導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)文明改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__河生態(tài)文明的建設(shè)有著十分重要的意義：

一是__河是__上游一級(jí)支流中少有的、自然流淌的以生態(tài)保護(hù)為主、整個(gè)干流尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、基本上保持原生態(tài)的河流，__流域內(nèi)森林覆蓋率60%以上，是__庫(kù)區(qū)上游重要的生態(tài)屏障。

二是__河流域具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境。流域內(nèi)先后批準(zhǔn)建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和__上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。流域內(nèi)有諸多特色資源，如美麗的自然風(fēng)景區(qū)__地貌、原始森林等，____列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國(guó)__世界自然遺產(chǎn)地。

三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬(wàn)年以來(lái)，奔流不息的__河養(yǎng)育了兩岸生生不息的生靈，創(chuàng)造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內(nèi)涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態(tài)文化等。

四是流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。流域集聚了全國(guó)重要的名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優(yōu)白酒產(chǎn)量達(dá)32.5萬(wàn)千升。__河是全國(guó)重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀(jì)念館、女紀(jì)念館、__戰(zhàn)斗遺址、__渡口等著名__旅游景點(diǎn)。流域內(nèi)分布著__大瀑布景區(qū)、__國(guó)家森林公園、__國(guó)家森林公園、____谷景區(qū)等國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家__地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)桫欏自然保護(hù)區(qū)、__國(guó)家森林公園等國(guó)家級(jí)品牌景區(qū)。

五是流域既是革命老區(qū)又是__集中連片特困地區(qū)?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時(shí)，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發(fā)、欠發(fā)展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬(wàn)貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。

因此，__河被譽(yù)為__的“生態(tài)河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強(qiáng)__河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，保護(hù)好、治理好、合理開發(fā)好__河流域，將其打造成“特色產(chǎn)業(yè)帶”、“生態(tài)文化旅游帶”、“美麗鄉(xiāng)村帶”、“綠色城鎮(zhèn)帶”有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

近年來(lái)，市委市政府認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，在__河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。

一是進(jìn)行生態(tài)文明制度的探索。擬定了__河流域生態(tài)紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染第三方治理、河長(zhǎng)制考核、工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)?？己?、環(huán)保設(shè)施建設(shè)投融資改革等八項(xiàng)改革方案（辦法）。其中__河流域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法、環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制考核辦法已上升為省級(jí)管理制度；__河流域生態(tài)紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度改革方案、環(huán)境污染第三方治理工作方案已上升為省級(jí)改革方案。率先在__河流域?qū)嵤┝撕娱L(zhǎng)制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態(tài)文明制度改革、為打造國(guó)家流域治理典范奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二是以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。根據(jù)《__省__河流域保護(hù)條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設(shè)總體規(guī)劃》，擬將其打造成__生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河和特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶。近年來(lái)，以生態(tài)環(huán)保建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，投資14億元規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠76個(gè)、建成32個(gè)、在建44個(gè)，狠抓了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、名酒工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游發(fā)展。2015年，__市西部__、__、__國(guó)土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬(wàn)人占全市21.3%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值714億元占全市32.8%。

盡管我市在__河流域生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成效，但也受到一些問(wèn)題困惑。一是__河流經(jīng)云貴川三省15個(gè)縣（市、區(qū)），在__跨畢節(jié)__兩市，一些制度措施難以得到共識(shí)和落實(shí)，實(shí)施效果受到影響。二是流域內(nèi)喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發(fā)育，地形破碎，地質(zhì)滑坡嚴(yán)重，保水能力差，水資源開發(fā)利用程度低，生產(chǎn)生活，建設(shè)用地條件較為惡劣。流經(jīng)的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區(qū)，三縣市還有14.05萬(wàn)貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅(jiān)同步小康任務(wù)十分艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)低，總體開發(fā)水平較低。除白酒產(chǎn)業(yè)外，缺乏在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差別大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入低于全市平均水平。

__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅從省、市兩級(jí)來(lái)推動(dòng)仍然還不夠，很多工作需要上升到國(guó)家層面來(lái)開展。2015年11月，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春到__調(diào)研聽取__市關(guān)于__河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)后，提出打造“__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的重大命題和戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。建設(shè)__河流域生態(tài)

經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)意義重大，希望得到國(guó)家的支持。為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，落實(shí)好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時(shí)期創(chuàng)建生態(tài)文明示范市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。初步構(gòu)想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯(lián)動(dòng)，國(guó)家層面給予支持，在__河流域以全境域規(guī)劃為引領(lǐng)，以__河流域環(huán)境保護(hù)法規(guī)為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會(huì)為根本，以__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，打造一個(gè)全國(guó)性的、可借鑒可復(fù)制的生態(tài)文明示范區(qū)。

篇2

操作上，2018年生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性落地階段，環(huán)保上市公司業(yè)績(jī)持續(xù)高速增長(zhǎng)可期。加之當(dāng)前板塊估值處于歷史底部，環(huán)保迎來(lái)配置時(shí)點(diǎn)?？裳刂矫娌季郑?）生態(tài)環(huán)境部組建，水環(huán)境相關(guān)職能整合是亮點(diǎn)，流域治理萬(wàn)億市場(chǎng)的落地執(zhí)行效率將大大提高；2）布局雄安環(huán)保業(yè)務(wù)的上市公司。3）第四批PPP示范庫(kù)項(xiàng)目排名。

碧水源（300070）水處理領(lǐng)域龍頭，第四批PPP示范庫(kù)項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量第一；公司率先入駐雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地，將為雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。博世科（300422）重點(diǎn)布局的黑臭水體及流域綜合治理、小市值高彈性；第四批PPP入示范庫(kù)項(xiàng)目金額和數(shù)量遠(yuǎn)大于所屬市值梯隊(duì)；公司2017年底中標(biāo)河北省保定市首批滲坑治理項(xiàng)目，對(duì)雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境集中整治具有重要意義。

 盤前分析：

外圍股市走勢(shì)較弱，今日或?qū)⒂绊慉股開盤，需要注意的是上證指數(shù)目前是突破年線上方仍然受中長(zhǎng)期均線的壓力，所以我們要明白，這個(gè)階段不是行情的反轉(zhuǎn)，有看頭的還是創(chuàng)業(yè)板指數(shù)以及題材股。

篇3

1月8日上午10時(shí)，在悅海會(huì)議中心一樓東側(cè)的大玻璃窗前，陽(yáng)光明媚，暖意融融。張八五愉快地接受了記者的采訪。

記者：您好，在十一屆人大三次會(huì)議上劉慧主席代表自治區(qū)政府所作的《政府工作報(bào)告》，代表反響熱烈，作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合部門領(lǐng)導(dǎo)同志，您是如何評(píng)價(jià)這個(gè)報(bào)告的？

張八五：這次會(huì)議上，劉慧主席所作的政府工作報(bào)告，站位高、思路清、措施實(shí)、可操作性強(qiáng)，是一個(gè)非常好的報(bào)告?？梢杂谩皩?shí)、準(zhǔn)、新、細(xì)”四個(gè)字來(lái)概括?！皩?shí)”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是求實(shí)，二是務(wù)實(shí)，三是樸實(shí)?！皽?zhǔn)”體現(xiàn)在三個(gè)方面：把握形勢(shì)準(zhǔn)，分析問(wèn)題準(zhǔn)，政策措施準(zhǔn)?！靶隆斌w現(xiàn)在四個(gè)方面：區(qū)情認(rèn)識(shí)有了新提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新目標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級(jí)有了新思路，改革開放有了新突破。“細(xì)”體現(xiàn)在四個(gè)方面：對(duì)目標(biāo)任務(wù)做了詳細(xì)分解，對(duì)重點(diǎn)工作做了細(xì)致部署，對(duì)改革開放做了細(xì)化落實(shí)，對(duì)改善民生做了仔細(xì)安排。

記者：您對(duì)過(guò)去的2013年經(jīng)濟(jì)工作是如何評(píng)價(jià)的？

張八五：2013年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重要活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)?！胺€(wěn)中有進(jìn)”主要表現(xiàn)在：一是重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。全年共有11個(gè)重大項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。其中400萬(wàn)噸煤炭間接液化、河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期列入國(guó)家西部大開發(fā)2013年重點(diǎn)項(xiàng)目并開工建設(shè)。自治區(qū)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，開工率、投資完成率均好于往年。二是改革開放深入推進(jìn)。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限取得新進(jìn)展。成功舉辦首屆中阿博覽會(huì)；銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行；與部分兄弟省市和央企簽訂一大批戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是民生得到持續(xù)改善。民生計(jì)劃全面完成；生態(tài)移民工程積極推進(jìn)；新建各類保障性住房6.8萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房4.9萬(wàn)戶；實(shí)施教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目345個(gè)；解決了30萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。“穩(wěn)中提質(zhì)”主要表現(xiàn)在：一是重大結(jié)構(gòu)漸趨合理，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重、民間投資和第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資比重繼續(xù)穩(wěn)步提高。二是生態(tài)環(huán)保得到加強(qiáng)，完成退耕還林荒山造林12萬(wàn)畝、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)21.6萬(wàn)畝，單位GDP能耗下降3.2%。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，全年完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入308億元，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅高于全國(guó)29個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和12%。

記者：作為發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，您是如何考慮組織實(shí)施并全面落實(shí)政府工作報(bào)告中的工作任務(wù)呢？

張八五：報(bào)告中安排的工作大部分與發(fā)改委密切相關(guān)，其中由我委牽頭落實(shí)的工作就有20多項(xiàng)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，細(xì)化措施，制定方案，全力以赴把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。

首先，在改革開放和戰(zhàn)略謀劃上深處著力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。今年是改革年，我們要更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起深化經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)改革。一是研究提出自治區(qū)2014年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，制定發(fā)展改革部門牽頭和配合的改革工作方案，落實(shí)自治區(qū)各項(xiàng)改革工作任務(wù)。二是大力推進(jìn)投資管理體制改革。全面實(shí)施《自治區(qū)企業(yè)投資管理改革方案》，抓緊制定《自治區(qū)政府投資管理改革方案》，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。三是深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定性作用，推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，深化資源要素配置機(jī)制改革。

全力推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是建設(shè)對(duì)外大通道。以通道建設(shè)為突破口，拓展開放空間。加強(qiáng)與沿邊、沿?？诎痘ヂ?lián)互通，形成高效便捷陸海通道。開辟銀川至中東、中亞、南亞等國(guó)際客貨運(yùn)航線。二是建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)。加快銀川濱河新區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)等開放型特色園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家及世界穆斯林地區(qū)的合作，推動(dòng)銀川綜合保稅區(qū)向中阿自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。三是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮寧夏地緣區(qū)位、人文、能源資源等優(yōu)勢(shì)，依托中阿博覽會(huì)平臺(tái)，在深化與中阿合作基礎(chǔ)上，探索建設(shè)與沿線國(guó)家交流合作的機(jī)制，拓展與中亞、中東歐等國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流。四是推進(jìn)區(qū)域合作。加強(qiáng)與央企及大型民企合作，加強(qiáng)閩寧、浙寧等區(qū)域合作，提升能源化工金三角合作水平。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定實(shí)施寧夏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)沿黃城市和寧南區(qū)域中心城市及大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施《寧夏清水河產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》，大力促進(jìn)產(chǎn)城融合，提高城鎮(zhèn)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。積極推進(jìn)戶籍、社會(huì)保障等方面改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)、金融服務(wù)、移民管理等機(jī)制體制，積極探索我區(qū)新型城鎮(zhèn)化新路徑。

系統(tǒng)深入謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。積極開展重大問(wèn)題研究，及時(shí)向黨委、政府提出政策建議。緊緊圍繞建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏和美麗寧夏，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，為寧夏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供引領(lǐng)。抓緊組織編制現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、綜合交通、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、公共安全等重大專項(xiàng)規(guī)劃以及城市軌道交通、航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃。啟動(dòng)“十三五”前期重大課題研究及規(guī)劃編制相關(guān)工作。

其次，在重大任務(wù)和重點(diǎn)工作上精準(zhǔn)發(fā)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。聚焦抓好寧東國(guó)家級(jí)現(xiàn)代能源化工基地、生態(tài)紡織示范基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、葡萄酒產(chǎn)業(yè)基地、清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地、西部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性國(guó)際物流中心、銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、中阿合作示范區(qū)和石嘴山城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)等十大重點(diǎn)任務(wù)以及節(jié)水、節(jié)能、減排、淘汰落后產(chǎn)能、人才科技支撐等5個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，并將目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任要求分解落實(shí)到各地各部門，嚴(yán)格考核，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，二產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)，三產(chǎn)加快發(fā)展。

確保投資快速增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。為確保實(shí)現(xiàn)全年20%的投資增長(zhǎng)目標(biāo)，自治區(qū)發(fā)改委將深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作辦法》，全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把投資目標(biāo)逐級(jí)分解到各市縣、各相關(guān)部門、各園區(qū)、各企業(yè)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。今年，自治區(qū)共安排50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、27個(gè)重點(diǎn)預(yù)備開工項(xiàng)目和30個(gè)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目，總規(guī)模9330億元。50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，開工建設(shè)干武鐵路等12個(gè)新建項(xiàng)目；加快推進(jìn)神華寧煤煤炭間接液化、銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建等38個(gè)續(xù)建項(xiàng)目；年內(nèi)建成神華寧煤甲醇制烯烴、寶豐集團(tuán)焦化廢氣制烯烴、國(guó)電中石化集團(tuán)煤基化工、中石油45/80大化肥、中銀絨業(yè)和寧夏如意紡織項(xiàng)目以及銀川綜合保稅區(qū)二期工程等12個(gè)項(xiàng)目。

著力保障和改善民生。進(jìn)一步完善各級(jí)各類教育基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)文化生活。加快基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系。全面完成生態(tài)移民安置任務(wù)。開工建設(shè)保障性安居工程12萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房4.5萬(wàn)戶。再解決30萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。

篇4

出行更便捷――“加快構(gòu)建鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高速公路大通道建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)長(zhǎng)江川境段干流等級(jí)提升，推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)和水利工程建設(shè)”

省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)彭琳表示，“十三五”將打一場(chǎng)交通大會(huì)戰(zhàn)，高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到8000公里，在建和通車?yán)锍踢_(dá)到1萬(wàn)公里，全省高速公路進(jìn)出川通道達(dá)到24條。

今后5年，出川鐵路大通道將由7條增至15條。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將與雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)共同形成中國(guó)西部最大的區(qū)域性國(guó)際航空樞紐?！奥肪W(wǎng)之間、多種運(yùn)輸方式之間的互聯(lián)互通、無(wú)縫銜接也將不斷加強(qiáng)?！迸砹毡硎?。

空氣更清新――“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理”

在省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭看來(lái)，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，“是環(huán)保體制上的重大改革”，將為全省構(gòu)建“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”添磚加瓦，用制度保障環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明法律法規(guī)的落實(shí)。

省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機(jī)制更加順暢，將改變以往受到地方制約比較多、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況，為獨(dú)立、公正地開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了制度保障。

這項(xiàng)改革國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例，目前環(huán)保部的具體改革方案也未出臺(tái)，試點(diǎn)之后再推廣。姜曉亭透露，“我省將跟上全國(guó)步伐，盡力創(chuàng)新，并借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，一定落實(shí)好這項(xiàng)改革任務(wù)?！?/p>

扶貧更精準(zhǔn)――“打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧‘3+10’組合拳，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”

全省“十三五”規(guī)劃將首次為扶貧單列章節(jié)，之前總投資1400余億元的十個(gè)專項(xiàng)扶貧方案和正在推進(jìn)的“五個(gè)一批行動(dòng)計(jì)劃”也將進(jìn)入規(guī)劃。

省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷介紹，未來(lái)5年，全省將確保每年減貧100萬(wàn)人左右，到2020年全面消除絕對(duì)貧困，497.65萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部摘帽。

教育更公平――“鞏固提高義務(wù)教育水平，普及高中階段教育，實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃，建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”

“教育是最大民生工程，從‘普九’到‘普高’的提速升級(jí)，不僅體現(xiàn)了省委對(duì)教育公平的重視，還將進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步提供更有力的智力支持與人才支撐。”省教育廳廳長(zhǎng)朱世宏說(shuō)，教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。春季學(xué)期，藏區(qū)實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育，未來(lái)還將覆蓋到所有民族地區(qū)。

朱世宏注意到，“建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，讓他看到了中職教育發(fā)展的重大利好?！捌占案咧须A段教育，不等于普及普通高中教育，要堅(jiān)持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展，別把職業(yè)教育辦成二流教育。”

全面“二孩”政策――“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”

篇5

背景

2006年1月4日，國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)伊春為唯一的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，在5個(gè)林業(yè)局15個(gè)林場(chǎng)（所）共8萬(wàn)公頃面積中進(jìn)行試點(diǎn)，與6623戶簽訂林地承包和林木流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱之為“第三次”。試點(diǎn)取得一定成效，但融資難成為制約“林改”深入推進(jìn)的桎梏。為破解林農(nóng)貸款難題，金融機(jī)構(gòu)自2010年首次開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放貸款54筆，金額2703萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)民有林抵押面積43784畝，但截至2012年7月末林權(quán)抵押貸款存量45筆，余額為2277萬(wàn)元，其中形成逾期貸款44筆，逾期金額2207萬(wàn)元，欠息1403萬(wàn)元。由于抵押物有價(jià)無(wú)市、無(wú)法及時(shí)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)于2011年停辦。為深化“林改”，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革，落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》及《黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》，2015年伊春市發(fā)放首筆以林地的使用權(quán)為抵押的200萬(wàn)元貸款，開啟了在伊春林區(qū)全面推行林權(quán)抵押貸款的“破冰”之旅，截至2016年末共發(fā)放國(guó)有林權(quán)抵押貸款4筆，總計(jì)910萬(wàn)元。按照總量控制在全部施業(yè)區(qū)面積20%以內(nèi)的要求，伊春可實(shí)現(xiàn)“林改”的國(guó)有林地面積有80萬(wàn)公頃，林權(quán)抵押貸款有廣闊空間。

金融支持不足的癥結(jié)與出路

金融支持不足的核心在于風(fēng)險(xiǎn)顧慮。較高的風(fēng)險(xiǎn)水平直接導(dǎo)致較高的融資門檻及風(fēng)險(xiǎn)顧慮是金融支持國(guó)有林區(qū)改革供需矛盾的核心。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束較為突出，以發(fā)展壯大林權(quán)抵押貸款為例，金融機(jī)構(gòu)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素：既包括廣大林區(qū)職工收入偏低、抵押物不足，還款來(lái)源得不到保障造成的風(fēng)險(xiǎn)，也包括抵押物受自然因素影響較大易滅失的風(fēng)險(xiǎn)。既包括林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，當(dāng)貸款發(fā)生違約時(shí)抵押物難以及時(shí)處置和變現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括辦理林權(quán)抵押的林權(quán)證手續(xù)不全、林業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等配套服務(wù)措施不到位造成的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)展開難的問(wèn)題。既包括區(qū)域整體的信用環(huán)境欠佳，金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)難以正確識(shí)別、計(jì)量和定價(jià)林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也包括高風(fēng)險(xiǎn)高溢價(jià)與信貸價(jià)格承受能力相割裂造成的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

化解風(fēng)險(xiǎn)顧慮的出路在于密切利益聯(lián)結(jié)。密切利益聯(lián)結(jié)有助于金融機(jī)構(gòu)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，也有助于貸款人降低風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、提高談判地位。一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，密切利益聯(lián)結(jié)就是不同類型的金融機(jī)構(gòu)之間形成金融支持改革的合力。以林權(quán)抵押貸款為例，保險(xiǎn)公司可以專門經(jīng)營(yíng)抵押物滅失的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司可以專T經(jīng)營(yíng)收入偏低、穩(wěn)定性差形成的信用風(fēng)險(xiǎn)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)綜合風(fēng)險(xiǎn)，又實(shí)現(xiàn)了金融風(fēng)險(xiǎn)的再分配。二是對(duì)企業(yè)和居民而言，密切利益聯(lián)結(jié)就是抱團(tuán)闖產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)。通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)保互保以及企業(yè)背書等形式促進(jìn)企業(yè)、居民抱團(tuán)發(fā)展，不但能夠降低經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠直接降低居民違約風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)抵押物不足形成的風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸可得性、降低信貸價(jià)格。三是對(duì)政府部門而言，密切利益聯(lián)結(jié)就是在金融支持與政策支撐之間形成支持國(guó)有林區(qū)改革的合力。有力的政策支撐能夠解除金融支持的后顧之憂，引導(dǎo)企業(yè)與居民聯(lián)合起來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高金融市場(chǎng)談判地位。當(dāng)資源、要素能夠有序流動(dòng)時(shí)，困擾政策制定者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題便可迎刃而解。

密切利益聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的關(guān)鍵

密切金融產(chǎn)品提供者之間的利益聯(lián)結(jié)，有利于形成金融支持合力。一是銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等不同類型的金融機(jī)構(gòu)合力不足。目前金融支持國(guó)有林區(qū)改革主要以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)的重要組成部分參與程度不足。如伊春林區(qū)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少涉足森林保險(xiǎn)領(lǐng)域，目前僅有兩家保險(xiǎn)公司開展了兩筆相關(guān)業(yè)務(wù)，以評(píng)估價(jià)值的6‰為510公頃林地提供了森林火災(zāi)保險(xiǎn)，不利于林權(quán)抵押貸款的投放。二是批發(fā)性金融和零售性金融等不同類型的金融業(yè)務(wù)合力不足。如小額貸款公司更加貼近實(shí)際、門檻更低、方便快捷，在支持居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以成為林權(quán)抵押貸款投放的重要渠道，但小額貸款公司從商業(yè)銀行融資還存在諸多限制，批發(fā)性金融對(duì)小貸公司的支撐不足。2016年伊春林區(qū)7家小額貸款公司無(wú)一從商業(yè)銀行融資。

篇6

今年，省委、省政府將生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)納入全省為民辦實(shí)事項(xiàng)目?jī)?nèi)容。全省各級(jí)林業(yè)部門嚴(yán)格按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持把生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)擺在突出位置，狠抓為民辦實(shí)事工作落實(shí)。

一、湖南生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)取得顯著成績(jī)

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在生態(tài)建設(shè)中扮演著不可或缺的核心角色。生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)已成為我省重要的林業(yè)生態(tài)工程和重大的林業(yè)民生項(xiàng)目。

一是保護(hù)體系基本形成。作為2001 年國(guó)家啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的首批試點(diǎn)省，至2014 年全省共區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林面積499.4 萬(wàn)公頃。其中：國(guó)家級(jí)公益林面積401 萬(wàn)公頃；省級(jí)公益林面積98.4 萬(wàn)公頃，國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林面積占全省林地面積的38.67%，另外還有市縣級(jí)公益林86.67 萬(wàn)公頃，全省基本構(gòu)建了以國(guó)家級(jí)公益林為主體，省、市、縣級(jí)公益林相結(jié)合，以“一湖三山四水”為骨架，以鐵路、公路、河流為脈絡(luò)，以自然保護(hù)區(qū)、濕地水庫(kù)、森林公園、城鎮(zhèn)村莊為節(jié)點(diǎn)，集水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、國(guó)防生態(tài)安全等多功能于一體的總量適宜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)保護(hù)體系。

二是保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。保護(hù)了湘資沅澧四水、大型水庫(kù)、重要濕地、高速鐵路、高速公路、城市生態(tài)圈等重要生態(tài)區(qū)位，以及基巖裸露、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，為綠色湖南建設(shè)等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全省森林覆蓋率由2001 年的52.76%提高到57.52%，增加了4.76 個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量由3.06 億立方米提高到4.44 億立方米，增加了1.38 億立方米。根據(jù)2013 年森林資源監(jiān)測(cè)報(bào)告，全省森林儲(chǔ)碳、放氧、儲(chǔ)能、蓄水、保土保肥等主要生態(tài)效益價(jià)值達(dá)8770 億元，其中公益林生態(tài)效益價(jià)值高達(dá)4051 億元。各地嚴(yán)格落實(shí)公益林禁伐、限伐政策，大力提升了全省森林資源保護(hù)成效。用老百姓自己的話說(shuō)就是：“現(xiàn)在山上好看的林子都是公益林”。

三是補(bǔ)償資金惠及林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年度全省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金達(dá)到11.73 億元，惠及林農(nóng)350多萬(wàn)戶，有力緩解了國(guó)家要生態(tài)、林農(nóng)要效益之間的矛盾。今年公益林保護(hù)建設(shè)被納入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，我們按照省委、省政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，落實(shí)措施，全面完成“省級(jí)以上公益林管護(hù)面積到位率達(dá)100%，省級(jí)以上公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到位率達(dá)100%”的“兩個(gè)百分之百”的目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效，讓廣大林農(nóng)切身感受到了黨和政府的惠民政策。

二、當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)仍面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局推進(jìn)，十八屆三中全會(huì)對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了全面部署，生態(tài)文明被提升到前所未有的高度。省委、省政府緊跟中央步伐，就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了一系列部署，全力推進(jìn)我省生態(tài)文明和綠色湖南建設(shè)，將公益林保護(hù)建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓，生態(tài)公益林作為森林發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的主力軍，加快生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)進(jìn)程，賦予了務(wù)林人更重的歷史使命，歷史責(zé)任，也是歷史機(jī)遇。但我省公益林保護(hù)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展的同時(shí)，也還存在亟需解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1、保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。公益林實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)政策，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)等容易形成矛盾和沖突，加大了公益林保護(hù)管理難度。

2、保護(hù)與管理之間的矛盾。公益林管理工作基層力量薄弱，亂占濫毀公益林地、亂砍濫伐公益林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。生態(tài)公益林因其性質(zhì)主要位于生態(tài)區(qū)位十分重要和生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域，這類區(qū)域立地條件較差，營(yíng)造林成本較高，撫育管護(hù)較困難，再加上現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的投入較低，從而導(dǎo)致公益林林分質(zhì)量參差不齊，森林資源質(zhì)量總體不高，森林生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

3、生態(tài)與民生之間的矛盾。近年來(lái)，我們雖已連續(xù)3 次提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但由于補(bǔ)償資金主要由政府主導(dǎo)以項(xiàng)目的形式推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政壓力大，面臨著諸多問(wèn)題。一是總量大，平均值低，林農(nóng)受益不明顯。二是公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、造林成本的投入、木材生產(chǎn)產(chǎn)出相比依然有較大差距。三是一些生態(tài)區(qū)位重要、立地條件較好的地方，林產(chǎn)品產(chǎn)出收入明顯比補(bǔ)償收入要高，從而嚴(yán)重挫傷公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，致其對(duì)公益林區(qū)劃界定和保護(hù)管理有一定的抵觸情緒。

三、全面推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)還需繼續(xù)努力

我省生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的基本思路是：以生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠為目標(biāo)，以管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為抓手，深化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)改革，強(qiáng)化公益林保護(hù)，加大公益林建設(shè)。通過(guò)實(shí)施公益林保護(hù)工程、提質(zhì)改造工程和保障體系建設(shè)工程，促進(jìn)生態(tài)公益林由過(guò)去以保護(hù)為主向保護(hù)和建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變、由過(guò)去的粗放管理向信息化管理轉(zhuǎn)變、由過(guò)去的數(shù)量型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，逐步提高全省生態(tài)公益林管理水平、建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。下步，全面推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)，我們務(wù)必抓好四項(xiàng)工作：

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，根據(jù)生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，尊重自愿、維護(hù)穩(wěn)定和大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，科學(xué)區(qū)劃和調(diào)整公益林布局，突出解決公益林區(qū)劃不合理存在的與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、與民生利益沖突、與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，將全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林面積控制在林地總面積的30%~40%。同時(shí)，全面完成公益林本底調(diào)查，完善公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全省公益林地“一張圖”。

2、科學(xué)經(jīng)營(yíng)。按照“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則，推進(jìn)公益林森林經(jīng)營(yíng)方案的編制實(shí)施，將公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)主體。以提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，促進(jìn)森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)，以項(xiàng)目帶動(dòng)為動(dòng)力開展公益林森林撫育、優(yōu)材更替和珍稀樹種培育，實(shí)現(xiàn)公益林從單純保護(hù)向保育并舉轉(zhuǎn)變。適度開展公益林流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，積極支持林區(qū)林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，將好生態(tài)變成“搖錢樹”，使公益林成為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“綠色銀行”。

3、從嚴(yán)管理。按照國(guó)家對(duì)公益林管理的要求，結(jié)合我省實(shí)際，我們要以《湖南省公益林管理辦法》、《湖南省公益林護(hù)林員管理規(guī)范》、《湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)公益林管理制度化和規(guī)范化。以全省集體林權(quán)制度改革的林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)和公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為核心，充分利用基礎(chǔ)矢量、地形圖、影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和征占、采伐等專業(yè)數(shù)據(jù)，開發(fā)面向省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)部門的湖南省公益林管理系統(tǒng)。以縣級(jí)人民政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制為抓手，建立縣鄉(xiāng)政府為管護(hù)主體、林業(yè)部門監(jiān)督考核的公益林管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林管護(hù)的全覆蓋。建立全省公益林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系和公益林管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以省委、省政府推進(jìn)公益林保護(hù)建設(shè)為民辦實(shí)事為契機(jī)，以落實(shí)公益林管護(hù)面積到位率和補(bǔ)償資金發(fā)放到位率100% 為目標(biāo)，完善管理制度、核查手段，建立公益林管理長(zhǎng)效機(jī)制。

篇7

【關(guān)鍵詞】西咸新區(qū)；田園城市；城市建設(shè)

2010年6月，西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正式出臺(tái)，提出按照建設(shè)上千萬(wàn)人口大城市的要求，把西安建設(shè)成為國(guó)家重要的科技研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、金融中心、國(guó)際一流旅游目的地，充分發(fā)揮帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的龍頭作用。西咸新區(qū)位于西安、咸陽(yáng)兩市建成區(qū)之間，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，新區(qū)以“現(xiàn)代田園城市”為建設(shè)理念，打造“核心板塊支撐、便捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市形態(tài)[1]。

“現(xiàn)代田園城市”是在田園城市的基礎(chǔ)上，加入和諧城市、生態(tài)城市、宜居城市的概念，主要由三個(gè)部分組成：第一部分是物質(zhì)、文化高度聚集的分區(qū)組團(tuán)，第二部分是大面積的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市田園，第三部分是便捷、安全的現(xiàn)代立體交通，三者結(jié)合才是“現(xiàn)代田園城市”。這意味著除了傳統(tǒng)的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)外，西咸新區(qū)還會(huì)有更多的農(nóng)田水利和交通建設(shè)，最終建成我國(guó)第一個(gè)“現(xiàn)代田園城市”，并成為新型城市化道路探索實(shí)踐中的一個(gè)樣板。

一、現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵解構(gòu)

1、“現(xiàn)代田園城市”是倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明的田園城市。田園城市城市建設(shè)與綠色空間高度融合，使居住其間的人們既能享受現(xiàn)代文明，也能享受自然之美，是人類長(zhǎng)期追求的田園牧歌式的生存方式的集中體現(xiàn)。田園城市理念的首倡者霍華德稱之為“無(wú)貧民窟無(wú)煙塵的城市群”。[2]

2、“現(xiàn)代田園城市”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧城市。和諧城市的空間發(fā)展布局應(yīng)體現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村兩種聚落的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)方面的協(xié)調(diào)共生。組團(tuán)之間的農(nóng)業(yè)用地，包括耕地、牧場(chǎng)、果園、森林、濕地等，其用途永遠(yuǎn)不得改變[3]。

3、“現(xiàn)代田園城市”是追求自然之美、天人合一的生態(tài)城市。生態(tài)城市是一種高效、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境，其核心在于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。作為對(duì)以工業(yè)文明為核心的城市化運(yùn)動(dòng)的反思和揚(yáng)棄，是人類從灰色文明走向綠色文明的偉大創(chuàng)新。

4、“現(xiàn)代田園城市”是符合要素聚集、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。居住是城市最原始、最永恒的功能。芬蘭學(xué)者佩卡·庫(kù)希認(rèn)為，城市就是人類創(chuàng)造的滿足物種屬性、符合自身生存需要的環(huán)境，城市的一切是為了讓生活更美好[4]。宜居城市將現(xiàn)代文明、田園景觀和人文底蘊(yùn)三者融合，是適宜人類居住的理想場(chǎng)所。

二、現(xiàn)代田園城市建設(shè)的西咸模式

（一）現(xiàn)代田園城市的西咸氣質(zhì)

西咸新區(qū)以“大開大合”的空間發(fā)展模式，沿承西安國(guó)際化大都市的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一河兩帶四軸五組團(tuán)”的空間布局。一河，指的是渭河。兩帶，指的是五陵塬遺址、周秦漢都城遺址兩條帝陵遺址帶。四軸，指的是沿正陽(yáng)大道拓展城市功能，對(duì)接西安鐘樓南北主線，構(gòu)建大都市南北主軸帶；以灃涇大道為軸帶，對(duì)接大都市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；以紅光大道為軸帶，對(duì)接大都市東西主軸帶；以秦漢大道為軸帶，連接秦咸陽(yáng)宮與漢長(zhǎng)安城遺址，構(gòu)建大都市秦漢文化主軸帶。五組團(tuán)，指的是涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃東新城、灃西新城五個(gè)城市組團(tuán)。

西咸新區(qū)建設(shè)的核心理念，就是以“大開大合”的空間布局，打造將現(xiàn)代城市服務(wù)與優(yōu)美田園風(fēng)光有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代田園新城。其中，“大開”體現(xiàn)為文化遺址保護(hù)和都市農(nóng)業(yè)襯托，即開闊的歷史遺跡和田園風(fēng)光，水為脈、綠為基、路為廊的廣闊空間延伸；“大合”體現(xiàn)為高密度、高容量、集約化的城市建設(shè)，即由核心城區(qū)、田園社區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)構(gòu)成的城鄉(xiāng)分布形態(tài)，提高城市綜合承載能力。在大面積綠地和都市農(nóng)業(yè)的基調(diào)中，建設(shè)要素密集、功能綜合、空間有序的現(xiàn)代田園新城，區(qū)內(nèi)水域、農(nóng)田、文物保護(hù)、生態(tài)綠地等非建設(shè)用地占到新區(qū)總面積的70%以上。

從城市建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，西咸新區(qū)不同于一般意義上的開發(fā)區(qū)，而是完全的一個(gè)城市城區(qū)的建設(shè)。在“現(xiàn)代田園城市”理念指導(dǎo)下，通過(guò)在西安、咸陽(yáng)主城核心區(qū)建設(shè)城市組團(tuán)，構(gòu)建西安國(guó)際化大都市“核心區(qū)＋城市組團(tuán)＋組團(tuán)”的空間發(fā)展格局。未來(lái)，在西咸新區(qū)生活的人們，享受的是一種現(xiàn)代城市服務(wù)與農(nóng)村田園風(fēng)光有機(jī)結(jié)合的新型城市生活，它將城市建設(shè)與綠色空間高度融合，實(shí)現(xiàn)了人類夢(mèng)寐以求的田園牧歌的生活理想，是新區(qū)建設(shè)、城市品質(zhì)和城鄉(xiāng)和諧的典范，必將成為中國(guó)未來(lái)城市建設(shè)的標(biāo)桿。

（二）西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

一是開展發(fā)展戰(zhàn)略研究。委托國(guó)務(wù)院研究室進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出西咸新區(qū)發(fā)展方向是探索田園化、集約化、現(xiàn)代化的新型城市化道路；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集群集約集成發(fā)展產(chǎn)業(yè)；爭(zhēng)取國(guó)家給予西咸新區(qū)“探索新型城市化發(fā)展道路綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的牌子和相關(guān)政策支持。

二是編制完善各類規(guī)劃。目前，西咸新區(qū)總體規(guī)劃已正式，五個(gè)分區(qū)組團(tuán)規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審，新區(qū)土地利用、文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，完成了渭河生態(tài)景觀帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)，各組團(tuán)專項(xiàng)和項(xiàng)目規(guī)劃也在進(jìn)行之中。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，西咸新區(qū)儲(chǔ)備各類建設(shè)項(xiàng)目278個(gè)，投資規(guī)模1.36萬(wàn)億元。2011年7月，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌科技資源產(chǎn)業(yè)示范基地、保障性住房建設(shè)等總投資461.38億元的26個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。截至年底，灃涇大道等項(xiàng)目累計(jì)完成投資11.24億元，渭河秦漢新城段綜合治理工程完成投資5.5億元。

四是加大招商引資工作力度。制定《西咸新區(qū)投資優(yōu)惠政策》33條，在陜港澳經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)上對(duì)外，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。簽約普洛斯西安新加坡產(chǎn)業(yè)園、香港利星行國(guó)際汽車城等9個(gè)項(xiàng)目，簽約總額約800億元。在香港發(fā)起設(shè)立西咸發(fā)展基金，基金總規(guī)模800億元，首期募集金額20億美元。

五是集中精力破解難題。編制西咸新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，與延安簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立耕地占補(bǔ)平衡異地指標(biāo)收購(gòu)長(zhǎng)期合作機(jī)制。建立共建共享機(jī)制，形成新區(qū)事權(quán)劃分指導(dǎo)原則。集團(tuán)公司建設(shè)、融資平臺(tái)搭建已經(jīng)完成，基本建設(shè)投資管理公司、文化產(chǎn)業(yè)投資公司正在積極組建。

（三）田園新城的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

自田園城市理念提出的一百多年來(lái)，一直沒(méi)有明確的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和判斷體系，對(duì)其建設(shè)效果也很難妥當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。西咸新區(qū)在這方面做出了積極的貢獻(xiàn)。2011年9月，首屆現(xiàn)代田園城市高峰論壇在西咸新區(qū)召開，達(dá)成了世界第一個(gè)“田園城市標(biāo)準(zhǔn)”共識(shí)。但與此同時(shí)，還有幾個(gè)問(wèn)題需要引起重視。

第一，在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等活動(dòng)都必須符合國(guó)家城市規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)定。因此，在不突破國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，打造“人在園中、園在城中、城在田中”的現(xiàn)代田園新城，仍存在一定的困難和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題。

第二，霍華德的田園城市理論中，對(duì)城市規(guī)模有嚴(yán)格限制，城市總?cè)丝?5萬(wàn)人，超過(guò)這一規(guī)模就要另建城市，避免因要素聚集和人口擁擠而產(chǎn)生“城市病”[5]。西咸新區(qū)作為西安國(guó)際化大都市的主城功能新區(qū)，區(qū)內(nèi)人口90萬(wàn)，10年后將達(dá)到236萬(wàn)。如此大的人口規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧存在一定的困難，城市規(guī)模擴(kuò)張與農(nóng)村田園風(fēng)光存在土地用途上的沖突。

第三，就目前情況看，各分區(qū)組團(tuán)發(fā)展較快，在發(fā)展各自產(chǎn)業(yè)時(shí)也有一定分工，但能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展尚存疑問(wèn)。從英國(guó)萊奇沃思、韋林等城市的實(shí)踐來(lái)看，田園新城普遍存在一個(gè)問(wèn)題，就是長(zhǎng)期活力不足。

三、現(xiàn)代田園城市建設(shè)的路徑選擇

1、完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)定位，需要以國(guó)際視野、現(xiàn)代高度和田園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高水平的規(guī)劃。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，編制完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃以及地下空間體系、綜合交通體系、公用設(shè)施體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系、生態(tài)景觀體系規(guī)劃，推進(jìn)新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建。

2、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革方案，改變傳統(tǒng)的土地置換模式，加快土地儲(chǔ)備步伐，讓農(nóng)民帶著土地和勞動(dòng)力兩個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)城，盡快融入城市生活之中。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，用文化、休閑旅游、科技進(jìn)步等提升農(nóng)業(yè)附加值，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和“莊園經(jīng)濟(jì)”，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為西咸新區(qū)的都市產(chǎn)業(yè)。

3、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程建設(shè)。通過(guò)發(fā)行西咸基金、爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金、與陜北能源開發(fā)掛鉤、集團(tuán)公司債券融資等方式，籌措建設(shè)資金，全面拉開新區(qū)建設(shè)骨架。啟動(dòng)核心概念項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)涇河灣田園城市、萬(wàn)通立體城市、昆明池組團(tuán)、空港優(yōu)美小鎮(zhèn)、第四軍醫(yī)大學(xué)醫(yī)教研綜合園區(qū)、西咸國(guó)際購(gòu)物城等核心概念項(xiàng)目早出形象。

4、打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。西咸新區(qū)建設(shè)不能再走房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)城市擴(kuò)張的老路，而是要以項(xiàng)目為引領(lǐng)，構(gòu)建獨(dú)具西咸特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系。五個(gè)分區(qū)組團(tuán)在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)突出各自特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，不搞低層次、重復(fù)建設(shè)；高起點(diǎn)布局十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建低碳、高端、生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5、提升對(duì)外開放層次。依托西安國(guó)際化大都市，進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，更深程度地融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系之中，構(gòu)建全方位的對(duì)外開放格局。實(shí)施高水平的招商引資，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外頂尖企業(yè)發(fā)展進(jìn)程、投資意向的跟蹤推介，精心組織積極參與各類大型投資洽談會(huì)和商貿(mào)博覽會(huì)，加強(qiáng)品牌形象塑造和營(yíng)銷，提高新區(qū)影響力和知名度，引進(jìn)高端投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]西咸新區(qū)總體規(guī)劃出臺(tái)[J].城市規(guī)劃通訊,2011(12).

[2]埃比尼澤·霍華德,金經(jīng)元譯.明日的田園城市[M].北京:商務(wù)印書館,2000.

[3]張洪恩,郭亞成,劉一光.談田園城市到組團(tuán)間隙式的城市空間拓展方式[J].江蘇城市規(guī)劃2009(3):7-8.

篇8

【關(guān)鍵詞】 高職院校 園林技術(shù) 改革

隨著近幾十年的不斷發(fā)展，一些高等院校已經(jīng)培養(yǎng)了很多我國(guó)國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的園林技術(shù)人才，園林技術(shù)掌握的是以工程技術(shù)、藝術(shù)手段為基礎(chǔ)的，還要通過(guò)地方因素而進(jìn)行改造、管理水系統(tǒng)的同時(shí)還要對(duì)植物進(jìn)行栽種，建立一個(gè)比較完善的園林區(qū)域，對(duì)園林技術(shù)人才的培養(yǎng)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有著很大的貢獻(xiàn)。就目前狀況來(lái)說(shuō)，園林技術(shù)處于發(fā)展上升階段。下文是筆者對(duì)園林技術(shù)專業(yè)改革的探索：

1 園林技術(shù)的特性

1.1 園林技術(shù)的重要性

目前很多相關(guān)人員，已經(jīng)完全忽略掉了園林技術(shù)的重要性，意識(shí)到重要性，更可以讓我們完全了解園林技術(shù)的根本理念，掌握其中的要領(lǐng)。

園林技術(shù)是和文化、生態(tài)、科學(xué)以及藝術(shù)一體化的專業(yè)學(xué)科，這不但可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善，還可以讓人類心理健康得到發(fā)展，有效率提高了人文素質(zhì)。

20世紀(jì)50年代以后，我國(guó)非常重視人們生活的水平，在城市內(nèi)建立一些關(guān)于園林綠化相關(guān)的部門，可以全面塑造城市的形象，這些園林建設(shè)方案可以在農(nóng)村大山中進(jìn)行，也可以在城市路邊實(shí)施，這不但可以進(jìn)行美化，還可以優(yōu)化空氣，改善空氣的質(zhì)量。

1.2 園林技術(shù)專業(yè)多樣性

園林技術(shù)所針對(duì)的范圍比較廣泛，涉及到知識(shí)也比較多，不管是在理論分析上還是在實(shí)際操作中，我們必須要抓住園林技術(shù)的重點(diǎn)，園林技術(shù)專業(yè)涉及到了數(shù)學(xué)，這在改革前后一直沒(méi)有太大的變化，主要的變化是園林技術(shù)只是內(nèi)容整體順序出現(xiàn)了變化，在學(xué)習(xí)園林技術(shù)的時(shí)候，主要從具有多元化性質(zhì)，以植物學(xué)、植物種植設(shè)計(jì)、園林藝術(shù)原理、園林建筑設(shè)計(jì)、園林綠化工程技術(shù)作為核心，從環(huán)境、藝術(shù)等角度掌握該專業(yè)，同時(shí)改革后，園林綠化工程技術(shù)卻支撐了整個(gè)園林技術(shù)專業(yè)。

2 舉出園林技術(shù)專業(yè)—園林綠化工程技術(shù)分析

自從園林技術(shù)改革后，園林綠化工程技術(shù)已經(jīng)慢慢的取代了園林技術(shù)專業(yè)其他所有的項(xiàng)目，而且可以說(shuō)它在該專業(yè)里已經(jīng)是獨(dú)樹一幟了，各大城市都在運(yùn)用園林綠化工程技術(shù)。

2.1 對(duì)園林綠化工程技術(shù)要選擇適宜的起挖地點(diǎn)

在改革之后，園林技術(shù)的基本方法主要是針對(duì)實(shí)踐，而之前都是以理論為基礎(chǔ)。可以進(jìn)行實(shí)地的觀察，分析相應(yīng)的地理形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)光和土地之間酸堿程度具有很大的差異，這會(huì)對(duì)一些植物生長(zhǎng)造成很大的影響，選擇一些水多，而且有利于環(huán)境的地點(diǎn)，這樣大樹生活的概率更多一些。

2.2 對(duì)于園林綠化工程技術(shù)選擇適宜移植季節(jié)

一棵大樹如果下邊帶著整體球，在精心照顧下，不管是春夏秋冬什么季節(jié)都可以進(jìn)行移植，早夏季的時(shí)候，采取大樹根本大土球方法比較適合，還可以對(duì)根本進(jìn)行修剪。但在北方的雨季和南方的梅雨期，由于連陰雨日較長(zhǎng)，光照強(qiáng)度較弱，空氣濕度較高，如把握得當(dāng)，也不失為移植適期。在實(shí)際當(dāng)中，我們想要移植植物，必須要選擇最加的時(shí)間，這樣一來(lái)，還可以降低成本，對(duì)以后管理也有很大的好處。剛到春季移植是最好的時(shí)間，從春天到秋天這段時(shí)間是最佳生長(zhǎng)時(shí)期，這也給大樹在過(guò)冬創(chuàng)造了良好條件。

3 園林技術(shù)專業(yè)在改革后生態(tài)化趨勢(shì)

上世紀(jì)末年，園林技術(shù)專業(yè)一直處于比較低調(diào)階段，尤其是在綠化方面植物的種類也越來(lái)越少，在園林實(shí)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，又出現(xiàn)了一種情況，就是園林工作人員在設(shè)計(jì)的時(shí)候只尋找一些比較大尺度的方法，而忽視了路邊那些小樹木的栽培，路邊上有一些草坪圖案，這些圖案可以飛機(jī)上觀賞，遠(yuǎn)遠(yuǎn)違背了園林技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值性，這也不是園林技術(shù)發(fā)展的方法。

而最近幾年隨著教學(xué)改革之后，現(xiàn)代園林技術(shù)專業(yè)一直在發(fā)展道路中，尤其是園林綠化、在工程技術(shù)中起到了較為明顯的進(jìn)步，這一環(huán)節(jié)完全帶動(dòng)了園林專業(yè)其他項(xiàng)目的發(fā)展，而在這其中，我們趁機(jī)培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，這些人才具備一定的素質(zhì)，是二十一世紀(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所以我們應(yīng)該應(yīng)該在教學(xué)改革之后，在園林技術(shù)專業(yè)中最有優(yōu)勢(shì)的園林綠化工程技術(shù)作為重要的依據(jù)，來(lái)發(fā)揮地區(qū)園林技術(shù)的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城市化園林建設(shè)的目的。

4 針對(duì)上述園林技術(shù)總結(jié)的改革方案

4.1 內(nèi)容改革

以職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為核心，以技術(shù)應(yīng)用能力為根本，依附于社會(huì)的需求，第一時(shí)間掌握先進(jìn)的行業(yè)科技、設(shè)施以及新方法等。比如園林植物栽培養(yǎng)護(hù)的無(wú)土栽培技術(shù)以及園林工程的大樹移植技術(shù)等。而且要在哪找學(xué)生的特性以及行業(yè)特性，深化實(shí)效，完善園林技術(shù)相關(guān)的改革內(nèi)容。比如園林植物一反按科屬種分型的理念，抓住側(cè)重點(diǎn)，讓學(xué)生對(duì)于此專業(yè)可以有的放矢。要把園林美術(shù)變更成園林繪畫，主要訓(xùn)練園林景觀繪畫方法，掙脫傳統(tǒng)專業(yè)理念的束縛。

4.2 深化實(shí)踐

實(shí)踐利用專項(xiàng)訓(xùn)練的實(shí)訓(xùn)、與生產(chǎn)項(xiàng)目所融合，為進(jìn)入工作崗位奠定了好的基礎(chǔ)，深化實(shí)踐，構(gòu)成一整套有組織，有體系的職業(yè)技能。要全面構(gòu)建實(shí)踐環(huán)境，大力開設(shè)設(shè)計(jì)性，全面性、實(shí)際性強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，和生產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

4.3 構(gòu)建校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研多層次遞進(jìn)的途徑

根據(jù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，全面進(jìn)行校企合作以及產(chǎn)學(xué)研多層次模式的構(gòu)建。設(shè)立有一定聯(lián)系性的校企結(jié)合基地，要切實(shí)達(dá)到“你中有我，我中有你”的目標(biāo)，從而變成一體化實(shí)訓(xùn)基地?？稍诖嘶刂姓莆找恍┥a(chǎn)任務(wù)以及科研項(xiàng)目。構(gòu)建合作型校外實(shí)訓(xùn)基地，從而通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐深入的了解此專業(yè)的全新技術(shù)以及內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]何昉，鎖秀.風(fēng)景園林職業(yè)化道路的缺失和前景[J].風(fēng)景園林，2011，33（11）：114-118

篇9

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；稅收制度；特點(diǎn)；變革途徑

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)增速的變化

經(jīng)濟(jì)增速的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)最明顯也是最主要的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)總量較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不完善的發(fā)展初期，我國(guó)主要追求經(jīng)濟(jì)增速的最大化，這是由不同階段的發(fā)展特點(diǎn)決定的。在改革開放之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為3650億元（在當(dāng)時(shí)相當(dāng)于等量美元），約等于同時(shí)期日本的1/3、美國(guó)的1/8，此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最迫切的任務(wù)就是通過(guò)高速發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，我國(guó)利用豐富的勞動(dòng)力資源吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，利用日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇積極引入外資企業(yè)，利用礦產(chǎn)、能源等條件建立一大批以鋼鐵廠、礦場(chǎng)、發(fā)電廠等為代表的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一系列的稅收優(yōu)惠和政策扶持發(fā)展中外合資企業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放后的30年里保持了驚人的增速。然而，這種增長(zhǎng)依賴的是大量的廉價(jià)勞動(dòng)力以及能源資源的消耗，這注定是不可持續(xù)的，因而在2012年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始緩慢下滑。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

改革開放近40年里我國(guó)主要完成了從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例日益提高并占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，但在新常態(tài)下這種情況發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的工業(yè)部門如鋼鐵行業(yè)、石油行業(yè)、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)、大型制造業(yè)等在全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及國(guó)內(nèi)對(duì)此類產(chǎn)品需求不足的聯(lián)合作用下日益衰敗，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策對(duì)以鋼鐵行業(yè)為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行關(guān)停過(guò)剩生產(chǎn)線、化解過(guò)剩產(chǎn)能。在傳統(tǒng)的外資企業(yè)集中的珠三角地區(qū)，近年來(lái)越來(lái)越多的服裝類、電子裝配類外企受制于迅速上升的勞動(dòng)力成本而開始選擇將工廠外遷。與此同時(shí)，以芯片行業(yè)、智能機(jī)床等為代表的新興產(chǎn)業(yè)卻獲得了驚人的增速，我國(guó)芯片行業(yè)從默默無(wú)聞到如今搶占中低端市場(chǎng)并在高端市場(chǎng)有了一席之地，以沈陽(yáng)機(jī)床制造廠為代表的高端制造業(yè)也在紛紛加大科研投入以求占據(jù)更大的國(guó)內(nèi)國(guó)外份額。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力來(lái)源的變化

在過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)依賴的是大量資源的消耗、廉價(jià)而充裕的勞動(dòng)力、擴(kuò)張期的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，然而，伴隨著資源日益枯竭、勞動(dòng)力成本上升以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益飽和，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新的瓶頸期。傳統(tǒng)的增長(zhǎng)要素在新時(shí)期已經(jīng)難以發(fā)揮作用，在新常態(tài)下謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴于人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技研發(fā)的投入、管理水平的提升以及積極的國(guó)外市場(chǎng)開拓。

二、財(cái)稅制度變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)間的相互關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)促使財(cái)稅呈現(xiàn)出新常態(tài)

財(cái)稅收入來(lái)源于整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，財(cái)稅收入增幅越大；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，財(cái)稅收入也會(huì)呈現(xiàn)出增速放緩乃至停滯、下滑的狀態(tài)。具體而言，財(cái)稅新常態(tài)體現(xiàn)在收入和支出兩方面。首先，從財(cái)稅收入來(lái)看，我國(guó)財(cái)稅收入在財(cái)稅新常態(tài)下將保持低速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2012年以前，我國(guó)財(cái)政收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速。以2009年為例，2009年GDP增速10.6%，而同期財(cái)稅收入增速達(dá)到驚人的24%，兩倍于GDP增速。但是，這種狀況隨著GDP高速增長(zhǎng)時(shí)代的結(jié)束而一去不復(fù)返，2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅收入增幅大幅下降，從長(zhǎng)期的近20%的增速陡降至10%以下。其次，從財(cái)稅支出來(lái)看，財(cái)稅支出將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)期的今天，隨著人口老齡化程度加深，基本養(yǎng)老支出、醫(yī)療支出正在迅速上升，近年來(lái)個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)養(yǎng)老金支付出現(xiàn)困難的情況。另外，國(guó)民對(duì)于交通設(shè)施、綠化條件、醫(yī)療配置等基礎(chǔ)服務(wù)的要求日益提高，這決定了財(cái)政支出在這些領(lǐng)域的比例將逐漸提高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)家承擔(dān)著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，而這需要大量的基礎(chǔ)研發(fā)投入和財(cái)政扶持，因而，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支出也會(huì)大大增長(zhǎng)。在多方面因素結(jié)合之下，我國(guó)財(cái)稅支出在財(cái)稅收入增速下降的背景下仍將保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，這對(duì)合理分配財(cái)稅收入、協(xié)調(diào)各方面利益提出了更高要求。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)要求財(cái)稅改革與之相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，財(cái)稅改革的服務(wù)目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是全方位的，不僅包括經(jīng)濟(jì)還包括文化、政治等諸多方面，如何利用財(cái)稅改革的機(jī)遇推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是財(cái)稅改革理應(yīng)承擔(dān)的重任。具體而言，財(cái)稅改革要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)必須做到以下幾點(diǎn)。首先，新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展對(duì)于公平的呼聲日益高漲。在新常態(tài)下如何利用財(cái)稅手段抑制過(guò)高收入、增加低收入者收入、平衡城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差異是必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。其次，在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，財(cái)稅改革要服務(wù)于生態(tài)文明的進(jìn)步。生態(tài)文明是社會(huì)文明的重要組成部分，伴隨著社會(huì)發(fā)展以及人們思想境界的提高，生態(tài)文明的地位日益提高。然而，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已經(jīng)難以滿足人民群眾對(duì)于良好的生活環(huán)境的要求，必須通過(guò)財(cái)稅手段打擊和抑制污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)清潔能源的推廣利用，提升整個(gè)社會(huì)的資源利用效率。最后，財(cái)稅改革必須面向事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。人的全面可持續(xù)發(fā)展不僅依賴收入水平的提高，還依賴整個(gè)社會(huì)所能提供的公共服務(wù)。我國(guó)目前的公共服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)仍然集中在基礎(chǔ)的硬件上，在醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域還很欠缺，在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定高度的情況下如何提升這些軟的水平是更應(yīng)思考的問(wèn)題。財(cái)稅改革應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大此類公共服務(wù)的支出和政策扶持力度，積極推進(jìn)軟性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以更好地服務(wù)于民眾。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)財(cái)稅改革的聚焦點(diǎn)

（一）財(cái)稅改革要兼顧系統(tǒng)性與整體性

整體而言，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅體制與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的財(cái)稅體制比較，現(xiàn)代化水平還較低，這不僅體現(xiàn)在財(cái)稅技術(shù)層面更體現(xiàn)在財(cái)稅管理、財(cái)稅分布等多方面。過(guò)去的財(cái)稅改革往往是針對(duì)財(cái)稅制度中存在的具體問(wèn)題，如當(dāng)外企稅收優(yōu)惠作用減弱且阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)則取消外企相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，在地方稅收權(quán)過(guò)小難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí)則擴(kuò)大地方稅收權(quán)限，這種哪里出問(wèn)題補(bǔ)哪里的碎片化財(cái)稅改革難以從根本上提高我國(guó)財(cái)稅制度的水平。要想提高財(cái)稅制度水平，就必須在財(cái)稅改革時(shí)從人大立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方立法以及財(cái)稅項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)等宏觀層面入手，考察現(xiàn)有財(cái)稅制度存在的弊端以及可行的改革方案，最終根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際選擇合適的方案，推動(dòng)財(cái)稅改革的進(jìn)程。

（二）財(cái)稅改革要顧及地方財(cái)政實(shí)際

我國(guó)地方財(cái)政與中央財(cái)政之間的關(guān)系經(jīng)歷了兩次變革。一次是在改革開放初期，為了提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性而對(duì)地方進(jìn)行財(cái)政放權(quán)，在這一時(shí)期地方財(cái)政擁有相當(dāng)大的自，地方財(cái)稅收入滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的需要，但這種自由放任的狀況在后期直接導(dǎo)致地方財(cái)稅政策陷入混亂局面，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)初，我國(guó)對(duì)地方財(cái)稅制度進(jìn)行了又一次變革，此次變革的重點(diǎn)是收權(quán)和統(tǒng)一管理，地方財(cái)稅自大大縮小，中央財(cái)政在財(cái)稅政策上的影響力以及實(shí)際的財(cái)稅收入中的比重大大提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的今天，政府為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列企業(yè)減負(fù)的政策規(guī)定，在有效降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)也使得地方財(cái)稅收入出現(xiàn)了危機(jī)，這種過(guò)于猛烈的政策沖擊使得部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政困難，公務(wù)人員和事業(yè)單位員工工資的發(fā)放都受到影響。因而，中央的財(cái)稅改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)加以考量，在統(tǒng)籌全局的前提下出臺(tái)有針對(duì)性的規(guī)定以適應(yīng)地方發(fā)展的實(shí)際。

（三）財(cái)稅改革要更加注重公平公正

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同分享，而不僅僅是部分地區(qū)、部分人員獨(dú)享?？s小高低收入群體、不同地區(qū)之間收入的差距是財(cái)稅改革的重點(diǎn)目標(biāo)之一。財(cái)稅改革必須開展廣泛的調(diào)研，對(duì)我國(guó)目前收入差距現(xiàn)狀準(zhǔn)確分析，根據(jù)收入差距的大小、成因等制定有針對(duì)性的策略。對(duì)于貧困線邊緣及以下的弱勢(shì)群體必須予以重點(diǎn)幫扶，通過(guò)直接補(bǔ)助以及就業(yè)扶持等手段提高其生活水平；對(duì)于過(guò)高收入者應(yīng)當(dāng)通過(guò)收入稅、遺產(chǎn)稅等手段控制其收入，同時(shí)不影響其創(chuàng)造財(cái)富的積極性。公平與效率并非是完全對(duì)立的，只有實(shí)現(xiàn)了收入分配的公平才能更好地激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，最終提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率的提高有助于為社會(huì)群體提供更多的資源，從而為公平的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。唯有效率與公平同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，才能真正使財(cái)稅改革服務(wù)于全體人民。

（四）努力提升信息化服務(wù)水平

在信息網(wǎng)絡(luò)迅速普及的今天，財(cái)稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一潮流，努力提升信息化水平。信息化水平的提升要從多方面入手。一是業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的信息化，通過(guò)業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的信息化改造減少過(guò)去不必要的信息溝通開支，加快不同業(yè)務(wù)部門的信息交流溝通，同時(shí)有利于通過(guò)信息化手段對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。二是信息公開要實(shí)現(xiàn)信息化。電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展正是信息網(wǎng)絡(luò)在政府系統(tǒng)應(yīng)用的集中展現(xiàn)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)方便相關(guān)主體查詢其財(cái)稅信息，同時(shí)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)查詢國(guó)家財(cái)稅的征收、利用等情況，有助于人民群眾對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，防止利益輸送、貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象出現(xiàn)。只有積極利用現(xiàn)代化條件對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅系統(tǒng)進(jìn)行改造，才能更好地適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，才能使得財(cái)稅真正取之于民、服務(wù)于民。

[參考文獻(xiàn)]

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篇10

在這群年輕人中，為數(shù)不多的當(dāng)年莫干山會(huì)議的參與者尤為引人關(guān)注，他們是30年改革的參與者和推動(dòng)者，更是傳承莫干山精神的“火炬手”。其中，謙遜寬厚的著名學(xué)者常修澤教授，已經(jīng)是“四上莫干山”，30年來(lái)，他不懈地為改革進(jìn)行理論探索，最新的是2013年提出的“包容性改革論”。即使有年輕學(xué)者當(dāng)眾“搶白”幾位“元老”，他依然包容地接納并鼓勵(lì)年輕學(xué)者“希望超越我們這一代”。

超越“莫干山”

《中國(guó)民商》：在這次的莫干山會(huì)議上，您提出年輕學(xué)者要超越30年前的莫干山，要超越80年代的你們，您對(duì)“超越”有怎樣的理解？

常修澤：第一，在改革的深度和廣度上一定要超越。1984年莫干山會(huì)議七個(gè)組，但討論的是一個(gè)事――經(jīng)濟(jì)改革，我把它叫“一環(huán)”改革。我在2008年寫了一本書《人本體制論》提出，將來(lái)我們這個(gè)國(guó)家一定要搞奧運(yùn)“五環(huán)式”的改革，就是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、資源環(huán)境等五項(xiàng)制度改革。很高興，去年三中全會(huì)明確提出五位一體改革?，F(xiàn)在應(yīng)該按照這樣一個(gè)思路去展開，“五環(huán)改革”里面最難的是政治體制改革，也是我們這個(gè)國(guó)家繞不過(guò)的一個(gè)“坎”。

記得1984年莫干山會(huì)議兩年后，中央曾成立政改辦。1987年十三大通過(guò)重要的政治報(bào)告，大家可以想一想，十三大報(bào)告所講的政治體制改革構(gòu)想和方案，今天到位了嗎？

30年前，是以商品經(jīng)濟(jì)取向即市場(chǎng)化作為改革目標(biāo)，我覺得30年后的今天，應(yīng)以更高的國(guó)家治理現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)。所以未來(lái)改革要有新的訴求，要把國(guó)家治理現(xiàn)代化作為主題，在這方面尋求新的突破。我對(duì)此非常期望，希望年青學(xué)者能夠去超越，歷史已把這副重?fù)?dān)放在他們的肩上。

第二超越，在開放上要實(shí)現(xiàn)超越。1984年莫干山我被分在開放組，討論的主題是引進(jìn)外資、舉辦特區(qū)開發(fā)區(qū)等，這還是研究中國(guó)自己怎么樣搞成一個(gè)外向型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)?，F(xiàn)在需要開闊視野，要有質(zhì)的提升。

中國(guó)過(guò)去在世界上并未處于先進(jìn)位置，現(xiàn)在我們要站在世界的前沿。因此要研究在21世紀(jì)的新時(shí)代，中國(guó)怎么樣參與全球治理，特別是作為一個(gè)崛起大國(guó)如何盡到大國(guó)責(zé)任，如何和其他國(guó)家一起構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，應(yīng)該要有這種全球視野，這種包容天下的胸懷。

第三個(gè)超越是在發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)超越。那時(shí)候講發(fā)展還只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)也只是講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是GDP掛帥，這是一種嚴(yán)重的“物本主義”思想。那么，今天講發(fā)展不僅要講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要講人的發(fā)展，用馬克思原話來(lái)說(shuō)，“是每個(gè)人自由的全面發(fā)展”。有媒體在引用時(shí)漏掉了“自由的”三個(gè)字。其實(shí)最可寶貴的是“自由的發(fā)展”，這是新社會(huì)的本質(zhì)。

現(xiàn)在看，老莫干山會(huì)議由于當(dāng)時(shí)的歷史原因，主要是解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在人文關(guān)懷方面有歷史性的欠缺，我對(duì)此也感到歉疚，年輕的朋友應(yīng)該在這方面有所超越。

第四個(gè)超越，在對(duì)待文明方面有所超越。文明是多元的，不是一元的，更重要的，文明是要交融的、包容的。從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，一定要從“文明一元”和“文明隔閡”走向多元文明交融和文明包容。我去年出版的《包容性改革論》一書中，主張“文明包容”。

三十年過(guò)去了，我們要研究中華文明和世界其他文明怎樣交融，怎樣包容。當(dāng)年莫干山還沒(méi)有這種思維，這個(gè)“題”在21世紀(jì)必須要“破”，否則中國(guó)很難站在世界的前沿。

包容性改革

《中國(guó)民商》：您提出中國(guó)新階段全面改革要有新思維，并出版新著《包容性改革論》，引起國(guó)內(nèi)思想界的高度關(guān)注，它的核心是什么？

常修澤：“包容性改革”有三個(gè)要義：包容性思想、包容性體制、包容性運(yùn)作?！鞍菪愿母铩?，從根本上說(shuō)是把人類“天光”和中國(guó)“地氣”結(jié)合起來(lái)，與全面深化改革總目標(biāo)一致的。

下一個(gè)30年，歷史賦予我們中國(guó)的，應(yīng)該是類似奧運(yùn)“五環(huán)”的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、生態(tài)環(huán)境制度改革，這“五環(huán)一體”的改革，環(huán)環(huán)相扣，融為一體。五個(gè)環(huán)的中心分別在于：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)和諧化、價(jià)值先進(jìn)化、生態(tài)文明化。

要結(jié)合新階段、新情況，探討創(chuàng)新各“環(huán)”的“包容性體制”：經(jīng)濟(jì)改革，建立公正的深度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制；政治改革，建立符合最大政治公約數(shù)的政治體制；社會(huì)改革，建立多元階層社會(huì)共生的社會(huì)體制；文化改革，建立多元文明交融的文化體制；生態(tài)領(lǐng)域改革，建立以“天地人產(chǎn)權(quán)”為基礎(chǔ)的環(huán)資體制。

尋求建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制，首先應(yīng)包容市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)現(xiàn)在有兩個(gè)“苦于”，一苦于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的一些負(fù)面的東西，二苦于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之不發(fā)達(dá)。

我在2008年出版的《人本體制論》指出，中國(guó)要經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，但要防止“權(quán)貴”；要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，但要防止“民粹”。我覺得，現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)的深層問(wèn)題，一是“權(quán)貴”，二是“民粹”，無(wú)論是“權(quán)貴”還是“民粹”，對(duì)中國(guó)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，都是不利的。

我前些年到拉美國(guó)家考察，感悟到，“權(quán)貴”、“民粹”這兩者現(xiàn)象是互為依存、惡性互動(dòng)的：上面越“權(quán)貴”，社會(huì)越“民粹”；社會(huì)越“民粹”，上面越“權(quán)貴”，甚至可能會(huì)集權(quán)。比較而言，中國(guó)當(dāng)前主要是防止“權(quán)貴”問(wèn)題。

中國(guó)正處在社會(huì)大變動(dòng)、利益大調(diào)整的歷史時(shí)期。不管你是否承認(rèn)，中國(guó)社會(huì)已開始分層（至少雛形已出現(xiàn)），甚至有逐步固化趨勢(shì)（中低收入者難以向上流動(dòng)）。分層與固化，已成社會(huì)利益沖突和社會(huì)危機(jī)事件爆發(fā)的內(nèi)在因素。在此情況下，為避免社會(huì)嚴(yán)重分裂狀態(tài)，尋求社會(huì)各階層（特別是中低階層）的共生共存共富之路，就成為當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)需要的不是虛幻的、高調(diào)的“社會(huì)美妙”理論，而是實(shí)在的、大家都有活路的“社會(huì)共生”理論，具體三句話；“窮人不能再窮，富人不能出走，中產(chǎn)必須擴(kuò)大”?？傊?，社會(huì)各界都有奔頭。

“包容性改革”能夠最大限度地凝聚改革共識(shí)，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)改革力量。改革是利益格局的調(diào)整，但并不意味著改革就是“我死你活”。改革本身可以成為各階層、各群體互利共贏的成長(zhǎng)過(guò)程，可以成為包容、容納、寬容社會(huì)成員廣泛參與的過(guò)程。

首先，“包容性改革”更注意改革利益的平衡。改革與利益，關(guān)系非常緊密。這對(duì)關(guān)系是客觀存在的，只能正視，不可回避。改革30多年來(lái)，每前進(jìn)一步，都牽扯到利益格局的調(diào)整。就當(dāng)前而言，全面深化改革，既要充分運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)這個(gè)杠桿，更要破除利益固化的藩籬。改革要觸碰哪些特殊既得利益集團(tuán)，要調(diào)整哪些利益結(jié)構(gòu)，要讓哪些人得實(shí)惠，如何充分體現(xiàn)公平正義和共同富裕的取向，這些都要具體地體現(xiàn)在全面深化改革的各項(xiàng)政策之中。下一步，確立改革目標(biāo)、制定改革方案、選擇改革路徑，不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效率，更要考慮社會(huì)公平、社會(huì)共生，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，使改革發(fā)展成果惠及“全體人民”。注意，我說(shuō)的是“全體人民”，不是流行的所謂“多數(shù)人”，更不是“少數(shù)人”?！鞍菪愿母铩钡淖畲筇攸c(diǎn)就是海納百川的“大平衡思維”。

其次，“包容性改革”更要真刀真槍改革。改革的攻堅(jiān)期，真刀真槍改革，不可能沒(méi)有陣痛、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是要“槍法要準(zhǔn)，命中十環(huán)”?？伞懊闇?zhǔn)”三個(gè)地方的“靶心”：1，群眾最期盼改革領(lǐng)域的“靶心”；2，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出問(wèn)題的“靶心”；3，社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)環(huán)節(jié)的“靶心”。這樣才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯。“包容性改革論”在全面深化改革問(wèn)題上也大有用武之地。

再次，“包容性改革”要拓展改革的空間。改革需要有一定的施展空間和回旋空間為條件。這種成長(zhǎng)空間，是多方面的。一是需要有充盈良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵的情況下，全面深化改革必須有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)有這個(gè)基本條件，一點(diǎn)回旋余地也沒(méi)有，那是不利于健康推進(jìn)改革的。二是需要有充盈良好的輿論話語(yǔ)空間。這個(gè)輿論話語(yǔ)空間，對(duì)我們改革至關(guān)重要，包括國(guó)內(nèi)外的。

以大歷史觀看問(wèn)題

《中國(guó)民商》：您提出“包容性體制總體優(yōu)越于排斥性體制”，能否結(jié)合實(shí)踐講一下？

常修澤：包容性體制與排斥性體制是不同的。國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，一項(xiàng)好的改革，很大程度上取決于它的包容性，所以，我在書中講：“包容性體制總體優(yōu)越于排斥性體制”。這是從總體上說(shuō)的。

結(jié)合實(shí)踐講一下，當(dāng)初，1984年莫干山會(huì)議提出的價(jià)格雙軌制改革，就是實(shí)例之一。那時(shí)，雙軌制之所以能夠獲得推進(jìn)，是因?yàn)樗环矫鎻?qiáng)調(diào)“該調(diào)則調(diào)”，另一方面又“大膽放開”。雙軌制作為我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種現(xiàn)象，曾經(jīng)在上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)揮過(guò)作用。當(dāng)然，今天我要強(qiáng)調(diào)，任何事情都有“兩面性”，雙軌制的改革付出的代價(jià)也是很沉重的，特別是造成收入分配懸殊問(wèn)題、尋租現(xiàn)象普遍化問(wèn)題等。要站在大歷史觀看待這一問(wèn)題。

今天，要研究“包容性改革”的新問(wèn)題。在新的世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問(wèn)題是：社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。最近，中央黨校討論的一個(gè)突出問(wèn)題，就是這個(gè)問(wèn)題。用我的“包容性改革論”來(lái)看待，我覺得可以把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包容起來(lái)，尋求二者之間的兼容和融合。

結(jié)合實(shí)踐，這里有一個(gè)“包容性改革”的新鮮實(shí)例。下一步，從農(nóng)村改革來(lái)看，應(yīng)確立農(nóng)村的三層產(chǎn)權(quán)關(guān)系：第一層，農(nóng)村土地的所有權(quán)――集體所有（體現(xiàn)公有制）；第二層，農(nóng)村土地的承包權(quán)――農(nóng)民家庭的土地承包權(quán)；第三層，農(nóng)民土地承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的（體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）。它是一種適合中國(guó)農(nóng)村改革之需的新體制。這種體制打破了原來(lái)的集體所有、集體集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的體制，是一種新型的體制。新在哪里？新在這種農(nóng)村三層產(chǎn)權(quán)體制具有“包容性改革”基本特征，因?yàn)樗劝萘宿r(nóng)村土地的所有權(quán)――集體所有；又包容了農(nóng)民家庭的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)予以流轉(zhuǎn)。這是把“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包容”起來(lái)的現(xiàn)實(shí)案例。我在書中講了江蘇的兩個(gè)案例，有興趣的朋友可看。

為一代“無(wú)限制新人”的成長(zhǎng)開辟道路

《中國(guó)民商》：中國(guó)的改革面臨極其復(fù)雜的格局，采用什么樣的方略可以實(shí)現(xiàn)您提出的包容性改革？

常修澤：中國(guó)改革面臨極其復(fù)雜的格局。兩極都是懸崖：一極，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或集權(quán)的懸崖；另一極，搞休克療法，造成整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。為避免掉入懸崖，需采取“大均衡”改革方略，找準(zhǔn)各自“均衡點(diǎn)”。

具體說(shuō)，有五大“均衡點(diǎn)”：經(jīng)濟(jì)改革，找準(zhǔn)市場(chǎng)化和公正化的均衡點(diǎn)；政治改革，找準(zhǔn)“深刻革命”與“自我完善”的均衡點(diǎn)；社會(huì)改革，找準(zhǔn)多元階層“社會(huì)共生”的均衡點(diǎn)；文化改革，找準(zhǔn)東西方文明交融的均衡點(diǎn)；資源環(huán)境制度改革，尋求“天地”與“人”的均衡點(diǎn)。

“均衡點(diǎn)”不等于中間點(diǎn)，它是動(dòng)態(tài)均衡的。跟“翹翹板”一樣，哪邊失衡要適當(dāng)?shù)耐倪呉苿?dòng)一下，找準(zhǔn)平衡。

均衡中突破，有一個(gè)正確應(yīng)對(duì)既得利益集團(tuán)的問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，也不能夠用傳統(tǒng)的“你死我活”的思維來(lái)應(yīng)對(duì)，而應(yīng)該采取差別化的對(duì)策。這里的關(guān)鍵在于擺脫既得利益格局中某些“障礙力量”的束縛。

從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)今官方體制的一些“手腳”已經(jīng)爛掉。切除它恰好防止這種潰爛禍及全身、特別是傷及頭腦。從這個(gè)意義上說(shuō)，“切除爛手爛腳”這種手術(shù)是“非做不可的”。

衡量包容與否的標(biāo)志是敢于不敢于、能夠不能夠包容所謂“異類”？關(guān)鍵是包容不同思想，包容奇特的東西。從一定意義上說(shuō)，包容異端才是包容的真諦。

中國(guó)的改革是幾代人從事的前所未有的創(chuàng)新事業(yè)，特別需要一代“喜歡變革，喜歡破除傳統(tǒng)的東西”的新人。民營(yíng)企業(yè)家中的馬云，就是一個(gè)典型。如果說(shuō)他們屬于“異類”的話，講包容恰恰是包容這些“異類”。整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)為一代“無(wú)限制新人”的崛起和成長(zhǎng)開辟道路。當(dāng)代中國(guó)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，仍然需要解放思想，要用包容性新思維推進(jìn)改革。

鏈接：名家點(diǎn)評(píng)

從“包容性體制總體優(yōu)越于排斥性體制”理念，到“環(huán)環(huán)瞄準(zhǔn)‘包容性體制’”的總體設(shè)計(jì)，再到具體改革領(lǐng)域滲透包容性的做法，三層相連，形成了一個(gè)完整的“包容性體制”譜系。這部書確是“中國(guó)新階段全面改革的新思維”，是新階段全面改革的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

――中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全

《包容性改革論》視野開闊，理論扎實(shí)，觀點(diǎn)新穎，可操作性強(qiáng)，是一部探索新階段包容性改革富有理論創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值的著作，是“新階段包容性改革理論的有益探索”。

――中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元

常修澤教授“包容性改革論”的提出，是思想的解放，也是理論的創(chuàng)新。這是人類理智和智慧在21世紀(jì)更加強(qiáng)健的顯著表現(xiàn)，是當(dāng)代世界學(xué)術(shù)精英“繼絕學(xué)、開太平、興盛世”的探索結(jié)晶。

――中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師奚廣慶