導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)矯正匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工作總結(jié)是為我們工作服務(wù)的，沒有總結(jié)工作就不能更好的理清思路，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。下面是小編為您精心整理的關(guān)于社區(qū)矯正個人工作總結(jié)模板。

關(guān)于社區(qū)矯正個人工作總結(jié)模板1我所目前在冊社區(qū)矯正對象19人，其中緩刑人員14名，假釋人員3名,暫予監(jiān)外執(zhí)行2人。今年接收矯正對象9名，解除矯正對象9名。為加強對社區(qū)矯正對象的教育、轉(zhuǎn)化和管理，我所在社區(qū)矯正工作中，主要從以下幾方面入手來進(jìn)行矯正的：

一、充分發(fā)揮社區(qū)矯正移動管理系統(tǒng)，確保日常管理規(guī)范化。

充分發(fā)揮移動管理系統(tǒng)電子平臺作用，對在冊的矯正對象進(jìn)行了逐個登錄，做到了所有矯正對象入網(wǎng)管理，確保在日常管理規(guī)范化，要求每位矯正對象必須做到：①每月1、8、15、22號電話匯報;②每月一次思想?yún)R報并遞交書面匯報材料，嚴(yán)管人員每月向司法所提交書面匯報材料兩次;③每月組織一次社區(qū)服務(wù)，勞動時間不少于8小時;④每月在矯正中心組織一次集中教育活動，對矯正對象的表現(xiàn)進(jìn)行總評，該表揚的表揚，改批評的批評，該警告的警告，嚴(yán)明矯正紀(jì)律;⑤遵守一項基本制度，即遷居和外出請銷假制度。在抓好日常管理工作的同時，對每位矯正對象都建立健全了電子檔案，做到一人一檔，對每位矯正對象的思想狀況、活動情況做到了如指掌，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時矯正，確保矯正工作順利進(jìn)行，實時掌握社區(qū)矯正對象活動情況，更好的管理社區(qū)矯正重點對象。

二、教育管理制度化。

在做好矯正對象入矯正教育的前提下，根據(jù)矯正對象的具體情況，認(rèn)真制定好個案矯正方案，從思想上、心理上、工作技能上，開展多方位教育活動，促使矯正對象認(rèn)罪服法。為此，我們采用“三結(jié)合”的方式，來提高日常教育工作水平。即個別談話與集中法律法規(guī)等培訓(xùn)相結(jié)合、定期匯報談話與不定期談話相結(jié)合、矯正工作者直接教育與社會志愿者以及親屬對矯正對象開展經(jīng)常性幫教活動相結(jié)合。如：每月一次個別談話與月一次的集中教育，每月一次思想?yún)R報和矯正工作者不定期社區(qū)走訪談話等。

三、社區(qū)矯正工作開展情況。

一是建立信息平臺。堅持每月對兩類人員進(jìn)行信息監(jiān)控，對重點對象進(jìn)行走訪、了解，對困難對象進(jìn)行幫助，同時通過信息平臺的建立，及時了解兩類人員的生活、工作動態(tài)，有針對性地加強對兩類人員的管理教育。

二是完善資料平臺。對社區(qū)矯正對象嚴(yán)格按要求，建立書面檔案資料，定期匯報資料、活動交流材料、集中教育、公益勞動管理資料;對剛回來的兩類人員及時進(jìn)行資料銜接，建好個人檔案，力爭做到不發(fā)生錯登、漏登、亂登、不登。針對在資料登記上存在的問題，限期進(jìn)行了整改，徹底改變不規(guī)范現(xiàn)象，同時積極創(chuàng)新管理的方法，落實措施，強化工作責(zé)任。

篇2

自社區(qū)矯正工作全面開展以來，酉溪司法所全面落實《社區(qū)矯正實施辦法》，圍繞“監(jiān)管、教育、幫扶”三大任務(wù)，通過對矯正人員心理疏導(dǎo)、重點幫扶、組織參加集體學(xué)習(xí)、參加集體公益勞動、開展網(wǎng)絡(luò)交流等形式，加強對矯正對象法律素質(zhì)教育、道德底線教育的學(xué)習(xí)，矯正了其違法犯罪心理，提高適應(yīng)社會能力，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。截至2014年3月，司法所共接受社區(qū)矯正對象54人，現(xiàn)在矯人員26人，解除矯正29人，無一重新違法和犯罪行為的發(fā)生。

創(chuàng)新監(jiān)管辦法

矯正工作“將心比心”

去年10月，同興鎮(zhèn)蒲家溝村矯正人員蒲某由于好友在重慶市區(qū)結(jié)婚，迫切地想要去參加婚禮，于是向司法所書面請假。司法所根據(jù)他的實際情況，同意請假3天，并將他的手機定位的有效活動區(qū)域添加到了重慶市區(qū)，回來后賡即恢復(fù)到原來的活動區(qū)域，實現(xiàn)了他參加朋友婚禮的愿望。

“我們考慮到矯正對象的心理，站在他作為一個普通人的角度來看待這個問題，因為同意了他的請假要求，他也因此得到了社會和朋友的認(rèn)可，回來后的表現(xiàn)與以前相比可以說是有了天壤之別。”司法所所長楊宏順告訴記者。

近年來，該司法所堅持結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，積極強化社區(qū)矯正陣地建設(shè)，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正對象管理模式，建立健全了專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作機制，有效促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的順利開展。

很多社區(qū)矯正人員是外地法院判決，矯正對象在矯正期內(nèi)家中無法進(jìn)行監(jiān)管、需要請假外出到父母身邊務(wù)工。針對這種情況，司法所大膽走出了一條人性化的監(jiān)管道路，根據(jù)矯正人員的實際情況，司法所在上報縣司法局同意其矯正人員外出后，為他們制作了外出務(wù)工管理卡，由其務(wù)工地的基層組織或單位對其進(jìn)行委托管理，按月或按季度對其表現(xiàn)情況進(jìn)行鑒定后蓋章，并將卡片寄回；與此同時，矯正對象必須在每月10日前用請假所在地的座機打電話向司法所進(jìn)行思想?yún)R報，用掛號信寄回書面思想?yún)R報材料。

通過這種雙向管理，目前，該司法所現(xiàn)請假外出矯正人員12人，均能按時打電話和書面匯報思想，沒有不遵守規(guī)定的情形發(fā)生。

心理疏導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

全方位掌控心態(tài)變化

去年下半年，一位年事已高的老人到司法所反映：自己監(jiān)管的重孫子黃某最近一直在家打游戲，不為家里做事情。了解這一情況后，司法所工作人員羅虎在該所的心理疏導(dǎo)室對黃某進(jìn)行“如何體現(xiàn)自我價值，對家庭怎么做才是盡到責(zé)任，怎么融入社會”專題心理疏導(dǎo)，通過細(xì)致的交流，得到了黃某的高度認(rèn)同。半個月以后，黃某重新樹立了生活的信心，再也沒有沉溺于游戲，不僅在縣城一家快餐店找到了一份如意的工作，在家也成了孝順長輩的乖孩子。

針對社區(qū)矯正人員心理存在陰影、性格存在缺陷等問題，司法所于20__年3月成立了“社區(qū)矯正心理疏導(dǎo)工作室”。工作室每月對轄區(qū)矯正對象進(jìn)行集中心理教育輔導(dǎo)；同時，對社區(qū)矯正對象不同成長軌跡、心理狀況和社會危害程度逐人進(jìn)行科學(xué)評估，篩選重點人員制定特殊矯正方案進(jìn)行矯治，使矯正對象樹立積極向上的人生觀、價值觀和健康的心理觀，對回歸社會的人員，進(jìn)行定期跟蹤回訪，關(guān)注心態(tài)變化。心理疏導(dǎo)工作室成立以來，已經(jīng)為30余名矯正對象進(jìn)行過心理輔導(dǎo)，從中篩查出需重點關(guān)注對象7名，開展個案心理輔導(dǎo)14人次，組織心理健康集中輔導(dǎo)6次。

為了隨時隨地了解矯正人員的心理狀態(tài)，著力化解社區(qū)矯正人員匯報難、管理難等問題，有效杜絕脫管、漏管和重新犯罪情形的發(fā)生，該所建立手機網(wǎng)絡(luò)平臺，重點向社區(qū)矯正人員發(fā)放集中學(xué)習(xí)、公益勞動及相關(guān)警示信息，社區(qū)矯正人員通過短信形式向司法所匯報思想，實現(xiàn)了靈活高效的良性互動。利用網(wǎng)絡(luò)的作用，司法所工作人員每天通過查看矯正對象的qq說說、qq日志、qq動態(tài)等，掌握他們的思想動態(tài)。如其在qq上發(fā)現(xiàn)思想有反復(fù)或行為可能沖動時，及時發(fā)表評論進(jìn)行引導(dǎo)，并通過電話了解具體情況，提供法律層面的支持和幫助，將可能發(fā)生重新犯罪的傾向消除在萌芽狀態(tài)。

學(xué)習(xí)幫扶相結(jié)合

矯正人員樹立致富心

為加強對社區(qū)矯正對象的教育和學(xué)習(xí)，從2013年1月開始，司法所設(shè)立了“讀書角”，建立集中學(xué)習(xí)基地。矯正對象在按正常程序報到后，司法所除每個月組織集中學(xué)習(xí)不少于8小時的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、種植養(yǎng)殖、實用技術(shù)、農(nóng)村科普、農(nóng)村生活、文化藝術(shù)、心理健康等方面知識外，矯正人員平時還必須自覺學(xué)習(xí)感興趣的1—2門實用技術(shù)，掌握謀生的本領(lǐng)。

“在大家的幫助下，我不僅思想上進(jìn)步了，更重要的是我學(xué)到了謀生的本領(lǐng)，走上了發(fā)家致富的道路?！庇舷?zhèn)石豬庵村村民唐某通過在“讀書角”的學(xué)習(xí)，2013年12月11日解除矯正后，回家搞起了養(yǎng)殖業(yè)。

此外，利用社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的技能培訓(xùn)納入縣級民生工程的機遇，司法所積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真組織，合理安排社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員參加各類技能培訓(xùn)。

據(jù)縣司法局負(fù)責(zé)人介紹，僅2013年，酉溪片區(qū)共有12名社區(qū)矯正人員和26名刑釋解教人員參加了縣勞動保障局組織的家電維修、 計算機應(yīng)用、縫紉等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)效果比預(yù)期的好很多倍。

篇3

我區(qū)社區(qū)矯正工作自05年5月正式啟動以來，在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位和社區(qū)各界的有力配合和大力支持下，各級社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作，圍繞社區(qū)矯正工作的組織構(gòu)建、規(guī)范運作、創(chuàng)新特色等方面達(dá)到預(yù)期的目的。社區(qū)矯正工作正式啟動以來，我區(qū)社區(qū)矯正已經(jīng)累計接收各類矯正對象632名，其間，除7名矯正對象按規(guī)定遷出外，經(jīng)過社區(qū)矯正組織的管控幫教，已有334名矯正對象成功實現(xiàn)依法按期解除矯正，完成社區(qū)矯正全過程；目前尚有各類矯正對象291名。下面從社區(qū)矯正組織與職責(zé)、社區(qū)矯正對象的適用范圍、社區(qū)矯正執(zhí)行方式等幾個方面，對社區(qū)矯正工作進(jìn)行介紹，并對社區(qū)矯正試點工作中存在的幾個問題進(jìn)行探討。

一、什么是社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、卻有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)矯正中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展趨勢。

二、社區(qū)矯正組織與職責(zé)

按照《江蘇省社區(qū)矯正工作實施細(xì)則（試行）》的通知，試點工作實行三級組織網(wǎng)絡(luò)。即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的矯正工作體制。

按照規(guī)定，司法行政部門負(fù)責(zé)實施社區(qū)矯正工作，組織力量對矯正對象進(jìn)行教育矯正，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成相對完善的組織體系，逐步實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。公安部門履行法律賦予的職能，與司法行政機關(guān)密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理。人民法院依法履行職責(zé)，加強對社區(qū)矯正措施的研究，制定相應(yīng)的措施，支持社區(qū)矯正工作。人民檢察院加強執(zhí)行監(jiān)督，（）對社區(qū)矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作之中，指導(dǎo)居委會積極參與。勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)機會，并幫助推薦就業(yè)。

三、社區(qū)矯正的執(zhí)行

司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責(zé)任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監(jiān)護(hù)能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監(jiān)督幫教協(xié)議，責(zé)令矯正對象嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報、請銷假、遷居、參加相關(guān)活動等。對有勞動能力的社區(qū)矯正對象，要安排參加社區(qū)公益勞動，開展多種形式的教育，包括認(rèn)罪服法、政策教育、法律和道德規(guī)范等。根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪原因，心理類型，現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其犯罪意識。

總之，社區(qū)矯正工作在**區(qū)試點以來，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：確立了基本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊伍，初步形成了執(zhí)法工作機制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現(xiàn)。

四、社區(qū)矯正工作中存在的幾個問題

（一）社區(qū)矯正工作沒有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權(quán)類矯正對象不好管理。

社區(qū)矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時報到、按時交思想?yún)R報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報到、去接受管理。尤其剝權(quán)類矯正對象，按照法律規(guī)定，剝權(quán)主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽、利益或者其它有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔(dān)任國家機關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。

（二）社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有"污點"，找工作很困難。此時，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們

認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。

（三）各個部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強。按照《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分

履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機關(guān)在社區(qū)矯正中，：“要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理?！钡趯嵺`中，由于矯正對象的執(zhí)行主體是司法局，加之《通知》對公安機關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機關(guān)的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。再如，勞動和社會保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對矯正對象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實踐中，這項工作開展的非常有限。

（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強。按照規(guī)定，要建立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、社區(qū)居委會成員、高等院校學(xué)生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。

（五）讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認(rèn)為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

（六）社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的剝權(quán)類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市，相應(yīng)的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。

五、幾點建議

（一）在試點的基礎(chǔ)上，抓緊總結(jié)經(jīng)驗，盡快制定社區(qū)矯正法，使社區(qū)矯正工作有法可依。在目前沒有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

（二）建立社會保障體。實行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣?、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人（），政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各個部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。

（四）繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量

社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經(jīng)驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。

（五）變換公益勞動的方式

參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多。

篇4

一、社區(qū)矯正工作步驟

（一）籌備階段（20*年7月—8月）

按照上級要求完成對我鄉(xiāng)社區(qū)矯正對象的排摸、實施方案的擬定和開展宣傳活動等工作。

（二）啟動階段（20*年9月—10月）

建立鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織；制定我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作意見和實施方案；召開鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作動員大會，組織社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。

（三）全面實施階段（20*年11月—20*年5月）

建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度；指導(dǎo)、督促全鄉(xiāng)各村遵守有關(guān)部門工作程序和制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，保證社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。

（四）總體提高階段（20*年6月）

總結(jié)一年來社區(qū)矯正工作開展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題；探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方法，為全市社區(qū)矯正工作的順利開展提供經(jīng)驗和做法。

二、社區(qū)矯正工作基本流程

（一）社區(qū)矯正的銜接。

1、市公安局應(yīng)當(dāng)分別于今年10月底前，對已經(jīng)在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本，按照要求統(tǒng)一集中向市司法局提供。相關(guān)材料不齊全的，市公安局應(yīng)當(dāng)設(shè)法予以補齊，市司法局應(yīng)當(dāng)積極予以配合。市司法局在接收相關(guān)材料時，應(yīng)認(rèn)真核對、簽收，并及時送達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和考察檔案。

2、市人民法院對執(zhí)行地在本市的刑事被告人，判處管制、單獨判剝奪政治權(quán)利或宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行接受社區(qū)矯正相關(guān)教育，并責(zé)令其填寫接受社區(qū)矯正保證書。同時應(yīng)當(dāng)在宣判、宣告之日起7日內(nèi)，將生效的相關(guān)法律文書及材料抄送執(zhí)行地的社區(qū)矯正組織。其中判決書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書分別抄送市公安局和市司法局，執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書抄送市公安局。

3、市人民法院收到關(guān)于社區(qū)矯正對象的減刑、假釋、撤消緩刑收監(jiān)執(zhí)行、撤消假釋收監(jiān)執(zhí)行、撤消監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，應(yīng)當(dāng)及時組成合議庭進(jìn)行審理，并在做出裁（決）定之日起7日內(nèi)，將裁（決）定書抄送提請機關(guān)。對社區(qū)矯正組織提請的延長矯正對象監(jiān)外執(zhí)行期限的建議書后，也應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核查、作出決定，并在作出決定之日起7日內(nèi)，將決定書抄送提請機關(guān)。

4、對于市人民法院單獨抄送市公安局的社區(qū)矯正對象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書，市公安局應(yīng)當(dāng)在收到上述相關(guān)法律文書之日起5日內(nèi)，將社區(qū)矯正對象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書的復(fù)印件抄送市司法局。

5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)和市看守所相關(guān)社區(qū)矯正對象的法律文書、執(zhí)行通知書后，應(yīng)在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關(guān)司法所、公安派出所。

6、社區(qū)矯正對象回社區(qū)報到時，應(yīng)當(dāng)先到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)，并持司法所出具的報到登記等相關(guān)證明材料到公安派出所辦理相關(guān)手續(xù)。司法所工作人員和公安派出所民警應(yīng)立即對回社區(qū)報到的矯正對象進(jìn)行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正其間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。對未到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報司法所。

（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行

1、司法所應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、思想動態(tài)、家庭成員及社會關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應(yīng)的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督管理和考察措施。

2、司法所應(yīng)當(dāng)及時與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對象直系親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和教育責(zé)任。社區(qū)矯正對象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村委會或愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議。

3、司法所應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。

4、司法所應(yīng)當(dāng)按照集中教育與個別教育相結(jié)合，以個別教育為住的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學(xué)習(xí)教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時事形式等方面。社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)教育的時間不少于每月1次，每次不少于2小時。鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)教育場所和設(shè)施。市社區(qū)矯正工作委員會辦公室可根據(jù)需要組織開展社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)教育活動。

5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能，組織有關(guān)人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結(jié)合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢輔導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。

6、市司法局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年人且沒有完成國家規(guī)定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對象的法定監(jiān)護(hù)人，為該社區(qū)矯正對象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校完成國家規(guī)定義務(wù)教育內(nèi)容。

7、司法所應(yīng)當(dāng)會同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對象的日常表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、參加學(xué)習(xí)教育和參加勞動改造等情況，每季對其進(jìn)行一次考評，每年進(jìn)行一次年度綜合考評，有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對象年（季）度考核表》，存入社區(qū)矯正對象矯正檔案。

8、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正其間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況呈報和實施獎懲，對社區(qū)矯正對象實施分類管理和分級處遇。

（三）社區(qū)矯正的解除

1、在社區(qū)矯正對象矯正期滿30日前，司法所應(yīng)督促其作出書面總結(jié)，并召開由相關(guān)社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象等相關(guān)人員參加的評議會，對其社區(qū)矯正情況進(jìn)行評議，根據(jù)評議結(jié)果作出書面鑒定，并將有關(guān)材料上報戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無誤的，由市公安局簽發(fā)《緩刑期滿通知書》，《解除管制通知書》并通報原判決（裁定）的人民法院、人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。

2、社區(qū)矯正對象矯正期滿，司法所應(yīng)會同公安派出所向其本人宣布，并發(fā)給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》、《解除管制通知書》。同時，向其所在地的村組織和單位通報有關(guān)情況。

3、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象服刑期滿時，由原批準(zhǔn)（執(zhí)行）機關(guān)辦理釋放手續(xù)。暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后，司法所應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)及時通報原批準(zhǔn)（執(zhí)行）機關(guān)，以及同級人民檢察院。刑期未滿的，按規(guī)定予以收監(jiān)。

4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正其間重新犯罪的社區(qū)矯正對象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。

三、社區(qū)矯正工作制度

（一）組織制度。鄉(xiāng)司法所建立以政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，對本轄區(qū)社區(qū)矯正日常工作進(jìn)行指導(dǎo)；全鄉(xiāng)各村居建立以村雙委負(fù)責(zé)人為站長的社區(qū)矯正工作站，協(xié)助鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作人員對本村居社區(qū)矯正對象進(jìn)行管理。

（二）例會制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)至少每半年召開一次例會，傳達(dá)上級社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

（三）請示報告制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息，也應(yīng)及時逐級報送。

（四）建檔統(tǒng)計制度。司法所對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關(guān)系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，要保證真實、準(zhǔn)確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取多種形式對專業(yè)社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

（六）獎懲考核制度。社區(qū)矯正工作將列入市政府對鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織和部門的社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡及時予以表彰獎勵，對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督

（一）社區(qū)矯正工作接受人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檢查機關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利，加強與檢察機關(guān)溝通、聯(lián)系和相互配合。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以建議有關(guān)部門或者按照有關(guān)規(guī)定給予該單位直接責(zé)任人員以行政或紀(jì)律處分，也可以建議司法機關(guān)依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

篇5

為切實屐行司法行政職能，全面推進(jìn)依法治縣，進(jìn)一步提高司法行政執(zhí)法和法律服務(wù)水平，規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，從2015年10月20日至10月29日，縣局組建3個案件質(zhì)量評查小組對東河、加川、尚武等6個司法所和蒼龍律師亊務(wù)所，加川、普濟(jì)等7個法律服務(wù)所，以及援助中心的社區(qū)矯正人員案卷、法律服務(wù)訴訟案卷進(jìn)行了全面評查，現(xiàn)將評查情況通報如下：

評查工作組通過聽取匯報、抽查案卷、集體評議等方式對14個單位116件案卷進(jìn)行了評查（具體評查情況見附表），案件類別涉及社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法律援助等，對案卷中存在的問題進(jìn)行了交流分析，提出了整改意見。

總體來看，2015年社區(qū)矯正、安置幫教，法律服務(wù)案卷質(zhì)量比較好，資料齊全，內(nèi)容規(guī)范，從案卷中可以看到，大多數(shù)所均使用電腦記錄，用打印機輸出，有效的提高了辦案效率和案卷質(zhì)量。但也有部分所檔案用紙不統(tǒng)一，不規(guī)范，檔案整體質(zhì)量差。

1.法律服務(wù)所案卷共抽查49件，其中2件無收費憑據(jù)，2件無批辦單，42件全部未經(jīng)集體討論，22件無辦案小結(jié)，37件無閱卷筆錄。

2.社區(qū)矯正，安幫共抽查46件，均為合格。

3.法律援助案卷共抽查20件，其中1件未經(jīng)集體討論，1件無出庭通知書，2件無庭審筆錄，1件無詞、辯護(hù)詞和法律意見書。

4.卷宗檔案方面，一是個別所沒有按照“一案一卷，一卷一檔”的規(guī)定及時歸檔；二是部分所評查案卷數(shù)不夠或沒有評查；三是有部分所存在案卷管理不規(guī)范的情況，有的所案卷檔案仍然是辦案人員自己保管；四是所與所之間案卷歸檔水平存在差距。 三、下一步工作要求

一要高度重視，積極整改。各所要高度重視此次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理分析，對照評查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際，采取切實有效的措施加以整改，使案卷評查真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的。

篇6

組織各有關(guān)部門，各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。動員社會各方面力量，對全市社區(qū)矯正對象及近五年回歸社會的本市籍刑滿釋放人員、近三年解除勞教的本市籍人員進(jìn)行一次集中走訪、摸排及幫教，進(jìn)一步摸清底數(shù)，及時落實社區(qū)矯正及安置幫教各項工作措施，幫助解決社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員工作、生產(chǎn)、生活中的實際困難，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

將歷年人、檔齊全的社區(qū)服刑人員從公安派出所予以接收，具體目標(biāo)是全面了解掌握社區(qū)矯正對象的底數(shù)及基本情況。由司法所管理，健全完善社區(qū)矯正對象檔案，做到一人一檔。司法所要認(rèn)真開展教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作。

規(guī)范安置幫教工作。對刑釋解教人員的建檔率達(dá)到95%以上，進(jìn)一步摸清刑釋解教人員的情況。幫教率達(dá)到95%以上，安置率達(dá)到85%以上。

二、工作步驟

一）動員部署階段。各縣區(qū)司法局結(jié)合本縣區(qū)實際。及時召開司法所長會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，層層進(jìn)行動員部署。要采取得力措施，廣泛宣傳“大走訪、大排查、大幫教”專項活動的重大意義，廣泛動員基層司法行政工作者積極參與專項活動。各縣區(qū)實施方案于5月20日前報市局基層工作科。

二）組織實施階段。

1認(rèn)真組織開展排查、走訪工作。各司法所抽調(diào)專門人員。組織開展一次全方位、拉網(wǎng)式的排查走訪，全面摸清轄區(qū)內(nèi)截至年3月被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯的底數(shù)和基本情況，全面摸清全市5年內(nèi)刑滿釋放和3年內(nèi)解除勞教人員的底數(shù)，掌握他學(xué)習(xí)、生活、工作等情況，解其思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)。

2加強社區(qū)矯正、安置幫教工作基礎(chǔ)建設(shè)。要以排查走訪為契機。特別是要建立健全基礎(chǔ)檔案資料。要按照國家、省、市司法行政部門印發(fā)的社區(qū)矯正、安置幫教檔案管理的有關(guān)要求，建立健全社區(qū)矯正、安置幫教檔案，做到一人一檔，確保有關(guān)情況及數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確無誤，確保檔案資料能真實、準(zhǔn)確、完整地反映社區(qū)矯正、安置幫教工作情況。對年4月份之前人、檔齊全的社區(qū)矯正對象，要積極協(xié)調(diào)公安派出所予以移交；對歷年社區(qū)矯正對象下落不明或檔案材料缺失的暫不交接；對年4月份之后的社區(qū)矯正對象，由各司法所負(fù)責(zé)，健全完善各項基礎(chǔ)性檔案、資料。對流動人口中經(jīng)過執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)外出的社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員，其戶口所在地司法所要加強與其實際居住地司法行政部門的銜接、配合，明確監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實安置幫教和社區(qū)矯正工作措施，防止其脫管、漏管。

3認(rèn)真落實幫教措施。要把安置幫教工作貫穿于排查、走訪的全過程。并逐人逐項落實有關(guān)策規(guī)定：對農(nóng)村籍刑釋解教人員，要積極協(xié)調(diào)落實責(zé)任田，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，組織外出務(wù)工，幫助其解決好生活出路問題；對城市籍刑釋解教人員，采取協(xié)調(diào)回原單位、發(fā)放小額貸款或鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、從事個體經(jīng)營等形式，多渠道進(jìn)行安置；對喪失勞動能力和家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的積極協(xié)調(diào)將其納入低保范圍予以保障。同時，積極協(xié)調(diào)建立過渡性安置基地，主要將無家可歸、無親可投、無業(yè)可就等重點幫教對象安置在過渡性基地就業(yè)。對下落不明的刑釋解教人員，要會同公安機關(guān)進(jìn)行查找登記、掌握去向，對表現(xiàn)不好、脫管漏管、有違法犯罪傾向的要切實落實幫教組織、幫教人員和幫教措施。要積極幫助刑釋解教人員解決生產(chǎn)生活中的一些實際困難和問題，努力減少和消除其消極對抗情緒，使其順利融入社會。對經(jīng)過協(xié)調(diào)，能及時落實安置幫教措施的要及時落實；對一時不能落實的要梳理匯總，及時向黨委、政府及有關(guān)部門匯報解決。

4切實落實好社區(qū)矯正各項工作任務(wù)。要認(rèn)真落實“教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助”三項任務(wù)。綜合考慮矯正對象各方面的情況，確定其風(fēng)險等級后，將矯正對象分為嚴(yán)格管理、普通管理、寬松管理三個管理級別，因人而異制定矯正個案，實施寬嚴(yán)不同的監(jiān)督管理、教育矯正方式。要探索實行分階段教育。根據(jù)矯正對象在接受矯正過程中心理、行為特點和需求變化的規(guī)律，將教育矯正全程分為初始教育、常規(guī)教育和解除矯正前教育三個階段，三個階段設(shè)定相應(yīng)的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方式，增強教育矯正的系統(tǒng)性、連貫性和計劃性。

三）總結(jié)驗收階段

各縣區(qū)司法局對專項活動進(jìn)行總結(jié)驗收。進(jìn)行補缺補漏，確保專項活動質(zhì)量。要及時將調(diào)查摸底情況進(jìn)行分類分析，并認(rèn)真總結(jié)專項活動情況，將總結(jié)材料于10月20日前報市局基層科。市局將成立檢查小組，對專項活動開展情況進(jìn)行不定期檢查，對成效顯著的予以表彰，對工作不扎實、措施不得力的予以通報批評。

三、工作要求

一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市局成立“大走訪、大排查、大幫教”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長同志任組長，局黨組成員、副局長任副組長，局機關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局基層科，負(fù)責(zé)專項活動的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各縣區(qū)要高度重視，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，切實加強對專項活動的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項活動取得實效。

篇7

關(guān)鍵詞：中國特色  社區(qū)矯正  新機制

行刑制度的發(fā)展過程是人類由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過程。作為與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的制度和理念，對落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。

一、相關(guān)概念和基本特征

(一)相關(guān)概念

1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會學(xué)的一個基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會實體。

2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機關(guān)對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進(jìn)行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動。-3

3．處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造的處遇形式。

4．社區(qū)矯正?！盀榱藢崿F(xiàn)罪犯的再社會化目標(biāo)，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)的社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?/p>

(二)社區(qū)矯正的基本特征

1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機構(gòu)對罪犯進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來實現(xiàn)的。

2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個體條件，采取多種形式，實行有針對性的充滿個性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會環(huán)境下勞動，同時發(fā)動社會各種力量的參與，通過心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會生活，培養(yǎng)其回歸社會的心理素質(zhì)。

3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機構(gòu)依法具體實施對犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。

4．行刑對象特殊性。社區(qū)矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。

5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。

二、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題

(一)公眾對社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少

現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格?！按_有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為假釋的實質(zhì)性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，實踐中不易操作。在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔(dān)失察等責(zé)任。

(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少

我國長期堅持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。

(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中，由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時由公安機關(guān)管理。由于公安機關(guān)本身肩負(fù)著維護(hù)社會治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實踐中，公安機關(guān)只能做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。

三、改革和完善我國社區(qū)矯正制度的舉措

(一)改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度

1．管制的改革與完善

第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。

第二，建立管制刑的懲戒保障機制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。

第三，擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定，對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。

2．假釋的改革和完善

第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會。應(yīng)在立法上對此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴(yán)格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十和十八三中、四中全會精神和中央政法工作會議及系列講話精神為指導(dǎo)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以提高矯正質(zhì)量為核心，著力整合各方資源、健全機構(gòu)隊伍，創(chuàng)新工作機制、規(guī)范執(zhí)法行為，落實工作保障，不斷提高我縣社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

二、活動目標(biāo)

（一）工作銜接更加緊密。不發(fā)生銜接不到位導(dǎo)致社區(qū)服刑人員漏管、脫管現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法活動更加規(guī)范。執(zhí)法活動、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任統(tǒng)一規(guī)范，社區(qū)矯正工作機構(gòu)和工作人員規(guī)范化執(zhí)法水平有新的提升，不發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象。

（三）矯正效果更加突出。豐富和完善社區(qū)矯正工作方法，矯正效果有新的提高，社區(qū)服刑人員服從管理，做到零脫管、零漏管、零違法犯罪。

（四）隊伍保障更加有力。社區(qū)矯正機構(gòu)建成率達(dá)到100%，加大培訓(xùn)力度，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍。

（五）體制機制更加完善。進(jìn)一步健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，形成全社會齊抓共管的工作格局。

三、活動內(nèi)容

（一）進(jìn)一步完善體制機制。要利用開展社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)活動為契機，積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作列入議事日程，健全完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。健全完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議制度，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中的問題。

（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作

1、嚴(yán)把社區(qū)矯正入口關(guān)

（1）縣局認(rèn)真組織司法所做好社區(qū)服刑人員的審前調(diào)查評估工作，在收到委托機關(guān)委托調(diào)查函之日起10日內(nèi)（輕刑快處案件5日內(nèi)）開展深入、全面調(diào)查，形成評估意見，及時提交委托機關(guān)。

（2）局黨組成立社區(qū)矯正社會調(diào)查評估審核領(lǐng)導(dǎo)小組。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長擔(dān)任，副組長由分管社區(qū)矯正工作的副局長擔(dān)任，成員由社區(qū)矯正股股長、法制股股長、基層股股長及相關(guān)司法所所長擔(dān)任，審核領(lǐng)導(dǎo)小組對評估意見嚴(yán)格審核后，明確簽署同意或不同意意見，最終的評估采信過半數(shù)的意見。

（3）對影響較大、案情復(fù)雜的社會調(diào)查評估，邀請檢察院工作人員對調(diào)查評估進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)矯正社會調(diào)查評估意見真實、合法。

（4）縣局應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)服刑人員登記接收手續(xù)，及時開展入矯工作，當(dāng)社區(qū)服刑人員先于法律文書報到的，縣局矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好登記接收，辦理報到手續(xù)，并告知3日內(nèi)在管轄司法所報到；當(dāng)社區(qū)服刑人員在司法所報到的，司法所應(yīng)當(dāng)詢問社區(qū)服刑人員是否在縣局社區(qū)矯正機構(gòu)報到，并為其做好登記工作，并告知其到縣局社區(qū)矯正機構(gòu)履行報到手續(xù)。

2、規(guī)范監(jiān)督管理

（1）社區(qū)服刑人員在司法所接受社區(qū)矯正，司法所應(yīng)當(dāng)為其成立矯正小組，并對其進(jìn)行宣告，矯正小組成員在宣告書上一并簽字。

（2）社區(qū)服刑人員每月向司法所報到，接受監(jiān)督管理、參加學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)、社會活動，提高社區(qū)服刑人員遵守法律法規(guī)意識。司法所要做好社區(qū)服刑人員報到、參加學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、思想?yún)R報等情況登記，并要求社區(qū)服刑人員在報到登記、學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)登記表上一并簽字。

（3）司法所每季度到社區(qū)服刑人員的社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等地進(jìn)行走訪，縣局將走訪結(jié)果作為考核的依據(jù)，并根據(jù)考核情況實施分級分類管理，調(diào)動社區(qū)服刑人員改造的積極性。

（4）健全應(yīng)急機制，針對社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，各司法所根據(jù)《縣社區(qū)矯正應(yīng)急處置預(yù)案》的規(guī)定辦理，各司法所加強與公安機關(guān)、基層組織等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保對突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應(yīng)對有效。

3、規(guī)范教育矯正

（1）各所要加強對社區(qū)服刑人員道德、法律、時事政治等方面的教育，幫助社區(qū)服刑人員樹立正確的價值觀，提高道德修養(yǎng)，增強法制觀念，認(rèn)罪悔罪，自覺遵紀(jì)守法。

（2）各所要根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡、性別、健康狀況，正常工作學(xué)習(xí)需要等因素，合理安排社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和方式，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責(zé)任感，修復(fù)社會關(guān)系，更好的回歸和融入社會。

（3）圍繞社區(qū)矯正目標(biāo)，分階段的對社區(qū)服刑人員進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善社區(qū)矯正方案，增強社區(qū)矯正的針對性和實效性。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正的懲罰措施，對重點人員進(jìn)行重點關(guān)注，有不服從監(jiān)管的，及時給予警告；對于保外就醫(yī)或暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，法定情形消失后，要及時報送收監(jiān)；對于收到治安管理處罰或者嚴(yán)重違反監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，堅決按照法律程序提請建議收監(jiān)、撤銷緩刑、撤銷假釋。

4、規(guī)范檔案管理

（1）司法所為社區(qū)服刑人員建立專卷，一人一卷。

（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進(jìn)行社區(qū)矯正的工作記錄、社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料，裝檔順序按照《縣社區(qū)矯正執(zhí)法文書》格式，按順序裝訂。同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。

5、規(guī)范請銷假制度

（1）嚴(yán)格按照社區(qū)矯正規(guī)定，進(jìn)行請銷假，落實社區(qū)服刑人員外出請銷假制度，情況特殊確要出本縣的社區(qū)服刑人員，務(wù)必填寫社區(qū)服刑人員外出審批表，請假目的地詳細(xì)地址、歸家的詳細(xì)時間、請假的事由，并落實1名擔(dān)保人，告知擔(dān)保人承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。社區(qū)服刑人員請假在7天以內(nèi)的由轄區(qū)司法所所長批準(zhǔn)，同時將請假條報縣局社區(qū)矯正股備案，超過7天以上的由轄區(qū)司法所所長簽署意見并蓋上司法所公章后報縣局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對于一年內(nèi)累計請假超過60天以上的，一律不予以批假。

（2）社區(qū)服刑人員需辦理變更居住地手續(xù)的，由社區(qū)服刑人員填寫《變更居住地審批表》，司法所同意后報縣社區(qū)矯正股，由縣司法局給變更居住地的司法局發(fā)變更居住地意見函，待變更居住地司法局回函同意后，社區(qū)服刑人員方可離開。

6、強化信息化監(jiān)管。加強“司法E通”建設(shè)，提高“司法E通”終端的配備普及率、有效監(jiān)管率，對新進(jìn)社區(qū)服刑人員，矯正期限在3月以上的，必須配備定位手機；原社區(qū)服刑人員刑期在3個月以上的，司法所督促其在一個月內(nèi)配備定位手機；加強對“司法E通”平臺的使用，對新報到的社區(qū)服刑人員，及時將社區(qū)服刑人員的基本信息、法律文書、刑罰執(zhí)行情況、個人簡歷、家庭主要成員等情況錄入到“司法E通”平臺；將日常工作檔案與“司法E通”的日常工作同步進(jìn)行，做到社區(qū)矯正科學(xué)化、規(guī)范化。

四、明確責(zé)任，落實懲戒措施

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論文關(guān)鍵詞 暫予監(jiān)外執(zhí)行 檢察監(jiān)督 刑事執(zhí)行檢察

一、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的缺陷

五部門聯(lián)合出臺的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》可謂變化巨大，在適用條件上、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的明確性上、相關(guān)證明文件的出具等級上、審批嚴(yán)格程度上、復(fù)查時間的間隔上都有所體現(xiàn)。但盡管如此，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度仍存在著較大不足，其具體表現(xiàn)為：

（一）忽略了地區(qū)差異

雖然新施行的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》已對原有的規(guī)定有所修改，在適用依據(jù)上起到了“撥亂反正”之效。但尚存在不足之處：一是醫(yī)療水平差異明顯。我國貧富差異巨大，在醫(yī)療上也反映明顯，現(xiàn)有的醫(yī)療資源集中在東南沿海地區(qū)，西北、西南地區(qū)醫(yī)療水平仍比較落后，一些在東南沿海容易治療的疾病在這些地區(qū)仍很難控制；二是部分疾病具有地域性。我國經(jīng)緯度跨越大，氣溫、降水、地形等自然原因使得高發(fā)的疾病具有很強的地域性。如南方肆虐的血吸蟲病在北方并不常見，為了不讓法律法規(guī)適用的統(tǒng)一性消解實質(zhì)上的公平正義，賦予地方相應(yīng)的自由裁量權(quán)是有必要的，但是這種裁量權(quán)不能被濫用成為司法腐敗的工具，應(yīng)該在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上以地方性文件的方式加以明確，并報最高人民法院、最高人民檢察院等相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

（二）醫(yī)院證明文件“綁架”司法

我國《刑事訴訟法》規(guī)定：“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)?！钡亲鞒鰶Q定的不論是哪個機關(guān)，其依據(jù)一般都是省級人民政府指定的醫(yī)院出具的診斷證明，且一般指定的醫(yī)院在一定區(qū)域內(nèi)是唯一的。面對著一個權(quán)威機構(gòu)出具的診斷證明，無論決定機關(guān)是否認(rèn)識到其為虛假證明文件或?qū)ζ湔鎸嵭援a(chǎn)生懷疑，但基于有審批權(quán)人員數(shù)量與報批案件數(shù)量、人員專業(yè)知識水平與病情多樣性、不批準(zhǔn)的風(fēng)險隱患與批準(zhǔn)后責(zé)任承擔(dān)等多方面的利益博弈，有審批權(quán)限的人員在省級人民政府制定的醫(yī)院作出符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的診斷證明后，無論真實與否，作出不同意決定的概率微乎其微，從而形成了決定權(quán)被診斷證明“綁架”的局面。

（三）執(zhí)行監(jiān)管不規(guī)范，導(dǎo)致條件被“創(chuàng)造”

人為“創(chuàng)造”出暫予監(jiān)外執(zhí)行條件?！皯言谢蛘哒诓溉樽约簨雰旱膵D女”是暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件之一，且被判處無期徒刑的罪犯也同樣適用，這就會讓女性罪犯想方設(shè)法的讓自己懷孕。根據(jù)《看守所條例》等監(jiān)管規(guī)定的要求，女在押人員需要分押分管，這就需要管教民警、監(jiān)區(qū)巡警等都是女警，因已決犯、未決犯、同案人員均不能羈押于同一監(jiān)室，就需要準(zhǔn)備數(shù)個女罪犯監(jiān)室。但是很多地區(qū)考慮到上述條件需要投入的人力、財力過大而不予執(zhí)行，于是那些監(jiān)管不規(guī)范的地區(qū)就可能發(fā)生女罪犯與男罪犯發(fā)生性關(guān)系導(dǎo)致懷孕，更有甚者一些獄警、醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員讓女罪犯懷孕的嚴(yán)重情形 。

（四）監(jiān)外執(zhí)行效果不佳

我國《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由居住地的社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。其執(zhí)行方式是監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期到社區(qū)矯正機構(gòu)（一般為當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ﹫蟮剑瑓R報近期的活動情況，三個月內(nèi)帶至指定醫(yī)院復(fù)查，如已不符合條件則予以收押。這種執(zhí)行方式的弊端在于對于罪犯監(jiān)外的真實活動并不掌握，其本人匯報的真實性也值得商榷，導(dǎo)致教育改造的效果不佳。監(jiān)外執(zhí)行的罪犯再犯罪問題，恃“病”不服從管理的問題日漸突出，因這些人員本身就是因不宜羈押而采取的變通，采用監(jiān)外執(zhí)行的方式繼續(xù)改造的，再收監(jiān)執(zhí)行從監(jiān)獄的阻力就比較大，對此設(shè)區(qū)矯正機構(gòu)也沒有好的措施辦法，產(chǎn)生形式上列管，實際上脫管現(xiàn)象。

（五）監(jiān)外執(zhí)行機關(guān)的不作為或虛假作為，導(dǎo)致罪犯規(guī)避監(jiān)禁刑

既然社區(qū)矯正機關(guān)帶罪犯到指定醫(yī)院的復(fù)查結(jié)果作為是否繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的依據(jù)，那么這里面就存在著司法腐敗、權(quán)力尋租的空間，具體表現(xiàn)為：一是社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員為繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行創(chuàng)造條件，這里又分為兩種情況：怠于履行職責(zé)。部分社區(qū)矯正機構(gòu)會由于人員少工作任務(wù)繁重、身體復(fù)查工作不便利、個人工作不負(fù)責(zé)等主客觀原因?qū)е露ㄆ趶?fù)查不進(jìn)行或者不符合規(guī)定的進(jìn)行；主動幫助作假。社區(qū)矯正機關(guān)的工作人員幫助暫予監(jiān)外執(zhí)行人作假，隱瞞身體情況，幫助其逃避監(jiān)禁刑罰。二是腐敗的延續(xù)。復(fù)查的醫(yī)院與做出診斷證明的醫(yī)院很多時候是同一醫(yī)院，當(dāng)做出符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的診斷證明是虛假的，那么復(fù)查結(jié)果也同樣會存在虛假的極大可能。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行中檢察監(jiān)督的不足

（一）監(jiān)督方式存在缺陷

1.監(jiān)督方式單一。檢察機關(guān)在刑罰執(zhí)行過程中的監(jiān)督手段只有糾正違法通知書、檢察建議、監(jiān)所檢察建議等為數(shù)不多的幾種，但其中監(jiān)所檢察建議是最高人民檢察院以內(nèi)部文件的形式形成的一種法律文書，因此刑訴法賦予檢察機關(guān)的監(jiān)督方式只有糾正違法通知書和檢察建議兩種方式。根據(jù)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管場所內(nèi)及社區(qū)矯正中發(fā)生的幾乎所有刑罰執(zhí)行行為，刑事執(zhí)行檢察部門都負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。但是相對于職責(zé)范圍的廣度來說，刑罰執(zhí)行的監(jiān)督手段就顯得狹窄單一，監(jiān)督方式與監(jiān)督職能已經(jīng)極不相稱。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督作為刑罰執(zhí)行檢察的重要一項職責(zé)，監(jiān)督方式單一的情況同樣有所體現(xiàn)。為確保監(jiān)督職能的有效履行，探索新的監(jiān)督方式勢在必行。

2.監(jiān)督威懾力不足。檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督方式是通過向執(zhí)行機關(guān)發(fā)出檢察建議書、糾正違法通知書并抄送違法單位上級機關(guān)，由執(zhí)行機關(guān)改正其違法行為或彌補行為漏洞。但是檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)更多的表現(xiàn)為一種通報權(quán)，其威懾力更多的源自執(zhí)行機關(guān)對上一級機關(guān)的畏懼。如果刑罰執(zhí)行機關(guān)不予改正或者上一級機關(guān)不責(zé)令改正，檢察機關(guān)并沒有后續(xù)有效的應(yīng)對措施，違法行為依然會存在，監(jiān)督就會流于形式。鑒于執(zhí)行機關(guān)上下級之間的隸屬關(guān)系，違法行為的內(nèi)部監(jiān)督本身就存在天然不足，如果沒有檢察機關(guān)這一系統(tǒng)外監(jiān)督，那么刑罰執(zhí)行中的司法腐敗會更為嚴(yán)重。因此有必要增加檢察機關(guān)的監(jiān)督力度。

3.監(jiān)督專業(yè)性不夠。刑事執(zhí)行檢察部門對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督主要是從是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和審批程序是否合法兩個方面。監(jiān)督的方法主要是根據(jù)省級人員政府制定醫(yī)院出具的診斷證明和病歷材料等進(jìn)行審查，且主要是對診斷證明材料等是否齊全的形式審查，因?qū)彶樵\斷證明材料的真實性需要具備專業(yè)醫(yī)學(xué)知識，而刑事執(zhí)行檢察人員一般屬于“門外漢”，監(jiān)外執(zhí)行條件真實性無法保證，即使診斷證明等作假也不會發(fā)現(xiàn)，這樣檢察監(jiān)督就只剩下“軀殼”。因此與檢察技術(shù)人員的密切協(xié)作，加強暫予監(jiān)外執(zhí)行的實質(zhì)審查，即保證形式的真實性，也保證實質(zhì)的真實性是當(dāng)務(wù)之急。

（二）監(jiān)督的時效性缺失

檢察機關(guān)對贊譽監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)督方式一般是根據(jù)看守所或監(jiān)獄的呈報材料的真實性以及審批程序的合法性進(jìn)行審查，這種監(jiān)督屬于事后監(jiān)督。其弊端在于：

1.淡化檢察監(jiān)督職能。檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督是防止司法腐敗的重要一環(huán)。如果僅僅是對業(yè)已成型的相關(guān)文書進(jìn)行形式審查，無法做到同步監(jiān)督，及時提出意見，監(jiān)督效果就會大打折扣，檢察監(jiān)督權(quán)就會成為“附庸”，不但起不到應(yīng)有的防范效果，讓憲法法律設(shè)置檢察監(jiān)督權(quán)的用意也消弭于無形，也會在發(fā)生問題追究問責(zé)時，為其他部門的執(zhí)法漏洞、司法腐敗“埋單”。此外，流于形式的監(jiān)督會讓監(jiān)管部門和罪犯對檢察監(jiān)督權(quán)輕視，認(rèn)為駐所或駐監(jiān)檢察室只是“擺設(shè)”，對檢察機關(guān)的權(quán)威地位也有巨大的影響。

篇10

第一個圓――

立案監(jiān)督撥正“那根弦”

“派出所該立的不立，不該立的亂立，潘檢察官，你讓我們老百姓可怎么辦?。俊弊跈z察官潘國興面前的是兩個焦急的老百姓。一個因為誤信了P2P的忽悠，把130萬積蓄投資給陌生人的老人；另外一個，卻是把員工工資隨意托付給雇工的小老板。這兩個人都有個特點，那就是人還在，可錢沒了。案情并不復(fù)雜，一個是合同詐騙案，一個是普通的侵占案件。潘國興初步判斷，合同詐騙案應(yīng)當(dāng)盡快通知公安立案，另一個普通的侵占案件屬于自訴案件，是不告不理。通過與這兩位當(dāng)事人的細(xì)致交談，潘國興發(fā)現(xiàn)，派出所對合同詐騙案并沒有進(jìn)行立案處理，而對于普通的侵占案件卻立了案，并將有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了關(guān)押。

“該立的不立，不該立的亂立，我得想辦法撥亂反正?！迸藝d一邊安撫著焦急的群眾，一邊和檢察室的其他同志商量下一步該怎么辦。

好在川沙檢察室與浦東公安分局簽訂了《加強社區(qū)檢察室對分區(qū)指揮部、派出所監(jiān)督工作協(xié)助配合的實施細(xì)則》，建立了三位一體的監(jiān)督模式，通過聯(lián)席會議、案件評審會和個案咨詢等多樣化的辦案形式，加大對公安部門的監(jiān)督力度。尤其是對于特殊案件和類案，社區(qū)檢察室會制發(fā)檢察建議、辦案執(zhí)法提示和糾正意見等，督促公安部門規(guī)范使用公權(quán)力。2016年，檢察室還在上海國際度假區(qū)特地設(shè)立了一個社區(qū)檢察官辦公室，為迪士尼園區(qū)的安全運行保駕護(hù)航。

這不，經(jīng)過潘國興他們的努力，沒過多久，詐騙犯就通緝到案，并追回了部分欠款，那個被關(guān)押的雇工也及時地予以釋放。被監(jiān)督的派出所也對此事及時作出了回復(fù)，推動了公安機關(guān)規(guī)范化辦案建設(shè)。以此為契機，川沙檢察室特別開展了辦案場所規(guī)范化專項檢察工作。通過實地檢查、翻閱臺賬、調(diào)閱視頻和走訪相關(guān)人員等措施，進(jìn)行全面檢查。對公安機關(guān)的硬件設(shè)置、臺賬登記、審訊中出現(xiàn)的問題，提出口頭糾正意見16次、制發(fā)辦案執(zhí)法提示2份，制況通報2份。

第二個圓――

社區(qū)矯正點亮“贖罪心”

身患晚期肝癌的阿俊，拿著一份角膜捐獻(xiàn)自愿書找到了檢察官葉梅?！叭~老師，我愿意把我的角膜捐獻(xiàn)給社會，也算是我對社會最后的回報吧?！卑⒖∈且粋€暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象，在一次街道開設(shè)的檢察官課堂中，他認(rèn)識了社區(qū)里的檢察官葉梅。

“讓一個對社會有害的人，變成一個對社會無害的人，最后轉(zhuǎn)變成一個對社會有益的人，這是我們工作的最終目的。”這是葉梅常常掛在嘴邊的一句話。她曾是莊嚴(yán)法庭上的公訴人，也曾是看守所審訊室里的承辦人，如今她奔波于社區(qū)，成為一名有著“靈魂工程師”美譽的社區(qū)檢察官。她每天要面對多名社區(qū)矯正人員，要想讓矯正對象順利回歸社會，說來容易，可做起來就沒那么簡單了。

就像剛才說的這個阿俊，70后的他為還高利貸干起了合同詐騙的勾當(dāng)，案發(fā)后被判處12年有期徒刑。由于罹患肝癌晚期，他被獲準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行?？捎捎诩揖池毨ВB治療都成了難題，更別說讓他順利回歸社會了。阿俊所在的街道和社區(qū)檢察室有著長期合作項目，那就是檢察官課堂。當(dāng)葉梅獲知阿俊的情況后，馬上啟動了對阿俊的幫教。一對一的談心，多次的上門探訪，融化了阿俊冰冷的心，也讓他一步步地用自己的行動來靠近社會。當(dāng)阿俊看到社區(qū)里的其他矯正人員紛紛與貧困對象結(jié)對幫困，并為社區(qū)敬老院捐款捐物，他也想能為社會獻(xiàn)出最后一份力。于是，考慮再三，他鼓起勇氣向葉梅提出了身故后角膜捐獻(xiàn)的要求?！斑@是莫大的救贖啊！”我們的社區(qū)檢察官用真心感化了矯正人員，矯正人員又用真意化作行動，讓他的生命得以延續(xù)，讓一個生活在黑暗中的人看到了光明，看到了希望。像這樣的例子，在川沙檢察室不勝枚舉。通過個案工作的整合，川沙檢察室更是建立了各項長效機制，與矯正機構(gòu)共同制定工作意見，開展集中教育專項檢查，并出臺社區(qū)矯正監(jiān)督年度報告，入選上海市社區(qū)矯正工作特色項目。

第三個圓――

職務(wù)預(yù)防覆蓋“全基層”

位于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)的川沙檢察室，有兩大“宅基地”。一個是面積達(dá)300平方米、面向全體街鎮(zhèn)基層干部的黨風(fēng)廉政警示教育館，一個是擁有800號粉絲的知名法制宣傳品牌“老王說法”。2016年5月24日開館的川沙新鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政警示教育館，是當(dāng)?shù)氐姆ㄖ菩袒亍＝逃^分為兩個樓層，第一層是廉政課堂，第二層是警示教育館。基層職務(wù)犯罪預(yù)防是社區(qū)檢察工作的重要組成部分，尤其是在擁有96.7平方公里、43個村、40個居委會的川沙新鎮(zhèn)，就顯得尤為重要了。

川沙檢察室通過與川沙新鎮(zhèn)黨委的聯(lián)合，共同建立開展對基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的聯(lián)動機制，并根據(jù)不同的時間節(jié)點細(xì)化宣傳教育方案。同時，與浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合制作工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳巡展的版面，在警示教育館開展巡回展示，并由檢察官現(xiàn)場授課，提高基層干部防腐拒變的自覺性。自開館以來，川沙新鎮(zhèn)的10家基層黨委及下屬單位的600名干部參觀了警示教育館。做得好當(dāng)然有觀眾啦。這不，川沙的市場監(jiān)督所、浦東新區(qū)農(nóng)校、上海移動通信臨港IDC項目部和龍頭集團(tuán)公司等企業(yè)，都慕名要來參觀呢。

剛才說到川沙新鎮(zhèn)可不是一個小地方。它下屬有城廂、城南、六團(tuán)、六灶、黃樓、華夏六大社區(qū)，以及曹路鎮(zhèn)的大型市動遷基地，常住人口34.21萬，其中戶籍人口達(dá)15.07萬人。群眾的力量是無窮的，發(fā)揮群眾的力量，可以讓基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作，事半功倍。你瞧，川沙檢察室就在居民身邊創(chuàng)立了“老王說法”的品牌。一方面，檢察室送法下社區(qū)，提高社區(qū)居民懂法防騙的意識；另一方面，那就是進(jìn)一步提高社區(qū)檢察工作的知曉度和影響力，為全面推開基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作埋下伏筆。特別是在動拆遷領(lǐng)域，基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作顯得更為必要了。就是這么一群可愛的社區(qū)檢察官們畫出了三個圓，用溫度去幫助社區(qū)里的百姓，用力度去監(jiān)督社區(qū)里的職能部門，用高度去探索社區(qū)檢察的新模式，但這最終回歸到了一個中心，那便是――人。

第四個圓――

打開外籍服刑人員的“心結(jié)”

隨著我國對外開放步伐的加快，進(jìn)出上海的境外人士越來越多，社區(qū)矯正人員中的“洋面孔”也在日益增加。在浦東新區(qū)社區(qū)矯正人員中，一些觸犯中國法律的“老外”在社區(qū)服刑時，也成了社區(qū)矯正人員，接受我國檢察官的社區(qū)幫教。

“十分感謝檢察官的公正監(jiān)督和對我的幫教，今后我一定認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守中國的法律法規(guī)，做個遵紀(jì)守法的好市民?！苯?，三名韓國籍的社區(qū)服刑人員在聽了翻譯的矯正宣告說明后，向浦東新區(qū)檢察院社區(qū)檢察室的檢察官表示了感謝，也作出了保證。

就在之前，這三個韓國籍的社區(qū)服刑人員還對“社區(qū)矯正”這一概念一頭霧水。原來，這三名韓國人因為尋釁滋事被處緩刑，并在社區(qū)接受矯正幫教。按照相關(guān)規(guī)定，社區(qū)服刑人員必須進(jìn)行入矯宣告。但是，矯正部門并沒有韓文的矯正宣告材料。社區(qū)檢察室的檢察官知曉后認(rèn)為，充分了解我國社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式，對社區(qū)服刑人員之后的矯正工作非常重要，因此詳細(xì)“告知”的環(huán)節(jié)不可省略。在社區(qū)檢察室的建議下，矯正部門請來了一名韓文翻譯，通過翻譯對三名服刑人員進(jìn)行了法治教育，告知了中國的相關(guān)法律法規(guī)，并從法理及中韓兩國關(guān)于社區(qū)矯正的共通性方面進(jìn)行了耐心解釋。最終，三人對我國的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式表示認(rèn)可和理解，并愿意服從規(guī)定。之后，檢察官又依法對三人的入矯報到、思想?yún)R報、集中學(xué)習(xí)和公益勞動等各項社區(qū)矯正環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督檢察。對于來自境外的社區(qū)矯正人員，浦東新區(qū)檢察院社區(qū)矯正室的檢察官葉梅認(rèn)為，詳細(xì)而準(zhǔn)確的法律告知尤為重要，它能避免因為文化差異而產(chǎn)生的誤解，確保了社區(qū)矯正的有效性。