗(yàn)收結(jié)果，更直接影響我國(guó)與受援國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)家聲譽(yù)。為保證我國(guó)對(duì)外承包工程所用物資的質(zhì)量，提高我國(guó)產(chǎn)品的聲譽(yù)，維護(hù)國(guó)家形象，國(guó)家都明確規(guī)定了相關(guān)要求。2008年9月1日起施行的國(guó)務(wù)院令《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第三十條明確規(guī)定“對(duì)外承包工程涉及的貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”。論文參考。國(guó)家質(zhì)檢總局的國(guó)質(zhì)檢通函〔2002〕第80號(hào)文件《關(guān)于對(duì)外承包工程項(xiàng)目下出口設(shè)備材料檢驗(yàn)檢疫有關(guān)問題的通知》明確“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)所需出境的施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗(yàn)檢疫；對(duì)項(xiàng)目完工后屬?gòu)膰?guó)內(nèi)運(yùn)出返回的物資（不得含有食品）免于檢驗(yàn)；免檢項(xiàng)目不收取費(fèi)用。對(duì)施工材料（包括安裝設(shè)備）按有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。”以上文件的出臺(tái)，按理說對(duì)外承包所需貨物出口報(bào)檢的規(guī)定已十分清晰。論文參考。然而，部分對(duì)外承包工程所用施工材料報(bào)檢卻并未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。日前，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程出口貨物，檢驗(yàn)人員在審核報(bào)檢材料和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在諸多問題：

1、企業(yè)申報(bào)的施工材料存在隨意市場(chǎng)采購(gòu)行為

某燈具企業(yè)擬申報(bào)出口一批對(duì)外承包工程用燈具,申報(bào)資料填寫出口產(chǎn)品為工礦燈、路燈、熒光燈,但經(jīng)實(shí)際查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不是發(fā)貨人的情況下，上述貨物中僅工礦燈和路燈系該企業(yè)自行生產(chǎn)，熒光燈系該企業(yè)從其他廠家采購(gòu)。

2、企業(yè)申報(bào)的施工材料存在隨意夾帶現(xiàn)象

某燈具企業(yè)在申報(bào)資料中列明出口產(chǎn)品為燈具，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)出口貨物中還夾帶有電器柜和部分從燈具市場(chǎng)直接采購(gòu)的插頭、開關(guān)等。

3、企業(yè)申報(bào)的施工材料違反許可管理規(guī)定

某企業(yè)（發(fā)貨人）擬申報(bào)對(duì)外承包工程用貨物，部分貨物為市場(chǎng)采購(gòu)，經(jīng)實(shí)際查驗(yàn)，該公司采購(gòu)的屬?gòu)?qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品均無“CCC”標(biāo)志。

4、部分出口產(chǎn)品安全項(xiàng)目不符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)規(guī)范或國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

某企業(yè)申報(bào)的燈具產(chǎn)品已經(jīng)總承包方驗(yàn)收合格并出具驗(yàn)收證明，但現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如部分燈具產(chǎn)品未按照安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定接保護(hù)接地線和加貼接地符號(hào)。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為保證對(duì)外承包工程所用出口物資，特別是市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的質(zhì)量安全，制定了一套極其嚴(yán)格報(bào)檢及實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定。出口貨物報(bào)檢時(shí)應(yīng)遵守產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)的基本原則，同時(shí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為方便出口企業(yè)，對(duì)部分小批量、品種繁雜的采購(gòu)物質(zhì)，也出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，允許發(fā)貨人按規(guī)定申報(bào)采購(gòu)物資，但同時(shí)也規(guī)定“市場(chǎng)采購(gòu)實(shí)施質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）制度管理的出口商品，須憑證報(bào)檢”、“市場(chǎng)采購(gòu)的出口商品必須在采購(gòu)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不準(zhǔn)出口（國(guó)質(zhì)檢通〔2008〕67號(hào)）；“市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的檢驗(yàn)必須按進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性要求進(jìn)行。”基本質(zhì)量要求包括“標(biāo)識(shí)：注冊(cè)商標(biāo)須授權(quán)，產(chǎn)品應(yīng)有商標(biāo)銘牌、廠名廠址、說明書、合格證、認(rèn)證標(biāo)志、警示標(biāo)記等相關(guān)內(nèi)容；產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝及說明書上不得有產(chǎn)品功能、產(chǎn)品參數(shù)的虛假表述；產(chǎn)品功能：符合有關(guān)使用要求及可靠性要求；安全項(xiàng)目：按IEC標(biāo)準(zhǔn)抽測(cè)部分基本項(xiàng)目,如絕緣電阻、介電強(qiáng)度、泄漏電流、接地電阻、溫升、電源線、IP等級(jí)等項(xiàng)目，必要時(shí)送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全項(xiàng)目檢測(cè)等”（質(zhì)檢檢函〔2006〕82號(hào)）。然而少數(shù)對(duì)外承包企業(yè)或出口企業(yè)為追逐最大商業(yè)利益，將一些安全、質(zhì)量沒有保證，甚至部分明顯不符合進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)物資出口至國(guó)外，往往采用不如實(shí)申報(bào)、夾帶等方式，以逃避檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)法定檢驗(yàn)出口貨物的檢驗(yàn)監(jiān)管。

對(duì)外承包工程所用物資的質(zhì)量水平直接影響項(xiàng)目的最終驗(yàn)收和正常運(yùn)作，同時(shí)關(guān)系到我國(guó)政府與發(fā)包方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和我國(guó)在世界范圍內(nèi)的國(guó)家聲譽(yù)。為提高我國(guó)對(duì)外承包工程的質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)和形象，筆者認(rèn)為對(duì)外承包工程中采購(gòu)物資應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范和管理。

一、明確對(duì)外承包工程中市場(chǎng)采購(gòu)物資的主體。只有出口經(jīng)營(yíng)單位或其人（具報(bào)檢資質(zhì)），即總承包方具有市場(chǎng)采購(gòu)資質(zhì)。分包企業(yè)不能進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)，只能出口其自產(chǎn)產(chǎn)品。

二、加強(qiáng)對(duì)外承包工程中市場(chǎng)采購(gòu)供貨商的監(jiān)管。對(duì)出口商品供貨商鋪實(shí)行備案管理，建立臺(tái)賬和索證索票制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品可追溯。

三、對(duì)于對(duì)外承包工程中以市場(chǎng)采購(gòu)出口的需實(shí)施許可管理的商品，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。論文參考。嚴(yán)格限定市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的種類。出口食品、農(nóng)產(chǎn)品一律不得從市場(chǎng)采購(gòu)，市場(chǎng)采購(gòu)實(shí)施質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）制度管理的出口商品，須憑證報(bào)檢。

四、加強(qiáng)對(duì)外承包工程中市場(chǎng)采購(gòu)商品的質(zhì)量監(jiān)控，按照各類出口商品基本質(zhì)量要求，特別對(duì)安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等敏感要求嚴(yán)格進(jìn)行檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕不合格商品發(fā)往國(guó)外。

五、加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)等部門的配合，積極構(gòu)建大質(zhì)檢工作機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)商品有質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過聯(lián)絡(luò)機(jī)制反饋于質(zhì)監(jiān)、工商等機(jī)構(gòu)，使質(zhì)檢系統(tǒng)真正形成全國(guó)一盤棋，以便更有效、針對(duì)性地開展市場(chǎng)采購(gòu)商品的監(jiān)管，更好地維護(hù)對(duì)外承包工程質(zhì)量。

篇5

出口退稅，是國(guó)家為鼓勵(lì)出增加出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力而采取的一項(xiàng)政策。是對(duì)出口商品已征收的國(guó)內(nèi)稅的部分或全部（甚至是超額）退還給出口商的一種措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)以及我國(guó)加入WTO，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面的長(zhǎng)期政策就是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。這是充分考慮了我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力后的正確抉擇，出口退稅制度也必須為本論文由整理提供這一戰(zhàn)略決策服務(wù)。

一、我國(guó)出口退稅制度回顧及簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

從1985年開始，我國(guó)開始實(shí)行出口退稅制度，1988年，我國(guó)確定了出口退稅制的原則，即“征多少，退多少，未征不退和徹底退稅”的原則。1994年我國(guó)實(shí)行稅制改革，在此次稅制改革中規(guī)定了對(duì)出口商品實(shí)行零稅率的政策，繼續(xù)堅(jiān)持“征多少、退多少、末征不退和徹底退稅”的原則。出口退稅政策對(duì)于規(guī)范涉外稅收制度、支援貿(mào)易體制改革、扶持出口企業(yè)迅速成長(zhǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。外貿(mào)的增長(zhǎng)與出口退稅的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。特別是1998年，我國(guó)為了抵制東南亞金融危機(jī)以及周邊國(guó)家匯率相繼貶值所帶來的出口負(fù)本論文由整理提供面影響連續(xù)三次提高了出口退稅率，使綜合退稅率達(dá)到15.51％，接近征稅水平，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)普遍下滑的情況下仍然增長(zhǎng)了0.5%左右。這與出口退稅的積極效應(yīng)的關(guān)系密切。另外，出口退稅制度對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有著重要的促進(jìn)作用。

二、我國(guó)出口退稅政策亟待解決的問題及其相應(yīng)的對(duì)策

1．出口退稅率整體偏低，部分行業(yè)的退稅不反映其實(shí)際國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

從1999年7月1日開始，我國(guó)增值稅的出口退稅率有四種，分別是17%，15%，13%和5％（具體規(guī)定略）。而我國(guó)增值稅的法定稅率是17%，13%，7%（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)免稅的農(nóng)產(chǎn)品等商品的收購(gòu)單位有10%的扣除率，只需向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納7%的稅款）。如果不考慮財(cái)政來自出口退稅企業(yè)的增值稅實(shí)際收入低于應(yīng)征收入這一因素，則出口退稅率和增值稅法定稅率基本上是吻合的，即采用的退稅模式是“征多少，退多少”的模式，這種退稅模式算是一般性的保護(hù)和鼓勵(lì)政策，對(duì)部分行業(yè)的退稅并不反映其實(shí)際國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沒有用足WTO規(guī)則中允許的出口退稅的條款，出口退稅率整體還是偏低。筆者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率應(yīng)該，高于7％，以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)立足于目前各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差別的現(xiàn)實(shí)，在保護(hù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)出口的政策方面，要進(jìn)行有差別、有層次的政策選擇。具體而言：首先，對(duì)一些因資源條件等“先天因素”限制而需要長(zhǎng)期保護(hù)的薄弱產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)（指初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口)，應(yīng)采用“少征多退”的模式保護(hù)和鼓勵(lì)出口；其次，對(duì)一些發(fā)展層次較低的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械、電子、汽車行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)，以及一些對(duì)外開放程度低、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，但屬于有利于優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，具有，高附加值、高創(chuàng)匯率、高技術(shù)含量、在國(guó)際市場(chǎng)上有一定競(jìng)爭(zhēng)力和潛力的產(chǎn)業(yè)，如石油行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等，加入WTO后將有較大沖擊，所以應(yīng)采用“少征多退”的本論文由整理提供模式保護(hù)和鼓勵(lì)出口；再次，對(duì)于一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡管附加值和技術(shù)含量相對(duì)低下，但在國(guó)際市場(chǎng)上已形成一定出口競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)匯率較高，加入WTO后將有利于其出口的產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、食品加工和普通日用消費(fèi)品工業(yè)、玩具制造業(yè)等原則上可以采用一般的保護(hù)和鼓勵(lì)政策，在退稅模式上可以選擇“征多少，退多少”的模式；最后，對(duì)于一些稀缺的天然資源或其有戰(zhàn)略意義的資源的出口不應(yīng)鼓勵(lì)，應(yīng)采用“多征少退或禁止出口的措施。如天然牛黃、麝香、石油原油資源等?；谖覈?guó)所處的階段性實(shí)物相對(duì)過剩，而不是資本過剩的現(xiàn)狀，所以，“走出去”首先表現(xiàn)為加工貿(mào)易向境外的擴(kuò)張，而非資本的境外擴(kuò)張。

2.實(shí)際稅負(fù)不公的根源是出口退稅政府缺乏統(tǒng)一性

目前，我國(guó)出口退稅政策的一個(gè)明顯的缺陷就是缺乏統(tǒng)一性，即相同的出口商品由于企業(yè)的性質(zhì)、類型、成立的時(shí)間，以及貿(mào)易方式不同，出口退稅的政策存在差異，造成實(shí)際稅負(fù)不公的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：第一，出口退稅政策的“內(nèi)外資”企業(yè)不統(tǒng)一及“新老三資”企業(yè)不統(tǒng)一;第二，生產(chǎn)企業(yè)無論執(zhí)行“免、抵、退”還是“先征后退”辦法，其出口貨物按增值稅退稅率與征收率之差計(jì)算并轉(zhuǎn)入出口成本的進(jìn)項(xiàng)稅是以出口貨物離岸價(jià)為計(jì)稅依據(jù)的，而外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)并出口的貨物，轉(zhuǎn)入出口成本的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅是以購(gòu)進(jìn)價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算的顯然生產(chǎn)企業(yè)出口環(huán)節(jié)實(shí)際稅負(fù)重于外貿(mào)企業(yè)。這顯然有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也有悖于WTO要求的非歧視性原則。

我們現(xiàn)在可以考慮借鑒國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)及習(xí)慣做法:對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口及委托外貿(mào)出口，一律實(shí)行“免、抵、退”法，取消出口額占季度全部銷售額50%的規(guī)定，凡是一個(gè)月內(nèi)有末抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅金都得退還，并對(duì)其計(jì)算辦法、管理程序及配套措施等做進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。對(duì)外貿(mào)收購(gòu)出口應(yīng)采用“免稅采購(gòu)”、“免、抵、退”和“本論文由整理提供先征后退”并存的方法；對(duì)一部分信譽(yù)好、管理佳的國(guó)有大型企業(yè)準(zhǔn)許“免稅采購(gòu)”或者“免、抵、退”；對(duì)新成立的外資企業(yè)、小型外資企業(yè)以及“免稅采購(gòu)”的企業(yè)超額出口的部分則實(shí)行在征退一體化基礎(chǔ)的“先征后退”。

3.稅款大量流失，其中很大部分是出口騙稅造成的

部門之間行為缺乏防、調(diào)和監(jiān)督、稅收管理技術(shù)的落后以及公民納稅意識(shí)的淡薄，從而造成現(xiàn)在比較嚴(yán)重的騙取出口退稅現(xiàn)象。

部門之間行為缺乏協(xié)調(diào)與監(jiān)督突出表現(xiàn)為征稅機(jī)關(guān)和退稅機(jī)關(guān)分離的問題。由于部門利益的不一致性，使得征稅機(jī)關(guān)對(duì)于可以用來作為退稅憑證的增值稅專用發(fā)票管理的責(zé)任心不強(qiáng)，因?yàn)榇罅康奶撻_發(fā)票不僅不會(huì)對(duì)其部門利益帶來任何損失，而且還會(huì)給部門內(nèi)的某些人員帶來好處。加之我國(guó)稅務(wù)管理方面的技術(shù)落后，計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)，使得征稅機(jī)關(guān)和退稅機(jī)關(guān)之間以及退稅機(jī)關(guān)和管理出口的海關(guān)等部門之間信息交換的不對(duì)稱，這就為騙稅打開了方便之門，造成騙稅一時(shí)失控的局面。另一方面，也會(huì)造成退稅機(jī)關(guān)的工作積極性不高，拖欠退稅款的現(xiàn)象也十分普遍，嚴(yán)重影響了退稅的效率和出口企業(yè)出口的積極性。因此，我們要想改革“征退分離”的局面，協(xié)調(diào)部門之間的利益，那么加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督是遏制騙稅犯罪的有效手段。筆者建議：首先，應(yīng)加強(qiáng)稅法、外貿(mào)形勢(shì)等相關(guān)知識(shí)的教育和宣傳工作提高公民的納稅意識(shí)，使公民真正理解“符合型”退稅政策的必要性和重要性，從而獲得實(shí)施政策需要的群眾支持。其次，實(shí)行出口退稅“誰征收、誰退稅”的辦法，即出口企業(yè)出口前一環(huán)節(jié)已負(fù)增值稅額的征稅機(jī)關(guān)也是退稅機(jī)關(guān)，具體事項(xiàng)由出口企業(yè)所在地的國(guó)稅局負(fù)責(zé)辦理通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，出口企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)可將該企業(yè)已負(fù)增值稅額從實(shí)際征收機(jī)關(guān)的稅款賬戶本論文由整理提供轉(zhuǎn)出，直接退還給企業(yè)?！吧僬鞫嗤恕蹦Ｊ降钠髽I(yè)，其應(yīng)多退部分由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，由所在地國(guó)稅局辦理。再次，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)綜合信息庫(kù)和納稅申報(bào)的電算化稽核制度，通過計(jì)算機(jī)的交叉審核和邏輯審核及時(shí)發(fā)現(xiàn)征收和出口環(huán)節(jié)的問題，使“征、退、管”各方的信息交流順暢起來，從而有效防止出口騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。最后，建立一種激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)各部門支持退稅政策，可以考慮未來從出口企業(yè)的創(chuàng)匯收入，拿出一部分補(bǔ)償稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收損失，獎(jiǎng)勵(lì)海關(guān)等管理機(jī)關(guān)；另一方面，建立“滯退金”制度，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退稅的時(shí)間期限，超期賠償納稅人的時(shí)間價(jià)值損失從而保障納稅人的權(quán)益。超級(jí)秘書網(wǎng)

4.再談財(cái)力制約的問題

我國(guó)現(xiàn)行的退稅數(shù)額是根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政狀況由預(yù)算安排的，預(yù)算具有“事先性”，退多退少是由國(guó)家當(dāng)年的財(cái)力決定，并通過計(jì)劃額度形式下達(dá)，而不是根據(jù)出口的實(shí)際需要。在實(shí)際操作中不僅總量落后于外貿(mào)的發(fā)展速度，而且結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)出口口岸地區(qū)額度的分配不均，造成大量拖欠退稅款，財(cái)政積累的風(fēng)險(xiǎn)加大。按照我國(guó)分稅制的設(shè)計(jì)，增值稅收入由中央和地方共享，而出口退稅的稅額全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這使得中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過于沉重，使出口退稅與地方的利益、責(zé)任脫鉤，不利于調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。所以，應(yīng)增加出口退稅方面的頂算資金本論文由整理提供，并建立“滯退金”制度，提高退稅效率；恢復(fù)中央與地方共同分擔(dān)出口退稅的機(jī)制，并將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由中央稅改為中央與地方共享稅以減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，隨著數(shù)量限制的取消和關(guān)稅的降低，WTO成員國(guó)，已逐步放棄通過限制進(jìn)口數(shù)量和征收高關(guān)稅為本國(guó)產(chǎn)品提供保護(hù)。為了限制進(jìn)口保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，不少成員國(guó)，尤其是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，將技術(shù)和衛(wèi)生要求作為重要的保護(hù)手段。再今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，技術(shù)壁壘將成為保護(hù)貿(mào)易的主要手段。WTO的《TBT協(xié)議》承認(rèn)為了合法目標(biāo)可以采取技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)壁壘，但又堅(jiān)決反對(duì)以貿(mào)易保護(hù)主義為目的的技術(shù)性壁壘。

一技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本情況：

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technicalbarrierstotrade）簡(jiǎn)稱TBT，主要有以下三個(gè)特征：

（1）廣泛性，從產(chǎn)品到生產(chǎn)過程，技術(shù)壁壘無處不在。從初級(jí)產(chǎn)品到制成品，從勞動(dòng)密集型到資本密集性，進(jìn)口國(guó)有嚴(yán)格的限制。這種限制正在逐步的擴(kuò)大；從生產(chǎn)過程看，它含概了原料采購(gòu)，生產(chǎn)加工，包裝，運(yùn)輸，銷售，消費(fèi)全過程。隨著技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)壁壘即將擴(kuò)展到國(guó)際貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域。

（2）形式上的合法性，貿(mào)易壁壘大多以國(guó)內(nèi)國(guó)際公開立法的形式存在。由于國(guó)際上目前還沒有關(guān)于技術(shù)壁壘的統(tǒng)一立法，對(duì)進(jìn)口商品的技術(shù)要求大多由國(guó)內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進(jìn)口商強(qiáng)制遵守，這樣外國(guó)廠商被合法的排除在外。

（3）保護(hù)方式的隱蔽性，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置高于世界平均水平，并以高科技手段進(jìn)行檢驗(yàn)，使科技發(fā)展水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家難以適應(yīng)。這種方式表面上是對(duì)所有國(guó)家一視同仁，不直接體現(xiàn)歧視性，但發(fā)展中國(guó)家廠商為了獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，不得不改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整原材料，增加了生產(chǎn)成本。降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

TBT形式繁多大致可歸為五大類，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，合格評(píng)定程序；商品檢疫檢驗(yàn)措施；包裝標(biāo)志和標(biāo)簽要求；信息技術(shù)壁壘；綠色壁壘等。

二技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因分析

WTO成員經(jīng)常因衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)生爭(zhēng)端，歐盟，日本，澳大利亞，新西蘭，加拿大，美國(guó)，印度，阿根廷，墨西哥等已在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中成為多起爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)。主要原因有兩個(gè)方面。（一）主觀原因：有關(guān)成員的貿(mào)易保護(hù)主義思想依然存在，他們出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到考慮，總是希望通過各種手段限制貨物的進(jìn)口。（二）客觀原因：WTO貿(mào)易規(guī)則原則上禁止配額，許可證和高關(guān)稅等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施，但WTO并不禁止個(gè)成員國(guó)為了保護(hù)人類，動(dòng)植物的生命和健康，或?yàn)榱吮Ｗo(hù)環(huán)境而對(duì)進(jìn)口貨物規(guī)定原則上已禁止的配額高關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施，而對(duì)進(jìn)口貨物規(guī)定必要的衛(wèi)生和技術(shù)要求，正因如此，有關(guān)成員為了達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，必然會(huì)更加關(guān)注衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。[1]

三我國(guó)成為技術(shù)保護(hù)壁壘受害國(guó)的主要原因

1．發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)

我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高，對(duì)貿(mào)易飛速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大。我國(guó)外匯儲(chǔ)備逐年增加，2002年我國(guó)外匯儲(chǔ)備名列世界第二。隨著科技的發(fā)展，外貿(mào)產(chǎn)品中的科技含量也越來越高。為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大對(duì)我國(guó)實(shí)施 TBT的力度和密度，以達(dá)到限制我國(guó)出口，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的目的。

2．我國(guó)產(chǎn)品的相對(duì)弱質(zhì)性

改革開放之前，由于國(guó)內(nèi)國(guó)外兩方面的原因，我國(guó)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，幾乎割斷了與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由專家統(tǒng)計(jì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量平均落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10到20年。隨著全球質(zhì)量水平的和檔次的不斷更新，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高。我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高。否則將難以在國(guó)際市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。

3對(duì)TBT認(rèn)識(shí)和管理不夠

我國(guó)出口企業(yè)大多沒有認(rèn)識(shí)到TBT的重要性，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量沒用清醒地認(rèn)識(shí)，不注重增加產(chǎn)品的附加值，一味的強(qiáng)調(diào)廉價(jià)勞動(dòng)力和低成本的優(yōu)勢(shì)。這必然不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘也缺乏做過的重視，政府內(nèi)部沒有負(fù)責(zé)貿(mào)易壁壘的機(jī)構(gòu)，對(duì)貿(mào)易對(duì)象的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施了解很少，沒有給出口企業(yè)以宏觀上的指導(dǎo)，這不利于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

4．長(zhǎng)期游離于多邊貿(mào)易體制之外

國(guó)際貿(mào)易已廣泛地將標(biāo)準(zhǔn)化作為貿(mào)易成交的依據(jù)。為了使產(chǎn)品能滿足險(xiǎn)費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求，各國(guó)政府和國(guó)際組織紛紛制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)生產(chǎn)提供指南。這種標(biāo)準(zhǔn)十分強(qiáng)制性的有企業(yè)和用戶自由采納，但凡涉及公共安全，健康衛(wèi)生領(lǐng)域的基本要求，由國(guó)內(nèi)法作強(qiáng)制性規(guī)定。

四技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇：“對(duì)TBT的研究不能一味的強(qiáng)調(diào)它是一種壁壘，它也有其合理成分可以利用，但必須遵守國(guó)際規(guī)則?！盵2]技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化是各國(guó)政府在對(duì)外貿(mào)易中出于保護(hù)健康安全環(huán)保方面的原因所作的一系列強(qiáng)制合法的對(duì)產(chǎn)品性能進(jìn)行檢驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法。目前，國(guó)際組織，各國(guó)紛紛建立產(chǎn)品質(zhì)量體系，如ISO9000等。這些被廣泛接受的產(chǎn)品技術(shù)方法可以使生產(chǎn)上采取統(tǒng)一的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也保證了產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，技術(shù)性壁壘尤其是其中的綠色壁壘對(duì)人類的生存也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具有重要意義。它不僅有利于全球環(huán)境狀況的改觀，保護(hù)人們的身體健康，而且，有利于社會(huì)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。現(xiàn)在世界各國(guó)人們?cè)诟鞣N因素的影響下，形成或正在形成綠色的消費(fèi)觀。人們?cè)絹碓娇春镁G色產(chǎn)品，如綠色冰箱，綠色輪胎，綠色汽車等等。有關(guān)資料表明，70%的美國(guó)人表示公司的環(huán)保信譽(yù)會(huì)影響其購(gòu)買決定，40%的歐洲人更喜歡綠色食品而不是傳統(tǒng)食品。[3]

挑戰(zhàn)：隨著經(jīng)濟(jì)，金融，科技全球化的深入，和國(guó)際貿(mào)易投資自由化的加快，運(yùn)用TBT來維護(hù)合法利益和實(shí)施貿(mào)易保護(hù)必然成為一個(gè)大的趨勢(shì)。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的出口產(chǎn)品正在面臨越來越多的TBT的挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1999年，僅國(guó)外技術(shù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序就影響出口500億美元。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，出口商品結(jié)構(gòu)檔次仍較為落后等原因，將成為本世紀(jì)影響我國(guó)出口貿(mào)易的巨大障礙。我國(guó)的進(jìn)口除關(guān)稅壁壘外基本沒有采取系統(tǒng)有效的技術(shù)性措施。在本世紀(jì)進(jìn)入關(guān)稅大幅度降低和非關(guān)稅壁壘大量削減的情況下，若不建立有效，強(qiáng)有力的技術(shù)防范體系國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

五，我國(guó)應(yīng)對(duì)TBT不利影響所應(yīng)采取的對(duì)策

（一）消除TBT對(duì)我國(guó)出口的不利影響

首先，出口企業(yè)應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，注意環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求企業(yè)注重環(huán)保節(jié)能，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。爭(zhēng)取取得環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證。

其次，國(guó)家要為出口企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供條件。第一，加速我國(guó)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的建設(shè)。我國(guó)政府一向很重視法律體系的建設(shè)，但是在環(huán)保、衛(wèi)生等方面人很不完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此加快建立我國(guó)的相關(guān)法律體系十分必要的。第二，我國(guó)政府還需積極推國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。首要的是ISO9000;2000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，這兩套標(biāo)準(zhǔn)都是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在總結(jié)了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一制定的。ISO9000已被世界各國(guó)廣泛接受，一旦取得就相當(dāng)于獲得了多邊認(rèn)證，為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)減輕了阻力。

第三，最好能建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集貿(mào)易伙伴的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)立法的信息。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以為出口企業(yè)提供咨詢，也可以就相關(guān)國(guó)家利用技術(shù)壁壘為本國(guó)企業(yè)提供貿(mào)易保護(hù)的措施，提請(qǐng)我國(guó)政府注意。以便尋求外交途徑或者爭(zhēng)端解決機(jī)制消除其對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的不利影響。

（二）利用TBT保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)

WTO的宗旨之一是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化，在其框架內(nèi)，關(guān)稅作為明顯的貿(mào)易保護(hù)措施是要逐漸被取締的。而我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)長(zhǎng)期以來僅限于進(jìn)口產(chǎn)品的高關(guān)稅。我國(guó)已加入WTO，在今后的幾年內(nèi)，關(guān)稅將逐步消減，民族產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我國(guó)在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)應(yīng)利用世貿(mào)的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施》來保護(hù)我國(guó)的民族工業(yè)。

篇7

關(guān)鍵詞：RGF；國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議；談判

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

WTO多哈回合談判自2001年迄今仍無法就服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放達(dá)成具體共識(shí)，由部分WTO會(huì)員國(guó)組成的WTO服務(wù)業(yè)真正之友集團(tuán)（Real Good Friends of Services， RGF）為WTO次級(jí)團(tuán)體所組成的非正式談判團(tuán)體，進(jìn)而展開國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（Trade in Services Agreement， TISA）談判。RGF于2011年底起開始探索不同的談判策略，以致力于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。

RGF集團(tuán)目前計(jì)有22個(gè)成員，包括澳洲、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、歐盟、香港、以色列、日本、墨西哥、新西蘭、挪威、巴基思坦、秘魯、新加坡、南韓、瑞士、土耳其、美國(guó)、冰島與巴拉圭等，主要目的在于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)展，以達(dá)到服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的進(jìn)一步自由化。

一、2013年RGF談判時(shí)程規(guī)劃

RGF預(yù)定于今（2013）年召開五回合談判，以實(shí)現(xiàn)廣泛復(fù)邊協(xié)議及多邊整合的遠(yuǎn)大目標(biāo)。在美國(guó)提議下，貿(mào)易大使就報(bào)告中三項(xiàng)主要事項(xiàng)進(jìn)行討論，包含談判時(shí)程、于2月起展開以文本為基礎(chǔ)的談判，以及承諾表填報(bào)方式。專業(yè)技術(shù)人員（technical expert）于1月底完成相關(guān)規(guī)劃和承諾表模板。關(guān)于五回合談判時(shí)程的規(guī)劃，第一回合談判于3月18日展開，第二回合至第四回合談判分別于4月29日至5月2日間、6月24至28日間、9月16至20日間展開、第五回合談判將于11月4日至8日間舉行。

二、TISA談判進(jìn)展―第二回

RGF于5月召開第二回合TISA會(huì)議，主要討論模式四的跨境人員移動(dòng)，以及由瑞士提案的TISA貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。此回合的討論僅就內(nèi)容初步交換意見，TISA第三回合將6月24至28日召開，該回合討論國(guó)營(yíng)企業(yè)與跨境信息匯流兩項(xiàng)議題。同時(shí)，TISA會(huì)員國(guó)于7月提出市場(chǎng)進(jìn)入的初始響應(yīng)清單，于9月召開第四回合談判中討論。第二回合TISA會(huì)議討論簽證的議題，針對(duì)如何改善申請(qǐng)簽證程序透明化（包括如何申請(qǐng)簽證、核發(fā)時(shí)程、跨境人員停留時(shí)間、如何申請(qǐng)延期停留等）進(jìn)行意見討論。同時(shí)，土耳其、瑞士與加拿大針對(duì)模式四的跨境人員移動(dòng)類別（categories of workers）提出建議清單，原因在于GATS對(duì)于跨境人員移動(dòng)類別并未提供任何的指導(dǎo)原則。加上人員移動(dòng)所牽涉的層面太廣，移民政策、社會(huì)安全乃至文化認(rèn)同等因素盤根錯(cuò)節(jié)，使得各國(guó)在模式四的開放上相當(dāng)保守，不但承諾項(xiàng)目?jī)H集中在專業(yè)人士（specialist）與企業(yè)內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)（intra-corporate transferees）等白領(lǐng)階級(jí)，更牽涉許多復(fù)雜的管制形式，在不愿受到GATS承諾拘束，卻又有實(shí)際需求的情況下，許多WTO會(huì)員國(guó)轉(zhuǎn)而已本國(guó)立法或雙邊、復(fù)邊的合作方式，引進(jìn)外國(guó)跨境人員提供服務(wù)。為了更進(jìn)一步強(qiáng)化人員移動(dòng)，TISA將納入相關(guān)指導(dǎo)原則。土耳其遂于模式四跨境人員移動(dòng)提出四大類別，包括：

商務(wù)人士：僅于境內(nèi)停留90日內(nèi)，并從事有限的商業(yè)行為

企業(yè)內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)

外派約聘雇人員：為某公司員工但由外商約聘雇

專業(yè)人士或咨詢顧問

此外，瑞士亦針對(duì)TISA貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行提議。然而，該提議仍有諸多待解決的難題挑戰(zhàn)。由于TISA的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制獨(dú)立于WTO多邊架構(gòu)下的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，如某一會(huì)員國(guó)勝訴，在WTO與TISA貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制下，勝訴方可采取的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施相當(dāng)不同。WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的勝訴方，若遇到敗訴國(guó)不履行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）裁決，根據(jù)“爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序了解書”（Understandingon Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes， DSU）第22.3條規(guī)定，控訴國(guó)如認(rèn)對(duì)同一部門報(bào)復(fù)不可行或無效果，得在同一協(xié)定下對(duì)其他部門要求進(jìn)行交叉部門報(bào)復(fù)（cross sector retaliation）；若進(jìn)一步認(rèn)為同一協(xié)議下對(duì)其他部門的報(bào)復(fù)不可行或無效果，且情況相當(dāng)嚴(yán)重時(shí)，則得對(duì)其它涵蓋協(xié)議要求進(jìn)行交叉協(xié)定報(bào)復(fù)（cross agreement retaliation），而TISA下的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施僅限于服務(wù)貿(mào)易部門別，無法像WTO進(jìn)行交叉報(bào)復(fù)，如此將大大降低勝訴國(guó)的報(bào)復(fù)程度。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易不像貨品貿(mào)易，只要提高關(guān)稅或者限制進(jìn)口商品即可有效隔絕商品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)；而服務(wù)貿(mào)易的報(bào)復(fù)手段僅能限制外國(guó)服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)者的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。例如，禁止擴(kuò)張業(yè)務(wù)、拒絕核發(fā)執(zhí)照、拒絕發(fā)予外籍人員工作簽證，但于商業(yè)上與法律上，都無法直接將該外籍企業(yè)趕出國(guó)境，況且要求境內(nèi)的外商公司退出市場(chǎng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生沖擊。其他RGF成員建議參考WTO相關(guān)復(fù)邊協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制條文，如政府采購(gòu)協(xié)議等。

三、TISA的挑戰(zhàn)

目前為止各方對(duì)TISA的褒貶不一，有些國(guó)家樂觀的認(rèn)為TISA可能在2014年能完成談判，象征全球服務(wù)貿(mào)易自由化邁向新里程。今（2013）年4月于日內(nèi)瓦召開的一場(chǎng)由加拿大、澳洲企業(yè)代表、全球服務(wù)業(yè)聯(lián)盟與WTO大使團(tuán)及參與TISA利害關(guān)系人共同參加的研討會(huì)，針對(duì)TISA的內(nèi)容以及未來如何擴(kuò)及GATS進(jìn)行意見交流。與會(huì)各方皆認(rèn)為待TISA完成后，TISA將擴(kuò)大于WTO場(chǎng)域中施行，并與現(xiàn)行的GATS功能重迭。因此，如何吸引新的成員加入，尤其是重要的新興市場(chǎng)（如中國(guó)、印度與巴西），將成為一大考驗(yàn)。因?yàn)橛《戎С旨訌?qiáng)多邊的機(jī)制與制度，認(rèn)為像GATS如此重要的談判應(yīng)由多邊體系產(chǎn)生，而非僅于復(fù)邊架構(gòu)下提出。

篇8

關(guān)鍵詞：貿(mào)易爭(zhēng)端；貿(mào)易保護(hù)措施；解決措施

一、我國(guó)所遭遇的主要貿(mào)易爭(zhēng)端形式及基本情況分析

（一）遭遇頻繁的反傾銷為主的貿(mào)易救濟(jì)訴訟

我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施的主要訴訟對(duì)象，形勢(shì)嚴(yán)峻。

頻繁的反傾銷制裁和調(diào)查給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。一方面，高額的反傾銷稅使我國(guó)出口創(chuàng)匯損失慘重，反傾銷指控使我國(guó)某些出口商品的國(guó)際市場(chǎng)份額縮小。另一方面，頻繁的反傾銷指控嚴(yán)重影響了中國(guó)出口商品的國(guó)際形象，對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資造成了不利影響。

（二）遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)壁壘廣泛沖擊著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥等行業(yè)的出口貿(mào)易。例如在水產(chǎn)品方面，2002年上半年，歐盟以氯霉素超標(biāo)為由對(duì)我國(guó)對(duì)蝦等水產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)，苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給我國(guó)水產(chǎn)品外貿(mào)造成了極大的損失。醫(yī)藥行業(yè)中，發(fā)達(dá)國(guó)家更是嚴(yán)關(guān)把守，美國(guó)規(guī)定進(jìn)口藥品必須通過美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）的檢查。目前，我國(guó)僅有20多個(gè)廠家的單個(gè)品種通過FDA檢查，我國(guó)醫(yī)藥的出口受到極大限制。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)，2009年1月份，WTO主要成員共向WTO通報(bào)了248項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，其中通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）175項(xiàng)，動(dòng)植物衛(wèi)生及檢驗(yàn)檢疫措施（SPS）73項(xiàng)。與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系比較密切的成員美國(guó)、歐盟、加拿大、日本、韓國(guó)等共通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施83項(xiàng)，占1月份WTO各成員通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施總數(shù)的33.5%，可以看出，中國(guó)占了一個(gè)相當(dāng)高的比例。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端成為新的貿(mào)易壁壘

當(dāng)前，我國(guó)面臨的技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的新特點(diǎn)，其影響從個(gè)別產(chǎn)品擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)。許多以達(dá)不到技術(shù)規(guī)定而提起的訴訟都是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐，或直接以知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘，如我國(guó)DVD、彩電、打火機(jī)、電池、手機(jī)等產(chǎn)品和行業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘都是這種情況，訴訟提起國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘。

中國(guó)的對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛并不都是中國(guó)企業(yè)對(duì)外侵權(quán)，實(shí)際上中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯的情形也很嚴(yán)重，比如大量的商標(biāo)和域名在國(guó)外被搶注，幾十年的商業(yè)秘密被外方竊取。而近年來在國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易領(lǐng)域，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)防范意識(shí)不強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)吃了不少啞巴虧，例如在服裝貼牌生產(chǎn)企業(yè)中，境外不法廠商提供訂單和侵權(quán)商標(biāo)，中國(guó)企業(yè)照單生產(chǎn)后成了侵權(quán)人，被第三方權(quán)利人索賠。中國(guó)企業(yè)合法采購(gòu)的設(shè)備、原料和零部件等沒有獲得供應(yīng)商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保，結(jié)果侵犯了第三方專利而導(dǎo)致索賠。企業(yè)采購(gòu)零部件時(shí)沒有獲得供應(yīng)商的專利擔(dān)保，導(dǎo)致組裝后的整機(jī)侵權(quán)。但是，專利所有人不向零部件供應(yīng)商收取專利費(fèi)，而是向中國(guó)的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)。

此外，有些國(guó)家還采取了“歧視性政府采購(gòu)”政策的損害和利益信息不對(duì)稱對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“抹黑”等措施來對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易進(jìn)行限制。

二、我國(guó)應(yīng)該采取的措施分析

（一）宏觀政策上

1、堅(jiān)持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略和堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

一是始終奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，把國(guó)家整體利益放在首位，但也必須兼顧其他貿(mào)易國(guó)家的利益。二是堅(jiān)持采取適度貿(mào)易保護(hù)政策，積極倡導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭(zhēng)取一個(gè)有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。三是參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，推進(jìn)符合各國(guó)利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判，通過多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為。

2、對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性防御

一是重新評(píng)估中國(guó)當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)向長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是從戰(zhàn)略上加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的力度，把突破國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)放到科技競(jìng)爭(zhēng)上，抓住時(shí)機(jī)提高出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快完善國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易開放等，使國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。

3、積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)術(shù)選擇

應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)必須注意各國(guó)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)措施差別，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的差異。從戰(zhàn)術(shù)上，整合貿(mào)易爭(zhēng)端解決力量，分別應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家非關(guān)稅壁壘引起的爭(zhēng)端，可以采取磋商談判、向WTO提訟和打貿(mào)易戰(zhàn)等方式解決，積極依靠雙邊磋商和談判來解決貿(mào)易糾紛和摩擦；支持中國(guó)企業(yè)積極應(yīng)訴外國(guó)“反傾銷調(diào)查”。發(fā)展中國(guó)家頻繁使用關(guān)稅壁壘等措施限制中國(guó)出口貿(mào)易，必須加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的交流和協(xié)商談判，努力打破區(qū)域貿(mào)易壁壘，為中國(guó)營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

4、完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的預(yù)警機(jī)制

在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義行為將處于高發(fā)階段，必須加強(qiáng)各種摩擦的應(yīng)對(duì)，建立和完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。一是通過建立和完善國(guó)內(nèi)外貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)進(jìn)出口商品的變化信息，依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機(jī)制。二是提高預(yù)警機(jī)制的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，對(duì)有潛在貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品加強(qiáng)爭(zhēng)端發(fā)生前的預(yù)防和化解。三是組織力量及時(shí)應(yīng)訴貿(mào)易爭(zhēng)端案件，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織參與貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴的積極性，并進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、中介組織在預(yù)警機(jī)制中的定位和職責(zé)，推動(dòng)政府管理手段和行業(yè)自律相結(jié)合，保證出口秩序協(xié)調(diào)的有效性。

（二）具體措施上

1、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)；

2、增加海外投資，以投資帶動(dòng)出口；

3、應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞工維權(quán)的執(zhí)法；

4、充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；

5、對(duì)別國(guó)不合理的貿(mào)易保護(hù)，有理有利有節(jié)的進(jìn)行“反擊”；

6 積極宣傳中國(guó)商品，打響中國(guó)產(chǎn)品品牌。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：物流；區(qū)域物流；物流信息平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2011）06-0088-02

區(qū)域物流信息平臺(tái)是指利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)物流作業(yè)、物流過程和物流管理的相關(guān)信息進(jìn)行采集、分類、篩選、儲(chǔ)存、分析、評(píng)價(jià)、反饋、、管理和控制的通用信息交換平臺(tái)。

云南地處西南，毗鄰東南亞，背靠大陸，憑著得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，正扮演著中國(guó)

―東盟自由貿(mào)易區(qū)“橋頭堡”的重要角色。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，部分產(chǎn)品的零關(guān)稅，在給云南物流業(yè)帶來巨大的發(fā)展同時(shí)，也將使其面臨更多的挑戰(zhàn)。云南區(qū)域物流信息平臺(tái)的建立，不僅有利于區(qū)域內(nèi)物流資源的整合和服務(wù)水平的提高，而且還為云南-東盟物流貿(mào)易的發(fā)展提供了便捷的平臺(tái)。

1 云南區(qū)域物流信息平臺(tái)的功能需求分析

不同的行業(yè)、不同的部門、不同的企業(yè)對(duì)物流功能的需求各有不同，云南區(qū)域信息平臺(tái)想要成功運(yùn)行，就必須滿足各方主體對(duì)平臺(tái)的功能需求。下面主要從政府部門和企業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行說明。

1.1 政府部門的需求

政府管理部門是物流行業(yè)的管理者，它主要是對(duì)物流發(fā)展的宏觀方面進(jìn)行調(diào)控。它需要平臺(tái)物流運(yùn)行的基本數(shù)據(jù)，在對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，來促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。同時(shí)，能通過云南區(qū)域物流信息平臺(tái)物流基礎(chǔ)設(shè)施信息、行業(yè)信息（政策法規(guī)信息、行業(yè)人才供求信息）和其他相關(guān)信息。

物流相關(guān)的政府職能部門如海關(guān)、工商等對(duì)物流的運(yùn)作提供業(yè)務(wù)支持，它需要信息平臺(tái)加強(qiáng)政府相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高部門的辦公效率。同時(shí)它需要通過平臺(tái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，為管理部門的宏觀決策提供依據(jù)。

1.2 企業(yè)的需求

不同的企業(yè)對(duì)云南區(qū)域物流信息平臺(tái)的需求不同，不過總體概括云南區(qū)域物流信息平臺(tái)應(yīng)滿足企業(yè)的以下需求：

（1）信息的與查詢，包括海關(guān)信息、商品信息、市場(chǎng)供求信息、物流企業(yè)資源信息、工商企業(yè)資源信息、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)信息和環(huán)境、氣象、路況信息等；

（2）對(duì)業(yè)務(wù)交易提供支持，包括數(shù)據(jù)交換、安全認(rèn)證、網(wǎng)上業(yè)務(wù)、語(yǔ)言轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)等；

（3）對(duì)各項(xiàng)物流作業(yè)進(jìn)行管理，主要是對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、貨運(yùn)和客戶的信息等進(jìn)行管理。

在對(duì)各項(xiàng)資料收集的基礎(chǔ)上，為企業(yè)和政府部門決策提供服務(wù)。此外，對(duì)于大量的中小企業(yè)而言，要求平臺(tái)提供托管服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的物流業(yè)務(wù)信息管理。

2 云南區(qū)域物流信息平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)

區(qū)域物流信息平臺(tái)需要滿足企業(yè)、客戶、政府管理部門、行業(yè)管理部門、東盟各國(guó)等各方的信息需求和功能需求，因此其總體上應(yīng)具有多種功能。主要表現(xiàn)為綜合信息服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、物流業(yè)務(wù)交易支持、貨物跟蹤、行業(yè)應(yīng)用托管服務(wù)、語(yǔ)言轉(zhuǎn)化功能、宏觀決策支持、金融服務(wù)功能、庫(kù)存管理、制定運(yùn)輸計(jì)劃。

2.1 綜合信息服務(wù)

綜合信息服務(wù)平臺(tái)連接了區(qū)域和東盟物流企業(yè)、物流運(yùn)作設(shè)施以及政府管理部門與相關(guān)職能部門的信息系統(tǒng)，是區(qū)域物流信息資源的匯集中心，也是國(guó)內(nèi)和東盟各國(guó)了解區(qū)域物流資源的窗口。綜合信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具有信息和查詢功能，要滿足不同物流信息需求主體的信息需求和功能需求。

2.1.1 政府信息功能

的信息主要包括區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施信息、行業(yè)信息、環(huán)境、氣象、路況、政策信息、政府職能部門信息等。

2.1.2 企業(yè)信息功能

滿足不同物流企業(yè)對(duì)信息的需求，的信息主要有物流供求信息、企業(yè)資源信息，如對(duì)車輛跟蹤信息、導(dǎo)航信息、銷售價(jià)格、采購(gòu)信息、運(yùn)價(jià)信息、銷售數(shù)量、庫(kù)存水平等信息的查詢和。

2.2 數(shù)據(jù)交換服務(wù)

由于規(guī)劃不合理及國(guó)情差別，導(dǎo)致云南不同地區(qū)不同部門間和我國(guó)與東盟各國(guó)之間信息系統(tǒng)在軟硬件和數(shù)據(jù)格式上，沒有采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，無法互通互聯(lián)。因此區(qū)域物流信息平臺(tái)應(yīng)擔(dān)負(fù)起物流信息系統(tǒng)中公共信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化定義、采集、處理、組織和存儲(chǔ)，以解決異構(gòu)系統(tǒng)和異構(gòu)數(shù)據(jù)格式之間的數(shù)據(jù)交換和格式轉(zhuǎn)化功能，可以通過EDI等數(shù)據(jù)交換技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)云南與東盟及省外物流信息系統(tǒng)之間異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)連接。

2.3 物流業(yè)務(wù)交易支持

物流業(yè)務(wù)交易支持平臺(tái)首先應(yīng)對(duì)云南區(qū)域物流信息平臺(tái)內(nèi)交易雙方的身份進(jìn)行CA確認(rèn)和資質(zhì)審核，確保交易的不可抵賴性，同時(shí)是網(wǎng)上支付的安全性得到提高。這個(gè)平臺(tái)的功能是安全認(rèn)證、網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上采購(gòu)招標(biāo)、網(wǎng)上繳稅、物流綜合信用認(rèn)證、電子訂艙、網(wǎng)上報(bào)關(guān)、電子支付與結(jié)算、網(wǎng)上出入境安全檢查檢疫等。

2.3.1 金融服務(wù)功能

就是在相關(guān)法律法規(guī)的建立和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的進(jìn)一步完善后，可通過物流信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)，如保險(xiǎn)、銀行、稅務(wù)、外匯等。在此類業(yè)務(wù)中，信息平臺(tái)起一個(gè)信息傳遞的作用，具體業(yè)務(wù)在相關(guān)部門內(nèi)部處理，處理結(jié)果通過信息平臺(tái)返回客戶。

2.3.2 語(yǔ)言的轉(zhuǎn)化功能

現(xiàn)在許多信息平臺(tái)提供的WWW網(wǎng)站上主要是簡(jiǎn)體中文和英文兩種語(yǔ)言版本的網(wǎng)頁(yè)，云南共同信息體系平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象主要是云南地區(qū)和東盟各國(guó)，大家在語(yǔ)言上各不相同。在設(shè)計(jì)共同物流信息體系時(shí)可在網(wǎng)頁(yè)上羅列出各語(yǔ)言項(xiàng)，讓用戶通過點(diǎn)擊相應(yīng)的語(yǔ)言選項(xiàng)，就可以直接的轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的語(yǔ)言界面。

2.4 物流作業(yè)管理功能

通過物流信息平臺(tái),對(duì)整個(gè)物流活動(dòng)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)和用戶之間的信息共享和資源的優(yōu)化整合,并根據(jù)需要提供個(gè)性化服務(wù)。

2.4.1 倉(cāng)儲(chǔ)管理

通過掃描儀讀取條形碼數(shù)據(jù)，對(duì)出入庫(kù)的貨物實(shí)行聯(lián)機(jī)管理，相關(guān)人員可隨時(shí)查看庫(kù)存信息，以此來對(duì)倉(cāng)庫(kù)資源進(jìn)行集中管理，在滿足各方需求的情況下，使庫(kù)存量最低，總成本達(dá)到最小。主要有計(jì)劃和執(zhí)行兩個(gè)功能：計(jì)劃功能包括訂貨管理、運(yùn)送計(jì)劃、員工管理和倉(cāng)庫(kù)布局管理；執(zhí)行功能包括進(jìn)貨驗(yàn)收、分揀配貨、發(fā)貨運(yùn)送等

2.4.2 配送管理

以最大限度地降低物流成本、提高運(yùn)作效率為目的，合理的運(yùn)用飛機(jī)、火車、船等交通工具的運(yùn)輸時(shí)間，進(jìn)行車輛調(diào)度。通過云南區(qū)域物流信息系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)物流運(yùn)輸信息進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸線路上貨物的整合和運(yùn)輸方式的銜接。

2.4.3 貨代管理

接受貨物托運(yùn)、接取送達(dá)、訂艙配載、聯(lián)運(yùn)服務(wù)的業(yè)務(wù)需求，完成物流全程化管理，包括航空和船務(wù)，實(shí)現(xiàn)門對(duì)門、一票到底的最佳物流方式，成為托運(yùn)人和承運(yùn)人之間的橋梁和紐帶。

2.4.4 客戶管理信息系統(tǒng)

通過對(duì)客戶資料的全方位、多層次的管理,使物流企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)流通機(jī)能的整合,物流企業(yè)與客戶之間實(shí)現(xiàn)信息分享和收益及風(fēng)險(xiǎn)共享,從而在供應(yīng)鏈管理模式發(fā)展下,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)界限的整合。

2.4.5 采購(gòu)管理

采購(gòu)管理系統(tǒng)是通過采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)訂貨、進(jìn)料檢驗(yàn)、倉(cāng)庫(kù)收料、采購(gòu)?fù)素?、?gòu)貨發(fā)票處理、供應(yīng)商管理、價(jià)格及供貨信息管理、訂單管理，以及質(zhì)量檢驗(yàn)管理等功能綜合運(yùn)用的管理系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)物流和資金流的全部過程進(jìn)行有效的雙向控制和跟蹤，實(shí)現(xiàn)完善的企業(yè)物資供應(yīng)信息管理。

2.4.6 貨物跟蹤服務(wù)

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)可以利用GPS和GIS對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)定位、跟蹤、報(bào)警、通信等，企業(yè)可隨時(shí)掌握車輛的運(yùn)輸狀態(tài)，對(duì)其進(jìn)行有效管理。同時(shí)顧客可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解自己貨物的運(yùn)輸狀況。

2.5 輔助決策支持

就是對(duì)云南區(qū)域物流信息系統(tǒng)中所收集的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，建立相互關(guān)聯(lián)的數(shù)學(xué)模型，幫助相關(guān)人員評(píng)估物流戰(zhàn)略和策略上的可選方案?；痉譃闆Q策支持信息系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，典型的分析包括車輛路線安排、設(shè)施選址、為企業(yè)和政府管理決策提供支持等。

3 云南區(qū)域物流信息平臺(tái)的基本框架結(jié)構(gòu)

根據(jù)物流信息平臺(tái)的功能需求，云南區(qū)域物流信息體系應(yīng)是一個(gè)綜合的、滿足物流企業(yè)、用戶、政府部門對(duì)信息需求的平臺(tái)。

綜合信息服務(wù)系統(tǒng)―此系統(tǒng)主要用于一些共享信息和提供查詢服務(wù)，對(duì)公眾提供物流信息服務(wù)。如政府政策法規(guī)、各國(guó)貿(mào)易法規(guī)等。

物流業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)―為企業(yè)提供帶有共性的物流業(yè)務(wù)服務(wù)支持,企業(yè)可根據(jù)自身的需求,選擇相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)子系統(tǒng)。

輔助決策系統(tǒng)―主要對(duì)各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、統(tǒng)計(jì)分析等，提供決策服務(wù)支持。

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)―解決異構(gòu)系統(tǒng)和異構(gòu)數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)物流信息在各類不同部門之間異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平滑方便的交換，具備國(guó)際間信息互通交換的能力。

物流業(yè)務(wù)交易支持系統(tǒng)―為物流業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行提供各種支持服務(wù)。

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篇10

內(nèi)容摘要：政府采購(gòu)是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段,也是WTO承認(rèn)的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“合法手段”。為此，各國(guó)普遍在本國(guó)政府采購(gòu)法律制度中規(guī)定了購(gòu)買“國(guó)貨”的原則。我國(guó)《政府采購(gòu)法》也有相應(yīng)的規(guī)定，但沒有制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，致使在實(shí)踐中出現(xiàn)采購(gòu)部門規(guī)避法律，專門購(gòu)買昂貴的“洋品牌”的現(xiàn)象。因此，亟需在政府采購(gòu)制度中確立原產(chǎn)地規(guī)則，以確立“國(guó)貨”標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購(gòu)制度充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 原產(chǎn)地 國(guó)貨

政府采購(gòu)的基本理論問題

（一）政府采購(gòu)的概念與功能

政府采購(gòu)是公共資金支配者為了公共利益的需要,使用公共資金購(gòu)買貨物、服務(wù)或工程的行為（肖北庚，2005）。政府采購(gòu)行為兼具民事行為和行政行為雙重性質(zhì)。其以民事合同的形式，利用公共資金，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段。政府采購(gòu)具有以下幾個(gè)功能：

1.通過政府采購(gòu)保證政府日常政務(wù)需要，采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)，并且通過公開采購(gòu)方式，防止腐敗。這也是政府采購(gòu)的基本目標(biāo)。

2.政府財(cái)經(jīng)政策工具。隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)制度尤其是財(cái)經(jīng)政策的變化，政府采購(gòu)也從單純的維護(hù)經(jīng)濟(jì)平衡功能拓展到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策功能，政府采購(gòu)已成為政府增加就業(yè)機(jī)會(huì)、環(huán)境保護(hù)、對(duì)少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行特殊優(yōu)惠或?qū)崿F(xiàn)其他合法的政治目標(biāo)的干預(yù)工具。

3.執(zhí)行一國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合本國(guó)納稅人利益的。因此，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，這是各國(guó)的通行做法，也是WTO規(guī)則所允許的，旨在鼓勵(lì)本國(guó)貨物，從而使政府采購(gòu)成為WTO少數(shù)合法的保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的政策。

（二）政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的必要性

1.在貿(mào)易自由化的大背景下，各國(guó)利用政府采購(gòu)這一“合法”手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已成為通行做法。隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘已基本消除，同時(shí)，非關(guān)稅壁壘也在不斷地消除中，政府采購(gòu)成為少數(shù)“合法”的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段。雖然GPA協(xié)議規(guī)定了國(guó)民待遇原則，但其標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，并且規(guī)定了許多適用例外，以允許一國(guó)在適合的條件下對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

2.發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行必要的干預(yù)和調(diào)控。但是，雖然社會(huì)資源很多，政府真正能調(diào)控的非常有限，通過政府采購(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)是主要方面之一，主要目標(biāo)有：購(gòu)買國(guó)貨，支持本國(guó)企業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)就業(yè)；保護(hù)環(huán)境；保護(hù)婦女權(quán)益等。

3.國(guó)家安全的需要。聯(lián)想在美國(guó)的“安全門事件”給我們提了個(gè)醒。聯(lián)想在與美國(guó)司法部、國(guó)土安全部簽訂“國(guó)家安全協(xié)議”以后，才獲準(zhǔn)參與美國(guó)政府采購(gòu)。而且，聯(lián)想不得直接向美國(guó)政府銷售產(chǎn)品，必須通過第三方銷售；聯(lián)想必須接受美國(guó)安全部門對(duì)其信息系統(tǒng)使用情況的檢查，不能直接向美國(guó)政府提供售后服務(wù)（王宗玉，2007）。在涉及國(guó)家安全的產(chǎn)品中，我國(guó)應(yīng)采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，這是GPA協(xié)議明確規(guī)定的例外適用規(guī)則。

開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的前提是對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)傾斜。即使參加了GPA協(xié)議的國(guó)家，在政府采購(gòu)中采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的數(shù)量也極為有限。統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國(guó)為9%，西歐只有1%（李國(guó)強(qiáng)，2004）。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛在農(nóng)科院舉辦的政府采購(gòu)培訓(xùn)班上告訴學(xué)員：“一個(gè)企業(yè)不是從一開始就強(qiáng)大，一個(gè)產(chǎn)品也不是研制出來就十分成熟，美國(guó)的硅谷是在政府采購(gòu)的大力支持下才有今天的成就的。采購(gòu)人在提需求時(shí)，要本著支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展就是支持自己的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到采購(gòu)行為的重大意義?！?/p>

我國(guó)政府采購(gòu)“國(guó)貨”的現(xiàn)狀與問題分析

（一）我國(guó)目前政府采購(gòu)現(xiàn)狀

在全球金融危機(jī)的背景下，為振興經(jīng)濟(jì)，解決大量失業(yè)的社會(huì)問題，各國(guó)政府都采取了各種措施擴(kuò)大內(nèi)需，以幫助國(guó)民經(jīng)濟(jì)度過難關(guān)。我國(guó)政府也做出了4萬億元的投資計(jì)劃的重大決定。2010年6月九部委發(fā)文要求四萬億工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先購(gòu)買國(guó)貨。然而，在日益龐大的需求中，自主品牌的國(guó)貨，往往只能充當(dāng)“看客”的角色，眼睜睜地看著政府把數(shù)額龐大的訂單，拱手讓給“洋品牌”。2006年12月12日，一些行業(yè)媒體了招標(biāo)公告，內(nèi)容為江西省一高速公路等單位購(gòu)買瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備等，涉及政府采購(gòu)約3000萬元，其中瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中居然明確要求是“國(guó)外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”。這種“青睞洋貨”，“排斥國(guó)貨”的現(xiàn)象在政府采購(gòu)中比比皆是。由此可見，中國(guó)政府采購(gòu)的狀況不是過度保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而常常是將“國(guó)貨”排除到政府采購(gòu)之外。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)中崇尚“洋品牌”的原因分析

1.政府采購(gòu)缺乏監(jiān)督、制約機(jī)制?！墩少?gòu)法》已出臺(tái)8年，但至今仍未有實(shí)施細(xì)則。政府采購(gòu)法第十條雖規(guī)定了購(gòu)買“國(guó)貨”。至于何為“國(guó)貨”，界定標(biāo)準(zhǔn)，如不購(gòu)買“國(guó)貨”的法律責(zé)任，以及監(jiān)督機(jī)制都未加以規(guī)定。由于沒有有效監(jiān)督，使得該條款成為無約束力的“軟條款”，一些政府部門在采購(gòu)中“只選貴的，不選對(duì)的”。

2.政府采購(gòu)缺乏扶持國(guó)產(chǎn)品牌的責(zé)任機(jī)制。政府在進(jìn)行采購(gòu)不僅應(yīng)考慮產(chǎn)品的性價(jià)比，更要考慮經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行。而在實(shí)際的采購(gòu)中，相關(guān)政策的執(zhí)行責(zé)任并未落實(shí)到采購(gòu)部門，采購(gòu)部門在采購(gòu)中往往會(huì)忽視扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的因素，常常用一些無關(guān)緊要的借口就規(guī)避了法律要求購(gòu)買“國(guó)貨”的規(guī)定。

3.政府采購(gòu)有崇洋心結(jié)，更存在有腐敗問題。近年來，國(guó)際知名品牌紛紛參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，諸多民族品牌由于缺少核心技術(shù)，只能采用低價(jià)策略來確保市場(chǎng)份額，這樣也往往更接近成本，因此可榨取的“油水”就不多了。而洋品牌由于具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具有高定價(jià)的空間，在客觀上也打開了高回扣的空間。在這種情況下，如果政府采購(gòu)機(jī)制不規(guī)范，在一些地方采購(gòu)的天平自然就開始悄悄向洋品牌傾斜了。

原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購(gòu)中的適用

購(gòu)買“國(guó)貨”是針對(duì)那些可以通過一段時(shí)間的保護(hù)成長(zhǎng)起來具有對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，而不是保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)；而保護(hù)的手段也應(yīng)該透明合法，最好的方式就是通過立法，即在政府采購(gòu)制度內(nèi)明確規(guī)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

（一） 適用于政府采購(gòu)中的原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地也就是貨物與服務(wù)品的原產(chǎn)地（國(guó)家或者地區(qū)）。貨物和服務(wù)品的原產(chǎn)地是貨物、服務(wù)品的國(guó)籍，是指為了進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易而依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)所確定的生產(chǎn)或制造貨物的國(guó)家或者地區(qū)。原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)分為整件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。前者是指產(chǎn)品完全是本國(guó)生產(chǎn)和制造，不含有進(jìn)口的和產(chǎn)地不明的原材料和部件。后者是指適用于確定有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家參與生產(chǎn)的產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，只有對(duì)那些用進(jìn)口的原材料或半成品加工而成的產(chǎn)品才有辨別原產(chǎn)地的必要。對(duì)此國(guó)際上的通行做法是采用實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)為只有當(dāng)原材料在加工國(guó)得到了實(shí)質(zhì)性改變之后才能被認(rèn)為是該國(guó)的產(chǎn)品，一般有三類：增值標(biāo)準(zhǔn)、特定的加工工序標(biāo)準(zhǔn)和稅目改變標(biāo)準(zhǔn)。目前，在政府采購(gòu)中較為常用的是增值標(biāo)準(zhǔn)。

增值標(biāo)準(zhǔn)是指按照出口貨物的進(jìn)口部分與該貨物本身價(jià)值之間的比例關(guān)系來確定貨物的原產(chǎn)地。這種方法可以規(guī)定出口貨物中進(jìn)口部分的價(jià)值的最高百分比，也可以對(duì)出口貨物中國(guó)產(chǎn)部分的價(jià)值規(guī)定最低百分比。例如美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，本國(guó)產(chǎn)品的界定實(shí)行原產(chǎn)地原則，在美國(guó)生產(chǎn)的增值達(dá)到50%以上才算本國(guó)產(chǎn)品，不能將進(jìn)口件組裝起來就算本國(guó)產(chǎn)品。

（二）確立并完善我國(guó)政府采購(gòu)中的原產(chǎn)地規(guī)則

我國(guó)已基本建立起原產(chǎn)地制度，于2004年《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》。《條例》確立了非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，但在《政府采購(gòu)法》中，并沒有明確規(guī)定原產(chǎn)地規(guī)則，兩者之間缺少必要的銜接。

1.確立政府采購(gòu)中原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)原則。針對(duì)政府采購(gòu)的特點(diǎn)和功能，我國(guó)政府采購(gòu)中的原產(chǎn)地規(guī)則可采用增值標(biāo)準(zhǔn)，即按貨物價(jià)值在本地增加的附加值來核定，只要該貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要其價(jià)值在國(guó)內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本國(guó)貨物。

按照國(guó)際慣例，本國(guó)增值比例為50%以上。但根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)應(yīng)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的保護(hù)或引資的鼓勵(lì)。為此，我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)前《國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，制訂電子計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通訊設(shè)備、汽車等產(chǎn)品更高的增值比例，將政府采購(gòu)作為吸引高水平外資的“磁石”，來“誘導(dǎo)”外商為進(jìn)入我國(guó)巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)，投資我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域，達(dá)到“以市場(chǎng)換技術(shù)”的目的。例如，為發(fā)展大規(guī)模集成電路生產(chǎn)，我國(guó)應(yīng)規(guī)定“國(guó)產(chǎn)”電子計(jì)算機(jī)和移動(dòng)通訊設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)是：計(jì)算機(jī)中央處理芯片和移動(dòng)通訊設(shè)備芯片中所用的集成電路必須在我國(guó)進(jìn)行“擴(kuò)散”這一高科技工序。這樣，我們就能“誘導(dǎo)”外資流向我國(guó)集成電路行業(yè)（楊毅，2007）。

2.提高政府采購(gòu)最低限額。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)政府采購(gòu)設(shè)立了“門檻值”，即規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬特別提款權(quán)為其管轄范圍。我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)分別由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，從各地實(shí)際操作的情況來看，限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定:單項(xiàng)采購(gòu)金額超過5萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯總統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是不利的，也與國(guó)際上通常做法相悖。因此，我國(guó)在地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)最低限度的規(guī)定方面，應(yīng)將這一門檻價(jià)規(guī)定到較高的金額，以有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3.制定簡(jiǎn)潔明確的原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)制度。原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)，就是在貨物或者其包裝上標(biāo)注原產(chǎn)地標(biāo)記。只有獲得原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)的產(chǎn)品才能納入到政府采購(gòu)的范圍，外國(guó)企業(yè)要取得我國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)，從而爭(zhēng)取我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格，必須在我國(guó)境內(nèi)辦廠，在我國(guó)境內(nèi)完成按我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的主要加工工序或產(chǎn)品增值，這樣在保護(hù)我國(guó)工業(yè)的同時(shí)也有利于我國(guó)引進(jìn)外資和高新技術(shù)。

我國(guó)于2001年正式推行原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)制度，但主要是針對(duì)進(jìn)出口貨物，適應(yīng)進(jìn)出口管理，對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域尚未建立該制度。今后，應(yīng)該將政府采購(gòu)中所規(guī)定的“國(guó)貨”產(chǎn)品和服務(wù)納入到原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)制度。

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作者簡(jiǎn)介：