導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)管理調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，__社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的一系列政策文件推動(dòng)下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對(duì)城市管理的要求提高，__社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，關(guān)系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建，為此，4月份，我對(duì)__社區(qū)行政管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，對(duì)在社區(qū)管理工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開(kāi)展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問(wèn)到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒(méi)有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評(píng)比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬(wàn)5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問(wèn)題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng) 、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過(guò)招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進(jìn)對(duì)策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹(shù)立。按照政事分開(kāi)的思路，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無(wú)權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民( ）生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。建立社區(qū)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來(lái)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來(lái)，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來(lái)。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無(wú)形的資源開(kāi)發(fā)出來(lái)。

三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。

四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬(wàn)5千元基礎(chǔ)上提高到3萬(wàn)元。

五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：高血壓；飲食；藥效知識(shí)；知曉度；調(diào)查

高血壓的治療時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、易反復(fù)。據(jù)研究[1]顯示，2002年我國(guó)高血壓患者對(duì)飲食與藥效相關(guān)知識(shí)知曉率及臨床治療率較低。而要確保治療效果穩(wěn)定，除必要的藥物治療外，患者自身也得引起重視，如此一來(lái)，才能積極配合醫(yī)生治療，做好血壓監(jiān)測(cè)、根據(jù)病情加減使用藥物等，進(jìn)而提升臨床治療療效。基于此，為進(jìn)一步了解高血壓患者對(duì)飲食與藥效相關(guān)知識(shí)知曉度情況，本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)200例高血壓患者情況進(jìn)行調(diào)查，為臨床治療和護(hù)理提供重要的方向?，F(xiàn)將總結(jié)報(bào)告如下。

1資料與方法

1.1一般資料 隨機(jī)抽取我社區(qū)2013年8月～2014年8月收治的高血壓患者200例，所有患者均經(jīng)符合世界衛(wèi)生組織/國(guó)際高血壓聯(lián)盟高血壓病診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]，排除糖尿病、腦卒中、冠心病等疾病后確診為原發(fā)性高血壓。

1.2方法 采用問(wèn)卷調(diào)查對(duì)200例患者進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括患者性別、年齡、學(xué)歷、病程、飲食與藥效相關(guān)知識(shí)的知曉度等內(nèi)容。問(wèn)卷由調(diào)查人員指導(dǎo)患者填寫。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)軟件包對(duì)觀察指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)數(shù)資料均用頻數(shù)或紡表示，采用χ2檢驗(yàn)，以P

2結(jié)果

2.1患者基本情況 200例患者調(diào)查回收率100%，其中男135例，女65例；年齡61～86例，平均（68.5±1.5）歲；病程1～24年，平均（6.56±8.24）年；中學(xué)及以下學(xué)歷90例，高中或中專學(xué)歷70例，大專及以上學(xué)歷40例。

2.2不同年齡患者飲食與藥效相關(guān)知識(shí)知曉度比較 隨著患者年齡增加，對(duì)飲食與藥效相關(guān)知識(shí)知曉度降低，見(jiàn)表1。

2.3不同學(xué)歷患者飲食與藥效相關(guān)知識(shí)知曉度比較 學(xué)歷高低與患者飲食與藥效相關(guān)知識(shí)知曉度密切相關(guān)，學(xué)歷越低知曉度越低，見(jiàn)表2。

2.3飲食與藥效知曉率 200例患者中，157例患者知曉飲食對(duì)高血壓藥物藥效有影響；在常見(jiàn)呋塞米、優(yōu)降寧、氫氟噻嗪藥物調(diào)查中，超過(guò)70%患者知道服用時(shí)間，但均對(duì)服用時(shí)飲食要求知曉率較低，見(jiàn)表3。

3討論

血壓、血脂升高是心腦血管疾病發(fā)病的重要誘因，兩者存在相關(guān)性和相促性，在一定程度上增加動(dòng)脈粥樣硬化和心腦血管疾病風(fēng)險(xiǎn)[3]。降壓是高血壓治療的最終目的，其治療的原則是減少患者心、腦血管病的發(fā)生率和死亡率。因此血壓和血脂是治療高血壓的關(guān)鍵。高血壓屬慢性病，其病因來(lái)自各個(gè)方面，如習(xí)慣性因素、遺傳、環(huán)境、年齡、肥胖、飲食、睡眠因素等。這些因素中環(huán)境、年齡、肥胖、飲食、睡眠因素都是可以在后期改善的。臨床診治時(shí)應(yīng)重點(diǎn)為其講解這些因素的重要性，以及后期相關(guān)注意事項(xiàng)[4]。但是，由于高血壓患者多不需住院治療，患者多在家療養(yǎng)。若患者自身對(duì)疾病相關(guān)知識(shí)有所掌握，再配合醫(yī)生開(kāi)的降壓藥物，對(duì)患者血壓控制和改善非常重要。另外，臨床治療高血壓的藥物很多，如：氨氯地平阿托伐他汀鈣片、硝苯地平片、呋塞米、優(yōu)降寧、氫氟噻嗪等，每種藥物用量、服用時(shí)間、藥物與飲食禁忌等均有差別。如患者經(jīng)藥物治療后血壓穩(wěn)定后，劑量應(yīng)逐步減少。這要求患者詳細(xì)了解藥效相關(guān)知識(shí)，在家時(shí)若發(fā)生異常情況，則可先服用藥物，穩(wěn)定病情，再入院檢查[5]。以上分析可見(jiàn)，高血壓患者對(duì)飲食、藥效相關(guān)知識(shí)的了解對(duì)有效控制、緩解病情具有重要的作用。為了加強(qiáng)臨床治療療效，應(yīng)詳細(xì)了解患者情況，針對(duì)性實(shí)施健康教育工作，讓患者主動(dòng)參與到血壓控制中。

綜上所述，高血壓患者對(duì)疾病知識(shí)知曉情況與患者年齡、學(xué)歷密切相關(guān)，在后期治療中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)年齡大、低學(xué)歷患者進(jìn)行健康教育工作，希望能通過(guò)提升患者自身疾病相關(guān)知識(shí)，來(lái)促使患者主動(dòng)從生活、飲食、藥物使用方面著手，逐步控制自身病情，提升治療療效。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈月根，駱田斌，余夢(mèng)華.農(nóng)村高血壓患者相關(guān)知識(shí)態(tài)度行為和管理情況調(diào)查[J].浙江預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014，（02）：209-210.

[2]萬(wàn)守鳳，肖雪.人群社區(qū)慢病相關(guān)知識(shí)知曉率及行為危險(xiǎn)因素的分析[J].中國(guó)醫(yī)藥指南，2014，（19）：122-124.

[3]徐儷@，肖霞，吳錫南，等.昆明市社區(qū)高血壓患者相關(guān)知識(shí)與影響因素分析[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2014，31（01）：70-72，75.

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)調(diào)查；法理依據(jù)；法律屬性；程序構(gòu)建

《刑訴法修正案》中增加了“未成年人犯罪案件訴訟程序”作為第五編第一章，第二百六十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。自此，社會(huì)調(diào)查最終以法律的形式加以明確。但此規(guī)定相對(duì)概括，造成調(diào)查主體多元、調(diào)查內(nèi)容模糊、程序不具體等實(shí)踐性問(wèn)題，筆者擬從社會(huì)調(diào)查的內(nèi)涵及法理依據(jù)、法律屬性、實(shí)踐性程序構(gòu)建幾個(gè)方面略陳己見(jiàn)。

一、社會(huì)調(diào)查的內(nèi)涵及法理依據(jù)

社會(huì)調(diào)查是指通過(guò)走訪未成年犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、就讀學(xué)校、同學(xué)、社區(qū)居民等，對(duì)未成年被告人性格愛(ài)好、身心狀況、家庭狀況、生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)交往等情況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性綜合評(píng)估，形成書(shū)面社會(huì)調(diào)查報(bào)告，為司法機(jī)關(guān)正確處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據(jù)［1］。其法理依據(jù)主要在：

（一）行為模式的規(guī)律性。從生物學(xué)上看，每個(gè)人分析、理解問(wèn)題的方式具有穩(wěn)定性，導(dǎo)致個(gè)人行為具有反復(fù)性或規(guī)律性。從心理學(xué)角度看，世界上每個(gè)人都有自己的個(gè)性。個(gè)性從內(nèi)在看包括獨(dú)特而穩(wěn)定的態(tài)度、思想、認(rèn)知等，從外在看是一種習(xí)慣化的行為模式。個(gè)性主要是人在后天與環(huán)境的相互作用中形成的。通過(guò)對(duì)一個(gè)人個(gè)性的了解，不僅可以掌握其當(dāng)前的行為，而且可以根據(jù)其個(gè)性，預(yù)見(jiàn)其未來(lái)的行為。對(duì)某個(gè)情境中的行為的最好預(yù)測(cè)，是看在某個(gè)可比情境中過(guò)去的行為。當(dāng)然，由于行為受多種因素的影響，個(gè)性與行為的關(guān)系不是直接的必然的決定關(guān)系，而是一種模糊的具有較高概率的相關(guān)關(guān)系。一個(gè)屢次偷盜的人，如果沒(méi)有足夠的教育警醒，那么再次偷盜的可能性就大；一個(gè)以往脾氣暴躁、容易沖動(dòng)的人，我們并不能百分之百地肯定在這次行為中他是沖動(dòng)的，而只能說(shuō)他表現(xiàn)出沖動(dòng)的概率較高，這就是運(yùn)用社會(huì)調(diào)查判斷人身危害性的理論基礎(chǔ)。

（二）未成年人的特殊性。社會(huì)調(diào)查發(fā)揮作用在很大程度上是以對(duì)某人的了解為基礎(chǔ)，對(duì)于一個(gè)“陌生人”，很難形成諸如“聲譽(yù)”或者“性格傾向”等評(píng)價(jià)。未成年人與成人相比，生活地域范圍相對(duì)狹窄，相對(duì)減少了社會(huì)調(diào)查的難度。同時(shí)未成年人在生活中不易偽裝，更多的表現(xiàn)出真實(shí)的自我，社會(huì)調(diào)查報(bào)告反映未成年人人身危險(xiǎn)性時(shí)具有較大的可信性［2］。未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，他們并不具備完全的辨別是非能力和自我控制能力，容易受不良環(huán)境的影響走上違法犯罪的道路。其主觀惡性較小，因此，在辦理未成年案件時(shí)應(yīng)以更寬容的心去對(duì)待他們，力求尋找誘發(fā)其犯罪的原因，用最佳的處理手段讓其回歸社會(huì)。

（三）教育挽救的目的性。以懲罰和威懾為核心的刑罰觀念已經(jīng)逐漸退出歷史的舞臺(tái)，教育刑理論逐步興起，并已普遍為當(dāng)代各國(guó)刑事立法與刑事司法所接受。未成年人容易受到不良家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，情緒容易沖動(dòng)，雖然做出某些不合乎法律規(guī)范或社會(huì)規(guī)范的行為，其本身的主觀過(guò)錯(cuò)相對(duì)較小。未成年人并未形成類似成年犯罪人那樣穩(wěn)固的犯罪人格，對(duì)其不良行為進(jìn)行矯治、重塑其人格比較容易?！堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定要求，在處理未成年人犯罪案件時(shí)，不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)處理結(jié)果與犯罪輕重相適應(yīng)，而應(yīng)更加關(guān)注處理結(jié)果與未成年犯罪人的教育、矯治的實(shí)際需要相適應(yīng)［3］。盡管未成年人作為一個(gè)群體有其共性，但每個(gè)具體案件中，行為人的人格特征、所處環(huán)境、平時(shí)表現(xiàn)、致罪原因等各有不同，只有通過(guò)社會(huì)調(diào)查綜合分析，才能選擇最合理的處理方式，從根本上遏制未成年人犯罪上升的態(tài)勢(shì)。

二、社會(huì)調(diào)查的法律屬性

未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的法律屬性問(wèn)題，主要指社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否具有證據(jù)屬性。這一問(wèn)題理論界一直存在爭(zhēng)議：有人認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告符合《刑事訴訟法》有關(guān)證據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是具備證據(jù)效力，與《刑事訴訟法》第42條規(guī)定的“鑒定結(jié)論”相似，是“準(zhǔn)證據(jù)”。有人認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告是一種“特殊的”證人證言，是“品格證據(jù)”，只要在法庭上接受控辯雙方的詢問(wèn)和質(zhì)證，并經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，可以作為定案的依據(jù)。也有人認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)于未成年被告人定罪量刑具有重要的參考價(jià)值，但是并不具有證據(jù)的屬性。司法實(shí)踐來(lái)看，有的將其作為證據(jù)適用，可以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)證；有的不將其作為證據(jù)，不允許對(duì)其質(zhì)證，但允許訴訟參與人發(fā)表意見(jiàn)。

筆者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不是證據(jù)，社會(huì)調(diào)查不宜與“品格調(diào)查”等同。社會(huì)調(diào)查制度是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是仍不應(yīng)有悖于現(xiàn)有的刑法原則和法律規(guī)定?！缎淌略V訟法》第四十二條明確規(guī)定：證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)?！缎淌略V訟法修正案》修改為：可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。無(wú)論怎樣定義，證據(jù)必須與案件事實(shí)本身有客觀的必然的聯(lián)系，同案情沒(méi)有關(guān)聯(lián)的不能成為刑事訴訟的證據(jù)。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括涉案嫌疑人在案發(fā)前的日常生活學(xué)習(xí)表現(xiàn)等非涉案情況，并不是直接反應(yīng)案件本身的犯罪事實(shí)，所以社會(huì)調(diào)查報(bào)告不符合我國(guó)刑事訴訟法法定證據(jù)的特性，嚴(yán)格意義上講不能稱之為刑事訴訟證據(jù)。同時(shí)社會(huì)調(diào)查報(bào)告也不能作為“意見(jiàn)證據(jù)”。“兩個(gè)證據(jù)”規(guī)定中首次對(duì)意見(jiàn)證據(jù)做了規(guī)范［4］。所謂意見(jiàn)證據(jù)是指證人根據(jù)其所感知的事實(shí)作出的意見(jiàn)或推斷性證言。根據(jù)證據(jù)法原理，一般證人的證言僅僅是指某人就自己親自經(jīng)歷或者體驗(yàn)的事實(shí)而在法庭上所作的客觀陳述，若證人證言中包含對(duì)案件事實(shí)發(fā)生、發(fā)展經(jīng)過(guò)的猜測(cè)、推理和評(píng)論因素，則屬于意見(jiàn)證據(jù)。而未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告是就未成年人的個(gè)人情況、性格愛(ài)好和家庭背景等方面了解情況，并不包含對(duì)案件事實(shí)發(fā)生、發(fā)展經(jīng)過(guò)的猜測(cè)、推理和評(píng)論因素，因此不屬于意見(jiàn)證據(jù)。社會(huì)調(diào)查也不宜簡(jiǎn)單的與“品格調(diào)查”等同，因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查的范圍不僅限于嫌疑人、被告人的“品行”，還包括其生活環(huán)境、家庭情況等。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容與定罪無(wú)關(guān)，與量刑也沒(méi)有直接關(guān)系，但可以在一定程度上說(shuō)明犯罪行為人的主觀惡性、社會(huì)危險(xiǎn)性、可矯治性和社會(huì)公眾接受的程度，因而可以作為案件處理中適用強(qiáng)制措施、訴與不訴、非監(jiān)禁刑罰適用的參考依據(jù)。根據(jù)有利于被告原則，對(duì)有利于被告的調(diào)查報(bào)告和結(jié)論可以不質(zhì)證，不利于被告的報(bào)告和結(jié)論應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。

三、社會(huì)調(diào)查的實(shí)踐性程序構(gòu)建

《刑事訴訟法修正案》第二百六十八條對(duì)社會(huì)調(diào)查制度的概括性規(guī)定，以法的形式解決社會(huì)調(diào)查的合法性、規(guī)范性問(wèn)題。從實(shí)踐的角度看，需要重點(diǎn)明確社會(huì)調(diào)查操作主體、社會(huì)調(diào)查內(nèi)容、社會(huì)調(diào)查程序三個(gè)問(wèn)題。

（一）社會(huì)調(diào)查的操作主體。六部門《意見(jiàn)》規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)［5］。按照《刑事訴訟法修正案》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、法院都可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。目前，實(shí)踐中公檢法三機(jī)關(guān)并未對(duì)所有未成年人案件啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查，一般根據(jù)各自的需要而有選擇地開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。這樣主體多元，很可能造成重復(fù)調(diào)查，司法資源的浪費(fèi)；也可能因調(diào)查方法各異、結(jié)果差異造成適用困難等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，六部門的《規(guī)定》具有合理性，但卻缺乏可行性。一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺人、缺錢、缺物，其自身工作自顧不暇，基本上無(wú)力承擔(dān)社會(huì)調(diào)查工作。例如四川資陽(yáng)市現(xiàn)有175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了司法所，但專職司法助理員卻只有87人，有一半司法所無(wú)專職司法助理員。同時(shí)兼職人員數(shù)量嚴(yán)重不足，而且部分司法助理員年齡偏大，學(xué)歷偏低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，難以有效開(kāi)展矯正工作，社會(huì)調(diào)查就更難落實(shí)。二是耗費(fèi)巨大，單獨(dú)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作的繁重程度幾乎與案件偵查工作量相當(dāng)，給社會(huì)增加很大的負(fù)擔(dān)。依照公檢法三機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)普遍適用于所有未成年人刑事案件［6］。對(duì)行為人的人格狀況的測(cè)定與評(píng)估，不是把各個(gè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單羅列，而是通過(guò)由表及里、由表象到實(shí)質(zhì)的調(diào)查分析，來(lái)綜合判斷行為人的個(gè)性特征、心理活動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)，其調(diào)查程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和調(diào)查結(jié)論的重要性，決定了調(diào)查應(yīng)由專業(yè)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。公安機(jī)關(guān)是最早接觸未成年人刑事案件的司法機(jī)關(guān)，其偵查期限較長(zhǎng)，調(diào)查阻力小，由其調(diào)查，有利于收集未成年犯罪嫌疑人在辦案期間的表現(xiàn)及是否具備逮捕必要性的證據(jù)。從實(shí)踐角度說(shuō)，筆者認(rèn)為比較可行的辦法是：一般案件由公安機(jī)關(guān)在偵查的同時(shí)收集社會(huì)調(diào)查需要的資料，并填寫社會(huì)調(diào)查報(bào)告；交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審核并簽署意見(jiàn)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要另行調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的，可以自行調(diào)查；人民檢察院、法院認(rèn)為有必要另行調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的，可委托社區(qū)矯正部門另行調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查；影響較大的案件由公安機(jī)關(guān)委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或其他團(tuán)體、社會(huì)工作者獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查工作，形成調(diào)查報(bào)告。這樣只有少量影響大的案件委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或其他團(tuán)體、社會(huì)工作者獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查，既保證了公正性，又減輕了公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作壓力。

（二）社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容。社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度作為建立和完善未成年人刑事案件配套工作體系的重要舉措，是公安、檢察、審判機(jī)關(guān)確認(rèn)未成年人犯罪原因，準(zhǔn)確定罪，公正量刑，有的放矢矯治未成年人犯罪，開(kāi)展法制教育的重要依據(jù)?！缎淘V法修正案》中概括規(guī)定包括成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況。根據(jù)六部門《規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括行為人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施、居住環(huán)境及睦鄰關(guān)系的調(diào)查、涉嫌犯罪前后表現(xiàn)、分析犯罪的原因、就量刑以及后期的幫教矯治措施提出建議等，項(xiàng)目繁多，看起來(lái)較分散與雜亂。

筆者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查應(yīng)秉持刑罰個(gè)別化理念，緊緊以行為人為核心展開(kāi)，從各個(gè)方面收集和行為人相關(guān)的信息和資料，全面掌握行為人的個(gè)體情況，在此基礎(chǔ)上分析、判定行為人的素質(zhì)特性。同時(shí)充分考慮個(gè)案的不同側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)收集與未成年人的犯罪行為、刑事責(zé)任確定、刑罰裁量以及教育矯治相關(guān)的材料，并圍繞此中心形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。比如，對(duì)于一個(gè)涉嫌盜竊犯罪的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)以其盜竊行為為原點(diǎn)，全面收集其實(shí)施盜竊行為前的行為表現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)收入情況、父母對(duì)其在金錢方面的教育和管理情況、平時(shí)交友中的經(jīng)濟(jì)來(lái)往情況等，區(qū)分是因無(wú)生活來(lái)源作案還是有生活來(lái)源因一時(shí)貪念、期望不勞而獲而作案。在全面、客觀、公正地反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)未成年人的父母進(jìn)行調(diào)查，以確定未成年人是否具備幫教條件。對(duì)于那些主要受環(huán)境影響實(shí)施的較為輕微犯罪行為的未成年人，如果通過(guò)對(duì)他的生活環(huán)境進(jìn)行改善或調(diào)整，可望得到改造，不致再犯的，可以考慮暫緩。

（三）社會(huì)調(diào)查的方式。實(shí)踐中，調(diào)查方式較為簡(jiǎn)單，采取訊問(wèn)、談話（電話）、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、填制社會(huì)調(diào)查報(bào)告表等方式，制成調(diào)查筆錄。有的甚至對(duì)未成年人的個(gè)人基本信息、社會(huì)經(jīng)歷、家庭背景三方面進(jìn)行簡(jiǎn)單訊問(wèn)，并記錄在訊問(wèn)筆錄之中，以此作為調(diào)查結(jié)論，使得調(diào)查報(bào)告流于形式，其客觀性、真實(shí)性均難以得到保證。

筆者認(rèn)為，在調(diào)查時(shí)應(yīng)該以走訪為主，到未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地、生活、學(xué)習(xí)、工作所在地以及其他關(guān)系地進(jìn)行實(shí)地走訪，向其本人、父母、親友、老師、鄰居在內(nèi)的相關(guān)知情人了解情況，并制作調(diào)查筆錄。對(duì)所有移送檢察機(jī)關(guān)的案件，應(yīng)形成詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，以利于發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人案發(fā)的潛在的問(wèn)題，指導(dǎo)后期的矯治教育。在調(diào)查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人、被告人個(gè)體情況比較復(fù)雜，難以通過(guò)直接的調(diào)查獲取精神、生理或心理特性等方面的確定信息時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)鑒定或測(cè)評(píng)。但該鑒定測(cè)評(píng)應(yīng)盡早提出，以便公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專業(yè)測(cè)評(píng)［7］。調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持迅速原則?！侗本┮?guī)則》第20條規(guī)定，“每一案件從一開(kāi)始就應(yīng)迅速處理，不應(yīng)有任何不必要的拖延。”并在“說(shuō)明”中解釋到，“在少年案件中迅速辦理正式程序是首要的問(wèn)題。否則法律程序和處理可能會(huì)達(dá)到的任何好效果都會(huì)有危險(xiǎn)?！眳⒄彰绹?guó)青少年司法和犯罪預(yù)防咨詢委員會(huì)的建議，如果未成年犯被羈押，應(yīng)在5天內(nèi)完成社會(huì)調(diào)查，如未成年犯未被羈押，應(yīng)在10天內(nèi)社會(huì)調(diào)查。

參考文獻(xiàn)：

［1］《試論社會(huì)調(diào)查制度在檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件中的運(yùn)用》莫洪憲鄧小?。ǎ?/p>

［2］劉立霞，尹璐，未成年刑事案件的審前調(diào)查制度探討（J），2007年《青少年犯罪問(wèn)題（1）》。

［3］《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第三部分“審判和處理”，第17款第一條：采取的反應(yīng)不僅應(yīng)當(dāng)與犯罪的情況和嚴(yán)重性相稱，而且應(yīng)當(dāng)與少年情況和需要以及社會(huì)的需要相稱。

［4］最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部于2010年6月23日聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》

［5］“六部門《規(guī)定》”：2010年8月14日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、六部門聯(lián)合制定，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱“六部門《規(guī)定》”。其中三.（一）1：社會(huì)調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門可聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，或委托共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織協(xié)助調(diào)查。

篇4

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

年我縣刑釋解教人員的安置幫教工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的全會(huì)精神，按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，真抓實(shí)干，著力創(chuàng)新，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、工作步驟和工作任務(wù)

1、要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，適時(shí)調(diào)整小組成員，使各成員單位之間切實(shí)履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。要完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，定期交流工作信息，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)工作的開(kāi)展。

2、采取切實(shí)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)銜接工作按照市局要求，認(rèn)真做好年度回歸社會(huì)刑釋解教人員排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，重點(diǎn)是查找去向不明的刑釋解教人員，通過(guò)排查、異地協(xié)助等方式，配合公安部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員的管理。4月20日之前，各所都要完成對(duì)上一年度回歸社會(huì)的刑釋解教人員的排查工作，并以書(shū)面形式上報(bào)調(diào)查報(bào)告。

3、努力工作、做好社區(qū)矯正對(duì)象的調(diào)查摸底工作按照文件的通知精神，為了做好社區(qū)矯正工作，使摸底情況詳細(xì)準(zhǔn)確，我縣將五種矯正對(duì)象以犯罪類型、性別、年齡以及職業(yè)類別進(jìn)行劃分。通過(guò)調(diào)查，將近三年來(lái)五種社區(qū)服刑的真實(shí)情況，于5月10日前將社區(qū)校正對(duì)象內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表報(bào)市局。

4、認(rèn)真組織、努力做好刑釋解教人員的跟蹤調(diào)查工作按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣從6月份開(kāi)始對(duì)年度返回我縣的刑釋解教人員進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的跟蹤調(diào)查，截止到8月份將調(diào)查報(bào)告報(bào)市局。

5、加大安置力度、努力做好過(guò)渡性安置實(shí)體、基地普查工作按照省委文件的精神，為了進(jìn)一步加大安置幫教力度，今年8月份對(duì)現(xiàn)有的實(shí)體，進(jìn)行清理整頓和登記認(rèn)證，于8月10日前將普查報(bào)告報(bào)市局。

6、完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)安置幫教工作規(guī)范化按照綜治文件要求，為推動(dòng)安置幫教工作開(kāi)展，使各級(jí)安置幫教工作組織切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各級(jí)安置幫教組織要加強(qiáng)制度建設(shè)。逐步建立健全銜接、例會(huì)、培訓(xùn)、檔案、統(tǒng)計(jì)、信息通報(bào)、對(duì)外協(xié)調(diào)等項(xiàng)工作制度。結(jié)合目標(biāo)管理，建立量化考核激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)不達(dá)標(biāo)的實(shí)行一票否決，真正將安置幫教工作納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制，推動(dòng)安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展開(kāi)展。

三、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，抓成果，保效果。

篇5

宣武區(qū)廣內(nèi)社保所為社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員建章立制

我們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作中，注重加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員的管理，通過(guò)建章立制，將社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作落實(shí)到實(shí)處。

建立走訪制度。社區(qū)協(xié)管員通過(guò)定期走訪，對(duì)社區(qū)內(nèi)的就業(yè)情況做到“五明”、“四了解”、 “三必須”、“二本賬”?！拔迕鳌奔词I(yè)人員底數(shù)明、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)明、失業(yè)人員家庭狀況明、就業(yè)需求明、安置結(jié)果明：“四了解”即了解退休人員情況、了解社會(huì)單位空缺崗位情況、了解轄區(qū)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況、了解失業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保障情況：“三必須”即必須定期走訪失業(yè)人員、必須定期走訪退休人員、必須提供必要的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息：“二本賬”即失業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬、退休人員臺(tái)賬。

建立協(xié)管員例會(huì)制度。每月召開(kāi)一次協(xié)管員例會(huì)，及時(shí)總結(jié)當(dāng)月的工作情況，調(diào)整工作側(cè)重點(diǎn)，布置下月工作。

建立信息反饋制度。要求每名勞動(dòng)保障協(xié)管員落實(shí)本社區(qū)失業(yè)人員月報(bào)告制度，及時(shí)反饋本社區(qū)各類用工單位的用人信息和培訓(xùn)信息的搜集、調(diào)查情況，每月上報(bào)信息不少于一條，每年推薦典型事跡一份、調(diào)查報(bào)告一份，隨時(shí)對(duì)勞動(dòng)保障方面的工作提出意見(jiàn)和建議。

篇6

XX年來(lái)，XX縣委辦公室調(diào)研股在上級(jí)大力支持和熱心關(guān)懷下，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣中心工作，圍繞社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，抓好成果轉(zhuǎn)化，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，深入開(kāi)展調(diào)查研究，取得了一定的成績(jī)。一年以來(lái)，我們通過(guò)調(diào)研撰寫及修改的論文、調(diào)查報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)等共取得成果個(gè)（篇）。其中有個(gè)（篇）被國(guó)家級(jí)刊物采用，有個(gè)（篇）被省級(jí)刊物、會(huì)議采用，有個(gè)（篇）被縣委、縣政府批轉(zhuǎn)或市級(jí)刊物、會(huì)議采用和肯定。有的調(diào)研報(bào)告已轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，較好地發(fā)揮了參謀助手作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為調(diào)研工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

調(diào)查研究是“謀事之本”、“成事之基”，縣委對(duì)調(diào)研工作非常重視，為使調(diào)研工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重組織建設(shè)。縣委常委會(huì)每年都要聽(tīng)取調(diào)研工作匯報(bào)，及時(shí)解決調(diào)研工作中遇到的困難和問(wèn)題。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常為調(diào)研工作出題目，定方向，并確定由一名副主任直接抓調(diào)研工作。在全縣編制緊縮的情況下考調(diào)名同志充實(shí)到調(diào)研工作崗位，目前有名人員從事調(diào)研工作。同時(shí)縣委領(lǐng)導(dǎo)要求提出，在調(diào)研工作上要注意把握這樣幾條：即在專本文權(quán)屬所有，更多文章請(qǐng)登陸查看題調(diào)研上，要有深度、有質(zhì)量，在解決具體問(wèn)題上下功夫；在典型調(diào)研上，要有高度，有教育意義，能指導(dǎo)面上工作；在政策調(diào)研上，要吃透上頭，符合縣情實(shí)際，具有可操作性；在理論調(diào)研上，要聯(lián)系實(shí)際，有預(yù)見(jiàn)性、超前性，并逐步向新的領(lǐng)域延伸。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，保證了各項(xiàng)調(diào)研工作順利進(jìn)行。版權(quán)所有

二是身體力行，親自參與調(diào)研?？h委領(lǐng)導(dǎo)班子成員把調(diào)查研究作為正確決策和指導(dǎo)工作的依據(jù)和前提，從自身做起，帶頭深入基層，調(diào)查研究，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的一些重大問(wèn)題。如，在為維護(hù)招商引資良好的社會(huì)軟環(huán)境、為保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，監(jiān)督個(gè)別執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員到企業(yè)“吃拿卡要”的問(wèn)題，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，縣委班子成員每人都確定了一個(gè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，定期深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。一年來(lái)，縣委領(lǐng)導(dǎo)親自參與撰寫、修改的調(diào)查報(bào)告、論文等各種材料達(dá)篇。

三是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。每年年初我們按照市委的中心工作制定全年調(diào)研工作要點(diǎn)，落實(shí)調(diào)研任務(wù)。同時(shí)實(shí)行目標(biāo)管理，把全年調(diào)研任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，年初抓布置，年中抓推動(dòng)，年末抓檢查，平時(shí)抓督促，隨時(shí)要成果。我們調(diào)研股同志每人每年都要有項(xiàng)成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策。

二、圍繞中心，突出重點(diǎn)，推動(dòng)調(diào)研工作深入開(kāi)展

在調(diào)研工作中，我們注意圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，取得了明顯的效果。

一是圍繞為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)開(kāi)展調(diào)研。一年來(lái)，圍繞推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展打開(kāi)黨建工作新局面，全縣幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《》調(diào)研報(bào)告，為縣委決策提供參考，并及時(shí)總結(jié)縣地稅局短時(shí)間打開(kāi)工作新局面，實(shí)現(xiàn)工作新突破的經(jīng)驗(yàn)，寫出了《構(gòu)建和諧地稅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越》的調(diào)研報(bào)告，并刊發(fā)在《開(kāi)發(fā)潮》××年第期。為總結(jié)和推廣中壩村、下河街先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為市委、縣委提供了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

二是圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研。我們圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題組織人員進(jìn)行調(diào)研，在一個(gè)多月的調(diào)研中，通過(guò)下單位、進(jìn)社區(qū)、到農(nóng)村、聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)，較全面形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，撰寫了《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧》的調(diào)研報(bào)告。一年來(lái)，我們先后開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧等個(gè)方面內(nèi)容的專題調(diào)研，寫出了有情況、有分析、有針對(duì)問(wèn)題解決辦法的調(diào)查報(bào)告。為向上級(jí)匯報(bào)工作提供了面上情況和典型事例，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)。這些調(diào)研工作多次受到縣委、市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三、著眼發(fā)展，超前運(yùn)作，認(rèn)真抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用

篇7

關(guān)鍵詞：訴前社會(huì)調(diào)查；社區(qū)矯正；調(diào)查評(píng)估；人身危險(xiǎn)性

一、引言

刑罰現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是刑罰理論從報(bào)應(yīng)主義向教育主義的轉(zhuǎn)化。在刑事古典學(xué)派與刑事實(shí)證學(xué)派的長(zhǎng)期較量中，保安處分應(yīng)運(yùn)而生。所謂保安處分，是指以特殊預(yù)防為目的，以人身危險(xiǎn)性為適用基礎(chǔ)，對(duì)符合條件的特定人可采用的以矯正感化、醫(yī)療等方法，改善適用對(duì)象，預(yù)防犯罪的特殊措施。[1]為順應(yīng)刑罰現(xiàn)代化的潮流，2003年兩高、兩部了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，2011年《刑法修正案（八）》把社區(qū)矯正這一保安處分上升為刑法規(guī)定。然而，作為適用社區(qū)矯正之前社會(huì)調(diào)查制度仍處于起步階段，且很少為公眾所知悉。

目前，上海市普陀區(qū)、浙江省紹興縣、四川省綿陽(yáng)市等諸多地區(qū)已開(kāi)始試行訴前社會(huì)調(diào)查制度，這一制度為準(zhǔn)確適用社區(qū)矯正提供了合理、科學(xué)的支撐，提高了人民檢察院行使量刑建議權(quán)的有效性，也提高了法官量刑的科學(xué)性。筆者試圖以上海市普陀區(qū)的訴前社會(huì)調(diào)查制度為視角，分析該制度的理論基礎(chǔ)、價(jià)值所在及不足，并試圖從多側(cè)面、多角度進(jìn)行完善，以期該制度能在全國(guó)普遍成功推行。

二、訴前社會(huì)調(diào)查制度概述

2012年，上海市普陀區(qū)公檢法司機(jī)關(guān)會(huì)同普陀區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了確保人民檢察院量刑建議權(quán)的有效行使，為人民法院適用非監(jiān)禁刑罰提供量刑依據(jù)，提高社區(qū)矯正效果，根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《開(kāi)展訴前社會(huì)調(diào)查工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

（一）訴前社會(huì)調(diào)查制度的內(nèi)涵

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，訴前社會(huì)調(diào)查是指區(qū)人民檢察院在受理區(qū)公安分局移送審查的案件后，根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)、主觀惡性、社會(huì)危害性、悔罪表現(xiàn)等，對(duì)擬建議區(qū)人民法院判處管制或適用緩刑的犯罪嫌疑人，在提前公訴前，委托犯罪嫌疑人居住地司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，形成調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)，作為區(qū)人民檢察院量刑建議和區(qū)人民法院審判量刑的重要參考。

訴前社會(huì)調(diào)查程序的啟動(dòng)主體為人民檢察院，訴前社會(huì)調(diào)查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為是犯罪嫌疑人居住地司法行政機(jī)關(guān)，調(diào)查對(duì)象為擬建議判處非監(jiān)禁刑的犯罪嫌疑人，監(jiān)督主體亦為人民檢察院。

（二）訴前社會(huì)調(diào)查制度產(chǎn)生的域內(nèi)外背景

在國(guó)外，社會(huì)調(diào)查制度肇始于美國(guó)的緩刑資格調(diào)查制度，它是由“現(xiàn)代緩刑之父”的約翰·奧古斯都在1840年提出的。[2]后來(lái)，逐漸演變?yōu)槊绹?guó)的量刑前報(bào)告制度，法國(guó)的人格調(diào)查制度及日本的未成年人社會(huì)調(diào)查制度等。

在國(guó)內(nèi)，近些年不少地區(qū)試行社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度，該制度始于未成年被告人審前調(diào)查制度。當(dāng)時(shí)為了貫徹《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（也稱《北京規(guī)則》）的思想宗旨。[3]2000年最高法出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》。大部分地區(qū)基于第21條的規(guī)定，嘗試推行了未成年被告人審前調(diào)查制度。后來(lái)，一些地區(qū)又嘗試把此制度適用對(duì)象范圍擴(kuò)大到擬判處非監(jiān)禁刑并適用社區(qū)矯正的被告人，形成了社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度。然而，審前調(diào)查制度在實(shí)踐中暴露出諸多不足，因此，一些地區(qū)在借鑒審前調(diào)查制度經(jīng)驗(yàn)及完善其缺陷后，相繼推行了訴前社會(huì)調(diào)查制度。

三、關(guān)于訴前社會(huì)調(diào)查制度的法理分析

訴前社會(huì)調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)為犯罪三因素論和刑罰個(gè)別化理論。19世紀(jì)末，實(shí)證犯罪學(xué)派的杰出人物菲利，在繼承了龍勃羅梭的“天生犯罪人”理論基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出不能僅用生理因素去解釋犯罪，還要考慮自然因素、尤其社會(huì)因素的作用，即著名的“犯罪三因素論”，這標(biāo)志著犯罪學(xué)多因素理論的建立。[4]根據(jù)此理論，犯罪原因不僅包括犯罪人的心理、生理、性格，還包括物質(zhì)環(huán)境、家庭社會(huì)關(guān)系、成長(zhǎng)經(jīng)歷、文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況等原因。因此，進(jìn)行訴前社會(huì)調(diào)查，多側(cè)面了解犯罪原因，既能準(zhǔn)確評(píng)估犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性又可制定針對(duì)性的矯正方案。

另一理論基礎(chǔ)是刑罰個(gè)別化理論，它是由實(shí)證犯罪學(xué)派的另一代表人物李斯特提出，他主張以人身危險(xiǎn)性的大小對(duì)犯罪人進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的人實(shí)施威懾、改造、隔離等不同的預(yù)防和懲罰措施，據(jù)此實(shí)行刑罰個(gè)別化。[5]訴前社會(huì)調(diào)查是對(duì)這一理論的體現(xiàn)，通過(guò)調(diào)查評(píng)估，可以查明不同犯罪嫌疑人的不同犯罪原因，并依此判定其社會(huì)危害性的強(qiáng)弱和人身危險(xiǎn)性的大小，從而對(duì)癥下藥，制定個(gè)別化社區(qū)矯正方案、預(yù)防及懲罰措施。

四、關(guān)于訴前社會(huì)調(diào)查制度的比較價(jià)值分析

相比社區(qū)矯正審前調(diào)查制度，訴前社會(huì)調(diào)查制度更具價(jià)值優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在：

（一）確保社會(huì)調(diào)查工作處于監(jiān)控之中

審前社會(huì)調(diào)查制度往往由法院?jiǎn)?dòng)，法院有時(shí)會(huì)親自調(diào)查或者委托司法局甚至社工站等社會(huì)組織，然后得出評(píng)估結(jié)論作為量刑參考。然而，在調(diào)查過(guò)程之中，檢察院始終未能介入。這使調(diào)查游離于監(jiān)控體系之外，極易造成司法腐敗。另外，即使檢察院事后提起抗訴，由于缺乏量刑建議依據(jù)，難以抗衡法院判決，且會(huì)造成訟累，浪費(fèi)司法資源。

然而，訴前社會(huì)調(diào)查制度合理規(guī)制了這一問(wèn)題。首先，作為國(guó)家公訴機(jī)關(guān)的檢察院因其承擔(dān)控訴職能的特殊地位，并不實(shí)際執(zhí)行調(diào)查工作，而是委托調(diào)查，這樣就避免了自我監(jiān)督。其次，從發(fā)出委托調(diào)查函、接收訴前社會(huì)調(diào)查表并隨案移送、最后到法院判決，檢察院一直處于參與中。再次，如果法官明顯不依據(jù)訴前社會(huì)調(diào)查報(bào)告科以刑罰，重罪輕判或輕罪重判，檢察院事后進(jìn)行抗訴監(jiān)督也具有了充分依據(jù)。

（二）減輕法官辦案壓力，避免倉(cāng)促調(diào)查

隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)糾紛頻發(fā)及人們對(duì)司法糾紛解決機(jī)制的傾向性選擇，法院工作日益繁雜，法官面臨著巨大的辦案壓力。某些公訴案件尤其簡(jiǎn)易程序案件審限較短，加上社會(huì)調(diào)查工作本身復(fù)雜調(diào)查工作往往流于形式，難以確保調(diào)查評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確度。因此，把社會(huì)調(diào)查提到審查階段，并由人民檢察院委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，可以有效緩解法官的辦案壓力，避免調(diào)查工作過(guò)于倉(cāng)促。

（三）提高了檢察院行使量刑建議的準(zhǔn)確度

檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)是基于公訴權(quán)的下位權(quán)能，其價(jià)值在于追求訴訟經(jīng)濟(jì)與司法效率。在我國(guó)，法官的自由裁量幅度較大，如刑法分則規(guī)定的“十年以上有期徒刑”等，量刑建議權(quán)的行使可以合理約束法官自由裁量權(quán)的濫用，也可降低上訴率和抗訴率，避免訟累，節(jié)約司法成本。訴前社會(huì)調(diào)查可提高量刑建議權(quán)的行使準(zhǔn)確度。一方面，檢察官可依據(jù)調(diào)查報(bào)告提出適用非監(jiān)禁刑的建議；另一方面，如果依據(jù)調(diào)查報(bào)告認(rèn)為犯罪嫌疑人仍有再犯的危險(xiǎn)性、不適宜社區(qū)矯正的，而法官判決執(zhí)行社區(qū)矯正的，檢察院可依據(jù)此提出抗訴，進(jìn)行司法監(jiān)督。

五、訴前社會(huì)調(diào)查制度的不足與完善建議

雖然訴前社會(huì)調(diào)查制度既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又創(chuàng)新了社會(huì)管理模式，體現(xiàn)了司法的文明性、進(jìn)步性，更是人性化司法的體現(xiàn)[6]，但仍然存在一些不足之處，必須加以完善。

（一）缺乏法律強(qiáng)制性規(guī)定，重視力度不足

目前，訴前社會(huì)調(diào)查工作大多是依據(jù)地方性文件或者部門間協(xié)調(diào)開(kāi)展。因法律尚未規(guī)定此制度，所以個(gè)別試行地區(qū)不太重視，部門間的配合力度也不夠，調(diào)查形式化，嚴(yán)重影響了調(diào)查報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性和可信性。

筆者建議：首先，在立法上規(guī)定強(qiáng)制性的訴前社會(huì)調(diào)查制度。可通過(guò)司法解釋等方式加以規(guī)定，對(duì)凡是符合適用條件的犯罪嫌疑人，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。如此以來(lái)，基于法律的強(qiáng)制規(guī)定，各部門就會(huì)重視并深入貫徹執(zhí)行該制度，部門間的配合力度也會(huì)大大加強(qiáng)，調(diào)查人員對(duì)調(diào)查工作責(zé)任心也會(huì)提升，從而保證社會(huì)調(diào)查工作的嚴(yán)肅性。

（二）異地社會(huì)調(diào)查難以執(zhí)行

《實(shí)施意見(jiàn)》第4條規(guī)定，訴前社會(huì)調(diào)查僅適用“居住地在本區(qū)”的犯罪嫌疑人。這條規(guī)定顯然有違司法公平。如此規(guī)定，主要是由于調(diào)查工作要在規(guī)定期限完成，而調(diào)查工作本身復(fù)雜繁瑣，如果要到外省市進(jìn)行調(diào)查，缺乏跨區(qū)域調(diào)查協(xié)助機(jī)制，執(zhí)行難度大，調(diào)查時(shí)間不足。這一方面造成了司法不公，另一方面也容易陷入訴前社會(huì)調(diào)查是一種可有可無(wú)的訴訟程序的錯(cuò)誤觀念。

筆者建議：首先，應(yīng)明確凡是符合適用條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)一視同仁地進(jìn)行調(diào)查，確保法律面前人人平等；其次，鞏固和加強(qiáng)跨區(qū)域調(diào)查協(xié)作機(jī)制。再次，法律可對(duì)異地調(diào)查規(guī)定寬限期。

（三）調(diào)查評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)性不足

訴前社會(huì)調(diào)查人員主要是由社區(qū)矯正專職人員和社會(huì)工作者構(gòu)成。實(shí)踐中，不少地區(qū)從離退休干部、居委會(huì)人員、大學(xué)生中招募社會(huì)工作者。雖然社工招募是采取考試選拔的方式，社區(qū)矯正專職人員也具備一定業(yè)務(wù)知識(shí)。但這些調(diào)查人員的專業(yè)性并不強(qiáng)，實(shí)際上他們可能并不具備相關(guān)的心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)的知識(shí)來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查判斷。

筆者對(duì)評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的建議：一方面加大對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)力度，提升其綜合素質(zhì)，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，保證他們有能力勝任該工作且廉潔公正執(zhí)法；二是吸收社會(huì)志愿者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者如心理醫(yī)生、教師加入調(diào)查評(píng)估隊(duì)伍，這樣既能為調(diào)查評(píng)估隊(duì)伍注入新鮮血液，避免司法工作人員的職業(yè)偏見(jiàn)，又能起到民眾監(jiān)督的作用。

（四）部分民眾不理解、不配合調(diào)查工作

調(diào)查過(guò)程中，由于民眾對(duì)該制度不理解、對(duì)調(diào)查工作人員不信任，擔(dān)心與犯罪嫌疑人結(jié)怨或者調(diào)查工作人員向外界透漏自己“不同意適用社區(qū)矯正”的調(diào)查意見(jiàn)等，往往只講好的一面，一味同意適用社區(qū)矯正。此外，有些民眾可能與犯罪嫌疑人存在過(guò)節(jié)，就借助社會(huì)調(diào)查這個(gè)機(jī)會(huì)公報(bào)私仇，不實(shí)事求是地考慮犯罪嫌疑人社會(huì)危害性大小，悔罪表現(xiàn)，而一味地否認(rèn)適用社區(qū)矯正，這嚴(yán)重影響了調(diào)查評(píng)估報(bào)告的客觀性、公正性。

筆者建議：首先，應(yīng)適度擴(kuò)大調(diào)查群眾范圍，綜合、理性、全面地分析被調(diào)查群眾的意見(jiàn)，避免小范圍調(diào)查產(chǎn)生以偏概全的調(diào)查結(jié)論；其次，應(yīng)加大對(duì)訴前社會(huì)調(diào)查工作的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界支持該工作，打消群眾顧慮，對(duì)調(diào)查過(guò)程做好保密工作，對(duì)提供虛假信息的人給與適度處罰。

（五）調(diào)查方式過(guò)于單一

目前，訴前社會(huì)調(diào)查方式主要采用問(wèn)卷方式和訪談方式，而調(diào)查評(píng)估人員往往基于自身工作的便利，多采用問(wèn)卷方式。這會(huì)導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容缺乏全面性、客觀性。而且，訴前社會(huì)調(diào)查工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，如果僅僅是讓犯罪嫌疑人的鄰居、同事、單位領(lǐng)導(dǎo)填寫問(wèn)卷，那么調(diào)查評(píng)估工作就極大喪失了其應(yīng)有價(jià)值，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告的可信度低，調(diào)查程序形同虛設(shè)。因此，有必要豐富調(diào)查方式，比如，可采取個(gè)別約談、查閱前科劣跡資料、召開(kāi)座談會(huì)、同步錄音錄像、利用人格測(cè)量表進(jìn)行人格測(cè)量等。

注釋：

[1]馬克昌.刑罰通論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.759。

[2]王宏玉、張學(xué)超.突破與完善：我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查制度探析[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）：11。

[3]陳琳.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)審前社會(huì)調(diào)查制度的價(jià)值分析與構(gòu)想[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2012（12）：35。

[4]許章潤(rùn).犯罪學(xué)[M]..北京：法律出版社，2007.33-34。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院感染；現(xiàn)患率；病原學(xué)；抗菌藥物；調(diào)查報(bào)告

【中圖分類號(hào)】R156.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005-0515(2011)12-0240-02

根據(jù)我院醫(yī)院感染管理科2011年工作計(jì)劃，于2011年8月18日及8月19日組織了醫(yī)院感染現(xiàn)患率調(diào)查工作?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

1資料與方法

1.1調(diào)查對(duì)象:2011年8月18日確定為調(diào)查日，在1日內(nèi)完成二院區(qū)的調(diào)查工作。調(diào)查對(duì)象為全院各臨床科室的所有住院患者，包括當(dāng)天所有出院、轉(zhuǎn)院、死亡的患者，但不包括當(dāng)日新入院的患者；調(diào)查內(nèi)容為各科室調(diào)查日0：00-24：00住院患者的醫(yī)院感染和社區(qū)感染的情況，調(diào)查時(shí)間截止到18日24：00。

1.2調(diào)查方法:調(diào)查人員由醫(yī)院感染管理專職人員和臨床醫(yī)院感染管理小組成員中監(jiān)控醫(yī)生及各科各醫(yī)療組主治醫(yī)師組成，在調(diào)查前擬定調(diào)查計(jì)劃書(shū)與調(diào)查方案以院紅頭文件的形式下發(fā)（調(diào)查計(jì)劃按全國(guó)醫(yī)院感染監(jiān)控管理培訓(xùn)基地編寫的統(tǒng)一調(diào)查計(jì)劃）；于調(diào)查前2日對(duì)全部參加調(diào)查的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)患率調(diào)查的目的、方法及填表注意事項(xiàng)等內(nèi)容，調(diào)查采用床旁調(diào)查與查閱病歷相結(jié)合的方法。

1.3醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn):依據(jù)2001年1月衛(wèi)生部頒布的《醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

1.4統(tǒng)計(jì)處理:將全部調(diào)查數(shù)據(jù)輸入電腦，應(yīng)用Excel建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行處理。

2結(jié)果

2.1一般資料：本次調(diào)查共收到114份調(diào)查表，其中合格106份，合格率為93%，參加科室構(gòu)成情況見(jiàn)分布見(jiàn)表1。本次調(diào)查調(diào)查日應(yīng)調(diào)查住院患者人數(shù)115人，實(shí)際調(diào)查住院患者人數(shù)114人，實(shí)查率為99%。

2.2醫(yī)院感染患病率:

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)醫(yī)院感染病人為2例，醫(yī)院感染患病率為1.75%；

2.3社區(qū)感染患病率:

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)感染患者7例，社區(qū)感染患病率為6.14%；社區(qū)感染患病例次7例，社區(qū)感染患病例次率為6.14%。社區(qū)感染患病率全部發(fā)生在內(nèi)科。

2.4醫(yī)院感染與社區(qū)感染的感染部位分布:

醫(yī)院感染和社區(qū)感染部位構(gòu)成，社區(qū)感染均為呼吸道感染占100%。

2.4醫(yī)院感染病原菌:病原菌送檢率為0。

2.5抗菌藥物使用情況：不同科室抗菌藥物使用情況。

3討論

本次調(diào)查的結(jié)果顯示，醫(yī)院感染現(xiàn)患率為1.75%，低于2008年全國(guó)醫(yī)院感染橫斷面調(diào)查的結(jié)果（4.04%）[1]，但與其他三甲醫(yī)院的報(bào)道差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義[2-4]。根據(jù)我院的特點(diǎn)醫(yī)院感染的高發(fā)科室在內(nèi)科與產(chǎn)科，特別產(chǎn)科是醫(yī)院感染管理的重點(diǎn)科室，而醫(yī)院病房環(huán)境是醫(yī)院感染管理的重要內(nèi)容之一[5]，在以后的工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)科的檢查督導(dǎo)工作，以防醫(yī)院感染暴發(fā)事件。

本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我院住院患者中社區(qū)感染率高達(dá)53.85%，與2008年全國(guó)醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)網(wǎng)的橫斷面調(diào)查結(jié)果（21.88%）差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義[1]；社區(qū)感染的高發(fā)科室在內(nèi)科，而無(wú)論是社區(qū)感染還是醫(yī)院感染的感染部位均為呼吸道，因此在臨床醫(yī)療工作中加強(qiáng)病房環(huán)境消毒管理、手衛(wèi)生管理，是防止醫(yī)院感染暴發(fā)、降低醫(yī)院感染發(fā)病率的很重要措施。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，我院住院患者抗菌藥物使用率為40.35%，全院住院患者均有使用抗菌藥物；抗菌藥物完全用于治療目的的是內(nèi)科，提示抗菌藥物的應(yīng)用與科室有關(guān)，對(duì)于不是因治療目的而廣泛使用抗菌藥物的外科、婦產(chǎn)科應(yīng)進(jìn)行定期與不定期的檢查，加強(qiáng)抗菌藥物的使用管理。另外我院的臨床抗菌藥物預(yù)防使用率為71.7%，治療加預(yù)防使用率為2.2%；抗菌藥物的應(yīng)用中內(nèi)科以治療用藥為主，而外科系統(tǒng)以預(yù)防用藥為主，與其他橫斷面的調(diào)查規(guī)律相似。在我院的抗菌藥物應(yīng)用中一聯(lián)用藥87%，二聯(lián)用藥10.9%，三聯(lián)用藥占2.2%，說(shuō)明我院的抗菌藥物使用以單劑為主，聯(lián)合用藥較少。

在本次調(diào)查中臨床病原學(xué)標(biāo)本送檢率低，在全部應(yīng)用抗菌藥物的患者中，使用前進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng)與藥敏試驗(yàn)僅占2.2%；醫(yī)院感染患者病原學(xué)送檢率為0，與平時(shí)調(diào)查結(jié)果比較也較低，分析原因可能與臨床醫(yī)師對(duì)于病原學(xué)檢查的認(rèn)識(shí)不夠，住院患者周轉(zhuǎn)快，而病原學(xué)檢查所需的時(shí)間長(zhǎng)有關(guān)。這些均提示我們，應(yīng)進(jìn)一步提高臨床醫(yī)師對(duì)于病原學(xué)檢查的認(rèn)識(shí)，避免經(jīng)驗(yàn)性用藥，規(guī)范抗菌藥物的臨床應(yīng)用，從而預(yù)防醫(yī)院感染的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

［1］吳安華，任南，文細(xì)毛，等.衛(wèi)生部醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)網(wǎng)2008年醫(yī)院感染橫斷面調(diào)查報(bào)告［J］.醫(yī)院感染監(jiān)控信息，2009，23（1）：17-25.

［2］常芳，梁璐，郝彩琴，等.醫(yī)院感染現(xiàn)患率調(diào)查分析［J］.中華醫(yī)院感染學(xué)雜志，2009，19（18）：2403-2404.

［3］洪貝，韓雪玲，張文香，等。某院醫(yī)院感染現(xiàn)患率調(diào)查與分析［J］.中國(guó)感染控制雜志，2009，8（4）：267-270.

篇9

讀者對(duì)象

旨在深入醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的研究與探討,匯集醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)護(hù)、管理人員以及各級(jí)醫(yī)科院校廣大師生的研究成果和醫(yī)學(xué)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn),集學(xué)術(shù)性、前沿性、實(shí)踐性為一體,致力打造醫(yī)、藥、護(hù)、管、衛(wèi)及科研人員交流展示成果的平臺(tái)。內(nèi)容適合各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥科研、醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)的科研人員、醫(yī)護(hù)管理人員以及廣大師生閱讀。 

編輯原則

學(xué)術(shù)刊堅(jiān)持“以交流促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展”的辦刊宗旨，堅(jiān)持刊物品質(zhì)第一位的辦刊理念，全力打造一個(gè)貼切于新時(shí)代醫(yī)學(xué)要求的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。 

篇10

一、建立和完善辦理未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)

建立健全辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)，是做好未成年人司法保護(hù)，預(yù)防、矯治、減少未成年人違法犯罪工作的重要保障，中央六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，明確要求相關(guān)部門建立專門的未成年人案件辦理機(jī)構(gòu)。

從市級(jí)院和基層院角度進(jìn)行具體配套制度設(shè)置可以為：市級(jí)人民檢察院和縣區(qū)人民檢察院建立辦理未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)，縣區(qū)院未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)一般未成年人刑事案件的辦理，市級(jí)院未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件及承辦未成年人涉案的重特大刑事案件。根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際情況，有條件的，辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)可以辦理被害人系未成年人的刑事案件。

公檢配套銜接機(jī)制可設(shè)置：如條件允許應(yīng)與公安機(jī)關(guān)溝通并形成意見(jiàn)，完善公檢在專門機(jī)構(gòu)方面配套銜接機(jī)制。市公安局和區(qū)縣公安（分）局應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。區(qū)縣公安（分）局應(yīng)當(dāng)在刑偵支隊(duì)和派出所設(shè)立未成年人刑事案件辦案組。治安支隊(duì)及未成年人刑事案件數(shù)量較少的派出所，可以指定專人辦理。

二、建立區(qū)別對(duì)待、分案處理、快速辦理機(jī)制

（一）分案處理

即對(duì)符合條件的未成年人與成年人共同犯罪案件實(shí)行分案、分案審理。對(duì)于已經(jīng)決定分案審理的未成年被告人案件和成年被告人案件，人民檢察院確定同一承辦人辦理上述案件，并出庭支持公訴。檢察機(jī)關(guān)公訴人與法院承辦人在辦理案件過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)分案審理后先行判決案件的判決結(jié)果。有利于依法保護(hù)了未成年人的訴訟權(quán)利。

（二）快速辦理制度配套設(shè)置

公檢法應(yīng)協(xié)商會(huì)簽快速辦理配套制度，并將其納入到分案中，出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)。對(duì)該制度的配套設(shè)置如下：公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)符合以下條件的輕微未成年人刑事案件應(yīng)當(dāng)建立快速辦理機(jī)制：1.案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分；2.可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金；3.犯罪嫌疑人認(rèn)罪；4.適用法律無(wú)爭(zhēng)議。對(duì)于符合快速辦理?xiàng)l件且未成年犯罪嫌疑人在押的輕微案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在刑事拘留后7日內(nèi)作出是否提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的決定，在批準(zhǔn)逮捕后20日內(nèi)移送審查；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案后3日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，10日內(nèi)作出是否提起公訴的決定。對(duì)于符合快速辦理?xiàng)l件但未成年犯罪嫌疑人未被羈押輕微案件，公安、檢察機(jī)關(guān)可參照前款規(guī)定，盡快作出處理決定。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為未成年人刑事案件符合快速辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)快速辦理機(jī)制。

三、附條件不制度的訴中考察制度

新刑訴對(duì)附條件不程序的啟動(dòng)、適用對(duì)象、條件等均作出了明確規(guī)定，而對(duì)訴中考察僅作了原則性的規(guī)定，筆者試從附條件不試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，主要圍繞附條件不的內(nèi)部操作規(guī)程及訴中考察程序做如下設(shè)想。

（一）附條件不案件內(nèi)部操作規(guī)程

1.啟動(dòng)。對(duì)符合附條件不的案件，由案件承辦人提出具體適用附條件不的意見(jiàn)及理由，交部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門集體討論，最后由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)討論決定是否啟動(dòng)附條件不程序。

2.告知。人民檢察院決定適用附條件不后，應(yīng)當(dāng)面向未成年犯罪嫌疑人及其法定人宣布附條件不決定，告知涉案未成年人附加條件，考察期限、考驗(yàn)期內(nèi)需遵守的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等，制作宣布筆錄，同時(shí)應(yīng)讓犯罪嫌疑人簽訂遵守協(xié)議。應(yīng)聽(tīng)取涉案未成年人及其法定人、辯護(hù)人的意見(jiàn)，同時(shí)應(yīng)通知偵查機(jī)關(guān)和被害人及所在單位。

3.決定。考察期滿，由辦案人聽(tīng)取涉案未成年人、被害人、考察監(jiān)督機(jī)構(gòu)（人）的意見(jiàn)（可分別聽(tīng)取，也可以考評(píng)會(huì)形式聽(tīng)?。?，匯總情況，由承辦人提出不處理意見(jiàn)，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批、分管檢察長(zhǎng)審核，將全部考察材料提交檢委會(huì)討論決定，最終對(duì)所附條件完全實(shí)現(xiàn)的案件依法作出不決定并報(bào)上一級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)備案，反之，撤銷附條件不的決定，提起公訴。

4.復(fù)議、復(fù)核程序。被害人對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的附條件不決定不服的，可向作出附條件不決定的檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為附條件不確定存在錯(cuò)誤的，應(yīng)撤銷附條件不決定。

（二）訴中考察制度

1.考察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。參考上海、北京等地試點(diǎn)做法，我們認(rèn)為應(yīng)建立以駐區(qū)單位為依托的附條件不考察制度。對(duì)做出附條件不處理的案件，積極地聯(lián)系司法社工跟蹤幫教，聯(lián)系學(xué)校接納失足未成年人復(fù)學(xué)，聯(lián)系熱心公益的企業(yè)對(duì)附條件不的未成年人予以接收，并開(kāi)展考察、幫教等活動(dòng)。例如上海就有一個(gè)44家企業(yè)參與的考察基地，而北京某區(qū)也設(shè)置了聾啞學(xué)校作為未成年人嫌犯進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)的機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為設(shè)立義務(wù)勞動(dòng)應(yīng)作為必要一環(huán)。

2.關(guān)于義務(wù)勞動(dòng)。義務(wù)勞動(dòng)在程序上應(yīng)征得未成年犯罪嫌疑人法定監(jiān)護(hù)人同意。勞動(dòng)是公民享有的權(quán)利，不能強(qiáng)迫勞動(dòng)。且從矯正的效果來(lái)看，只有將少年、父母或者監(jiān)護(hù)人的積極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能充分發(fā)揮訴中考察措施的效用。義務(wù)勞動(dòng)后考察對(duì)象應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行匯報(bào)，考察機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)勞動(dòng)情況及考察對(duì)象情況以書(shū)面形式提交報(bào)告。

3.根據(jù)被考察對(duì)象的犯罪性質(zhì)及自身特點(diǎn)，選擇社區(qū)考察機(jī)構(gòu)，并制定有針對(duì)性的考察計(jì)劃，最好將義務(wù)勞動(dòng)設(shè)置在考察單位中，如考察單位缺乏提供義務(wù)勞動(dòng)的客觀條件，則應(yīng)將義務(wù)勞動(dòng)單列并聯(lián)系合適單位實(shí)施；我們認(rèn)為在確定考察單位進(jìn)行考察的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，有條件的，也可積極參與到考察中去，充分利用司法資源，增設(shè)考察項(xiàng)目，如聯(lián)系看守所參觀、座談和到法院旁聽(tīng)庭審活動(dòng)等，將法制教育貫穿于整個(gè)訴訟程序中。

4.向考察機(jī)構(gòu)送達(dá)《訴中考察人員推薦材料》及《訴中考察通知書(shū)》，啟動(dòng)考察活動(dòng)考察。

5.活動(dòng)開(kāi)始后，相關(guān)檢察人員應(yīng)隨時(shí)與考察機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，了解考察對(duì)象的表現(xiàn)情況。

6.在考察期間及時(shí)與案件中的被害人進(jìn)行溝通，并注重對(duì)未成年人被害人的權(quán)益保護(hù)。

7.考察活動(dòng)結(jié)束后，召開(kāi)訴中考察考評(píng)會(huì)，并由社區(qū)考察機(jī)構(gòu)出具《訴中考察鑒定報(bào)告書(shū)》。（附不案件中訴中考察具體流程示意圖見(jiàn)附件二）

四、加強(qiáng)公、檢、法、司協(xié)調(diào)與配合機(jī)制

（一）進(jìn)一步完善審前社會(huì)調(diào)查制度

1.增加調(diào)查方法。不應(yīng)僅采用社會(huì)調(diào)查表這一單一的形式，可以增設(shè)面談?wù){(diào)查（對(duì)象包括未成年人、未成年人的監(jiān)護(hù)人、案件相關(guān)者等）、函詢調(diào)查（向戶籍單位、學(xué)校、職業(yè)單位函詢等）、環(huán)境調(diào)查（家庭、學(xué)校等訪問(wèn)、地域環(huán)境調(diào)查等）、各種檢查（心理測(cè)驗(yàn)、醫(yī)學(xué)的檢查等）、記錄調(diào)查（事件記錄調(diào)查、日記、筆記調(diào)查等）、未成年人行為觀察等。調(diào)查方法視具體狀況選擇，相互并用。這其中面談應(yīng)做為必要環(huán)節(jié)。

2.充實(shí)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容，納入品格證據(jù)。目前使用的《未成年人嫌疑人社會(huì)調(diào)查表》過(guò)于粗略，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容，將品格調(diào)查納入到調(diào)查報(bào)告的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全面審查的目的。

3.調(diào)查報(bào)告的庭審運(yùn)用。目前對(duì)調(diào)查報(bào)告運(yùn)用是公安機(jī)關(guān)提供，檢察機(jī)關(guān)審查并參考提出量刑建議，法官參考判處刑罰。這里要提到的是調(diào)查報(bào)告如何在法庭上運(yùn)用，目前庭審中通常是出庭公訴人予以出示，對(duì)此種運(yùn)用方式，一直存在爭(zhēng)議，我們認(rèn)為以調(diào)查機(jī)關(guān)即制作調(diào)查報(bào)告的機(jī)關(guān)出庭說(shuō)明情況為宜，這樣可以保持中立立場(chǎng)，也便于接受控辯雙方詢問(wèn)，使未成年人對(duì)調(diào)查報(bào)告有否定、反駁意見(jiàn)、公開(kāi)陳述的機(jī)會(huì)。

（二）未成年人犯罪嫌疑人、被告人年齡的查證與審查

1.公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)重視對(duì)未成年犯罪嫌疑人的身份和年齡進(jìn)行甄別核實(shí)，特別是將未成年犯罪嫌疑人是否已滿14、16、18周歲的臨界年齡，作為重要案件事實(shí)予以查清。

2.公安機(jī)關(guān)辦案人員調(diào)取未成年犯罪嫌疑人的戶籍資料時(shí)應(yīng)當(dāng)附照發(fā)函，并以電話查詢等方式及時(shí)向戶籍地派出所全面了解相關(guān)情況，防止冒用身份的情況。

3.訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)問(wèn)明其供述的出生日期是否為農(nóng)歷及其屬相等相關(guān)事項(xiàng)，并將相關(guān)內(nèi)容記入筆錄。

4.對(duì)未成年犯罪嫌疑人的年齡進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)充分重視其父母的證言，并全面調(diào)取無(wú)利害關(guān)系知情人的證言和原始書(shū)證。在采取所有措施仍無(wú)法查明的情況下，可以委托有司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行骨齡鑒定，將鑒定意見(jiàn)作為參考。

五、適用禁止令、犯罪記錄封存及考核制度的設(shè)置

（一）禁止令

未成年人犯罪兩大難解癥結(jié)，一是犯罪率逐年增長(zhǎng)，二是再犯率居高不下。我們認(rèn)為對(duì)必須提起公訴但具有從寬情節(jié)的未成年被告人，應(yīng)積極建議法院盡量從寬判處，對(duì)符合條件的，一律提出判處非監(jiān)禁刑、緩刑的量刑建議的同時(shí)，根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，建議法院對(duì)因特殊原因犯罪的未成年人實(shí)行禁止令，為未成年犯筑起犯罪“隔離墻”。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，公檢法司可聯(lián)合出臺(tái)未成年人刑事案件適用禁止令的相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定和設(shè)置未成年人刑事案件適用禁止令的規(guī)程。

（二）犯罪記錄封存制度

為保障涉案未成年人順利回歸社會(huì)，對(duì)符合法律規(guī)定未成年犯實(shí)行犯罪記錄封存。犯罪記錄封存制度涉及的范圍廣及周期長(zhǎng)，公檢法三家均是執(zhí)行封存的義務(wù)機(jī)關(guān)。下面就檢察機(jī)關(guān)在訴訟程序中涉及此項(xiàng)制度的操作做如下設(shè)想。

1.刑事記錄，即涉罪未成年人進(jìn)入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強(qiáng)制措施記錄、不記錄等。

2.人民檢察院對(duì)符合封存的案件，在收到人民法院生效判決三日內(nèi)，對(duì)犯罪記錄予以封存，并通知下級(jí)人民檢察院封存相關(guān)犯罪記錄，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面通知，告知對(duì)其犯罪記錄予以封存。

3.人民檢察院封存犯罪記錄前應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案未成年人的盜竊予以保密，不得公開(kāi)或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的其他資料。

4.人民檢察院應(yīng)當(dāng)將擬封存的未成年人犯罪記錄、卷宗等相關(guān)材料裝訂成冊(cè)，加密保存，不予公開(kāi)，并建立專門的未成年人犯罪檔案庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的保密制度，則專人對(duì)決定封存的未成年人犯罪檔案進(jìn)行管理。

5.除司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的以外，人民檢察院不得向任何單位和個(gè)人提供封存的犯罪記錄。在有關(guān)方面要求為未成年人出具有無(wú)犯罪記錄證明時(shí)，人民檢察院不應(yīng)當(dāng)提供有犯罪記錄的證明。司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位需要查詢犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)向作出封存犯罪記錄決定的人民檢察院提出書(shū)面申請(qǐng)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否許可的決定。

6.被封存犯罪記錄的未成年人，若實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，被判處五年有期徒刑以上刑罰，應(yīng)對(duì)其犯罪記錄解除封存。

7.人民檢察院對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出不決定的，應(yīng)當(dāng)自不決定作出之日起，對(duì)相關(guān)記錄予以封存。

（三）考核制度