導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)評(píng)估工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；程序

中圖分類號(hào)： F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是評(píng)估者根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際情況、所掌握的市場動(dòng)態(tài)資料和對(duì)現(xiàn)在和未來進(jìn)行多因素分析的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源資產(chǎn)所具有的市場價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算。按《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范( 試行)規(guī)定》，國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法定程序由評(píng)估立項(xiàng)、評(píng)估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評(píng)定估算、提交評(píng)估報(bào)告書、驗(yàn)證確認(rèn)、建立項(xiàng)目檔案8個(gè)階段組成。

1、評(píng)估立項(xiàng)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的申報(bào)是指依法需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的單位，向林業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門提出森林資源資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)書，經(jīng)審核，做出是否進(jìn)行評(píng)估的決定，通知申報(bào)單位是否準(zhǔn)予立項(xiàng)的過程。

2 、評(píng)估委托

森林資源資產(chǎn)評(píng)估單位接到立項(xiàng)通知后，可自選委托具有承擔(dān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)立項(xiàng)通知書規(guī)定范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)與委托方簽訂《森林資源資產(chǎn)評(píng)估協(xié)議書》。協(xié)議書的主要內(nèi)容有委托方和受托方的名稱，委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)范圍、對(duì)象和種類，評(píng)估的時(shí)間、地點(diǎn)，雙方責(zé)任和義務(wù)，評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違約責(zé)任等?！渡仲Y源資產(chǎn)評(píng)估協(xié)議書》經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人簽字, 加蓋公章后生效。

森林資源資產(chǎn)占有單位在評(píng)估委托時(shí)，還要同時(shí)提交有效的森林資源資產(chǎn)清單以及其他有關(guān)材料。

3、資產(chǎn)核查

資產(chǎn)核查是指按森林資源資產(chǎn)評(píng)估的范圍對(duì)待評(píng)估的森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量、林分質(zhì)量、立地條件和地利等級(jí)等情況進(jìn)行實(shí)地核對(duì)和調(diào)查，并做出核查報(bào)告的全過程。

森林資源資產(chǎn)核查一般由委托單位提供森林資源資產(chǎn)清單，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位提交的森林資源資產(chǎn)清單上所列資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行核對(duì)和必須的調(diào)查。

森林資源資產(chǎn)核查的項(xiàng)目主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，核查的方法有抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法等3種。要求被核查的森林資源資產(chǎn)賬面、圖面和實(shí)地三者一致。

4、資料搜集

在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)定估算前，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須搜集掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成本核算資料、有關(guān)產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)，林業(yè)生產(chǎn)投資收益率、林分生長過程表、生長模型以及各種測樹經(jīng)營數(shù)表等資料。

5、評(píng)定估算

評(píng)定估算是指森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估的特定目的和掌握的有關(guān)資料、選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行具體的評(píng)定和估算，并在評(píng)估工作結(jié)束后向委托評(píng)估的單位提出森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的過程。這是資產(chǎn)評(píng)估工作最關(guān)鍵的階段，在具體工作中往往按制訂評(píng)估工作方案、實(shí)際評(píng)定估算兩個(gè)步驟進(jìn)行。

5.1 制訂評(píng)估工作方案

評(píng)估工作方案是森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)際操作的計(jì)劃和安排。內(nèi)容包括確定評(píng)估時(shí)間、工作進(jìn)度計(jì)劃和步驟；確定被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的詳細(xì)范圍；確定參加資產(chǎn)評(píng)估工作人員的職責(zé)分工、組織和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及相應(yīng)的組織工作；確定森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方式和方法；編制森林資源資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及其他應(yīng)明確的問題。

5.2 實(shí)際評(píng)定估算

5.2.1劃分森林資源資產(chǎn)類型

根據(jù)森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn)首先劃分出林地資產(chǎn)，林木資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)；在林木資產(chǎn)中又可按林木的用途劃分為用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林和薪炭林；按林種劃分后，再按森林類型、樹種以及品種、森林功能等確定具體的評(píng)估項(xiàng)目，根據(jù)各類森林資源資產(chǎn)的不同特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。

5.2. 2 估算森林資源資產(chǎn)價(jià)格

根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際狀況，應(yīng)用所搜集的信息資料以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，按照評(píng)估的特定目的以及掌握的資料狀況，選擇適合的計(jì)算方法估算出森林資源資產(chǎn)的價(jià)格。

在評(píng)定估算過程中，對(duì)森林資源資產(chǎn)狀況的判斷和評(píng)定要準(zhǔn)確，計(jì)算方法、計(jì)算公式以及計(jì)算過程都要準(zhǔn)確無誤，以確保森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。

6 、提交評(píng)估報(bào)告書

森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書是對(duì)森林資源資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格提出的公正性文件，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估工作人員要對(duì)所提出的評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書由具備資格并直接從事該項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估工作的評(píng)估人員簽字，評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核后簽名并加蓋公章方可生效。

7、驗(yàn)證確認(rèn)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)證確認(rèn)是指資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門或授權(quán)的林業(yè)行政主管部門接到有關(guān)單位森林資源資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)報(bào)告后，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行合規(guī)性審核，并向有關(guān)單位下達(dá)確認(rèn)通知書的過程。

8、建立項(xiàng)目檔案

評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)文件及資料分類匯總、登記造冊(cè)、建立項(xiàng)目檔案。按國家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)檔案管理制度進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)

[1]李.森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序探討[J]. 四川林業(yè)科技. 2007(02).

篇2

1、完善國有資本運(yùn)營體系。探索、謀劃資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)體系，以對(duì)國有企業(yè)的保值增值進(jìn)行考核。考核的對(duì)象是國有獨(dú)資、控股企業(yè)，具有獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的政府投資公司、資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)；考核的內(nèi)容是國有資本權(quán)益、企業(yè)產(chǎn)值和利稅的增減。同時(shí)，這一指標(biāo)體系的建立要結(jié)合兩方面因素：①在國有企業(yè)的并購重組、國有產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)中，通過對(duì)剩余資產(chǎn)的處置、核銷資產(chǎn)的收回等，確保國有資本不流失；②在效益好的企業(yè)中，保留部分國有股分享的利潤等股東權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

2、企業(yè)國有資產(chǎn)底數(shù)清查。要對(duì)列入我委監(jiān)管范圍的國有獨(dú)資、控股企業(yè)、投資公司開展一次全面的清產(chǎn)核資工作，摸清我市屬國有企業(yè)“家底”，全面掌握市屬企業(yè)國有資產(chǎn)狀況，核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，為實(shí)施有效的國資監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，為企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和做好企業(yè)業(yè)績考核本文來自、績效評(píng)價(jià)及國有資本保值增值工作創(chuàng)造條件。一是20*年3月前，制定《清產(chǎn)核資工作方案》，對(duì)清產(chǎn)核資工作的時(shí)間安排、相關(guān)內(nèi)容、具體要求等做出詳細(xì)說明，確保20*年我市分期分批地完成清產(chǎn)核資工作。二是根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及《*省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，加緊制定《*市國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作。三是要組織一批專業(yè)人員，成立高效、協(xié)調(diào)的清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，為開展好這項(xiàng)工作提供組織保證。要靠嚴(yán)格的工作程序、規(guī)范的操作過程、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，把住質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把數(shù)據(jù)核準(zhǔn)。

3、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)完善。抓緊研究制定《*市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》、《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等，積極構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)市國資委履行出資人的企業(yè)，在摸清企業(yè)底數(shù)、建立健全資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，選擇有代表性重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，開展統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、業(yè)績考核工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，在所有市國資委履行出資人的企業(yè)全面推開。同時(shí)，抓緊研究出臺(tái)《*市屬企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作暫行規(guī)定》，從一季度開始，認(rèn)真開展企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作。針對(duì)國有企業(yè)審計(jì)委托人和被審計(jì)人“合二為一”，容易造成審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、委托目的偏差的現(xiàn)狀，建立所有者委托審計(jì)機(jī)制，由市國資委統(tǒng)一選聘委托符合條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

本文來自

4、建立健全產(chǎn)權(quán)管理交易體系。一是加緊研究制定《公開選聘資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《公開選聘資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)范選聘從事審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的行為。二是堅(jiān)持在評(píng)估資產(chǎn)后由市審計(jì)局先行審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)市屬國有資產(chǎn)的監(jiān)管，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全及保值增值，客觀公正地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，避免改制評(píng)估過程中發(fā)生問題，防止國有資產(chǎn)流失。三是堅(jiān)持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，對(duì)各類投資者公開、公平、公正的市場化原則，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，公開信息，竟價(jià)轉(zhuǎn)讓。

5、推進(jìn)股份制改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。一是進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)市國資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施依法組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；按干部管理權(quán)限選派董事、董事長、經(jīng)理（廠長）和監(jiān)事。對(duì)其中國有控股、參股企業(yè)，依法行使出資人權(quán)利，明確股東代表，推薦董事和監(jiān)事，并做好相應(yīng)人員的選拔、任用和考核工作。二是進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過招商引資、嫁接合作、引入外部戰(zhàn)略投資者等方式促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)所監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。三是積極培育新的企業(yè)上市公司，為我市引進(jìn)更多的資金流。繼續(xù)做好驪驊淀粉公司的上市準(zhǔn)備工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)上市，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。對(duì)秦皇島港務(wù)集團(tuán)公司繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)的改革，逐步降低國有股比重，充分發(fā)揮秦皇島港的品牌優(yōu)勢(shì)，積極做好企業(yè)上市的推進(jìn)；要在充分論證的基礎(chǔ)上，爭取拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)爭取上市融資。

6、加大對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的處置力度。一是對(duì)企業(yè)在改制時(shí)已核銷的不良資產(chǎn)及相關(guān)負(fù)債，不論其可能收回的殘值多少，都要完善臺(tái)帳，加強(qiáng)跟蹤。二是要依法采取多種手段、多種方式，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款，堅(jiān)持盡量減少損失獲取最大收益的原則，探索采取打捆拍賣和利用中介機(jī)構(gòu)對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行追討變現(xiàn)的方式和方法，處置破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款，以避免和減少國有資產(chǎn)的流失。三是利用有關(guān)土地置換政策，在企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)郊”時(shí)，實(shí)施土地變現(xiàn)，獲取更多的資金，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。

二、堅(jiān)定信心，突破難點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國企改革工作

今年是國企改革工作的“掃尾年”，需改制的部分企業(yè)具有規(guī)模大、涉及人員多、下屬單位多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，“事改企”單位還存在政策差異，改制工作難點(diǎn)多，難度大，面對(duì)國企改革工作新特點(diǎn)，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)大力推進(jìn)國企改革工作。對(duì)國企改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作要制定和拿出有較強(qiáng)操作性的實(shí)施方案。在企業(yè)改制過程中，把好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易四個(gè)重要關(guān)口，繼續(xù)堅(jiān)持國有資產(chǎn)出讓必須由產(chǎn)權(quán)交易中心公開競標(biāo)等程序，使交易過程更加透明、定價(jià)更加合理，避免改制過程中發(fā)生問題，依法維護(hù)國家所有者權(quán)益和其他投資者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的檢查和監(jiān)督，對(duì)已改制本文來自企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真查找解決存在問題。要將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，縱橫形成網(wǎng)絡(luò)，使各項(xiàng)工作任務(wù)都建立起完整的責(zé)任體系，確保如期完成國企改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2010年國企改革要積極推進(jìn)7項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成：

1、國企改革的收尾工作。一是確保完成20*年未完成

改制工作任務(wù)和2010年新上報(bào)的市肉雞示范廠等10戶企業(yè)的改制工作。二是確保完成20*年市級(jí)和縣區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作；國企改革的收尾工作要制定具體措施，逐戶制定改制方案，明確完成時(shí)限，積極創(chuàng)造條件，力爭在2010年12月底前要全部完成。

2、“事轉(zhuǎn)企”單位的改制工作。一是年內(nèi)要積極推進(jìn)已確定“事轉(zhuǎn)企”改制的市直機(jī)關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。我委要加大改制工作的推進(jìn)力度，要全力配合市政府督導(dǎo)組做好初審、聯(lián)審工作，按程序嚴(yán)格把好關(guān)，確保工作進(jìn)度。二是“事改企”單位中包含許多礦業(yè)、公用事業(yè)單位，因行業(yè)、省有關(guān)政策中在人員安置方面的某些條款有別于我市已有的安置政策，既要考慮全市改制政策的連續(xù)性，又要兼顧“事改企”單位改制的特殊性。要根據(jù)國家、省的有關(guān)方針政策，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)我市的國企改革政策在調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)完善，充分發(fā)揮其對(duì)改制工作的支持和保障作用。

3、企業(yè)破產(chǎn)工作。積極推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作。具備條件的企業(yè)要全部進(jìn)入破產(chǎn)程序，在處理好相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)完成破產(chǎn)工作。

篇3

一、做好了20*年我縣國有企業(yè)決算布置、匯總、上報(bào)工作。市國資委20*年成立后，要求各縣單獨(dú)報(bào)送國有企業(yè)年終決算，本年共匯編工業(yè)3戶、流通企業(yè)11戶、糧食企業(yè)27戶、建筑企業(yè)2戶、農(nóng)牧企業(yè)7戶，歷時(shí)一個(gè)月，完成了匯總及上報(bào)工作，受到市國資委的肯定。

按時(shí)完成義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的總結(jié)及掃尾工作。

*年按省市財(cái)政部門的要求，完成了義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集、分析等方面的工作，在此基礎(chǔ)上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對(duì)我縣的義務(wù)教育階段的整體工作進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)及總結(jié)，并形成專題材料，上報(bào)市局及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，為下一步提高我縣義務(wù)教育整體水平必將起到一定的促進(jìn)作用。

二、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

此項(xiàng)工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）精心準(zhǔn)備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了資產(chǎn)清查方面的相關(guān)政策和法規(guī)，調(diào)查了解我縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況、單位數(shù)量，設(shè)計(jì)了自查所需要的手工表；

（二）精心設(shè)計(jì)方案。市政府4月18日召開全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員布置大會(huì)，我們?cè)谡J(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神的前提下，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作方案》，征求審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門的意見后，上報(bào)縣委、政府同意并成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員布置大會(huì)，傳達(dá)此次清查工作的要求和分階段任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)又從提高行政效能和反腐敗的高度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，從思想為清查工作掃清了障礙。

（四）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月30日我們組織縣鎮(zhèn)相關(guān)單位的200余名財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)如何自查做出指導(dǎo)并以投影方式對(duì)資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)填報(bào)進(jìn)行了系統(tǒng)講解。

（五）做好單位自查工作的指導(dǎo)和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對(duì)于部分單位網(wǎng)絡(luò)上報(bào)過程中出現(xiàn)的問題，我們多次上門現(xiàn)場指導(dǎo)，；對(duì)于沒有按清查方案要求時(shí)間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報(bào)工作的順利進(jìn)行。至6月20日單位上報(bào)率為90%。

四、積極做好企事業(yè)單位改制工作。

當(dāng)前我縣企事業(yè)單位正在進(jìn)行大面積破產(chǎn)或改制，根據(jù)政府要求，我們要全面參與到此項(xiàng)工作中去。一是要把好破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)退出立項(xiàng)關(guān)，二是要監(jiān)督改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)退出過程中的公開、公正關(guān)。本年我們共審查了四家國有企業(yè)立項(xiàng)破產(chǎn)，并明確提出資產(chǎn)處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調(diào)到清算組全面參與糧油貿(mào)易公司破產(chǎn)、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)退出的利益最大化。

五、做好資產(chǎn)管理等日常性工作。

繼續(xù)按程序做好國有資產(chǎn)的處置、購置備案等常規(guī)性工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

下半年工作要點(diǎn)：

一、繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

（一）借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量對(duì)各單位自查情況進(jìn)行全面核查，根據(jù)核查結(jié)果報(bào)告要求單位進(jìn)行調(diào)整；

（二）對(duì)自查和核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，主要是資產(chǎn)核銷、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)行為的匯報(bào)及處罰；

（三）清查工作結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性和突出問題，制訂出針對(duì)性的規(guī)范性措施，以政府文件的形式下發(fā)，以堵塞國有資產(chǎn)管理過程中的漏洞；

（四）建立我縣國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理。

篇4

見》和市區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)制定永清路街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管如下實(shí)施方案。

一、目的意義

社區(qū)“三資”是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)居民群眾共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著全區(qū)加快城市化進(jìn)程，社區(qū)居委會(huì)資源得到盤活、資產(chǎn)得到壯大、資金日益雄厚，“三資”間的流動(dòng)轉(zhuǎn)換不斷加大

加快。加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化源頭防治腐敗、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。

二、工作任務(wù)

2012年轄區(qū)的三個(gè)“村改居”社區(qū)、曉翁企業(yè)公司和八個(gè)城市社區(qū)將全面開展社區(qū)“三資”監(jiān)管工作，摸清各社區(qū)“三資”情況，夯實(shí)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作基礎(chǔ)。大致分為清產(chǎn)核資、公開家底、規(guī)范

監(jiān)管三個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）清產(chǎn)核資，摸清家底

社區(qū)“三資”監(jiān)管的范圍：全區(qū)所有社區(qū)和改制、未改制企業(yè)中的集體資金、資產(chǎn)、資源。具體內(nèi)容如下：

社區(qū)集體資金，包括社區(qū)原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)撥入資金收入、借入資金收入、捐贈(zèng)收入、其他收入等所形成

的貨幣資金及有價(jià)證券。

社區(qū)集體資產(chǎn)，包括社區(qū)所有或以投資、經(jīng)營和勞動(dòng)積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、道路、設(shè)施、應(yīng)收款、債權(quán)債

務(wù)、長短期投資、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等；包括社區(qū)投資興辦的集體所有制工業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等其他形式的集體企業(yè)；以及收益形成的集體資產(chǎn)和參與改制社區(qū)、企業(yè)的集體資產(chǎn)；因各種經(jīng)

濟(jì)行為而產(chǎn)生的各類經(jīng)濟(jì)合同。

社區(qū)集體資源，包括依法屬于集體所有的土地（含宅基地）、林地、山嶺、灘涂、水面和荒地等各類自然資源。

依法屬社區(qū)所有的其他“三資”。

1、宣傳發(fā)動(dòng)

街道辦事處召開動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管的意見文件，成立社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心成員、社區(qū)“兩委”成員、

社區(qū)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、社區(qū)民主理財(cái)小組成員、社區(qū)居民代表組成的社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作小組，統(tǒng)一開展工作。街道召開由各社區(qū)書記、主任、工作人員、黨員、居民代表參加的清產(chǎn)核資工作動(dòng)員會(huì)

。各社區(qū)要利用標(biāo)語、宣傳欄、電子顯示屏、公開信等形式，向全體社區(qū)干部居民宣傳政策，為社區(qū)“三資”監(jiān)管、規(guī)范化管理和順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。

2、制定工作計(jì)劃

街道辦事處制定工作程序，組織協(xié)調(diào)政府采購中標(biāo)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師事務(wù)所參與“村改居”社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作。設(shè)計(jì)社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資登記表，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好清產(chǎn)核資的各項(xiàng)準(zhǔn)

備工作。街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心與社區(qū)簽訂區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管委托服務(wù)協(xié)議書。

3、組織全面清理

在區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指導(dǎo)下，街道清產(chǎn)核資工作小組全面領(lǐng)導(dǎo)所轄社區(qū)開展“三資”清產(chǎn)核資工作，填寫統(tǒng)一印制的社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資登記表，“村改居”社區(qū)采取街道為主，委

托會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師事務(wù)所介入，社區(qū)配合、居民參與的方式；城市社區(qū)采取街道組織、社區(qū)為主、居民參與的方式進(jìn)行。各社區(qū)清產(chǎn)核資工作方案由社區(qū)民主理財(cái)小組審核通過，上報(bào)街道社區(qū)“

三資”監(jiān)管服務(wù)中心。工作方案內(nèi)容如下：

一是社區(qū)資金管理?！按甯木印鄙鐓^(qū)由街道社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作小組協(xié)調(diào)組織會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師事務(wù)所，社區(qū)參與商談工作方案和價(jià)格以確定哪個(gè)事務(wù)所參與；城市社區(qū)由街道社區(qū)“三資”

清產(chǎn)核資工作小組、街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心負(fù)責(zé)，對(duì)各城市社區(qū)的資金情況組織自查核實(shí)，并與資產(chǎn)資源普查情況一并進(jìn)行公告公示。

二是社區(qū)資產(chǎn)管理。對(duì)社區(qū)的所有資產(chǎn)，包括各類發(fā)（承）包、租賃、出讓合同等進(jìn)行全面清查、評(píng)估、盤點(diǎn)；通過對(duì)資產(chǎn)的清查核實(shí)，將原已拆除、損毀、變賣的資產(chǎn)經(jīng)社區(qū)“兩委”會(huì)及民主理財(cái)小

組討論通過并表決簽字，該核銷的核銷；對(duì)有關(guān)單位捐贈(zèng)未入賬或盤盈盤虧的固定資產(chǎn)一律按現(xiàn)行價(jià)評(píng)估入賬，做到賬實(shí)相符；對(duì)各類發(fā)包、租賃、出讓等合同，查看價(jià)格是否與當(dāng)時(shí)市場價(jià)相符，是否

按合同價(jià)如期如實(shí)結(jié)賬，拖欠的是否辦理欠款手續(xù)及是否入賬。

三是核查認(rèn)定債權(quán)、債務(wù)，評(píng)估集體資產(chǎn)、資源。對(duì)債權(quán)、債務(wù)應(yīng)查明是否有因種種原因造成的死賬呆賬；是否有人利用職權(quán)將集體資產(chǎn)、資源私自長期占用；資源承包應(yīng)按承包名稱核準(zhǔn)登記造冊(cè)。

4、界定資產(chǎn)權(quán)屬

對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的資產(chǎn)資源，要依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，實(shí)事求是地做出權(quán)屬界定。

5、開展資產(chǎn)評(píng)估

根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)集體所有的無原始憑證的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)；對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)中賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重估并進(jìn)行賬務(wù)處理。

6、開展合同清理

對(duì)現(xiàn)在仍在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理，查清合同期限、金額、履行情況；對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違反政策法規(guī)和顯失公平的承包合同，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序予以變更、撤銷或解除。

7、核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值

對(duì)有賬無物、有物無賬等資產(chǎn)，依照國家有關(guān)規(guī)定，重新核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際占用量，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。

8、實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記

依法對(duì)集體所有的資產(chǎn)、資源進(jìn)行所有權(quán)歸屬登記，并取得所有權(quán)證書。

9、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目

街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心根據(jù)社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題，給社區(qū)下達(dá)《限期整改通知書》，責(zé)令社區(qū)限期整改，并按規(guī)定進(jìn)行賬目調(diào)整和問題處理，做到賬實(shí)相符。

10、建立明細(xì)臺(tái)賬

對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行登記、造冊(cè)、歸檔，全區(qū)所有獨(dú)立核算的社區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源和經(jīng)營項(xiàng)目，都要建立明細(xì)臺(tái)賬和檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將資產(chǎn)增減和合同變動(dòng)情況及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行登記并歸檔，

定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

11、檢查核定

街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心對(duì)各社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資情況的上報(bào)資料進(jìn)行檢查核定，做到賬實(shí)相符。

12、公示公告

各社區(qū)要通過召開黨員和居民代表會(huì)議公布、在居務(wù)公開欄張貼、電子屏滾動(dòng)播出、印制公示手冊(cè)發(fā)放入戶等多種方式將經(jīng)街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心核實(shí)的“三資”情況進(jìn)行公示，向居民

征求意見，公示時(shí)間不得少于7天。對(duì)公示期間居民提出異議的公示內(nèi)容，要重新履行登記核實(shí)程序；對(duì)經(jīng)公示結(jié)果無異議的，按規(guī)定要求由社區(qū)向街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心進(jìn)行資金、資產(chǎn)、資源

資料移交，街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心全面接管社區(qū)“三資”監(jiān)管工作。

13、移交工作

移交工作由街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心組織辦理移交手續(xù)，移交內(nèi)容包括：社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資公示報(bào)告，社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資審計(jì)報(bào)告或?qū)彶閳?bào)告，社區(qū)“三資”情況匯總資料，各類固定資

產(chǎn)登記卡片、電子臺(tái)賬、各類土地、廠房租賃合同（協(xié)議），經(jīng)濟(jì)合同等檔案資料。

（二）陽光運(yùn)作，公開家底

因地制宜采取多種形式，全面公開社區(qū)“三資”核查過程、底數(shù)和運(yùn)作情況，確保群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

1、核查過程公開

資產(chǎn)清查、資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)價(jià)值核實(shí)、合同清理以及清產(chǎn)核資后賬目調(diào)整、明細(xì)臺(tái)賬等清產(chǎn)核資的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要及時(shí)通過社區(qū)公開欄等載體公開相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

2、資產(chǎn)底數(shù)公開

社區(qū)集體資金數(shù)量及資產(chǎn)資源的存量、種類、價(jià)值、分布和使用等情況，以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的承包方、承包期限、承包金額、合同履行等情況，應(yīng)在清產(chǎn)核資完成后向全體集體所有權(quán)人公開。

3、核算結(jié)果公開

街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心應(yīng)于次月10日前在社區(qū)居務(wù)公開欄張貼公示上月的“三資”監(jiān)管工作情況，每年2月10日前公開上一年度社區(qū)“三資”盤查的詳細(xì)情況。

4、多種形式公開

社區(qū)“三資”監(jiān)管工作和清產(chǎn)核資工作的過程、結(jié)果等“三資”管理狀況要通過居務(wù)公開欄、廣播電視、電腦觸摸屏、電子顯示屏滾動(dòng)播出、網(wǎng)絡(luò)、居民代表會(huì)議等形式進(jìn)行公開，公開時(shí)間不少于30天

；社區(qū)要編制社區(qū)“三資”公開手冊(cè)，向居民印發(fā)公開。

（三）健全機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管

構(gòu)建社區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，促進(jìn)社區(qū)“三資”管理工作規(guī)范有序運(yùn)行。

1、健全“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

(1)街道成立社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，每季度檢查一次工作進(jìn)展情況。

(2)加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心建設(shè)。社區(qū)財(cái)務(wù)委托中心并入社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，同時(shí)規(guī)范社區(qū)報(bào)賬員任職條件，提高社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)工作水平。

(3)加強(qiáng)社區(qū)工程招投標(biāo)管理。全區(qū)建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室，按照《區(qū)社區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》對(duì)社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包過程的監(jiān)督，推進(jìn)社

區(qū)“三資”和工程建設(shè)的規(guī)范管理。

2、規(guī)范“三資”管理

全面清查登記后的集體資金、資產(chǎn)和資源，由社區(qū)居委會(huì)與街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心按規(guī)定程序簽訂委托協(xié)議書，納入街道“三資”監(jiān)管服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管制度

建設(shè)，建立《社區(qū)“三資”監(jiān)督管理規(guī)定》《社區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》、《社區(qū)財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)監(jiān)督規(guī)定》、《社區(qū)“三資”規(guī)范管理考核辦法》等制度規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)集體資金管理制度，

實(shí)施社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，明確資金管理崗位責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入管理和票據(jù)管理；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)集體收入、資金來源的管理，防止集體收入資金“體外循環(huán)”，從源頭上杜絕“小金庫”問題的發(fā)生；社

區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金、土地出讓金、轉(zhuǎn)移支付資金以及扶貧資金要及時(shí)入賬核算，嚴(yán)格管理使用；健全財(cái)務(wù)支出審批程序。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行

動(dòng)態(tài)管理；規(guī)范資產(chǎn)承包、出租、出讓，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)集體資源管理制度，集體資源開發(fā)處置要引入市場機(jī)制，承包、租賃應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)

行合同管理；集體建設(shè)用地收益嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（1）進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)社區(qū)已經(jīng)公示確認(rèn)的社區(qū)“三資”情況，報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，并逐級(jí)匯總上報(bào)。辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心按照本方案組織對(duì)各社區(qū)各階段的工作進(jìn)行檢查，對(duì)檢查

出的問題，提出整改意見，限期整改到位。

（2）加強(qiáng)日常檢查。社區(qū)“三資”和建設(shè)工程招投標(biāo)管理等業(yè)務(wù)主管部門和辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，每月組織開展一次檢查通報(bào)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令其限期整改。

（3）加強(qiáng)公開督查。街道每月20日前要組織對(duì)公示情況進(jìn)行檢查，確保社區(qū)“三資”真公開、全公開。

（4）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。按照《社區(qū)財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》規(guī)定，由區(qū)審計(jì)部門牽頭組織，通過委托中介機(jī)構(gòu)、街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)參與等有效形式，每年定期對(duì)社區(qū)“三資”管理經(jīng)營情況等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)

督，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開，并在街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要限期抓好整改落實(shí)。

（5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，打造社區(qū)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，為實(shí)現(xiàn)科技防腐奠定基礎(chǔ)。使社區(qū)“三資”監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)媒體在社會(huì)得到全面

展示，做到公開、透明、陽光運(yùn)作。同時(shí)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管能為街道和社區(qū)全面實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、辦公自動(dòng)化、辦公信息化和辦公無紙化，從而實(shí)現(xiàn)人員及經(jīng)費(fèi)的節(jié)約。

4、健全居民民主監(jiān)督

（1）建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度，制定社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則，明確議事程序、范圍等內(nèi)容。處置社區(qū)“三資”管理重大事項(xiàng)時(shí)，均應(yīng)提交相應(yīng)的社區(qū)居民代表會(huì)議集體討論決定。

（2）推行居民民主評(píng)議制度。每年組織社區(qū)“兩委”干部、民主理財(cái)小組成員、社區(qū)報(bào)賬員，就“三資”管理、監(jiān)督等重大社區(qū)財(cái)務(wù)工作向黨員、居民代表述職，接受評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與被評(píng)議對(duì)象的報(bào)

酬、年度考核等掛鉤。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行街道黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。街道黨工委和辦事處要細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，完善工作流程，建立監(jiān)管平臺(tái)，抓好工作落實(shí)。黨工委書記是社區(qū)“三資”監(jiān)管工作第一責(zé)任人、辦事處

主任是主要責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好具體落實(shí)。街道紀(jì)工委書記要積極協(xié)助黨工委研究、部署、協(xié)調(diào)、督查，促進(jìn)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，破解難題。各有關(guān)部門要深入實(shí)際，及時(shí)研究社區(qū)“三資”監(jiān)管的新情況、解決新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性；要加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛，正確處理國家和集體

的利益關(guān)系，正確處理加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管與維護(hù)群眾民益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。街道黨工委和辦事處認(rèn)真組織所轄社區(qū)自查自糾，抓住薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施，實(shí)事求是解決各種難題和歷史遺

留問題。

篇5

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；金融；支持；山東省

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）36-0138-02

近年來，山東省文化產(chǎn)業(yè)有了快速的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，山東省采取多種措施加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融業(yè)應(yīng)抓住文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮好金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極采取多種措施實(shí)現(xiàn)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

一、金融支持促進(jìn)山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.金融支持文化產(chǎn)業(yè)的力度不斷變大。山東省是中央最早確定的文化體制改革試點(diǎn)省份之一，山東省文化體制改革已經(jīng)取得明顯成效，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力快速提升?！笆晃濉逼陂g，山東文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，高于同期GDP年均增速7個(gè)百分點(diǎn)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的融資主要來自于銀行貸款，金融業(yè)起了積極的作用。全省各級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極探索金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，加強(qiáng)對(duì)骨干文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的信貸支持。截至2012年12月，山東省文化、體育和娛樂業(yè)貸款余額87.88億元，較年初增長39.8%，較同期全省各項(xiàng)貸款增速高出27個(gè)百分點(diǎn)。

在政策方面，山東省出臺(tái)多項(xiàng)政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2012年9月山東省出臺(tái)了《金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過設(shè)計(jì)個(gè)性化產(chǎn)品和拓寬直接融資渠道等方式，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前，山東多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都制定了針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸政策或指導(dǎo)意見，將文化產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)支持行業(yè)。例如國家開發(fā)銀行制定了《國家開發(fā)銀行山東省分行支持山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》；中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行制定了《關(guān)于信貸支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2.運(yùn)用金融創(chuàng)新對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東省金融業(yè)注重開展金融創(chuàng)新，積極探索支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，組合運(yùn)用多種金融工具，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。如針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)客戶的不同特點(diǎn)，山東金融機(jī)構(gòu)采取了差異化授信的服務(wù)方式。對(duì)電視劇制作發(fā)行單位，中國建設(shè)銀行山東省分行對(duì)山東影視集團(tuán)授信2 000萬元，支持其精品電視劇的拍攝，成為山東省首家對(duì)電視劇制作發(fā)行單位進(jìn)行授信的銀行。

3.文化產(chǎn)業(yè)投資基金增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)助推能力。文化產(chǎn)業(yè)基金可以把分散的資金和資源集中起來，形成資金的規(guī)模效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)基金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)政策比較熟悉，能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著積極作用。山東省采取多種形式支持文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)基金有了較快的發(fā)展。如2012年5月，山東文化產(chǎn)業(yè)投資基金成立，由魯信集團(tuán)受托管理，總規(guī)模10億元人民幣。公司積極尋找山東省內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景好、具有上市潛力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)重組整合與持續(xù)快速發(fā)展。目前，投資項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目已達(dá)60余家，十幾家企業(yè)已達(dá)成合作意向。

二、金融支持山東省文化產(chǎn)業(yè)的問題

1.文化產(chǎn)業(yè)融資渠道比較狹窄。文化產(chǎn)業(yè)的主要融資方式有政府資助、銀行貸款、債券融資、股票融資等。山東省文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道主要集中在間接融資，直接融資的比例較低，制約了文化產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。目前山東省文化產(chǎn)業(yè)貸款的增速持續(xù)高于全省其他貸款的增速，但文化產(chǎn)業(yè)貸款的總規(guī)模和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)。原因一方面是文化企業(yè)有形資產(chǎn)較少，無形資產(chǎn)多，房屋、設(shè)備等抵押擔(dān)保品不足，另一方面銀行為了貸款的安全性，在貸款時(shí)要求“抵押為本”，這樣銀行和文化企業(yè)之間難以形成有效對(duì)接，使得文化企業(yè)從銀行貸款的難度增加。

山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券、股票等直接融資方式比較滯后，債務(wù)融資的規(guī)模和范圍都比較小。一般說來發(fā)行股票、債券對(duì)公司規(guī)模、業(yè)績等各方面的要求較高，同時(shí)發(fā)行程序和環(huán)節(jié)要經(jīng)過個(gè)主管部門的批準(zhǔn)，比較麻煩。近些年山東省雖然對(duì)一些文化產(chǎn)業(yè)的公司進(jìn)行了股份制改造，但是距離上市要求還有一定的差距，目前山東省還沒有傳媒娛樂等文化類的公司上市。

2.中小型文化企業(yè)融資困難。由于文化產(chǎn)業(yè)的部門較多，各部門的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r存在較大的差異，山東省金融部門對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)各部門的支持力度也呈現(xiàn)明顯的差異。對(duì)于經(jīng)營規(guī)模較大，經(jīng)營業(yè)績較好，具有一定壟斷地位的大中型企業(yè)，如廣播影視和出版發(fā)行的國有文化企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)貸款的數(shù)額和比例較大。中小型文化企業(yè)特別是民營企業(yè)從銀行中獲取貸款的難度大、規(guī)模小。形成這種局面的原因是由于文化企業(yè)本身的性質(zhì)，文化企業(yè)本身實(shí)物資產(chǎn)相對(duì)于其他行業(yè)較少，用于抵押的大多是知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，在中國相關(guān)的法律體系對(duì)于無形知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)缺乏，盜版現(xiàn)象比較嚴(yán)重，打擊了文化創(chuàng)作者的積極性，文化企業(yè)的收益減少，文化產(chǎn)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)變大，影響了各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)貸款的意愿，對(duì)大中型企業(yè)的貸款支持力度相對(duì)大些。

3.相關(guān)的配套機(jī)制不健全。目前山東文化產(chǎn)業(yè)融資的主要渠道是銀行貸款，在文化企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全影響了融資的數(shù)量和時(shí)間。在對(duì)文化企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估時(shí)由于文化企業(yè)中知識(shí)和技術(shù)投入的比例大，擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無形資產(chǎn)較多，確定文化產(chǎn)業(yè)的估值需要較高的專業(yè)知識(shí)，中國無形資產(chǎn)評(píng)估體系還不太健全，同時(shí)缺乏相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)督跟蹤機(jī)制，缺少優(yōu)秀的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，為貸款提供足夠的依據(jù)。

在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面主要通過融資擔(dān)保，融資擔(dān)保主要是保險(xiǎn)公司和專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。山東省目前缺少專門針對(duì)文化企業(yè)的專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足文化企業(yè)融資的需求。制約了銀行對(duì)文化企業(yè)貸款的積極性。

三、提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議

1.進(jìn)一步發(fā)揮政府職能。在金融支持文化產(chǎn)業(yè)中政府應(yīng)起到積極作用。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，要合理定位政府角色，各級(jí)政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，在稅收方面要對(duì)文化企業(yè)適當(dāng)減免。政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。如完善《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等相關(guān)的法律政策，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊盜版，保護(hù)新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)者的利益，提高開發(fā)者的積極性。對(duì)已經(jīng)制定的相關(guān)政策政府部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保能夠順利執(zhí)行。

政府應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)文化體制改革改革，理順政府部門與文化事業(yè)單位的關(guān)系。一方面要加快國有文化單位企業(yè)改制步伐，對(duì)有條件的文化企業(yè)，實(shí)行政企分開，管辦分離，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力，提高整體實(shí)力。另一方面要大力推進(jìn)文化資源整合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和發(fā)展后勁。

2.積極拓寬融資渠道。政府部門和各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要采取多種措施拓寬文化企業(yè)融資渠道，破解文化企業(yè)融資難的瓶頸。擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。山東省各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以《金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》等產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)，加大資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)，結(jié)合金融部門的具體要求，設(shè)計(jì)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模。針對(duì)中小企業(yè)信貸難的問題，山東省金融機(jī)構(gòu)可以從增加貸款抵押資產(chǎn)和分散貸款風(fēng)險(xiǎn)方面采取相關(guān)措施，設(shè)計(jì)貸款產(chǎn)品，如銀行可以采取聯(lián)貸聯(lián)保的模式，多個(gè)企業(yè)間相互擔(dān)保并承擔(dān)聯(lián)貸責(zé)任，解決抵押品不足的問題，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。提升直接融資規(guī)模。山東省應(yīng)進(jìn)一步深化文化體制改革，對(duì)文化資源進(jìn)行整合，推動(dòng)文化企業(yè)以市場為核心建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有發(fā)展的文化企業(yè)進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)和培養(yǎng)，提升企業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)上市。對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)可以選擇在主板、創(chuàng)業(yè)板或中小板上市。積極支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、信托計(jì)劃等直接融資工具進(jìn)行融資。

3.加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。文化企業(yè)融資難的解決還依賴于文化企業(yè)自身環(huán)境的建設(shè)。政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)文化企業(yè)的發(fā)展，文化企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，增加科研和技術(shù)投資，提高企業(yè)核心競爭力，擴(kuò)大市場份額，提高盈利水平。通過文化企業(yè)實(shí)力的提高爭取更多的融資渠道和數(shù)量。

4.完善融資服務(wù)制度。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開金融服務(wù)的支持。山東省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他地區(qū)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化資產(chǎn)的評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)估人員培訓(xùn)，提高專業(yè)性和評(píng)估水平，提高評(píng)估效率，準(zhǔn)確有效地評(píng)估文化企業(yè)及其相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值，為獲取相關(guān)的金融服務(wù)提供較好的支持材料。

山東省應(yīng)加快建立針對(duì)文化企業(yè)的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供信用保險(xiǎn)服務(wù)，多渠道分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少文化企業(yè)在融資中的障礙。根據(jù)保監(jiān)會(huì)和文化部《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，努力開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場運(yùn)行機(jī)制和制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹元芳.天津文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融思考[J].中國金融，2012，（14）.

篇6

【Keywords】enterprise； absorption merger； division； tax preparation

【中圖分類號(hào)】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0080-02

1 企業(yè)吸收合并和分立進(jìn)行稅務(wù)籌劃的必要性

現(xiàn)階段，我國所得稅與流轉(zhuǎn)稅并存，進(jìn)而大大增加了納稅人的稅務(wù)壓力。再加上企業(yè)吸收與合并過程中會(huì)涉及非常多的稅種[1]，因此，企業(yè)稅務(wù)籌劃工作的重要性不言而喻。企業(yè)在吸收與合并過程中涉及的相關(guān)稅種和條例如下。

1.1 土地增值稅

相關(guān)文件對(duì)土地增值稅進(jìn)行了明確規(guī)定：兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)按照法律規(guī)定或合同約定合并為一個(gè)企業(yè)，且原企?I主投資主體存續(xù)時(shí)，暫不對(duì)進(jìn)行國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更而合并產(chǎn)生的新企業(yè)征收土地增值稅；企業(yè)分設(shè)產(chǎn)生的兩個(gè)或以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，同時(shí)分設(shè)是通過將國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更而產(chǎn)生的企業(yè)時(shí)，也暫不征收其土地增值稅。

1.2 印花稅

我國相關(guān)部門對(duì)印花稅做出了如下規(guī)定：當(dāng)新企業(yè)是通過分立或合并的方式產(chǎn)生的，如需啟動(dòng)新的資金記賬簿，則新增加的資金需要按照規(guī)定進(jìn)行貼花，原來已貼花的資金無須再次貼花。所以，納稅人可以合理運(yùn)用法律法規(guī)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安排妥當(dāng)，同時(shí)也能減少稅收負(fù)擔(dān)。

1.3 契稅

相關(guān)部門對(duì)契稅的規(guī)定與土地增值稅基本相似，具體如下：財(cái)稅〔2015〕37號(hào)文規(guī)定公司按照法律規(guī)定或合同約定分立成為兩個(gè)或多個(gè)公司時(shí)，如各分立公司與原公司投資主體相同，分立公司應(yīng)承受原公司的土地和房屋權(quán)屬，同時(shí)免征契稅；兩個(gè)及以上公司根據(jù)合同約定或法律規(guī)定合并為一個(gè)公司之后，如果原投資主體存續(xù)，則合并后的公司承受原合并各方的土地和房屋權(quán)屬，并免征契稅。

1.4 增值稅

我國稅務(wù)部門對(duì)增值稅的相關(guān)規(guī)定如下：當(dāng)納稅人進(jìn)行過資產(chǎn)重組，且過程中通過分立或合并的方式將自身的資產(chǎn)和債權(quán)等進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，期間發(fā)生的貨物轉(zhuǎn)讓不在增值稅的征收范圍內(nèi)，因此不得征收增值稅。

2 企業(yè)吸收合并的稅務(wù)籌劃

合并，是指一家或多家企業(yè)將其全部資產(chǎn)和負(fù)債轉(zhuǎn)讓給另一家現(xiàn)存或新設(shè)企業(yè)，被合并企業(yè)股東換取合并企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)的依法合并。

2.1 企業(yè)吸收合并的稅務(wù)籌劃原則

①稅務(wù)籌劃應(yīng)考慮所有稅負(fù)成本。企業(yè)稅務(wù)籌劃，應(yīng)該充分考慮企業(yè)吸收合并和重組后企業(yè)帶來的總體稅負(fù)影響，在這一階段應(yīng)該采用系統(tǒng)和整體的思維模式，不能片面地只對(duì)某一個(gè)稅種進(jìn)行籌劃，而導(dǎo)致其他稅種的稅負(fù)無法把控，使企業(yè)稅務(wù)籌劃工作失敗[2]。②稅務(wù)籌劃應(yīng)服務(wù)于公司戰(zhàn)略。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該包括對(duì)企業(yè)行動(dòng)路線、發(fā)展方向的規(guī)劃，并要評(píng)估企業(yè)外部競爭環(huán)境和內(nèi)在因素。相關(guān)人員在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，要考慮到稅負(fù)成本這一因素，同時(shí)要深刻地意識(shí)到納稅籌劃要想充分發(fā)揮其價(jià)值，就要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的統(tǒng)一，在發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，減少籌劃企業(yè)在重組方向、經(jīng)營目標(biāo)等相關(guān)的稅收影響。

2.2 企業(yè)吸收合并稅務(wù)籌劃的動(dòng)因

①吸收合并稅務(wù)籌劃的內(nèi)部動(dòng)因。企業(yè)吸收合并后的稅務(wù)籌劃的內(nèi)部動(dòng)因主要有以下幾個(gè)：其一，企業(yè)吸收合并后進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)的重要?jiǎng)右蚓褪菍⑸娑愶L(fēng)險(xiǎn)降到最低。在企業(yè)吸收合并過程中會(huì)產(chǎn)生一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)很有可能會(huì)影響到企業(yè)吸收合并的最終結(jié)果，所以相關(guān)人員要在充分考慮稅收收益大小和稅收方案風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上制定稅務(wù)籌劃方案，要協(xié)調(diào)好利益和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系[3]；其二，企業(yè)吸收合并的稅收籌劃中，保證稅收收益的最大化是首要?jiǎng)右?。稅?wù)籌劃屬于財(cái)務(wù)管理內(nèi)的工作，企業(yè)在進(jìn)行吸收合并的過程中，要在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，盡可能提高稅收收益，保證企業(yè)在吸收合并之后其資產(chǎn)價(jià)值和收益最大化。②吸收合并稅務(wù)籌劃的外部動(dòng)因。企業(yè)吸收合并稅務(wù)籌劃的外部動(dòng)因主要有以下幾個(gè)：其一，稅率不同。當(dāng)稅基一定的情況下，企業(yè)可以選擇不同的稅率進(jìn)行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃工作。其二，稅基范圍存在差異。當(dāng)稅率確定之后，企業(yè)能夠利用降低稅基的方法，減輕一定的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。其三，不同的納稅身份。在相關(guān)稅收法律法規(guī)中，納稅身份可以選擇。

2.3 企業(yè)吸收合并稅務(wù)籌劃的基本途徑

①應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)。企業(yè)應(yīng)該把擴(kuò)大收益基礎(chǔ)、增強(qiáng)市場競爭力當(dāng)作戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)在進(jìn)行合并或吸收工作時(shí)，無論采取何種方式完成并購工作，這一過程應(yīng)該始終立足于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，其中稅收成本和財(cái)務(wù)管理成本不會(huì)對(duì)企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略造成過多影響。在處理稅務(wù)籌劃工作時(shí)，企業(yè)所制定的各種工作方案只是為企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)選擇的輔措施[4]。對(duì)于這一情況，在企業(yè)吸收合并的稅務(wù)籌劃中，進(jìn)行系統(tǒng)初始設(shè)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)的理解，要始終貫徹透徹理解企業(yè)吸收合并戰(zhàn)略目的的設(shè)計(jì)原則。②應(yīng)進(jìn)行內(nèi)外部環(huán)境分析。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析主要是對(duì)利益相關(guān)人員吸收合并模式的偏好和自身?xiàng)l件的分析，企業(yè)吸收合并期望不同，會(huì)影響稅收籌劃方法的選擇。企業(yè)吸收合并之后稅務(wù)籌劃外部環(huán)境主要包括法律環(huán)境、政府部門環(huán)境、行業(yè)發(fā)展環(huán)境和金融環(huán)境等，這些外部環(huán)境的改變，會(huì)直接影響稅務(wù)籌劃的設(shè)計(jì)實(shí)施和結(jié)果。

3 企業(yè)分立下的稅務(wù)籌劃

分立，是指一家企業(yè)將部分或全部資產(chǎn)分離轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)存或新設(shè)的企業(yè)，被分立企業(yè)股東換取分立企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的依法分立。

3.1 企業(yè)分立階段進(jìn)行納稅籌劃的原因

①稅收的非直接受償性。國家征得的稅應(yīng)該“用之于民”，要利用公共支出的方式把利益給納稅人員。這種利益和納稅人所交稅款多少?zèng)]有關(guān)系，這些公共服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)該是共享的，這就是所說的稅收的非直接受償性。每個(gè)納稅人員都希望能夠通過減少繳稅金額來減少?收負(fù)擔(dān)，同時(shí)又想盡可能多地享受國家給予的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在這種情況下可以利用納稅籌劃來同時(shí)滿足以上兩個(gè)要求[5]。②成本導(dǎo)向的市場競爭?，F(xiàn)階段，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，比較重視現(xiàn)金流量和企業(yè)現(xiàn)金流量的管理工作。稅收對(duì)企業(yè)來說，不僅能夠影響企業(yè)成本，還能夠使企業(yè)現(xiàn)金流量發(fā)生改變。所以，企業(yè)一定要做好涉稅之前的安排工作，保證稅收對(duì)現(xiàn)金流量盡可能少地產(chǎn)生影響。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),以建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、高度專業(yè)化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會(huì)中介組織體系為目標(biāo)，以培育發(fā)展為主題，按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求,不斷完善中介組織內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范中介組織行為,加快中介組織發(fā)展步伐，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，推進(jìn)中介組織的市場化和專業(yè)化建設(shè)，為全面提高我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合競爭力創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步壯大規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類市場中介機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)類中介組織，扶持發(fā)展公益性行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮中介組織服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等職能，努力構(gòu)建類型齊全、布局合理、組織完善、功能完備的中介組織體系，逐步形成中介組織健康規(guī)范發(fā)展的自律運(yùn)行機(jī)制；通過改革中介組織管理體制，加強(qiáng)依法監(jiān)管，為中介組織創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序、穩(wěn)健發(fā)展的市場環(huán)境，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)及實(shí)施步驟

1、制定行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理辦法。年1月底前，由市政府法制辦（市中介組織發(fā)展局）負(fù)責(zé)，在充分征求有關(guān)部門和中介組織代表意見的基礎(chǔ)上，制定《市行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》、《市中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，報(bào)市政府審定后實(shí)施，并采取多種形式面向社會(huì)廣泛宣傳。

2、開展中介組織普查，并在經(jīng)濟(jì)月報(bào)上反映發(fā)展?fàn)顩r。年3月底前，由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市中介組織發(fā)展局、市工商局、市民政局、市人事局、市編辦、市國稅局、市地稅局等相關(guān)部門參與，對(duì)全市中介組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行一次全面普查，并按照中介組織性質(zhì)設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。市統(tǒng)計(jì)局要將中介組織的發(fā)展情況納入統(tǒng)計(jì)工作范疇，并在統(tǒng)計(jì)月報(bào)上反映。工商、民政等登記管理機(jī)關(guān)要積極配合普查工作，對(duì)不符合條件的從業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或清理。

3、制定扶持公益類中介組織的政策措施。年5月底前，由市中介組織發(fā)展局組織有關(guān)部門制定扶持公益性中介組織的政策措施。同時(shí)，由市中介組織發(fā)展局牽頭，市體育局、市民政局負(fù)責(zé)提供公益性中介組織的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，市規(guī)劃局、市房管局、市城建局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市河道委等部門，負(fù)責(zé)提供市區(qū)北坡公園內(nèi)一些條件較好的擬拆遷房屋，渭河公園、大型廣場和較大住宅區(qū)附近的公用房屋，由市中介組織發(fā)展局會(huì)同主管部門分配給公益性中介組織作為辦公用房和活動(dòng)場所。

4、制定全市中介組織發(fā)展規(guī)劃。年6月底前，由市中介組織發(fā)展局牽頭，市發(fā)改委、市工商局、市民政局、市工交辦、市國資委、市勞動(dòng)局、市科技局、市商務(wù)局、市交通局等有關(guān)部門參與，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定我市中介組織發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的發(fā)展措施。

5、建設(shè)中介大廈，并引導(dǎo)中介組織集中辦公。年2月底前，由市生產(chǎn)力促進(jìn)中心負(fù)責(zé)，市財(cái)政、規(guī)劃等部門配合，動(dòng)工建設(shè)“中介大廈”。建成后，積極引導(dǎo)法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、認(rèn)證檢測等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，部分市場發(fā)展類中介機(jī)構(gòu)，以及較大規(guī)模的工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)到中介大廈集中辦公。中介大廈辦公用房按照中介組織的性質(zhì)類別，采取出售、租賃和無償提供等形式，給予不同幅度的優(yōu)惠。

6、制定支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類中介組織的優(yōu)惠政策。年6月底前，由市中介組織發(fā)展局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局及中介組織各業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)，制定扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類中介組織的優(yōu)惠政策，經(jīng)市政府審定后下發(fā)執(zhí)行。

7、做好有中介職能事業(yè)單位的脫鉤改制工作。年6月底前，由市編辦負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市中介組織發(fā)展局、市發(fā)展研究中心等部門參與，對(duì)全市范圍內(nèi)有中介職能的事業(yè)單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，制定切實(shí)可行的改革、脫鉤方案。同時(shí)，由市人事局負(fù)責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革精神，制定具體的人員分流辦法。

8、整理匯編中介組織收費(fèi)目錄。年4月底前，由市財(cái)政局會(huì)同市物價(jià)局，對(duì)全市中介行業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底，整理匯編中介組織收費(fèi)目錄，并向社會(huì)公布，為中介組織的公平競爭創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

9、加強(qiáng)支持中介組織發(fā)展的考核工作。年2月底前，由市人事局（目標(biāo)管理責(zé)任制辦公室）負(fù)責(zé)，將市級(jí)有關(guān)部門支持和扶持中介組織發(fā)展情況納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，明確考核原則、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。年底，進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

四、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展和深化中介組織改革的重要意義，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)科室和專人包抓的工作機(jī)制，采取措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。市中介組織發(fā)展和管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)中介組織發(fā)展和管理體制改革的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各司其職，密切配合，充分做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。對(duì)工作中遇到的新情況、新問題，要與相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)研究解決，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展和辦理結(jié)果。

篇8

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于開展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)的總體部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為行動(dòng)指南，以“運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，幫助企業(yè)化危為機(jī)”為主題，全面提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力，有效增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全完善為企業(yè)服務(wù)的工作機(jī)制

1、成立*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局服務(wù)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長董宏偉任組長，副局長董欣、紀(jì)檢組長葉貴安、副局長劉紅、副巡視員周家齊任副組長，規(guī)劃發(fā)展處處長陳保國、協(xié)調(diào)管理處處長李卓端、行政執(zhí)法處處長趙杰、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分局（以下簡稱為東湖分局）局長鄭林、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（以下簡稱為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）局長姚勇、辦公室副主任陳敏為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在規(guī)劃發(fā)展處辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局為企業(yè)服務(wù)的具體工作。（規(guī)劃發(fā)展處）

2、完善局領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)調(diào)研服務(wù)制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工聯(lián)系大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，定期開展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)企業(yè)提出的困難和問題，明確責(zé)任部門，并限期解決、限時(shí)回告。對(duì)涉及跨部門、政策性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)的分工見附表1，規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局聯(lián)系大企業(yè)及“雙十計(jì)劃”、“助推計(jì)劃”企業(yè)的分工見附表2。（規(guī)劃發(fā)展處、行政執(zhí)法處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

3、落實(shí)大企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)便利直通車制度。在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展處、行政執(zhí)法處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局設(shè)立“大企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)便利直通車”服務(wù)窗口，及時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（規(guī)劃發(fā)展處、行政執(zhí)法處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

4、開通為企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在*知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)、中國光谷知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)便利直通車”服務(wù)平臺(tái)和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)年”專欄，開設(shè)網(wǎng)上提問、預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)、政策解釋、網(wǎng)上辦公等欄目，充分發(fā)揮其功能。（協(xié)調(diào)管理處）

（二）強(qiáng)化保護(hù)，營造企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境

4、完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴維權(quán)保護(hù)途徑。充分發(fā)揮*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心作用，開通“12330”舉報(bào)投訴維權(quán)咨詢熱線，辦好維權(quán)網(wǎng)站，在開發(fā)區(qū)、大型創(chuàng)業(yè)中心逐步設(shè)立受理舉報(bào)投訴的工作分站，建立24小時(shí)接受舉報(bào)的快速反應(yīng)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度和網(wǎng)絡(luò)，幫助困難企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。（行政執(zhí)法處、舉報(bào)維權(quán)中心）

4、加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。繼續(xù)深入開展“雷雨行動(dòng)”和“天網(wǎng)行動(dòng)”，重點(diǎn)查處反復(fù)性、群體性專利侵權(quán)假冒行為和專利詐騙犯罪行為，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)我市企業(yè)做好參加境內(nèi)外展會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。（行政執(zhí)法處、舉報(bào)維權(quán)中心、規(guī)劃發(fā)展處）

5、努力降低企業(yè)維權(quán)成本。依法加快企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的受理、處理速度，限期解決我市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，幫助我市企業(yè)處理好在市外的專利糾紛與訴訟案件。不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接機(jī)制，完善案件移送機(jī)制，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)效率。（行政執(zhí)法處、舉報(bào)維權(quán)中心）

6、建立全市重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系機(jī)制。以我市重點(diǎn)企業(yè)為對(duì)象，組織協(xié)調(diào)工商、版權(quán)、文化、技監(jiān)、公安等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門，定期為其提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)咨詢服務(wù)。（行政執(zhí)法處、規(guī)劃發(fā)展處）

（三）強(qiáng)化激勵(lì)，大力構(gòu)筑企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)

7、大力鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)專利。完善專利資助政策，增加專利資助資金總量。提高對(duì)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利資助力度，將企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利資助標(biāo)準(zhǔn)由每件資助2000元提高至每件資助2500元。擴(kuò)大對(duì)企業(yè)申請(qǐng)海外專利資助的地域范圍。在東湖開發(fā)區(qū)和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立企業(yè)專利申請(qǐng)資助服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)為提出資助的企業(yè)辦理申請(qǐng)手續(xù)。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

8、建立專利申請(qǐng)審查、專利質(zhì)押登記、專利實(shí)施許可合同備案綠色通道。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和參與“計(jì)劃”的企業(yè)重大專利申請(qǐng)項(xiàng)目，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將依據(jù)*市政府與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市議定書積極與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)系，加快專利審查速度。爭取國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局在*東湖開發(fā)區(qū)建立專利審查員實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)企業(yè)專利工作交流站建設(shè)，定期邀請(qǐng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查員深入企業(yè)調(diào)研服務(wù)。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局）

9、加大對(duì)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究實(shí)施工作的扶持力度。設(shè)立支持資金，引導(dǎo)、幫助重點(diǎn)企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全程之中。扶持一些重點(diǎn)高科技企業(yè)組建專利聯(lián)盟，提高行業(yè)的競爭力。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

10、完善對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。制訂*市專利獎(jiǎng)評(píng)選表彰辦法，每年交替開展發(fā)明專利、外觀設(shè)計(jì)專利的評(píng)選活動(dòng)，提高對(duì)企業(yè)的表彰比例。完善*市強(qiáng)勢(shì)企業(yè)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法，繼續(xù)開展*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)評(píng)選表彰活動(dòng)。設(shè)立專項(xiàng)資金，每年對(duì)知識(shí)工作先進(jìn)企業(yè)和工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

11、加大對(duì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。繼續(xù)開展“專利技術(shù)轉(zhuǎn)化”、“企校專利對(duì)接工程”項(xiàng)目評(píng)選工作，對(duì)入選項(xiàng)目予以資金支持，促進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化速度。積極支持獲得國家、省專利金獎(jiǎng)及優(yōu)秀獎(jiǎng)的項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化實(shí)施。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

（四）優(yōu)化服務(wù)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平

12、深入實(shí)施服務(wù)企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作“雙十計(jì)劃”，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。根據(jù)市政府確定的“便利直通車服務(wù)”大企業(yè)名單，適時(shí)調(diào)整“雙十計(jì)劃”企業(yè)名單。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作“助推計(jì)劃”，努力提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，培養(yǎng)專利創(chuàng)富、專利創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)。落實(shí)對(duì)列入“計(jì)劃”的企業(yè)專利申請(qǐng)費(fèi)用給予全額資助等相關(guān)政策。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

13、加大對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)的力度。繼續(xù)大力推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，爭取與金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)的管理辦法，規(guī)范專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押工作試點(diǎn)的順利開展，開始實(shí)施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息工作，降低企業(yè)融資成本。（規(guī)劃發(fā)展處）

14、推動(dòng)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算制度。爭取進(jìn)入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估推進(jìn)工程”，選擇6家企業(yè)，指導(dǎo)其開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估工作。積極與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)系，開展企業(yè)專利資產(chǎn)評(píng)估工作，推動(dòng)專利權(quán)的資本化、證券化。（規(guī)劃發(fā)展處）

15、通過信息化幫助企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。設(shè)立專項(xiàng)資金，開發(fā)高水平的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和專利文獻(xiàn)檢索分析軟件，在“計(jì)劃”企業(yè)推廣使用，幫助企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。（東湖分局、信息中心、規(guī)劃發(fā)展處）

16、支持重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)建立專利應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建立專利預(yù)警機(jī)制，評(píng)估與應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)潛在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)突發(fā)事件處理能力。（信息中心、東湖分局、規(guī)劃發(fā)展處）

17、加大企業(yè)專利信息服務(wù)力度，提高信息服務(wù)水平。針對(duì)企業(yè)提出的專利文獻(xiàn)檢索需求，一般文獻(xiàn)檢索三周內(nèi)完成。須出具檢索報(bào)告的，45天內(nèi)完成。認(rèn)真做好企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在兩周內(nèi)完成，數(shù)據(jù)庫較大的企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)完成，最長不超過二個(gè)月。同時(shí)做好數(shù)據(jù)更新和培訓(xùn)工作。（信息中心）

（五）強(qiáng)化管理，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

18、加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的扶持力度。出臺(tái)相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市規(guī)模較大、信譽(yù)和服務(wù)水平較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)骨干中介機(jī)構(gòu)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)國際國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知名機(jī)構(gòu)，與本地骨干中介機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)，形成高水準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)格局。擇優(yōu)支持一批有實(shí)力的專利評(píng)估機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。（規(guī)劃發(fā)展處）

19、完善專利轉(zhuǎn)讓交易中介服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮國家專利技術(shù)展示交易（*）中心的作用，拓展其服務(wù)功能和服務(wù)范圍，幫助我市企業(yè)開展專利技術(shù)交易工作，對(duì)“雙十計(jì)劃”、“助推計(jì)劃”企業(yè)優(yōu)先提供專利交易方面的相關(guān)服務(wù)。支持企業(yè)參加全國性專利技術(shù)（產(chǎn)品）展會(huì)，幫助企業(yè)尋求專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、實(shí)施的機(jī)會(huì)。（規(guī)劃發(fā)展處）

20、完善政府機(jī)關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)服務(wù)對(duì)接機(jī)制。完善專利特派員制度，鼓勵(lì)我市專利機(jī)構(gòu)為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)提供法律支持及相關(guān)培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)。建立市區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，定期召開市區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、專利機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對(duì)接服務(wù)工作會(huì)議，溝通信息，聽取企業(yè)意見，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。（規(guī)劃發(fā)展處、協(xié)調(diào)管理處）

（六）強(qiáng)化宣傳，努力營造良好的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍

21、強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和宣傳工作。制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普及推進(jìn)計(jì)劃，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢服務(wù)團(tuán)，深入大企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器基地等企業(yè)密集區(qū)進(jìn)行咨詢服務(wù)和培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)一大批知識(shí)產(chǎn)權(quán)明白人。（協(xié)調(diào)管理處、規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

22、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作典型企業(yè)和人物的宣傳工作。利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體大力宣傳我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作典型企業(yè)和人物，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍。（協(xié)調(diào)管理處、規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局）

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視。各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、局機(jī)關(guān)各部門必須從事關(guān)*城市核心競爭力的高度，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)企業(yè)工作的重要性，牢固樹立“企業(yè)的需求就是我們工作的目標(biāo)”的服務(wù)理念，深入企業(yè)做好服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。由局服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室履行服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促和考核。各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各部門也要制定本區(qū)、本部門“服務(wù)企業(yè)年”工作方案，并及時(shí)反饋工作情況。

篇9

1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化

鄭煤集團(tuán)公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風(fēng)電廠的優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立“鄭州煤電股份有限公司”，經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，公開發(fā)行A種股票8000萬股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡稱：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國有煤炭企業(yè)第一家上市公司，也是第一家混合所有制經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)。鄭州煤電公司總股本30000萬股，其中鄭煤集團(tuán)公司持國有法人股22000萬股，占總股本73.33%；社會(huì)公眾股8000萬股，占26.67%。上市發(fā)行的股票面值1元，發(fā)行價(jià)5.50元，上市后成功募集資金44000萬元。組建股份公司，發(fā)行股票并上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，由國有經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)。鄭州煤電公司通過募集資金建設(shè)了告成煤礦和東風(fēng)電廠二期工程，新增煤炭產(chǎn)量90萬t，發(fā)電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發(fā)行的社會(huì)公眾股中，經(jīng)批準(zhǔn)，其中10%可由公司高管和職工購買。股份制企業(yè)職工購買本企業(yè)股票，確認(rèn)了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)擁有了與其份額相應(yīng)的部分所有權(quán)，使職工依此分享企業(yè)的經(jīng)營利潤，加深了企業(yè)職工與企業(yè)相互依存的關(guān)系，也增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感和對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為約束的意識(shí)。股票上市從證券市場融資，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。上市公司最大的特點(diǎn)在于可利用證券市場進(jìn)行籌資，廣泛地吸收社會(huì)上的閑散資金，從而迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)增強(qiáng)活力。鄭州煤電上市時(shí)，由于受證券市場發(fā)行規(guī)模限制，當(dāng)時(shí)只將兩個(gè)煤礦和一個(gè)電廠的資產(chǎn)投入上市公司，另外還有5個(gè)煤礦沒有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團(tuán)公司實(shí)施重大重組和增發(fā)新股同時(shí)進(jìn)行。一是向社會(huì)投資者增發(fā)1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價(jià)值44億元的煤炭資產(chǎn)裝入上市公司，把上市公司中的房地產(chǎn)資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估價(jià)值11億元置換給集團(tuán)公司，使上市公司煤炭主業(yè)更加精干，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司煤炭類資產(chǎn)整體上市。整體上市后通過增發(fā)新股再次募集資金，擴(kuò)大了社會(huì)公眾股的股份，鄭煤集團(tuán)公司持有股份由73.33%降為63.83%。國有股份逐步降低，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成份更趨合理化，更加有利于企業(yè)發(fā)展[2]。

1.2新建煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化

新建礦井項(xiàng)目實(shí)行投資主體多元化，吸收社會(huì)股東參與煤礦建設(shè)。由集團(tuán)公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責(zé)任公司，通過內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會(huì)募集資金，引進(jìn)資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的又一種形式。鄭煤集團(tuán)白坪煤礦是首個(gè)采用股份制形式建設(shè)的新井，注冊(cè)資本2億元。鄭煤集團(tuán)公司控股55%，出資11000萬元，其余45%由社會(huì)股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項(xiàng)由股東大會(huì)和董事會(huì)作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬元，各方注冊(cè)資金2億元，礦井建設(shè)資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對(duì)貸款進(jìn)行擔(dān)保。白坪礦井建設(shè)由于采用新模式、新機(jī)制，僅用45個(gè)月建成年產(chǎn)180萬t的礦井，且當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)，3年實(shí)現(xiàn)利潤4.5億元，股東都得了豐厚的回報(bào)，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)新井的典型范例。此后，鄭煤集團(tuán)所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設(shè)[3]。1.3輔業(yè)改制單位國有股份退出或部分退出國有大中型企業(yè)在進(jìn)入市場中，還面臨經(jīng)營范圍過寬、主業(yè)不突出、核心競爭力不強(qiáng)等問題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經(jīng)營單位為輔業(yè)。根據(jù)國家相關(guān)政策，為了使主業(yè)盡快做大做強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對(duì)輔業(yè)進(jìn)行改制。通過改制，輔業(yè)單位國有資本退出或部分退出，國有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使輔業(yè)單位走向市場，自負(fù)盈虧。自2005年起，鄭煤集團(tuán)公司對(duì)確認(rèn)的25家輔業(yè)單位先后進(jìn)行了改制。在改制過程中，確定改制形式及股權(quán)設(shè)置方案是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）國有股權(quán)退出方案。具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，但與集團(tuán)公司主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，可直接改制為非國有企業(yè)，國有股份全部退出。集團(tuán)公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、面向市場、自負(fù)盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃?xì)夤?、印刷廠等。2）國有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團(tuán)公司主體企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴主體企業(yè)的內(nèi)部市場，如機(jī)械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時(shí)要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營權(quán)。股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動(dòng)持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過于集中，管理層不能超過50%，過于集中不利于調(diào)動(dòng)廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導(dǎo)致在監(jiān)督、控制方面缺乏動(dòng)力和激勵(lì)[4]。經(jīng)過5年的時(shí)間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長9.7倍；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關(guān)鍵。

2煤炭企業(yè)深化國企改革是解危脫困的必然選擇

經(jīng)過多年的探索，鄭煤集團(tuán)公司在集團(tuán)層面或者在上市公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點(diǎn)和歷史形成因素，集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問題在此次產(chǎn)能過剩危機(jī)中暴露出來。鄭煤集團(tuán)公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)煤炭市場出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)集團(tuán)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒有完全和真正走向市場。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關(guān)閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負(fù)債，這些債務(wù)都是集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關(guān)閉退出后，留下大量負(fù)債，集團(tuán)公司背起了大量債務(wù)，導(dǎo)致集團(tuán)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，盡管煤炭市場呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的局面并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進(jìn)國企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團(tuán)公司的必然選擇。

3煤炭企業(yè)要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

當(dāng)前，國有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計(jì)邁向施工階段，處于關(guān)鍵時(shí)期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等重點(diǎn)改革工作，必須加大力度，有序推進(jìn)。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為關(guān)鍵，在重組盤活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破。基本工作思路是：堅(jiān)持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴(kuò)大利潤，做好加法；化解過剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會(huì)，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務(wù)，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高質(zhì)量效益，提升運(yùn)營水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。

3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合

1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資優(yōu)勢(shì)。鄭州煤電作為鄭煤集團(tuán)公司控股的上市公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資平臺(tái)，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團(tuán)公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國有股份在絕對(duì)控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價(jià)格達(dá)到一定高度，再減持股票，在證券市場出售，預(yù)計(jì)可再融資10億元，使國有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時(shí)上市公司規(guī)范經(jīng)營，業(yè)績良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設(shè)資金。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應(yīng)收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅(jiān)持新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應(yīng)的法人治理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項(xiàng)目，與大唐集團(tuán)簽訂合作建設(shè)三門峽1×100萬KW機(jī)組項(xiàng)目。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設(shè)。這些新建項(xiàng)目，一開始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)與其他電力企業(yè)、燃煤電廠、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開采項(xiàng)目已完成資產(chǎn)評(píng)估工作。本項(xiàng)目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國有控股企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩潞捅O(jiān)事隊(duì)伍；打造一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人。

3.2加快化解過剩產(chǎn)能工作

鄭煤集團(tuán)公司已關(guān)閉礦井29對(duì)，去產(chǎn)能516萬t，完成國家下達(dá)計(jì)劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動(dòng)合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。

3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理

鄭煤集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關(guān)鍵步伐。進(jìn)一步明確集團(tuán)功能定位，集團(tuán)層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標(biāo)、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務(wù)基層，支持基層。集團(tuán)公司將構(gòu)建“決策中心——利潤中心——資金中心”組織體系?？偛柯毮懿块T實(shí)行大部制，機(jī)關(guān)實(shí)行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機(jī)關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費(fèi)用近4000萬元。從一般職員到部門領(lǐng)導(dǎo)，全部公開招聘，打破行政級(jí)別，實(shí)行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團(tuán)公司管理職權(quán)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購、銷售管理等11個(gè)方面管理權(quán)限。激發(fā)二級(jí)單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。

3.4處置“僵尸企業(yè)”

鄭煤集團(tuán)公司下屬企業(yè)戶數(shù)123家，其中二級(jí)單位84家，三級(jí)以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅(jiān)持有進(jìn)有退，加大國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，集團(tuán)公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究“僵尸企業(yè)”相關(guān)對(duì)策，指導(dǎo)和組織有關(guān)單位開展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭用2年的時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。對(duì)關(guān)停企業(yè)逐一進(jìn)行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略投資者，設(shè)施兼并重組，盡快盤活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過評(píng)估公開轉(zhuǎn)讓，職工安置要到位；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營公司處置不良資產(chǎn)平臺(tái)，運(yùn)用市場化方式進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷類。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、沒有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行盤活處理，對(duì)職工進(jìn)行分流安置，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，對(duì)公司進(jìn)行清算后依法進(jìn)行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類。對(duì)已關(guān)閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進(jìn)度，通過人民法院實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷。

3.5剝離和移交企業(yè)辦社會(huì)職能

1）企業(yè)退休人員移交社會(huì)化管理。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、退休人員重癥慢性病申報(bào)、走訪慰問、社會(huì)公益、困難救助等服務(wù)。原則上按企業(yè)退休人員的戶口所在地或常年居住地進(jìn)行移交。通過推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。鄭煤集團(tuán)公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國17個(gè)省（直轄市）和104個(gè)縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個(gè)縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊(cè)》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本信息表》三表規(guī)定逐一進(jìn)行信息填寫核對(duì)，且要與本人見面、簽字確認(rèn)。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是解決企業(yè)辦社會(huì)問題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的重要措施，也是2017年深化國企改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重點(diǎn)任務(wù)。此項(xiàng)工作計(jì)劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理。國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團(tuán)公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業(yè)25662戶。結(jié)合實(shí)際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實(shí)行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責(zé)任，加速推進(jìn)。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進(jìn)行，21個(gè)家屬區(qū)11404戶居民已完成物業(yè)改造設(shè)計(jì)及方案會(huì)審?！叭┮粯I(yè)”維修改造共爭取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。隨著國企改革的深入推進(jìn)，對(duì)煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進(jìn)行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓。經(jīng)過多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團(tuán)公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過引進(jìn)天津民生醫(yī)院管理集團(tuán)的專業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時(shí)獲得長期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊(duì)伍等，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，從而形成“大綜合”“強(qiáng)?？啤钡默F(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個(gè)保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)及職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務(wù)于鄭煤集團(tuán)的職責(zé)不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務(wù)?？傖t(yī)院作為改革的試點(diǎn)，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進(jìn)中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機(jī)構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。

作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

參考文獻(xiàn)：

[1]張海鵬，張玉東.新常態(tài)下煤炭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策探討[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015，35（11）：36-40.

[2]張玉東.多元融資做大做強(qiáng)——鄭煤集團(tuán)全方位融資轉(zhuǎn)型模式[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2013，33（1）：57-59.

篇10

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績效評(píng)價(jià)）工作會(huì)議，主要任務(wù)是：傳達(dá)全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績效評(píng)價(jià)）工作會(huì)議精神；總結(jié)交流行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，表彰行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)單位和個(gè)人；部署20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評(píng)價(jià)工作。下面我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評(píng)價(jià)工作簡要回顧

20*年全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部35、36號(hào)令，推動(dòng)資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新。大家以清產(chǎn)核資為突破口，在工作組織中務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進(jìn)，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作取得可喜成績。

（一）全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底

按照財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內(nèi)組織3456戶單位開展了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資與資產(chǎn)管理信息化建設(shè)同步實(shí)施。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、全面部署。在全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作電視電話會(huì)議召開后，我市積極行動(dòng)起來，成立了市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市各區(qū)政府和市直部門單位也相應(yīng)成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)部門先行，資產(chǎn)管理部門聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，相關(guān)部門參與的清產(chǎn)核資工作機(jī)制，為清產(chǎn)核資工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網(wǎng)絡(luò)。

二是認(rèn)真培訓(xùn)，明確政策。為組織做好全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，我市各級(jí)清產(chǎn)辦將清產(chǎn)核資相關(guān)文件、資料及時(shí)匯編成冊(cè)，全市共印制近2萬冊(cè)清產(chǎn)核資文件資料，免費(fèi)發(fā)放到全市各部門單位。同時(shí)采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)協(xié)助等多種方式，解答相關(guān)政策規(guī)定，講解系統(tǒng)操作方法。市財(cái)政部門共舉辦了6期培訓(xùn)班，對(duì)市直600多戶行政事業(yè)單位和各區(qū)清產(chǎn)辦相關(guān)人員培訓(xùn)近1,200人；全市各級(jí)清產(chǎn)辦共培訓(xùn)人員7,000多人次，為促進(jìn)資產(chǎn)清查工作的有序開展夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

三是精心組織、有序?qū)嵤Ｊ胸?cái)政部門認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，制定和印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，明確了工作任務(wù)，確定了工作范圍，規(guī)定了工作內(nèi)容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，定期召集中介機(jī)構(gòu)碰頭會(huì)，并要求中介機(jī)構(gòu)每周報(bào)送《核查工作進(jìn)度表》，隨時(shí)掌握各部門和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解答、協(xié)調(diào)工作中的政策問題和工作難題。同時(shí)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。對(duì)進(jìn)點(diǎn)不順利、工作進(jìn)度滯后的單位，積極配合中介機(jī)構(gòu)上門與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好協(xié)調(diào)、督促工作。

四是實(shí)行招標(biāo)，選聘機(jī)構(gòu)。20*年4月，市財(cái)政局從60多家具有報(bào)名資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中，按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，通過評(píng)審選定的辦法，選聘36家中介機(jī)構(gòu)參與市直單位清產(chǎn)核資的核查工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)清產(chǎn)辦通過招標(biāo)共選聘中介機(jī)構(gòu)126家參與行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專項(xiàng)核查工作，為確保此次清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)、完整、合規(guī)奠定了基礎(chǔ)。這次受市、區(qū)各級(jí)清產(chǎn)辦委托參與核查的中介機(jī)構(gòu)，行動(dòng)積極，措施得力，分工明確，紀(jì)律嚴(yán)明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時(shí)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、資產(chǎn)取證、實(shí)物拍照、數(shù)據(jù)錄入等工作，為推動(dòng)、促進(jìn)清產(chǎn)核資工作的深入開展發(fā)揮了積極作用。

五是嚴(yán)格會(huì)審，確保質(zhì)量。在中介機(jī)構(gòu)核查工作結(jié)束后，為保證清產(chǎn)核資核查工作質(zhì)量，我們采取積極措施，組織專家和業(yè)務(wù)骨干10多名，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的市直654戶單位的核查報(bào)告初稿進(jìn)行集中會(huì)審，對(duì)工作不到位，出具的經(jīng)濟(jì)鑒證依據(jù)不充分、不符合要求的，責(zé)成中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新補(bǔ)課；將機(jī)構(gòu)核查報(bào)告質(zhì)量與核查費(fèi)用掛鉤，制定了《中介機(jī)構(gòu)核查報(bào)告質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)審人員在對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審核的同時(shí)，還對(duì)每份報(bào)告進(jìn)行評(píng)分，結(jié)合單位資產(chǎn)規(guī)模和工作量，兌現(xiàn)核查費(fèi)用，促使核查工作質(zhì)量得到保證。同時(shí)，充分利用清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)暴露出的資產(chǎn)管理方面的問題進(jìn)行歸類整理分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

六是認(rèn)真核實(shí)批復(fù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在中介機(jī)構(gòu)正式核查報(bào)告完成后，為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫信息真實(shí)可靠，市財(cái)政局印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于更新上報(bào)行政事業(yè)資產(chǎn)清查報(bào)表的通知》，要求全市各級(jí)財(cái)政部門對(duì)清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據(jù)財(cái)政部門核實(shí)批復(fù)結(jié)果，重新更新上報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表數(shù)據(jù)，形成全市行政事業(yè)單位的真實(shí)“家底”，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真組織做好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作，并按要求對(duì)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)更新匯總上報(bào)。由于工作主動(dòng)、超前，在20*年的財(cái)政決算會(huì)審和20*年的部門預(yù)算編審中，各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門也增強(qiáng)了話語權(quán)，與有關(guān)工作進(jìn)行了很好的對(duì)接，參與了20*年度部門決算報(bào)表和20*年度部門預(yù)算編制的審核工作。

在全市各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，我市高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，工作走在全省前列，被省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)集體，并在全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。在這次清產(chǎn)核資工作中，全市涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。如橋口區(qū)為加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作督導(dǎo)，派出由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成的檢查組，對(duì)區(qū)教育局、公安分局等11家單位清查情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決清產(chǎn)核資中遇到的各種問題，有力地推動(dòng)了各單位清查工作進(jìn)程；蔡甸區(qū)財(cái)政局行資科的同志吃住在機(jī)房近10天，直至結(jié)果出來才罷休；漢陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為組織做好清產(chǎn)核資工作，區(qū)委區(qū)政府兩次召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時(shí)間關(guān)系不一一列舉。

這次清產(chǎn)核資基本摸清我市行政事業(yè)單位家底，據(jù)核查統(tǒng)計(jì)，20*年末，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)473.5億元，比原帳面數(shù)凈核增40.7億元。本次清產(chǎn)核資目標(biāo)明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步完善管理制度，增強(qiáng)管理意識(shí)

幾年來，各級(jí)財(cái)政部門著力抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確制度，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)和制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的制度辦法，如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收益管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記年檢實(shí)施辦法和資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度等。一是強(qiáng)化規(guī)范管理。規(guī)定行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須按規(guī)定程序申報(bào)審批后再進(jìn)行處置；二是力求公開透明。要求行政事業(yè)單位在出售房屋、建筑物、土地使用權(quán)、車輛及大型（貴重）儀器設(shè)備時(shí)，必須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，實(shí)行公開招標(biāo)或拍賣等形式進(jìn)行資產(chǎn)處置；三是嚴(yán)格制度規(guī)定。將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)處置工作結(jié)合起來，對(duì)不按規(guī)定報(bào)批，隨意處置資產(chǎn)的，不予產(chǎn)權(quán)登記年檢。

隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財(cái)政部“兩令”的出臺(tái)，不少部門、單位的資產(chǎn)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)、管理制度逐步完善、處置行為逐步規(guī)范。如市直單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)逐年增加，資產(chǎn)處置事項(xiàng)的數(shù)量和金額由20*年的35筆、2142萬元增加到20*年101筆、5893萬元，增長188%、175%；20*年達(dá)232筆、121*萬元，較上年增長130%和1*%。

（三）加大資產(chǎn)收益征管力度，實(shí)現(xiàn)新突破

歸集行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是資產(chǎn)管理改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)之一，20*年市財(cái)政局按財(cái)政部“兩令”的有關(guān)精神及時(shí)對(duì)原非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和完善，研究印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體出租、出借國有資產(chǎn)等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及出租、出借和擔(dān)保等取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按省政府第233號(hào)令的規(guī)定繳納國有資產(chǎn)占用費(fèi)，上繳國庫。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入一律上繳財(cái)政專戶。

在實(shí)際工作中加大征管力度，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。由于制度規(guī)范、措施得力，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益上繳財(cái)政金庫和專戶達(dá)4700萬元；全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入入金庫和專戶達(dá)5537萬元。

（四）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

信息化是資產(chǎn)管理的一場革命。20*年根據(jù)財(cái)政部“金財(cái)工程”建設(shè)的總體要求，按照省財(cái)政廳的具體布置，我們將這次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資與建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作同步布置。各級(jí)財(cái)政部門組織行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、清產(chǎn)核資工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的基本情況、賬務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理、清查，逐項(xiàng)、逐臺(tái)（件）錄入固定資產(chǎn)信息卡片，全面反映單位實(shí)物資產(chǎn)狀況。在全面清理、核實(shí)各單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，邁出新步伐

20*年各級(jí)財(cái)政部門本著繼續(xù)探索，不斷改進(jìn)，不斷完善的指導(dǎo)思想，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作逐步深化。去年市財(cái)政局組織人員對(duì)市級(jí)財(cái)政科技研發(fā)資金評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了專項(xiàng)研究，經(jīng)反復(fù)征求相關(guān)部門意見，經(jīng)局務(wù)會(huì)討論研究后正式出臺(tái)《*市財(cái)政科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金績效考評(píng)管理辦法（試行）》印發(fā)相關(guān)部門單位；同時(shí)積極探索行政事業(yè)單位部門預(yù)算的績效評(píng)價(jià)工作，組織人員對(duì)市水務(wù)局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效考評(píng)。全年市局完成績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目18個(gè)，為編制下年度部門預(yù)算提供參考依據(jù)。部分區(qū)積極開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，如江漢區(qū)財(cái)政局近幾年積極開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作探索，去年完成6個(gè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)。

回顧過去一年，經(jīng)過各級(jí)財(cái)政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制尚未完全理順，有的區(qū)如：江漢區(qū)、江岸區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能還在區(qū)國資委。二是制度體系有待健全，有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象有待完善。四是資產(chǎn)信息化工作發(fā)展不平衡。五是國有資產(chǎn)收益征管力度不夠，資產(chǎn)管理工作尚未引起足夠重視。六是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的體系、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法有待進(jìn)一步完善。這些問題務(wù)必引起各級(jí)財(cái)政部門的重視，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，抓緊抓好。

二、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理(績效評(píng)價(jià))工作的主要任務(wù)

黨的十七大報(bào)告明確指出今后五年要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系、深化預(yù)算制度改革”。財(cái)政部謝旭人部長明確指出：“資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財(cái)政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理”。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政部門在部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項(xiàng)改革，標(biāo)志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。各級(jí)財(cái)政部門必須做好新時(shí)期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，從管理理念、理論指導(dǎo)，到管理方式、管理手段上，應(yīng)有超前意識(shí)，著力在模式選擇、體制的設(shè)置和制度建設(shè)上把握好方向，逐步建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體系，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在服務(wù)改革與發(fā)展中彰顯出更大的效應(yīng)。財(cái)政部、省財(cái)政廳明確提出了新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總的思路。

因此，20*年是財(cái)政改革不斷深化、行政事業(yè)資產(chǎn)管理向縱深推進(jìn)的一年。全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國財(cái)政工作會(huì)議精神和全國、全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會(huì)議主要精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下工作。

(一)做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資成果

各區(qū)要以20*年全市清產(chǎn)核資為契機(jī)，對(duì)清產(chǎn)核資的情況和數(shù)據(jù)，以及暴露出的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，研究進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理的措施與辦法。要認(rèn)真做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息庫建設(shè)工作，認(rèn)真檢查核實(shí)單位按財(cái)政部門批復(fù)調(diào)帳及數(shù)據(jù)更新情況，為資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效手段，而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是編制部門預(yù)算、配置財(cái)政資金、保證財(cái)政資金科學(xué)安排、公平合理的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，是深化財(cái)政體制改革和健全財(cái)政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)工作。財(cái)政部在編制20*、20*年部門預(yù)算的有關(guān)文件中明確提出，要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問題，并擬在編制2009年部門預(yù)算時(shí)增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問題將作為工作任務(wù)提出來。因此各級(jí)財(cái)政部門要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的問題，在部門預(yù)算編制過程中，要按照財(cái)政部35、36號(hào)令的要求，重視和加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編審工作，在本區(qū)盡快建立資產(chǎn)預(yù)算制度和資產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)資產(chǎn)管理配套改革。

下步資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個(gè)方面做好工作：一是要扎扎實(shí)實(shí)、花大力氣做好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合?；A(chǔ)工作包括資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。二是要深入研究探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，把握規(guī)律性的東西，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。三是在資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合上，可以點(diǎn)帶面，先易后難，摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)?？蓮姆慨a(chǎn)、車輛、大型設(shè)備等大的資產(chǎn)進(jìn)行探索試點(diǎn)。四是要逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的資產(chǎn)管理模式。財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化是謝部長提出的一項(xiàng)要求，不僅財(cái)政預(yù)算管理如此，資產(chǎn)管理也要科學(xué)化、精細(xì)化。部門預(yù)算的改革與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，是一種細(xì)化的預(yù)算管理，資產(chǎn)管理要與細(xì)化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該是精細(xì)化的資產(chǎn)管理，否則達(dá)不到預(yù)算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是要抓緊制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算編制流程。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類型、層次的行政事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)站用相去甚遠(yuǎn)的情況。沒有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的規(guī)范資產(chǎn)管理的制度體系

各級(jí)財(cái)政部門要將配套制度建設(shè)作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立資產(chǎn)管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛、評(píng)估監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等從資產(chǎn)“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財(cái)政局內(nèi)部工作流程，力促資產(chǎn)管理向科學(xué)化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)。要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理制度體系更加完備。

（四）加快建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化

我省按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一部署，已完成信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)，并組織開展了試點(diǎn)工作，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警、收益等各個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)進(jìn)行了測試，并投入試運(yùn)行。今年我們工作的重點(diǎn)就是要加快構(gòu)建行政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實(shí)的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為行政事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。目前我市已在部分市直單位和洪山區(qū)、橋口區(qū)、蔡甸區(qū)同時(shí)開展資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，4月底檢查驗(yàn)收后將在全市全面推開，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，與省廳信息中心聯(lián)網(wǎng)。在鎖定20*年清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)20*年資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理信息要全部補(bǔ)錄入軟件系統(tǒng)，完成各級(jí)財(cái)政部門與所屬行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接運(yùn)行，將與資產(chǎn)日常管理工作相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。這項(xiàng)工作納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。年底市財(cái)政局將對(duì)資產(chǎn)信息化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和通報(bào)表彰，以進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

（五）加大力度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理

各區(qū)要抓緊研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和國有資產(chǎn)收益管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，力爭在國有資產(chǎn)收益方面有新突破。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政專戶，納入部門預(yù)算，作為下一年資產(chǎn)配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區(qū)、漢陽區(qū)、洪山區(qū)在加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理方面取得明顯成效。希望各區(qū)在資產(chǎn)收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

（六）搭建公開交易平臺(tái)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為

要全面引入招標(biāo)競爭、陽光交易機(jī)制，對(duì)大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后公開處置?？晒_招標(biāo)一批實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定評(píng)估機(jī)構(gòu)；同時(shí)要著手搭建公開交易平臺(tái)，采取公開招標(biāo)方式確定一批拍賣行作為資產(chǎn)處置的拍賣機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，要在財(cái)政局資產(chǎn)管理部門的參與下，到指定的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產(chǎn)的隱性流失，處置收入按照有關(guān)文件規(guī)定上繳財(cái)政金庫或?qū)簟?/p>

（七）繼續(xù)抓好財(cái)政支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作

要將績效考評(píng)工作作為財(cái)政管理改革創(chuàng)新,科學(xué)、合理編制部門預(yù)算的重要措施之一。市局資產(chǎn)管理處擬與相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合對(duì)各類財(cái)政資金進(jìn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推開。今年根據(jù)各處室報(bào)送的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，市局?jǐn)M對(duì)28個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，目前資產(chǎn)處已提出《20*年市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作方案》，年底將對(duì)各處室該項(xiàng)工作進(jìn)行考評(píng)。20*年希望各區(qū)也要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)工作方案，積極開展各類財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，每個(gè)區(qū)要抓2—3個(gè)單位或項(xiàng)目支出的試點(diǎn)工作，建立評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

三、幾點(diǎn)工作要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

黨的十七大對(duì)資產(chǎn)管理提出了明確要求，我們廣大行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作者要深刻認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府的必然要求，也是完善財(cái)政職能、深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。新形式下我們行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢(shì)，也面臨著許多亟需解決的問題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有效開展工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。請(qǐng)大家回去后及時(shí)將會(huì)議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要按照財(cái)政部、省、市有關(guān)工作部署認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。

(三)理順體制，強(qiáng)化職能

財(cái)政部要求各級(jí)各部門要切實(shí)落實(shí)“兩令”關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個(gè)別地方和部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責(zé)不清的狀況。目前我市大部分區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能在財(cái)政部門，僅少數(shù)區(qū)職能尚未理順，希望你們回去后要增強(qiáng)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)意識(shí)，多匯報(bào)，積極爭取區(qū)政府的支持和相關(guān)部門的配合，按財(cái)政部要求，為理順管理體制、強(qiáng)化管理職能做出努力。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新

在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公共財(cái)政體系，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的新形式下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門要解放思想、敢于創(chuàng)新、積極探索適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平