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篇1

學習先進經驗　加快甘南發(fā)展

——赴東南發(fā)達地區(qū)招商引資和學習考察報告

甘南州黨政赴外招商考察團

（2004年6月11日)

?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發(fā)展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協(xié)主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發(fā)達地區(qū)招商引資、推介項目、考察學習?，F(xiàn)將有關情 況報告如下：

?一、考察的主要收獲

?這次招商考察活動陣容大、規(guī)格高、時間長、內容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。

? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮(zhèn)、32個企業(yè)、4個經濟開 發(fā)區(qū)，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產開發(fā)7 個、綠色食品開發(fā)13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環(huán)境和優(yōu)惠政 策、推介各類項目；發(fā)放展示甘南自然風光、民族文化、優(yōu)勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業(yè)有限公司、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。

? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發(fā)達地區(qū)大手筆抓經濟、大氣魄求 發(fā)展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創(chuàng)業(yè)精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優(yōu)秀旅游城市”和現(xiàn)代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高，風格定位準，充分體現(xiàn)了區(qū)域經濟發(fā)展特征 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發(fā)區(qū)，建設規(guī)模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創(chuàng)新基地，吸引了來自21個國家和地區(qū)的1200多個項目進區(qū)落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業(yè)有16家進區(qū)，GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40％以上?？疾靾F所經之地，處處呈現(xiàn)出一派千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，工業(yè)經濟、非公 有制經濟發(fā)展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業(yè)擁有1000多條生產線，年產鞋6億多雙 ，總產值283億元；溫州柳市鎮(zhèn)專門生產工業(yè)電器的企業(yè)達到了1000多家，產值200多億元， 占全國的三分之二?？梢哉f，東南沿海地區(qū)到處是工業(yè)，處處是企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展，不 僅成為當?shù)亟洕l(fā)展的支柱，而且也為全國經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發(fā)達地區(qū)取得的巨大成就，看到了全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發(fā)展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感、責任感。

? 3?簽約了一批項目?？疾旎顒泳o緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮(zhèn)舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業(yè)家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協(xié)議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業(yè)公司楊開榜董事長說：“在幾年內要把甘肅辰州礦業(yè)公司辦成上億 元的企業(yè)。”

? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業(yè)座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態(tài)度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發(fā)4000多張名片。通過結識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。

如樂清市企業(yè)協(xié)會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯(lián)系方式；湖北金杉實業(yè)有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯(lián) 系客商、聯(lián)系當?shù)赜嘘P部門領導和新聞記者，提高了項目推介會的規(guī)格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現(xiàn)場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。

? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現(xiàn)場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯(lián)系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經驗，增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環(huán)境”，加大招商引資和項 目建設力度，切實加快小康社會建設進程。

?二、借鑒的基本經驗?學習考察發(fā)達地區(qū)的先進經驗，是為了進一步探索加快我州發(fā)展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規(guī)模，拉動項目建 設，盡快把甘南的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。東南沿海發(fā)達地區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化建設方 面的經驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：

?（一）人人具有強烈的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業(yè)家，凡是考察的開發(fā)區(qū)和地市，都被他們快速發(fā)展 的態(tài)勢、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、扎實認真的作風所感動，可以說，每一個地區(qū)都有他們獨特的發(fā) 展路子，每一個民營企業(yè)的發(fā)展史都是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發(fā)展到股份合作、企業(yè)集團、資產經 營、網絡貿易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創(chuàng)新 的創(chuàng)造精神；爭創(chuàng)一流、實業(yè)報國的敬業(yè)精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業(yè) 勇爭第一的成功者和企業(yè)家。如大虎打火機廠創(chuàng)始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛(wèi)生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現(xiàn)在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業(yè)最大的企業(yè)家，企業(yè)在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業(yè)的 領頭企業(yè)和知名品牌。

?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經濟發(fā)展的層次和水平?？疾熘械弥?，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發(fā)展的制高點，眼界更寬，領域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業(yè)落戶溫州。

深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環(huán)保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發(fā)展環(huán)境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”

?（三）放手放膽發(fā)展非公經濟。沿海發(fā)達地區(qū)黨政干部思想解放、意志堅定，行為執(zhí)著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發(fā)，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營 規(guī)劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區(qū)，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業(yè)商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現(xiàn)了社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區(qū)的民營企業(yè)一批又一批迅速地發(fā)展壯大，而且呈現(xiàn)規(guī)模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區(qū)經濟發(fā)展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經濟的骨干力量。如溫州市民營經濟已占到90 ％以上，民營經濟占經濟總量的80％以上，占工業(yè)產值的97％以上，占商業(yè)銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產品、52個國家免檢產品。

?（四）堅持經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。沿海各發(fā)達地區(qū)一方面大力改善基礎設施條 件，相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經濟發(fā)展的“瓶頸”制約 ，為經濟發(fā)展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設服務型政府為目標，著力優(yōu)化 軟環(huán)境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發(fā) 達地區(qū)非常重視經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。在經濟高速發(fā)展的同時，加大對科技、教育 、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)重點項目投入，使社會事業(yè)基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環(huán)境保護，城市及其環(huán)境建設產生的宏觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益，最大限度地改善了城市環(huán)境，帶動了城市各行各業(yè)的發(fā)展，也大大拉動了經濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優(yōu)美的環(huán)境，吸引了來自國內外的客商投 資興業(yè)，達到了經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最佳結合。

?（五）積極營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在東南沿海地區(qū)，“上級圍著基層轉，基層圍著企業(yè) 轉，一切圍著項目轉”，是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領域，改進服務 方式，轉變工作作風，從而推動了經濟高速發(fā)展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業(yè)到全國各地招才引智，促成企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術合作關系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規(guī)范行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發(fā)區(qū)按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經濟接軌，創(chuàng)辦了“一站式”行政服務中心，全權負責區(qū)內的規(guī)劃建設、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領取營業(yè)執(zhí)照，從開工建設到投產運營的所有手續(xù)， 讓企業(yè)真正實現(xiàn)“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現(xiàn)了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位。”

?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發(fā)點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發(fā)展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經濟發(fā)展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業(yè) 單位職工收入的動態(tài)增長機制、完善的社會保障機制。據(jù)有關資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業(yè)崗位4.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 .4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4％以內。同時， 進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，著力強化醫(yī)療衛(wèi)生保障，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋范圍， 部分市區(qū)的農民已實行了養(yǎng)老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經濟發(fā)展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現(xiàn)。

?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發(fā)展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現(xiàn)實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結合學習沿海發(fā)達地區(qū)經驗，進一步加快甘南發(fā)展步伐，提幾點意見。

?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統(tǒng)觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創(chuàng)造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產 力的解放與發(fā)展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發(fā)達地區(qū)先進經驗，首先要在全州范圍內掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發(fā)展的意識。東南沿海發(fā)達地區(qū)的各級干部，始終堅持發(fā) 展是硬道理，咬住發(fā)展不放松，盯住發(fā)展干到底，只要是能夠促進發(fā)展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經常碰到一些怪現(xiàn)象：我們的一些領導干部、一些同志，經常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發(fā)展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創(chuàng)新；既有著改變 現(xiàn)狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，各級干部特別是主要領導干 部，都要帶頭解放思想，轉變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發(fā)，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神。

二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發(fā)展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發(fā)達地區(qū)差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經濟發(fā) 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態(tài)。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發(fā)和國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展以及國內外產業(yè)梯度轉移的機遇，牢固樹立抓項目、促發(fā)展 的意識，大小項目一起抓，經濟建設和社會發(fā)展項目并舉，以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發(fā)展。

三要增強全民創(chuàng)業(yè)意識。人人創(chuàng)業(yè)，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發(fā)展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創(chuàng)業(yè)精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環(huán)境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業(yè)、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發(fā)財”與“地方發(fā)展”有機結合起來，尋求實現(xiàn)雙贏的最佳結合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發(fā)展計劃、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協(xié)調服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環(huán)境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設，進一步建立有利于加快發(fā)展的干部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢干的優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)和 引進一些工商管理和技術人才，為加快發(fā)展提供堅強的組織和智力保障。

?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內外市場經濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發(fā)的步伐，提高經濟發(fā)展的總體水平。一要擴大對外聯(lián)系，廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內各界人士的關系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業(yè)。二要加強軟環(huán)境建 設，以我們熱情的態(tài)度、良好的品格、優(yōu)質的項目吸引國內外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風，周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發(fā)前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協(xié)調工作，促使盡快開工建設；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產見效。三要切實抓好企業(yè)改制，去年我州完成工業(yè)增加值3.17 億元，增長12.7％，實現(xiàn)利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業(yè)企業(yè)經營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業(yè)改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業(yè)改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領導重視，企業(yè)改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業(yè)在6月底前企業(yè) 改制任務要基本完成，縣市企業(yè)無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設，繼續(xù)抓好公路交通、通訊和電力設施、城市（鎮(zhèn)）改造、生態(tài)環(huán)境保護等基礎設 施建設，為招商引資提供良好的外部條件。

?（三）進一步加快二、三產業(yè)的發(fā)展。我州經濟實力不強，財政收入不高，發(fā)展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關鍵在于二、三產業(yè)上不去。而發(fā)展二、三產業(yè)的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現(xiàn)的。沒有項目，就不可能 形成現(xiàn)實的生產力，發(fā)展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟，二、三產業(yè) 大發(fā)展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發(fā)展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設的新，形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優(yōu)勢資源、依據(jù)國家產業(yè)政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰(zhàn)略目標和經濟工作“1422253”發(fā)展思路，立足資源特色，發(fā)揮比較 優(yōu)勢，抓好水電、旅游、礦產、農畜產品加工、藏醫(yī)藥等產業(yè)的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發(fā)展觀，積極做好農牧互補、生 態(tài)建設和社會發(fā)展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌，實現(xiàn)整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優(yōu)惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規(guī)模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發(fā)達地區(qū)招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規(guī)律、市場規(guī)律和科學規(guī)律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發(fā)展 的現(xiàn)階段。要合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環(huán)境，搞好建設規(guī)劃，依法實行 監(jiān)督，興辦公益事業(yè)，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經濟規(guī)律這只看不見的手，大力發(fā) 展民營經濟，落實項目。溫州經濟的崛起，就是放手發(fā)展民營經濟的結果，民營經濟是民本 經濟，在利益的驅動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創(chuàng)造性煥發(fā)出來，就會轉化成促進 經濟發(fā)展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發(fā) 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險，這使 得溫州的市場經濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產業(yè)項目建設的主渠道和強大動力。

?（四）進一步改善投資發(fā)展環(huán)境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發(fā)展環(huán)境上狠下功夫。要加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，堅 持依法行政，公正執(zhí)法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一要增強優(yōu)化環(huán)境的 意識。優(yōu)化和改善環(huán)境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環(huán)境就是創(chuàng)造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭钡牧己梅諊＝衲暌院献魇袨樵圏c，探索 總結優(yōu)化投資環(huán)境的新舉措、新經驗，然后在全州推開。合作市從現(xiàn)在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監(jiān)察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發(fā)展慢的癥結，不在于制定了多少優(yōu)惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優(yōu)惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發(fā)展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經濟帳，不會算政治帳、社會帳等?？梢哉f，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優(yōu)惠政策。三要進一步健全完善優(yōu)惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調查研究的基礎上，積極借鑒外地成功的經驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業(yè)和重點企業(yè) 保護制度，如何建立外資企業(yè)和民營企業(yè)投訴制度，如何健全領導干部包抓項目責任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制，對不具備設立政務大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領導為組長，相關部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關制度，實行限時辦結制，為客商提供優(yōu)質高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規(guī)則、影響“三個環(huán)境”處罰規(guī)定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監(jiān)督，對典型事例要曝光。最近出現(xiàn)的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領導要將此事作為影響招商引資環(huán)境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發(fā)生損害“三個環(huán)境”、致使外商出走、企業(yè)停產歇業(yè)的事件，要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現(xiàn)在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發(fā)揮好外商和個體私營企業(yè)主的積極性，為市場 主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

篇2

一、聚焦空間拓展，加快體制機制改革。濟南市堅決貫徹中央、省委全面深化改革部署要求，不折不扣地抓好各項改革任務落實，黨的十八屆三中全會以來，全市共部署改革任務887項，累計完成763項。2015年以來，濟南市堅持問題導向，不斷加快體制機制改革，通過市級領導干部牽頭組織重大調研課題等方式，出臺了一系列具有濟南特色的改革舉措。圍繞“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，對事關城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，為更好推動濟南南部山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展，開展南部山區(qū)保護、規(guī)劃及生態(tài)補償體制機制研究，進一步完善南部山區(qū)保護的總體思路和對策措施，著力打造省城最大“生態(tài)特區(qū)”。2016年7月19日，濟南市編委印發(fā)《關于設立濟南市南部山區(qū)管理委員會的通知》，批復組建濟南南部山區(qū)管理委員會，標志著南部山區(qū)保護管理從體制機制上邁出實質性步伐。2016年，濟南高新區(qū)進入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設范圍，濟南市組織開展了高新區(qū)拓展發(fā)展空間及臨空經濟示范區(qū)建設研究，提出創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和擴容發(fā)展的對策措施，市委、市政府印發(fā)《濟南高新區(qū)（綜合保稅區(qū)）體制機制改革方案》，以體制機制創(chuàng)新為核心，完善機構設置，大力簡政放權轉變政府職能，最大限度激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。

二、聚焦民生改善，主動回應群眾期待。始終把人民群眾放在心中最高位置，從群眾最期盼的領域入手，深入開展課題調研，多謀民生之利、多解民生之憂，多辦惠民實事。市委主要領導同志牽頭開展城鎮(zhèn)化的市場化路徑研究，以濟南市為例證，探索我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律。79人調查團隊采用實證研究的方法，利用2個月時間進村入戶調查56個自然村、7139戶家庭25372人，全面了解分析農村人口城鎮(zhèn)化狀況，得出了農民“就近城鎮(zhèn)化”特征明顯的結論，對推進以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要指導意義。根據(jù)市政府常務會議要求，濟南市編辦組成調研組，對全市基層協(xié)管員情況進行調研、摸底，并赴青島、濰坊等地進行學習考察，向各縣區(qū)、高新區(qū)、市直11個部門（單位）征求意見，所撰寫的重點調研報告《基層協(xié)管員現(xiàn)狀研究與規(guī)范管理探索》，榮獲第四屆山東省行政管理體制改革及機構編制管理科研成果獎評審一等獎、全市黨委政研（改革辦）系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果評選二等獎。圍繞解決人民群眾最關心的熱點、難點問題，濟南市編辦通過開展調查研究提出對策措施，為領導決策提供了參考價值較高的意見建議。如市編辦、市教育局合作承擔的重點調研課題《濟南市學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策建議》，針對公辦幼兒園機構編制配置這一社會關注熱點，對全市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析，在此基礎上，以加快建立政府主導的學前教育公共服務體系為基本思路，研究提出推動學前教育發(fā)展的對策建議，并就完善幼兒園機構設置和教職工配置標準、創(chuàng)新學前教育機構編制管理等提出具體操作辦法。近年來，濟南市編辦聚焦民生改善，先后圍繞城市管理體制改革、職業(yè)教育資源整合等，進一步加強對文化、教育、衛(wèi)生等重點領域的課題調研，先后完成《濟南市積極破解街道辦事處單位體制難題》《濟南市中小學教職工編制現(xiàn)狀分析》《城市中心區(qū)幼教體制機制問題研究》等多篇調研報告，并及時把調研成果轉化為具體政策措施，真正把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革各項領域、各個環(huán)節(jié)，進一步提高了群眾對改革的獲得感。

三、聚焦轉型發(fā)展，強力打造“四個中心”。2015年濟南市召開“解放思想大討論”務虛會，從省內、國內、國際三個維度研究濟南發(fā)展定位，確定了“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，濟南市編辦堅持提高站位、調研先行，先后組織開展了招商引資體制調整、構建開放型經濟新體制等重大課題研究，逐一破解制約省會城市發(fā)展的體制機制瓶頸，助力濟南實現(xiàn)“變道換向”和轉型升級。為做好全市招商引資管理體制調整工作，市編辦按照“立足濟南實際、放眼全國大局，適應當前需要、符合發(fā)展趨勢”的原則，深入開展一系列調查研究，摸清了全市省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）招商引資機構設置、職能分布、編制配備現(xiàn)狀，對比分析了北京、南昌、昆明及9個副省級城市相關機構設置，最后綜合赴南京、南昌、成都等市實地考察情況基礎上，提出機構調整意見。2015年10月，濟南市整合市發(fā)展和改革委員會、市商務局招商引資相關職責，設立市投資促進局，為市政府工作部門，標志著濟南市建立內外合一、專業(yè)運作、力量集中的招商引資管理體制，為全市經濟發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。2017年1月20日，山東省發(fā)改委下發(fā)《2016年全省招商引資情況通報》，濟南市2016年新增招商引資項目120個，項目累計簽約合同投資額1994.04億元，排名全省第一名。2016年5月，濟南市成功入圍全國構建開放型經濟新體制綜合試點，成為山東省唯一入圍城市。新一輪開放型經濟的創(chuàng)新探索旨在破除阻礙發(fā)展的羈絆和痛點，釋放經濟活力、增強發(fā)展動力。為此，濟南市組織專題調研，積極探索構建與國家新一輪高水平對外開放相適應、與“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”相協(xié)調的新體制、新機制、新模式、新格局，濟南市編辦參與撰寫的《關于赴日本、韓國開放型經濟新體制對標借鑒的考察報告》獲山東省政府系統(tǒng)調研報告二等獎。2016年，圍繞保障重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，濟南市編辦在充分調研的基礎上，整合設置了市投資促進局、城市更新局，調整優(yōu)化了扶貧開發(fā)、旅游、區(qū)域經濟合作、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、基層安全監(jiān)管、公共資源交易、不動產登記、醫(yī)療保險等機構設置，加強了全面深化改革、巡察、政務服務、執(zhí)法監(jiān)督等領域的力量。體制機制的改革創(chuàng)新為全市經濟健康平穩(wěn)發(fā)展增添了不竭動力。2016年，濟南市地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額五大指標增速全面達到或超過全省平均水平，高出幅度創(chuàng)2000年以來新高，經濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。

篇3

一、學習考察概況

為進一步轉變觀念，解放思想，開闊視野，找準差距，增強加快發(fā)展的緊迫感，做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感，結合全區(qū)正深入開展的“樹立直轄意識，更快更好發(fā)展”解放思想大討論活動，以區(qū)委副書記、區(qū)長秦敏為團長，區(qū)委副書記、區(qū)人大主任廖濤為副團長的區(qū)委中心組考察團一行26人，于6月10日至17日赴長江三角洲的上海青浦，江蘇省昆山、張家港、蘇州，浙江省杭州、寧波等地考察學習了城市建設與管理，工業(yè)園區(qū)開發(fā)與招商引資，高新技術產業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展以及和諧社會構建等方面的先進經驗和成功做法。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。

“得長三角者得天下”。長江三角洲地區(qū)包括上海和隸屬江蘇、浙江的16個地級以上城市，因上世紀90年代初的浦東開發(fā)，16個城市迅速集結為當代中國現(xiàn)代化戰(zhàn)役中活力四射的一支勁旅。長三角日新月異的經濟擴張形成了完整的都市群，匯集產業(yè)、金融、貿易、教育、科技、文化等雄厚實力，長三角地區(qū)以占全國1%的土地，5.8%的人口，創(chuàng)造了18.7%的國內生產總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿出口，對于帶動長江流域經濟的發(fā)展，連接國內外市場，吸引海外投資，推動產業(yè)與技術轉移，參與國際競爭與區(qū)域發(fā)展具有重要作用?？疾靾F先后參觀了上海青浦區(qū)規(guī)劃館、博物館、宏茂微電子（上海）有限公司，與青浦區(qū)黨政領導和園區(qū)管委會領導進行了座談，進一步學習了解了青浦區(qū)加快發(fā)展經濟社會的成功經驗及作法；與蘇州工業(yè)園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設和招商引資等方面的問題；參觀了張家港市暨陽湖生態(tài)園、梁豐生態(tài)園、世紀廣場、前溪居民小區(qū)和社區(qū)服務中心，聽取了張家港市領導在城市規(guī)劃、建設、管理、政府職能調整方面所取得的經驗介紹；參觀了杭州市宋城和蕭山區(qū)湘湖，學習考察了支持民營企業(yè)發(fā)展、旅游產業(yè)開發(fā)建設的成功經驗；考察學習了寧波市北侖新區(qū)、北侖港資本運作、土地流轉和港口建設的經驗。

在學習考察中，六地區(qū)思想解放程度之高，經濟發(fā)展速度之快，城市環(huán)境建設之美給我們留下了深刻印象。一是思想觀念新，發(fā)展意識強。在六地區(qū)學習考察中我們深深地感受到他們領跑發(fā)展的超前思維、率先發(fā)展的全新觀念和咬定發(fā)展不放松的強烈意識。如昆山將“三個有利于”作為衡量是非功過、成敗得失的唯一標準，堅持自主創(chuàng)新、優(yōu)化服務、提高效能，通過走工業(yè)化、努力發(fā)展外向型經濟的發(fā)展道路，2005年昆山經濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值535.92億元，完成工業(yè)總產值1760.67億元，實現(xiàn)財政收入54.17億元。昆山的巨變只是我們這次考察所有地區(qū)發(fā)展的一個縮影，他們的一個共同之處就是工業(yè)化的理念和思維已在當?shù)馗刹咳罕娭猩钊肴诵?，無論是在昆山還是在寧波，親商、安商、富商的觀念已成為上上下下的自覺行動。不求所有，但求所在；不求最大，但求最強的發(fā)展意識，是這些地方外向型經濟得以快速健康發(fā)展的重要原因。二是產業(yè)群聚，特色顯著。六地區(qū)在高新技術產業(yè)、外資利用、民營資本、現(xiàn)代物流等方面形成群聚，成為發(fā)展的支柱產業(yè)。如昆山經濟技術開發(fā)區(qū)截止2005年累計批準外資項目1259個，總投資154.08億美元，合同外資99.61億美元，其中千萬美元項目391個，獨資企業(yè)1007個，投資商來自歐美、日韓、港臺等41個國家和地區(qū)，世界500強有20家在開發(fā)區(qū)投資辦廠，已形成電子信息、精密機械、民生用品三大支柱產業(yè)；杭州蕭山區(qū)大力發(fā)展民營經濟，在地區(qū)生產總值中民營經濟占到98%；寧波經濟技術開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)、利用外資、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展現(xiàn)代臨港型大工業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，成為浙江省、寧波市利用外資和對外開放的龍頭。三是發(fā)展速度快，經濟持續(xù)增長。六地區(qū)雖然經濟體量大，但發(fā)展速度快，經濟總量保持持續(xù)增長態(tài)勢。如上海青浦區(qū)2005年實現(xiàn)增加值306.2億元，按可比價格計算，比上年增長15.5%，其中工業(yè)增加值181.2億元，增長20.3%；第三產業(yè)增加值105.8億元，增長19.5%，全區(qū)財政收入首次突破百億大關達到107.6億元,刷新歷史新紀錄，比上年增長34.4%；昆山經濟技術開發(fā)區(qū)2005年實現(xiàn)地區(qū)生產總值535.92億元，按可比價格計算，比上年增加30.28%；蘇州工業(yè)園區(qū)主要經濟指標年均增幅達40%左右，地區(qū)生產總值從開發(fā)之初的11.3億元增長到2005年的581億元。四是文化底蘊深厚，人居環(huán)境優(yōu)美。走進長江三角洲，深深地被這里沉淀著的深厚文化底蘊所感染，集建筑、山水、花木、雕刻、書畫、音樂、民俗等于一體的江南文化，是人類文明的魄寶奇葩。如杭州文脈悠長，是中國七大古都之一，現(xiàn)有岳廟、六和塔等14處國家級文保單位和茶葉、絲綢等5個國家級博物館，有2個國家級風景名勝區(qū)、2個國家級自然保護區(qū)、5個國家森林公園、一個國家級旅游度假區(qū)；蘇州古城坐落在水網之中，街道依河而建，建筑臨水而造，形成“小橋、流水、人家”的獨特風貌，到處都構成了曲折迂回、步移景換的畫面，為長江三角洲經濟社會發(fā)展構筑了良好的人文環(huán)境。五是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民安居樂業(yè)。六地區(qū)在保持經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)也處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢，人民安居樂業(yè)。如青浦區(qū)建成博物館、圖書館、青少年宮、東方綠洲，張家港市投資200億建設4.41平方公里、水域面積就達1000多畝、綠化率達45%的暨陽湖生態(tài)園區(qū)，打造人民群眾休閑娛樂場所，滿足了人民群眾精神文化需求。張家港市堅持以經濟為中心、以衛(wèi)生為基礎、以文化為內涵、以育人為根本、以服務人民為宗旨，深入實施富民工程、不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、全面發(fā)展社會事業(yè)。2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17000元，農民人民純收入8750元，城鎮(zhèn)職工社會保障達98.5%，農民社會保障達99%，老年農民（居民）享受養(yǎng)老補貼覆蓋率達99.2%，新型合作醫(yī)療參保率達98.5%。

通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、長江三角洲經濟社會發(fā)展的主要特點和經驗作法

在短短幾天的實地學習考察和交流討論中，我們發(fā)現(xiàn)這些地方黨政領導班子和領導干部在進一步解放思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、狠抓經濟社會發(fā)展、努力構建和諧社會、促進區(qū)域發(fā)展等方面探索總結了一些成功的經驗和作法。

（一）切實把發(fā)展作為第一要務，發(fā)展觀念新

六地區(qū)都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，把發(fā)展作為第一要務，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。樹立“超越自我求發(fā)展，跳躍式前進快發(fā)展，隔幾年上一個臺階大發(fā)展”的新觀念。堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞中心、步調一致、相互支持、密切配合，以發(fā)展求共識，努力在全社會形成“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。昆山經濟技術開發(fā)區(qū)堅持解放思想、與時俱進，認識到思想解放的程度決定發(fā)展的速度，堅持“助你發(fā)展，助我繁榮”的理念，總結出“服務老鄉(xiāng)求穩(wěn)定，服務老外求發(fā)展”的成功經驗。張家港市提出“始終堅持率先發(fā)展，始終堅持發(fā)揮拼搏精神，始終堅持培育開拓進取的干部隊伍”理念，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，推動經濟建設快速健康協(xié)調發(fā)展。在國際國內競爭日趨激烈的今天，經濟發(fā)達地區(qū)主動把自己納入經濟發(fā)展的大市場、大流通、大循環(huán)中，進而有為，退而有序，立足本地，放眼世界，以與時俱進的精神，努力完善自我，頑強地超越自我，他們是經濟的巨人，更是觀念的巨人。

（二）堅持科學定位和高起點規(guī)劃，發(fā)展思路清

思路決定出路。在學習考察中我們無不感受到他們發(fā)展的大謀劃、大手筆和大動作，其發(fā)展思路之清晰、定位之準確、規(guī)劃之完善，讓人嘆服。蘇州工業(yè)園區(qū)對288平方公里的轄區(qū)確定的發(fā)展目標是：把蘇州工業(yè)園區(qū)建設成為具有國際競爭力的高科技的工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的具有良好人居環(huán)境的新城區(qū)。根據(jù)發(fā)展總體目標，按照“先規(guī)劃后建設，先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發(fā)”的原則，編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與各項城市功能，并先后實施了300余項具有法律效力的專業(yè)規(guī)劃，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。張家港市制定了“中心城區(qū)，保稅、出口加工業(yè)區(qū)，冶金工業(yè)區(qū)，機電工業(yè)區(qū)，輕紡工業(yè)區(qū)”的“一城四個片區(qū)”詳規(guī)，堅持政府的一切發(fā)展均嚴格遵循暨定規(guī)劃。青浦區(qū)建立規(guī)劃館，確立了“人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”發(fā)展思路；占地面積56.2平方公里的青浦工業(yè)園區(qū)內道路、通訊、自來水、電力、天然氣、供熱、污水處理及雨水排放等基礎配套設施和生態(tài)環(huán)境已達國際標準水平。

（三）與時俱進開拓創(chuàng)新，發(fā)展機制活

創(chuàng)新和完善管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。青浦區(qū)政府建立新城區(qū)投資公司、朱家角投資公司和青浦區(qū)投資公司，用三個公司來運做56.2平方公里的園區(qū)建設，通過市場來滾動發(fā)展。在資金運行方面，三個投資公司實行起步注資、逐步增資、銀行貸款、舉債建設發(fā)展模式，各公司通過自身土地出讓和開發(fā)建設進行資金平衡。在管理方面，成立領導小組，由區(qū)領導任組長，開發(fā)管理、重大項目、債務償還等重大事項進行集體決定；成立園區(qū)管委會，進行具體操作和運行；政府提出投資負債要求，政府財政不擔保，實行財務監(jiān)管。蘇州工業(yè)園區(qū)建立全新的開發(fā)管理體制，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財團等股東組成；蘇州工業(yè)園區(qū)管委會是管理主體，下設17個職能局（辦），工作人員面向全國招聘。寧波經濟技術開發(fā)區(qū)與寧波市北侖區(qū)實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，簡稱“北侖新區(qū)”。北侖新區(qū)區(qū)委書記兼寧波經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任，區(qū)長兼第一副主任，寧波經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主要負責園區(qū)基礎設施建設和招商引資，北侖新區(qū)主要負責社會服務工作。

（四）強化軟硬件建設，發(fā)展環(huán)境優(yōu)

筑好巢方能引好鳳，修好碼頭自有船來靠。一個地區(qū)軟硬環(huán)境改善了，就一定會出現(xiàn)一個投資高峰。在硬環(huán)境建設上，六地區(qū)遵循“兩個先行一個調動”的原則，即規(guī)劃先行，市政基礎設施和環(huán)境建設先行，充分調動和挖掘民間資源、社會資源，凡是愿意到他們這里投資創(chuàng)業(yè)的，都由當?shù)卣龊们捌诨A工作，確保投資企業(yè)很快投產運行；下大氣力建設好生態(tài)環(huán)境，建生態(tài)城，打文化牌，增強對外來資金、技術、人才的吸引力，地方政府的職能真正從“以經濟建設為中心”轉向“以經濟環(huán)境建設為中心”。蘇州工業(yè)園區(qū)累計完成基礎設施投資300多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準；蘇州以新一輪城市規(guī)劃修編為契機，加快推進蘇州東部新城區(qū)開發(fā)和市域cbd建設，相繼建成湖濱大道、文化水廊、紅楓林、風之園等一批開放式景觀，新增綠地1700多萬平方米，建成各類商住房550萬平方米，隨著蘇州國際博覽中心、科技文化藝術中心等50多項重大工程建成，環(huán)金雞湖地區(qū)正成在加快成為蘇州市新的現(xiàn)代商業(yè)文化中心。

在傾力投入建設硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。一是創(chuàng)造上下同心、開明開放的投資環(huán)境，堅持樹立“你投資我服務、你發(fā)財我發(fā)展”、“放水養(yǎng)魚，打棗不傷樹、讓利圖發(fā)展”等觀念，實行部門年終考核由企業(yè)打分評定辦法，堅決杜絕“政府開門招商，部門關門打狗”現(xiàn)象發(fā)生。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境，確立服務是第一投資環(huán)境的理念，堅持“政府就是公仆、管理就是服務”、“人人是投資環(huán)境，個個是招商主體”，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本，確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業(yè)不在自己這里受冷遇，提升一站式服務功能，嚴格實行社會服務承諾，形成“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系。三是創(chuàng)造公正嚴明、安全穩(wěn)定的法治環(huán)境，營造出“科學、規(guī)范、透明”的氛圍。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境，在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件，形成“公開、公正、公平”的市場秩序。

（五）加大招商引資力度，發(fā)展動力足

六地區(qū)在發(fā)展中，都堅持打好基礎、建好平臺、選好項目、引好資本，不斷增強發(fā)展后勁。一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，以良好的服務環(huán)境讓外來商家有賓至如歸的感覺，吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

（六）認真落實科學發(fā)展觀，發(fā)展支撐強

在六地區(qū)學習考察過程中，我們深切感受到他們認真貫徹落實科學發(fā)展觀的力度，堅持全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，他們除把招商引資、gdp增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外，也把社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等“形而上”的指標納入考核范圍，加大和諧社會的構建力度，加大學習創(chuàng)新工作力度，尋求發(fā)展的強大支撐。昆山經濟技術開發(fā)區(qū)以農民增收為重點，著力推進人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)的“三有富民工程”，大力發(fā)展富民合作社、股份合作社、等合作組織，農民投資性、經營性收入不斷增強，2005年農民人均年收入9420元；健全農村社會保障機制，打造低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、征地補償、動遷補償?shù)任宓辣Ｕ暇€，促進農業(yè)農村發(fā)展，消除矛盾和社會隱患，構筑起和諧安寧、協(xié)調發(fā)展的社會風貌。蘇州工業(yè)園區(qū)按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，在加快發(fā)展的同時，更加注重全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，平均每年科技投入增長超過20%，科技進步貢獻份額達到70%以上，累計派出1700多人次赴新加坡學習城市建設管理、經濟發(fā)展和公共行政管理等經驗，先后建成國家電子信息產業(yè)基地、國家集成電路產業(yè)園、國家動畫產業(yè)基地、國家級創(chuàng)業(yè)服務中心、國家級軟件園等一批科技成果轉化基地；投資30億元建立了較為完善的基礎教育、職業(yè)教育、高等教育網絡，聚集了海外留學人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家，跨國公司和國家級研發(fā)設計機構50余家，博士后工作站6個，各類高級專業(yè)技術人才超過2萬人；區(qū)內農村居民社保參保率和企業(yè)公積金參保率均達100%，90%農戶遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，基本做到了“老有所養(yǎng)、貧有所濟、病有所醫(yī)、難有所助”，為經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的支撐。

三、加快九龍坡區(qū)經濟社會發(fā)展的建議

新的起點期待著新的突破。如何在“十一五”開局之年開好頭、起好步，是擺在我們面前的重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為，學習長三角先進經驗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，做到一以貫之地解放思想，與時俱進地調整思路，走出一條具有地方特色的發(fā)展路子。

（一）堅持解放思想，更新發(fā)展觀念，全面促進思想大解放

思想解放的程度決定著改革開放的深度和經濟發(fā)展的速度。九龍坡區(qū)與長三角地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展速度、經濟規(guī)模、經濟結構上的差距，實際上最大的差距仍是思想觀念上的差距，這是束縛我們發(fā)展的根本問題。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，在堅持“四破四立”的同時，著力強化“三種”意識，把解放思想落實到行動上。一是要強化“圍繞中心，加快發(fā)展”的意識。要把發(fā)展擺在工作的首要位置，充分認識加快發(fā)展始終是解決一切問題的關鍵，始終是富民興區(qū)的頭等大事。一切工作都要始終堅持以經濟發(fā)展為中心，堅持服從和服務于經濟發(fā)展。始終堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，不斷加快發(fā)展步伐。二是要強化“搶抓機遇，敢為人先”的意識。學習借鑒昆山、蘇州、寧波等地的發(fā)展經驗，首要的就是要把他們的思維觀念和敢闖敢試的魄力學到手，大力倡導團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先和率先改革、率先發(fā)展、率先開放、率先富民的精神，多在主觀上找差距，充分發(fā)揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰(zhàn)中抓機遇，腳踏實地，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要強化“積極變革，全面開放”的意識。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經濟全球化和世貿規(guī)則法律框架下，從組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，加快推進內外經濟一體化進程。

（二）堅持全面開放，鼓勵全民招商，加快發(fā)展開放型經濟

要大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略，實行全面開放，全方位開放，全民招商，千方百計實現(xiàn)快步“走出去”，大筆“引進來”，大幅提高我區(qū)開放型經濟的程度和水平。一是要加大宣傳教育力度。要利用多種載體以多種形式對外宣傳九龍坡，不斷提高九龍坡的知名度和美譽度。要不斷增強全區(qū)上下的開放意識，使“無外不快，區(qū)外就是外”以及“親商、安商、富商”的思想觀念深入人心，努力營造全民關注開放、參與開放、服務開放的濃厚氛圍，進一步改善投資軟環(huán)境。二是要加大招商引資力度。把招商引資作為我區(qū)發(fā)展經濟、培植財源、增加收入、搞好項目的重要手段抓緊抓好。首先，要放開膽子，搶占政策領先位次。要更加積極主動爭取國家和市里的多種政策支持，不時推出一些新的優(yōu)惠政策，始終保持在政策方面的領先優(yōu)勢。其次，要開動腦子，研究市場，搶抓招商機遇。注重外資、內資一起引，引路、引技、引智、引管理經驗并舉，全方位、多層次、寬領域拓展利用外資渠道，拓展引進的廣度和深度，擴大引進外資規(guī)模。要采取上門招商、節(jié)會招商、網絡招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結合，千方百計加大招商引資力度。特別要注重引進對我區(qū)產業(yè)結構調整起著龍頭推動作用的企業(yè)和項目，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應，給予龍頭企業(yè)特別的優(yōu)惠和服務，增強“以外引外”的吸引力。最后，要邁好步子，講究方法，實行科學招商。緊跟形勢發(fā)展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法，進行招商引資活動。學會和利用好現(xiàn)代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，必要時組織小團隊招商。加強對現(xiàn)代招商引資手段的研究，探索建立科學規(guī)范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。三是要加大對外經濟合作交流力度。積極開展對外經濟貿易，敢于和世界一流企業(yè)做生意，鼓勵和支持各類企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者“走出去”，鼓勵和扶持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，開展跨國、跨地區(qū)經營，促進進出口貿易不斷增長，擴大合作交流領域，以此推動我區(qū)開放型經濟向縱深發(fā)展。

（三）堅持“三個結合”，培育支柱產業(yè)，大力加強工業(yè)園區(qū)建設

工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化土地、資本、勞動力和技術等資源配置，降低生產成本，迅速膨脹主導產業(yè)規(guī)模，促進經濟迅速集聚的重要平臺。蕭山、蘇州、昆山等地園區(qū)的規(guī)劃起點高、氣魄大，建設的檔次高、力度大，工業(yè)興區(qū)的意識強、思路明。學習他們的的先進經驗，加快九龍坡區(qū)的城市化和工業(yè)化進程，要做到“三個結合”，切實加強園區(qū)建設。一是園區(qū)建設應與加快工業(yè)化進程相結合。牢固樹立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資，堅持走“依靠工業(yè)辦園、引進企業(yè)擴園、發(fā)展實業(yè)興園”的路子，九龍園區(qū)要堅持以高新技術為先導，在新的起點上加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐。c區(qū)要在抓緊徐工集團、普什集團等項目建設的同時，力爭引進更多的工業(yè)項目入駐。西彭園區(qū)要堅持以鋁業(yè)精深加工及配套產業(yè)為方向，延長產業(yè)鏈，形成產業(yè)群。要堅持項目帶動，優(yōu)選一批工業(yè)重點項目，加大服務力度推進建設，支撐工業(yè)經濟發(fā)展。二是園區(qū)建設應與加快主導產業(yè)規(guī)?；M程相結合。產業(yè)是園區(qū)的生命。這次考察的幾個市區(qū)的園區(qū)都有自己的主導產業(yè)，這也是他們得以迅速膨脹的關鍵所在。我們的園區(qū)建設要進一步做大做強業(yè)已形成的“兩車”、材料加工、機電設備制造和高新技術四大主導優(yōu)勢產業(yè)，加大工業(yè)結構調整力度，特別是要抓住格力電器、abb增長迅猛，西南鋁冷熱連軋相繼投產和鎂合金激磁建設加快的機遇，優(yōu)化提升產業(yè)結構，努力改變支柱產業(yè)“一枝獨秀”的現(xiàn)狀，建立起富有競爭力的產業(yè)集群，真正做到以主導產業(yè)興園區(qū)，以產業(yè)膨脹增實力，不斷提升園區(qū)的檔次和品位。三是園區(qū)建設應與加快城市化進程相結合。要把西彭工業(yè)園區(qū)、九龍園區(qū)等作為西部新城和東部都市區(qū)等城市建設的重要組成部分，納入城市建設總體規(guī)劃，以園區(qū)的工業(yè)化帶動城市化。特別是要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，立足實際，著眼長遠，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，真正把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設成為一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的新城區(qū)。當前，要切實抓好園區(qū)內新上項目的開發(fā)和建設，確保應有的檔次和水平，做到工業(yè)園區(qū)建設與新城區(qū)建設協(xié)調一致，努力把工業(yè)園區(qū)建設成為花園式新城。

（四）堅持多措并舉，加強港站建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是調整經濟結構和產業(yè)結構、提高企業(yè)生產效率和降低產品成本、改善投資環(huán)境和吸引外資的重要舉措。一是充分利用市場機制的調節(jié)、配置作用，加快傳統(tǒng)運輸、倉儲、、包裝等服務企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。探索多種合作形式，加速與周邊地區(qū)的經濟融合，建立連接發(fā)達地區(qū)、輻射周邊、接口國際的物流網絡。二是積極探索建設具有較強輻射能力的區(qū)域物流園區(qū)。繼續(xù)支持九龍港建設，充分發(fā)揮長江深水港口、鐵路西站和西部工業(yè)基地的優(yōu)勢，加快西站物流園區(qū)、白市驛農副產品物流中心、西彭鋁材市場等物流基地建設，積極進行功能整合，實現(xiàn)再次分工，形成倉儲、加工、分撥及提供各項增值服務等新的港站物流體系。三是完善物流配套基礎設施建設。立足現(xiàn)有的基礎和設備，對已建和在建的交通道路、碼頭、貨運場站、倉儲設施等進行改造，并將分散于相關行業(yè)的資源進行整合和有效配置，以達到資源使用最優(yōu)化的目的，力爭建成西部最大物流基地。

（五）堅持自主創(chuàng)新，加快建設學習創(chuàng)新型城區(qū)，不斷增強經濟綜合競爭力

實施自主創(chuàng)新，加快建設學習創(chuàng)新型城區(qū)，是挖掘區(qū)域經濟潛力，增強經濟綜合競爭力的核心。我們必須大力實施高新技術戰(zhàn)略，在發(fā)展科技、運用科技、推廣科技和服務科技方面狠下功夫。一是在發(fā)展高新技術產業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術作為提升產業(yè)素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區(qū)域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，自主研究和引進消化吸收開發(fā)高市場容量、高附加值產品。二是在運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)上下功夫。重點抓好國內外處于領先水平和高效節(jié)能技術的新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術、信息技術與改造傳統(tǒng)農業(yè)相結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。三是在推廣先進適用技術健全科技服務上下功夫。加快建設“數(shù)字九龍坡”，提高信息服務水平，建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務體系，幫助引導骨干企業(yè)與科研院所合作，鼓勵各級專業(yè)技術人員深入企業(yè)、農村創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地和科技園，大力普及生物災害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。

篇4

從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國17.1%的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發(fā)的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業(yè)園區(qū)；國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領導關于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術產業(yè)、高標準的園區(qū)建設、加大招商引資力度，發(fā)展民營經濟和加強城市規(guī)劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經濟社會發(fā)展的主要特點

㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發(fā)展“走出去”經濟、區(qū)域塊狀經濟、輕工業(yè)為主的特色經濟。昆山由一個60萬人口的農業(yè)縣，80年代大力開展橫向經濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農轉工”；90年揮基礎設施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，實現(xiàn)“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區(qū)以建設高新技術產業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區(qū)道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。

㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業(yè)鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經濟技術開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅30%以上。

㈣合理規(guī)劃產業(yè)布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產業(yè)，并全力打造IT產業(yè)和新藥產業(yè)等新興支柱產業(yè)，成為全國軟件產業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產品生產基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎，建設功能完備的產業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設為華東經濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設強化了發(fā)展主體經濟的拉動效應，使園區(qū)內形成了大規(guī)模的產業(yè)集群和完整的產業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產業(yè)和高新技術企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構筑社會經濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經濟技術開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內關外”的一系優(yōu)質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應了經濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區(qū)經濟社會發(fā)展的建議

如何應對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰(zhàn)略、結構、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想

觀念是行動的先導、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經濟全球化和世貿規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，科學制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發(fā)展關鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學習借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀前20年發(fā)展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結構、環(huán)境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業(yè)為先導的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務業(yè)為重點的現(xiàn)代商務發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學合理地指導推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細化、充實和完善這一戰(zhàn)略構想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強化結構創(chuàng)新，提升內在運行素質

充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業(yè)結構調整。按照做大做強第二產業(yè)，快速發(fā)展第三產業(yè)，調整優(yōu)化第一產業(yè)的總體思路，以高新技術產業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，努力形成高新技術產業(yè)為先導，優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)為支撐，勞動密集型產業(yè)為重要補充的工業(yè)經濟發(fā)展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展服務型都市農業(yè)，加快建設重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經濟新的重要增長點。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強經濟綜合競爭能力

實施技術創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節(jié)能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術、信息技術與改造傳統(tǒng)農業(yè)的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發(fā)展高新技術產業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術作為提升產業(yè)素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區(qū)域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務體系，幫助引導骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術人員深入企業(yè)、農村，領辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農業(yè)科技園，調動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產業(yè)發(fā)展空間

以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設為載體，加大城鄉(xiāng)建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設為契機，加大城鄉(xiāng)建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施建設市場化，加快現(xiàn)有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設。以產業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應

投資與經濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產已成為加快區(qū)域經濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務環(huán)境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策，形成政策調控市場，市場引導企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結合部門執(zhí)法責任制，深化政務公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區(qū)”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認識，大力培訓，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領導工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協(xié)調發(fā)展。

（區(qū)委中心學習組赴華東地區(qū)學習考察團）

珠江三角洲學習考察報告

一、學習考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設與管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產業(yè)結構、產權結構、區(qū)域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規(guī)劃、建設和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術產業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，實踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，并提出建設國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產業(yè)為基礎，創(chuàng)造多種經濟模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統(tǒng)農業(yè)到商品農業(yè)，從農業(yè)社會到工業(yè)社會的轉變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術產業(yè)、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經形成。以產業(yè)為基礎、創(chuàng)造多種經濟模式才能推動經濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術產業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?，F(xiàn)在高新技術產業(yè)的產值已占全市工業(yè)總產值的49%。在高新技術產業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經濟。

園區(qū)經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業(yè)結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學園區(qū)，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產值每年以40%的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產值接近全區(qū)工業(yè)總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產業(yè)服務、科研、教育區(qū)，外圈層為生產活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內外知名企業(yè)和研發(fā)機構為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經濟。

充分發(fā)揮國際跨國集團和國內知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經濟。

珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業(yè)在內的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。

5、注重品牌經濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業(yè)品牌。在品牌經濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設施是加快發(fā)展的基礎。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經濟發(fā)展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識

近年來，九龍坡區(qū)經濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。

當前和今后一段時間，應結合在全區(qū)各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢

把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。

（二）把產業(yè)經濟作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經驗表明，城市的發(fā)展必須以產業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導向，以產業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準和培育主導產業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經濟支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應把培育特色產業(yè)、促進產業(yè)結構升級、壯大產業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設，加快實現(xiàn)新的經濟增長點。園區(qū)是經濟發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設作為推進各類生產要素流動融合和產業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯(lián)的企業(yè)和產品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設進度，搞好協(xié)調服務，確保區(qū)內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，簽訂責任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經濟的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業(yè)實行重獎政策。四是狠抓技術創(chuàng)新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統(tǒng)產業(yè)。我區(qū)目前技術水平較低的傳統(tǒng)產業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)從局部到整體、從一些關鍵環(huán)節(jié)到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業(yè)；鼓勵高新技術企業(yè)通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產，從而提高產業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的共性、關鍵性技術，突破產業(yè)結構瓶頸，為產業(yè)結構優(yōu)化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業(yè)的培育，增強發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務領域、產品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經濟的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)，重點培育并形成機械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經濟和外向型經濟

以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產業(yè)；二是，結合大規(guī)模、高標準的工業(yè)園區(qū)建設，吸引世界500強和國內外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。

以民營經濟為重點，加快區(qū)域經濟的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經濟跨越式的發(fā)展。進一步破除限制民營經濟發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發(fā)展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農業(yè)、新興服務業(yè)和基礎設施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經濟培育成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長點。

大力發(fā)展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優(yōu)化出口商品結構，擴大企業(yè)外資經營自，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經商，促進外資外經更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設

現(xiàn)代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關注。我區(qū)建設物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業(yè)基礎等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)作為未來經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設的配套工作，如做好企業(yè)退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。

篇5

一、四項主要工作

完成協(xié)議引進項目5個，堅持招商引資第一要務。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。

1規(guī)劃龍頭作用得以增強。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規(guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》同時，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關于促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調研，編制并印發(fā)了市農村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

2改革創(chuàng)新工作取得突破。

提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實施方案》對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發(fā)了免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了地理信息系統(tǒng)建設”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現(xiàn)資質升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。

3重點工程建設順利推進。

2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關主管部門，加速推進市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區(qū)經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作，積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設，科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。

4和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。

狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，全力推進各項業(yè)務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風活動中，局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監(jiān)督”等“六個有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。

二、理論學習和廉政建設

1理論學習

認真學習領會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。

2廉政建設

全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；教育學習方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學習；加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀檢監(jiān)察機構派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上，本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。

篇6

考察歸來后，北京市發(fā)展和改革委員會陳雙與其他專家在對比分析了印度與中國(尤其是北京)軟件產業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，分別撰寫了系列考察報告，對中國軟件產業(yè)發(fā)展提出了新穎獨特的觀點。此為系列報告中的第四份。

以下為其報告全文：

近年來，隨著計算機技術和網絡通信技術的快速發(fā)展，全球信息產業(yè)結構性調整步伐加快，信息產業(yè)由硬件主導型向軟件和服務主導型發(fā)展，全球軟件市場將進入較快增長時期。中國軟件產業(yè)將進一步與國際接軌，成為世界軟件產業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一。北京軟件產業(yè)孕育著蓄勢待發(fā)的良好機遇，也面臨著亟待解決的現(xiàn)實矛盾。

一、軟件產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國占全球軟件產業(yè)份額不斷加大

進入新世紀以來，由于全球信息化浪潮和政府的強力推動，軟件產業(yè)在全球范圍內已經發(fā)展成為一個規(guī)模龐大、最具活力的產業(yè)。2003年全球軟件產業(yè)銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務出口增長迅速。

目前我國電信用戶數(shù)(6億戶)、互聯(lián)網用戶數(shù)(9000萬戶)和電子信息產品制造業(yè)(1.88萬億元)規(guī)模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務和產業(yè)基礎預示著我國未來軟件需求將高速增長。

(二)北京軟件產業(yè)規(guī)模位居全國首位

1、北京軟件產值占全國總量三分之一。2003年北京軟件產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入385.3億元(不含整機產品中的嵌入式軟件產值)，約占全國軟件產業(yè)銷售收入總量的34%，并保持連續(xù)幾年發(fā)展速度超過30%的業(yè)績。

2、北京軟件出口占全國總量三分之一。2003年北京通過海關的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關的軟件出口額的37%。

3、北京軟件企業(yè)占全國總量三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京的軟件企業(yè)3400家，占全國34.5%；國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)北京有31家，占全國18%。

4、北京軟件產品占全國總量三分之一。北京軟件產品5000多個，約占全國總量的30%。北京軟件著作權登記的數(shù)量占全國43%。

(三)在軟件人才和軟件內需拉動方面北京對全國貢獻率為50%

全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養(yǎng)的高地。全國軟件市場訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務十二金工程和金融、電信等行業(yè)的軟件系統(tǒng)解決方案由北京決策，推動全國實施。

(四)軟件從業(yè)人員占全市從業(yè)總人數(shù)1.7%

軟件從業(yè)人員12.1萬人，占我市從業(yè)人員的1.7%。2003年北京軟件產業(yè)實現(xiàn)增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創(chuàng)造的增加值高于全市平均水平。

二、軟件產業(yè)發(fā)展的幾個基本判斷

(一)軟件產業(yè)依然是我國的幼稚產業(yè)

1、我國軟件產業(yè)規(guī)模比較小

2003年我國的彩電、彩管、激光視盤機、收錄機、電話機、程控交換機、移動電話手機等產品產量居世界第一，打印機、光盤驅動器等產品也名列前茅，我國境內生產的顯示器、手機、彩電、激光視盤機、筆記本電腦分別占全球總產量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產業(yè)銷售收入占電子信息產業(yè)的8.5%，只占全球軟件產業(yè)總額2.58%，規(guī)模較小。

小型軟件企業(yè)居多。國內軟件企業(yè)人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據(jù)業(yè)內人士說，要進入歐美外包市場，500人的公司規(guī)模是一個基本的門檻。

2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中

美國是全球最大的軟件市場，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業(yè)壟斷著全球90%以上的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理軟件及網絡瀏覽器等基礎軟件、高端軟件產品，絕大

分產品標準的控制權掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應用軟件外包的同時，美國還是全球最大的軟件產品出口國。

日本軟件產業(yè)是依靠國內巨大的軟件市場快速發(fā)展的，在物流、交通、制造、通信和半導體等領域對企業(yè)級軟件需求很大，其國內軟件市場僅次于美國。為降低成本，日本的企業(yè)把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設計技術先進，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當規(guī)模的軟件公司，他們研發(fā)的軟件產品往往隨著企業(yè)的各類產品(通信、計算機、家電、精密電子設備等)出口世界各地。

美國、西歐和日本軟件產業(yè)占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產業(yè)低端和初級階段。

3、我國軟件企業(yè)利潤率不高

2003年我市大型軟件企業(yè)利潤率為9.25%，中關村的軟件企業(yè)平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達到70%以上。

(二)兄弟省市軟件產業(yè)發(fā)展勢頭強勁

深圳軟件產業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。2003年深圳軟件產值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產業(yè)的骨干力量。

上海軟件產業(yè)連續(xù)三年增長超過50%。2001年上海軟件產業(yè)增長52%，2002年為61%，2003年達到72%，經營收入為201億元，實現(xiàn)了高速增長。

大連重點發(fā)展對日軟件出口。2003年大連軟件產業(yè)銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個百分點。軟件園建設極具特色，對日軟件出口能力不斷增強。

(三)印度軟件出口發(fā)展咄咄逼人

經過十幾年努力，印度在相對貧瘠的國內經濟基礎上實現(xiàn)了軟件產業(yè)的騰飛，在高技術產業(yè)和知識經濟的核心領域取得了令人矚目的發(fā)展。

印度軟件出口規(guī)模是中國的6.5倍。2003年，中國軟件產業(yè)總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產業(yè)的發(fā)展模式是出口導向型，以定制軟件開發(fā)和服務出口為主，2003年印度軟件和服務出口額在軟件產業(yè)總額的比重為81%。

印度軟件出口業(yè)務正在走向高端。印度軟件企業(yè)在國際上已經建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強企業(yè)中有200多家企業(yè)采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數(shù)為低端軟件編寫)。

印度擁有一批軟件出口龍頭企業(yè)。印度排名前三家的軟件企業(yè)(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過2003年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業(yè)出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業(yè)出口額過1億美元(隨設備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業(yè)國際競爭力與印度相比存在較大差距。

(四)國際服務業(yè)向我國的轉移明顯加快

近幾年,隨著制造業(yè)的國際化大規(guī)模轉移，國際服務業(yè)向新興市場國家轉移成為重要趨勢，信息產業(yè)服務項目外包是項目外包中的熱點，全球僅軟件外包市場每年就有1300億美元的規(guī)模，印度是最大的軟件外包承接國。業(yè)務集中在電話客戶服務(呼叫中心call center)、金融保險、人力資源、IT服務等行業(yè)。北京、上海、大連、杭州、濟南、深圳、西安等城市都瞄準了軟件外包市場，制定了各自的軟件外包發(fā)展計劃。

(五)國家已確定軟件產業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略重點

黨的十六大提出，“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，加快推進國民經濟與社會信息化進程，必將進一步促進全社會對軟件的巨大需求。

2000年國務院《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號)，2002年又了《振興軟件產業(yè)行動綱要》，進一步明確了軟件產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大了對軟件產業(yè)的扶持力度。綱要提出到2005年我國軟件產業(yè)銷售額將達到2500億元，國產軟件產品和服務的市場規(guī)模達到1500億元，出口達到50億美元，軟件人才達到80萬人

這為我國軟件產業(yè)發(fā)展明確了近期奮斗目標，圍繞這一目標實施的各項政策措施，將帶來我國軟件產業(yè)發(fā)展的新。

三、北京軟件產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、注重引進制造業(yè)，忽視軟件產業(yè)(包括現(xiàn)代服務業(yè))的招商。國際服務業(yè)大規(guī)模轉移的興起，軟件產業(yè)正在成為我國吸引外資的新熱點。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準備，招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開展的。

2、注重開發(fā)國內低端市場，忽視國際化能力的提高。我國國內軟件市場較大，大多數(shù)軟件企業(yè)，如中軟公司、用友公司均是以國內市場為重點，努力開發(fā)自己的產品替代國外進口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場。信息安全軟件、用友的財務軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業(yè)務相對不足。

3、注重扶持自有技術，忽視服務型業(yè)務的發(fā)展。國家和地方有關部門的政策支持一直傾斜于自有技術的項目，忽視IT服務型業(yè)務的發(fā)展。軟件企業(yè)的認定是從自產軟件產品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產業(yè)總量近50%份額的軟件服務業(yè)排除在外。如市場較大、高端的金融業(yè)務服務型軟件和通信業(yè)務服務型軟件項目，企業(yè)一般得不到政府的政策和資金支持。

4、注重產業(yè)推進，忽視知識產權保護。“盜版軟件實際上助推了國內信息化發(fā)展”，這個論調由來已久，加上90%以上的操作系統(tǒng)、通用型應用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對知識產權的侵害，也嚴重影響了國內軟件產業(yè)的發(fā)展。

5、注重人才總量，忽視軟件人才質量和結構。北京軟件人才呈橄欖型結構，高端國際化軟件經營人才、高級產品設計專家(架構設計師)和低端技術工人相對不足，中間層程序開發(fā)人員較多。因此在承接跨國公司個性化較強的軟件定單時，綜合能力明顯低于印度公司。

6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場的支持。由于軟件企業(yè)固定資產少，無形資產比重大，很難通過資產抵押爭取到銀行貸款。軟件企業(yè)規(guī)模小，前期研發(fā)投入過大，與傳統(tǒng)制造業(yè)的贏利模式有所不同，在上市發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券方面存在實際困難。國務院《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號)中規(guī)定的由國家扶持的軟件產業(yè)風險投資公司和投資基金至今尚未組建，實施難度很大。

四、北京發(fā)展軟件產業(yè)目標和政策措施建議

(一)發(fā)展思路與目標

發(fā)展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務業(yè)伴隨跨國公司制造業(yè)轉移中國的新機遇，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，以軟件產業(yè)國際化為突破口，引進國外先進的軟件開發(fā)過程管理技術與風險投資，迅速提升軟件企業(yè)的綜合實力，提高軟件產業(yè)對首都經濟的貢獻能力，推動軟件產業(yè)成為首都高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的主導產業(yè)，初步成為首都經濟的支柱產業(yè)。

發(fā)展目標：到2010年北京軟件產業(yè)銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產業(yè)銷售收入超過2000億元，軟件產業(yè)實現(xiàn)增加值占當年北京市國內生產總值比2003年翻一番，超過6%，力爭達到8%；海關出口額比2003年翻三番，超過10億美元，力爭達到12億美元；軟件從業(yè)人員達到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業(yè)集團超過30家。

發(fā)展重點：軟件產業(yè)基地、軟件出口基地；軟件外包，重點行業(yè)應用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產基礎軟件、游戲軟件。

(二)措施建議

1、確定一個地位：統(tǒng)一思想，確定軟件產業(yè)在我市產業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于土地、水、電、油、運等資源匱乏，生產性資源不足，從未來工業(yè)發(fā)展趨勢看，我市制造業(yè)難以保持長期高速發(fā)展。北京有著人才智力優(yōu)勢，我們認為軟件產業(yè)發(fā)展最能體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的思想，因此建議揚長避短，集中政府資源，著力打造軟件產業(yè)之都。

2、抓住一個基地：抓住機遇，加快國家級軟件產業(yè)基地建設。抓好“點、線、面”，形成大企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)群的基地產業(yè)格局，充分利用好中關村國家級軟件產業(yè)基地和軟件出口基地的集聚效應，以中關村地區(qū)為重點，培育一批軟件業(yè)旗艦企業(yè)，建設好國家軟件產業(yè)基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進產業(yè)集聚。

3、營造一種氛圍：創(chuàng)造環(huán)境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)國際轉移對投資境的要求更高。北京集聚著大量服務業(yè)資源，借鑒制造業(yè)引進技術和外資的經驗，進一步加強軟件產業(yè)的規(guī)劃、政策研究，完善和落實出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識產權保護、政府軟件采購等政策，加強技術支撐體系和服務支持體系建設，創(chuàng)造國際化、專業(yè)化的投資環(huán)境。

4、培養(yǎng)一批人才：促進跨國公司、大企業(yè)與學校的結合，培養(yǎng)適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學院，北京就有6家學院。以重點發(fā)展領域的人才需求為出發(fā)點，以培養(yǎng)大型軟件開發(fā)人才、國際化軟件人才為重點，積極引進和整合教育資源，使北京軟件人才結構更加合理。

5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業(yè)的開發(fā)和生產處于“技術少標準、開發(fā)缺規(guī)范、生產無檢驗、質量無保障”的狀態(tài)，成為軟件產業(yè)快速發(fā)展、軟件產品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質量保證體系，提高企業(yè)軟件開發(fā)過程管理能力。

6、引導一批資金：疏通資金渠道，促進軟件產業(yè)與金融和資本市場的對接。軟件產業(yè)的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產業(yè)的新特點，加快企業(yè)信用體系建設，積極向銀行和資本市場披露產業(yè)發(fā)展信息，促進金融業(yè)、投資業(yè)和企業(yè)的對接，促進軟件企業(yè)在國內外上市。國家發(fā)展改革委與十個部委共同起草的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行管理辦法》已上報國務院，這個辦法的頒布將進一步促進社會資金投入軟件產業(yè)。

7、拓展一個市場：加快信息化建設，創(chuàng)造更大的軟件內需。以電子政務、“數(shù)字奧運”、城市信息化和企業(yè)信息化為切入點，以軟件正版化、知識產權保護、政府采購方式創(chuàng)造更大的市場拉力，拓展更大的軟件市場。

篇7

1.自然條件十分艱難

新縣集老、山、邊、窮于一身，山高坡陡，道路崎嶇，是以“七山一水一分田”為代表的典型的山區(qū)縣。耕地資源的匱乏嚴重制約了規(guī)?；r業(yè)的發(fā)展，且農業(yè)產業(yè)單一，尚未實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，經濟總量小，工業(yè)基礎薄弱，旅游經濟未形成產業(yè)鏈條，對于拉動縣域整體經濟發(fā)展力度明顯不足。況且山區(qū)縣絕大多數(shù)是旱澇不能保收的中低產田，風調雨順時尚難以自給，一遇災難，生產難以為繼，成為制約經濟發(fā)展和財政增收的“瓶頸”。

2.歷史戰(zhàn)爭創(chuàng)傷深痛

第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，新縣是鄂豫皖革命根據(jù)地中心和首府所在地，是僅次于中央革命根據(jù)地的全國第二大革命根據(jù)地。殘酷的戰(zhàn)爭損耗了大量的人、物、財。改革開放30年，在上級的大力扶持下，新縣走過了艱苦的發(fā)展歷程，逐步壯大起來。但是，新縣的經濟、財政還很脆弱，無法應對金融風暴和經濟低谷，更是無法趕上中國發(fā)展的平均水平。

3.不合理的財政體制

1994年分稅制改革后，從地方財政收入來看，在原體制下地方長期培植起來的主體財源，面臨著財源弱化、收入增長難度加大的困境，分稅制中劃屬于地方的14個稅種，由于點多、面廣、稅源分散、隱蔽性強、征收難度大、成本高更加劇了地方財政收入的困難。但是在支出方面，地方財政承擔了大部分的支出責任。中央政府投入的衛(wèi)生醫(yī)療資金只占到農村醫(yī)療設施投資的很少部分，絕大部分都要靠地方政府自行解決，社區(qū)福利、服務的提供主要靠籌資解決。

1994年分稅制改革中，重新界定了中央與地方政府之間的財權和事權范圍，中央集中了相當一部分屬于地方政府的財力，增強了中央財政的調控能力。應該說，在國家金融體系，稅收分類中央適當?shù)娜谫Y是一種很常見的做法，但低于實體之間的省級政府應劃分模式取決于責任部門結構。我國實施扭轉過去的主要目的之一是中央財政收入占收入比例過低。但現(xiàn)在的問題是這一趨勢是盲目的放大器和延伸，省、市地方政府的縣鄉(xiāng)屬于集中財力，也在基層縣鄉(xiāng)財政已成為一個對象層的濃度。體現(xiàn)在：中央政府集中在增值稅，消費稅收入增量，哪里有法律遭受了增量的比例急劇下降；中國省級和市級政府在縣鄉(xiāng)再次關注增值稅的基礎上，收入和特別消費稅共享收入；縣、鄉(xiāng)財政集中，最終導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源大大削弱。由于因增值稅轉型、增值稅和企業(yè)所得稅率下調、個人所得稅和個體經營起征點提高等稅收政策調整，直接造成收入減收1300多萬元?？h鄉(xiāng)金融資本集中的同時，并沒有減少支出責任，相反，基本權力，一些原本應該由中央和省級財政支出負擔全部責任縣鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)兩級政府履行其職責所需的金融資源和可用資源的不對稱。近年來，我國政府省級資金向上的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供義務教育、區(qū)域基礎設施、公共安全、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等各種地方公共物品，并支持地方經濟發(fā)展在一定程度上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責，剛性強，更多的債務，主要是成本基礎大，不能被壓縮。九年義務教育，例如，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出一個明確的法律依據(jù)，并且隨著人口規(guī)模和相關費用因素價格上漲得更快，更快的資金。但是對于新縣來說，省政府撥付的資金遠遠不夠，只能通過其他渠道籌集，比如，需要積極調整支出結構，一般預算安排同級的整體收入和更高的一般性轉移支付，作為一個整體的非稅收入和盤活閑置資產，整合現(xiàn)有教育專項資金，從教育費附加一定比例，社會各界和其他資金支持提高債務資本。事實上，在省級以下地方政府需要承擔一些之前定義清晰的聲音。如社會保障、稅收在1994年推出的時候，當聲音沒有定義基金承擔的省級政府尤其是縣級政府的一部分，現(xiàn)在實際上需要當?shù)卣撠?，更重的縣鄉(xiāng)財政負擔。

4.經濟發(fā)展落后

新縣雖然是以農業(yè)為主的縣，但是農業(yè)發(fā)展十分緩慢。因為新縣地處山區(qū)，森林覆蓋多達70%，而且土地不肥沃，所以不具備發(fā)展農業(yè)的天然條件。同時由于農業(yè)本身的風險大，一是自然風險大，農業(yè)生產的對象是有生命的植物、動物，生命是脆弱的，受天氣變化等自然因素的影響很大，一旦發(fā)生旱災、水災、地震等，農業(yè)生產必然受到損失；二是市場風險大，農業(yè)生產的周期長，供給彈性小，農產品的需求市場穩(wěn)定，受價格影響不大，需求彈性小，其供求關系呈現(xiàn)典型的蛛網模型，多收三五斗的現(xiàn)象屢有發(fā)生。再加上農業(yè)發(fā)展的制度約束太多，隨著社會發(fā)展，我縣的農業(yè)生產也需要隨著發(fā)展，例如，迫切要求農業(yè)的規(guī)模化生產、商品化經營、社會化服務，改革現(xiàn)有的農戶制為合作制、農場制。但是，我國生產關系領域的許多制度需要變遷而沒有變遷，阻礙了農村的經濟發(fā)展。新縣的許多青壯年寧愿出縣務工，也不會留下來發(fā)展家鄉(xiāng)的農業(yè)，從而進一步減緩了新縣農業(yè)的發(fā)展速度。

新縣處于深山老區(qū)，與外界溝通交流少、發(fā)展意識緩慢，雖然近幾年新縣響應發(fā)展大方向，創(chuàng)建產業(yè)集聚區(qū)，招商引資各種企業(yè)來新縣發(fā)展，但是至今沒有形成真正的競爭環(huán)境，存在這些問題的原因，有政策和體制方面的問題，也有政府導向方面和輿論導向的問題。新縣的政策引導一直缺乏創(chuàng)新意識，觀念創(chuàng)新必須放在首位，有正確的思想才能引導正確的行動，發(fā)展經濟要敢想敢干，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，才能在各縣區(qū)經濟發(fā)展中脫穎而出，帶領全縣人民走上致富之道。新縣本來經濟環(huán)境優(yōu)勢不明顯，經濟基礎薄弱，而政策導向也沒有很好的找到切合新縣實際的發(fā)展方向，還是在周圍各邊發(fā)展之后，不斷向周邊學習，在國家政策大力支持之下，才慢慢摸索到真正適合新縣發(fā)展的模式是發(fā)展紅色旅游，開發(fā)紅色經濟。充分利用新縣的革命歷史，不斷挖掘新縣的歷史內涵，開發(fā)紅色經濟、紅色旅游。這幾年通過各種方式的開發(fā)旅游經濟，完善、新建紅色景區(qū)、宣傳紅色兒女英雄事跡、到中央進行文藝演出、新建大別山干部學院，對黨員干部進行紅色革命思想教育等方式，使新縣的經濟發(fā)展較快。

雖然新縣緊跟時代步伐、找準了自身優(yōu)勢發(fā)展紅色經濟，但是在發(fā)展紅色旅游的過程中，也存在很多需要解決的問題。首先，居民思想覺悟意識不高，誠信意識缺乏?，F(xiàn)代市場經濟是一種信用經濟，特別在這個網絡時代，信用是經濟發(fā)展強有力的助推器，信用的缺失導致經濟發(fā)展受損甚至后退。在誠信問題上，政府的誠信度、社會的誠信度、居民的誠心度都要跟上；其次，政府投入力度不夠。每到旅游旺季到來之時，新縣的社會基礎附屬設施跟不上，在吃、行、住方面接納不了足夠的客流量，限制了新縣旅游經濟的發(fā)展。

綜上，新縣經濟發(fā)展落后既有歷史原因，也有后期政策原因；既有自然原因也有人為因素，我們要找準新縣經濟發(fā)展的瓶頸，有效提供發(fā)展的良策，才能促進新縣經濟不斷邁上新的臺階。（作者單位：1.華中科技大學；2.新縣財政局）

參考文獻：

[1]世界銀行.中國：省級支出考察報告.[EB/OL]世界銀行駐北京辦事處網頁，2002.1-196.

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作為行政中心的人員在反思過去一年的工作時，會發(fā)現(xiàn)自己在工作上還是存在一些小差錯，那就要不斷的去學習和總結。進而提升自身的工作能力。那么你們知道關于行政中心個人年終工作總結范文內容還有哪些呢?下面是小編為大家準備行政中心個人年終工作總結范文五篇，歡迎參閱。

行政中心個人年終工作總結一光陰似箭，這是我來到行政服務中心工作的第_年了，在這一年當中我更加熟悉了對業(yè)務的了解和如何處理工作上遇到問題更好的解決方式與態(tài)度，除了認真地輔導辦事群眾填寫相關登記資料和準備哪些相關材料、并且在承諾的工作日中完成辦件并發(fā)證，同時對于辦事群眾的疑難給予耐心的解決和答復外還盡可能的幫助辦事群眾如何辦理本部門其他業(yè)務該報送的材料和相關手續(xù)?，F(xiàn)將一年來的學習和工作梳理總結如下：

一、明確工作職責

結合窗口實際工作我應做什么，我想樹立責任感和使命感是最重要的，加強服務意識，強化服務職能，提升服務品質，深化服務姿態(tài)，做到以親切、端莊、和謁、熱情、主動、耐心、周到的服務。聯(lián)系我們的工作，主要通過提高行政服務品質，來達到提高人民群眾的生活品質。

通過健全完善行政審批窗口職能，為我縣經濟發(fā)展服務。履行窗口辦事都實行公開、公正、陽光操作，樹立政府的良好形象，使群眾放心、舒心。優(yōu)質、高效的便民服務，使群眾辦事放心，解決群眾辦事難的問題，以營造和諧的社會氛圍。

同時對于辦事群眾的疑難給予耐心的解決和答復，并且以便民、為民、服務于民做為自己工作的出發(fā)點和落腳點，以幫助辦事群眾解決疑難為目標，明確了自己的工作職責。

二、增強業(yè)務知識，精益求精

回想自己來到服務中心工作已經是第二年了，從實際工作還是會存在一些小的差錯中我深知對于業(yè)務知識方面還仍舊需要更多的學習，還是要嚴格要求自己，從而充實自己的業(yè)務知識更好的為辦事群眾解決難題。在這一年中我被評“服務標兵”的榮譽稱號，這都離不開領導們對我的肯定與鼓勵，使我更加不懈努力從而精益求精。

三、20_年工作計劃

20_年我要進一步解放思想，更新觀念，積極探索，提高工作的法制觀念和水平，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《森林法》等法律法規(guī)，為創(chuàng)一流服務窗口，做出貢獻。

1、按照《行政許可法》的要求，進一步完善行政許可、審批、收費各項管理制度，認真遵守中心的各項規(guī)章制度，完善窗口制度建設和行風建設，簡化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，便民高效。

2、在工作中以人為本，牢固樹立服務意識，虛心向兄弟窗口先進單位、先進個人學習，認真總結經驗，查找不足，取長補短，增強主動為人民服務的宗旨意識，把群眾利益放在第一位，不斷提高自身的法律、業(yè)務、服務素質。

3、辦理公共行政許可的同時，宣傳林業(yè)發(fā)展方針政策，使窗口充分體現(xiàn)林業(yè)局新形象。

行政中心個人年終工作總結二我是20_年_月從電話中心到行政便民中心辦公室主持工作的。一年多來，在市行政便民服務中心黨組的正確領導下，在各科室和各窗口同志們的大力支持協(xié)作下，認真履行工作職責，努力做好本職工作，較好地完成了20_年工作目標，現(xiàn)將一年來主要工作總結：

一、深入學習，不斷提高政治理論和業(yè)務水平

20_年，我積極參與中心組織開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀等學習教育活動，認真學習有關政策法規(guī)和業(yè)務知識，不斷提升自身綜合素質和工作能力。特別是到辦公室工作以來，我結合工作實際和工作職責，本著缺什么補什么的原則，邊學習邊熟悉工作，把學習貫穿工作始終，堅持帶著問題學，開動腦筋學，努力向書本學、向領導和同事學，力求學以致用，推動工作。通過學習提高了自身綜合素質和分析處理問題的能力。

二、20_年所做的主要工作

20_年，根據(jù)工作分工和自身承擔的任務，主要做了以下幾項工作：

1、抓好便民公開電話工作，充分發(fā)揮電話在關注民生、服務群眾方面的作用。

20_年_月份以前，我作為便民公開電話受理中心副主任，負責電話工作。在抓好日常工作的同時，我注重從多方面提高電話運行質量。

一是加強對工作人員的政治業(yè)務培訓，先后邀請公安局、教育局、房管局、勞動局等多個單位負責人為工作人員講授相關政策和業(yè)務知識，提高了工作人員的業(yè)務能力和服務水平。

二是切實解決了電話受話系統(tǒng)和轉辦系統(tǒng)的技術問題。針對電話系統(tǒng)陳舊，故障多發(fā)、群眾打電話難等實際情況，租用聯(lián)通公司呼叫平臺，并開發(fā)了網上轉辦系統(tǒng)，使_個網絡單位實現(xiàn)了網上轉辦和反饋，提高了工作效率。

三是加大了對網絡單位的協(xié)調和督辦力度。在工作中，電話中心注重調動網絡單位工作積極性，通過現(xiàn)場協(xié)調、跟蹤督辦、專項督辦等措施，為群眾解決了大量社會熱點難點問題。

四是繼續(xù)堅持社會各界代表接聽電話活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表走進電話中心，直接傾聽群眾呼聲，零距離感受電話工作，很多代表對電話忙碌的工作情景印象深刻，稱贊電話為群眾解決了很多實際問題，切實發(fā)揮了關注民生、服務群眾的作用。

2、認真做好辦公室文字材料的起草、修訂和審核把關工作。

由辦公室負責的文秘工作，20_年起草制發(fā)中心行政文件_個，黨組文件23個;編發(fā)行政便民服務工作通報_期，行政便民信息_期_多條，以及各種工作總結、匯報提綱、工作反映、考察報告、領導講話、領導署名文章、會議交流材料、通知、信函等文字材料_多篇，總計_多萬字，及時總結反映了中心各個階段的主要工作。并有多篇文稿被省、市政府信息采用。同時，認真做好上級機關和兄弟單位的來文、來電、來函的處理和擬辦工作，全年共處理各類來文1100多件，保證了機關政令暢通和工作的高效運轉。

3、精心籌備和組織好各類會務工作。

20_年，中心先后組織召開了各類座談會、征求意見會、工作通報會、總結表彰會、主任辦公會、黨組會議以及行政便民服務工作總結會、推進會、部署會、檢查考核會等大小會議_多個，對這些事關中心形象和發(fā)展的大事，辦公室都堅持做到會前精心籌備、會上全程服務、會后抓好落實，保證了會議的勝利召開和工作的順利推進。

4、積極做好后勤保障和精神文明創(chuàng)建工作，為中心工作營造良好氛圍。

_年，辦公室認真落實優(yōu)先保障窗口福利待遇、優(yōu)先保障窗口工作正常運轉的工作原則，堅持科學理財，節(jié)能降耗，嚴格管理，在財政部門取消各種補貼后，積極做工作想辦法，協(xié)調各方支持中心工作，全額解決了窗口人員的服裝費，按月兌現(xiàn)了窗口勞保用品和生日蛋糕，如期改造了供暖系統(tǒng)，購置了大量辦公用品，為中心各項工作高效運轉提供了堅強保障。

特別是在創(chuàng)建和保持省級文明單位工作中，辦公室同志全身心投入，從最基礎工作做起，整檔案、抓環(huán)境、清理衛(wèi)生死角、開辟文體活動場所、協(xié)調上下關系，在中心全體工作人員的共同參與努力下，連續(xù)兩年順利通過了省級文明單位復查驗收。創(chuàng)建活動的開展，使中心辦公條件不斷得到改善，中心文化建設日益豐富多彩，增強了中心凝聚力和向心力。

5、全力籌建中心食堂，解決工作人員中午就餐問題。

根據(jù)主任辦公會議決定，辦公室承擔了籌建食堂的工作任務。為辦好食堂，我做了大量工作：

一是廣泛深入調查了解了其他單位食堂籌辦和管理經驗，并多次進行試餐、召開座談會征求意見，了解情況，為領導決策當好參謀;二是做好餐廳基礎設施建設和餐具的購置工作;三是做好廚師的選聘工作，經多方面篩選比較，綜合考察，最后選定_飯店廚師作為中心食堂的承包商;四是做好食堂管理和餐票發(fā)放工作，確保食堂正常營業(yè)。目前，大部分同志對食堂還是滿意的，沒有提出具體的批評意見。

6、加強辦公室自身建設，不斷提高服務水平。

辦公室承擔著溝通上下、協(xié)調左右、保證機關正常運轉的中樞和保障功能。除了大量文字材料外，還承擔著保密、檔案、人事、財務、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、值班管理、車輛管理、公務接待、后勤保障、固定資產管理、辦公用品采購、保管、發(fā)放、精神文明建設、綜合治理等多項職能，任務十分繁重，任何工作疏忽都可能影響到中心的全局工作。

在人少事多的情況下，我和辦公室的同志抱定不干則已、干就干好的決心，堅持學習各種業(yè)務技能，不會就學，不懂就問，實行分工合作，一人數(shù)職，一職多管，用工作的高效率、快節(jié)奏、高標準來彌補人員的不足。

在工作中堅持按制度辦事，公平、客觀地處理日常工作。在全科同志的共同努力下，20_年辦公室各項工作都取得了長足的發(fā)展，實現(xiàn)了無安全事故、無泄密現(xiàn)象，信息采用、提案辦理、年鑒編寫受到上級表彰，精神文明建設取得豐碩成果，環(huán)境衛(wèi)生更加優(yōu)美。

回顧一年的工作，總體感受是一個字“忙”。接不完的電話，寫不完的材料，加不完的班，干不完的事，其中的酸甜苦辣只有身在其中才能真正體會到。但我深深知道，這是工作的需要，是肩負的職責，是組織和同志們的信任。

如果說有一點成績的話，應歸功于中心黨組的正確領導，歸功于中心各科室的大力協(xié)作，歸功于窗口同志的鼎力支持。

在實際工作中，由于自己水平有限和條件的制約，還有許多事情做的不盡人意，希望能得到同志們的理解和支持，我也將以此為動力，在今后的工作中進一步加大工作力度，瞄準目標，自我加壓，埋頭苦干，銳意創(chuàng)新，努力做好各項工作，為中心的建設和發(fā)展貢獻自己的力量。

行政中心個人年終工作總結三在集團公司的正確領導及大力支持下，面對激烈的市場競爭之嚴峻形勢，行政部緊緊圍繞管理、服務、學習、招聘等工作重點，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項目標任務作出了積極貢獻?，F(xiàn)將2018年這一年來的工作情況匯報如下：

一、加強基礎管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領導和員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內容之一。一年來，行政部結合工作實際，認真履行工作職責，加強與其他部門的協(xié)調與溝通，使行政部基礎管理工作基本實現(xiàn)了規(guī)范化，相關工作達到了優(yōu)質、高效，為公司各項工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準確及時，并對領導批示的公到了及時處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設備維護、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務結算和報銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學、市場營銷學培訓課、員工健康體檢等活動，做到了活動之前有準備，活動過程有指導，活動之后有成果，受到一致好評;行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強服務，樹立良好風氣

行政部工作的核心就是搞好“三個服務”，即為領導服務、為員工服務、為廣場商戶服務。一年來，我們圍繞中心工作，在服務工作方面做到了以下三點：

1、變被動為主動。

對公司工作的重點、難點和熱點問題，力求考慮在前、服務在前。特別是行政部分管的食堂、倉庫、采購、車輛、辦公耗材管控及辦公設備維護、保養(yǎng)等日常工作，工作有計劃，落實有措施，完成有記錄，做到了積極主動。日常工作及領導交辦的臨時性事物基本做到了及時處理及時反饋，當日事當日清。在協(xié)助配合其他部門工作上也堅持做到了積極熱情不越位。

2、在工作計劃中，每月都突出1-2個“重點”工作。

做到工作有重點有創(chuàng)新，改變行政部工作等待領導來安排的習慣。

3、在創(chuàng)新與工作作風上有所突破。

在工作思路、工作方法等方面不斷改進和創(chuàng)新，適應公司發(fā)展的需要，做到工作有新舉措，推動行政部工作不斷上水平、上臺階。切實轉變行政部服務作風，提高辦事效率，增強服務意識和奉獻精神。

三、加強學習，形成良好的學習氛圍

行政?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽幣弒負芮康墓ぷ髂芰捅3中姓扛咝г俗?，就眳Q胛惺德男瀉米隕碇霸鵂笆薄俺淶紜?，_交局扼蒲А⒈局耙滴裰渡鈦?、修身知识侵J?、紨黎知蕯嗳学，矚g喜鉤涓韉確矯嫻鬧逗蛻釗胱暄行姓懇滴裰丁R荒昀?，我部从紤n孔隕硌叭朧鄭險嫜傲斯疽滴窳鞒獺⒓胖貧鵲紉滴衲諶藎惺導憂苛死礪?、业务学习的总S跣?，芯曢W肆己玫難胺瘴А?/p>四、認真履行職責

1、狠抓員工禮儀行為規(guī)范、辦公環(huán)境辦公秩序的監(jiān)察工作。

嚴格按照公司要求，在公司員工行為規(guī)范和辦公環(huán)境等員工自律方面加大了監(jiān)督檢查力度，不定期對員工行為禮儀、辦公區(qū)域清潔衛(wèi)生進行抽查，營造了良好的辦公環(huán)境和秩序。

2、培訓工作：為了能切實提高員工素質，以更好地適應市場競爭，我部積極配合公司把優(yōu)化人員結構和提高員工素質與企業(yè)發(fā)展目標緊密結合。

在“學習培訓月”活動中，成功舉辦了管理學、營銷學等近60課時的培訓課，并把培訓工作的規(guī)劃納入部門整體的工作計劃之中，大力加強對員工政治理論和專業(yè)技能等方面的培訓。

3、人力資源管理工作：根據(jù)各部門的人員需求，在確保人員編制完全控制在標準編制內，本著網上搜、報紙上招、內部推薦等方法，協(xié)助部門完成人員招聘工作。

對于新員工，定期與其面談，發(fā)現(xiàn)問題隨時溝通，深入的了解，幫助他解決思想上的難題，通過制度培訓、企業(yè)文化的培訓等等手段，讓員工喜歡公司的文化、了解企業(yè)的發(fā)展前景、設計員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過考核，肯定優(yōu)點，更不保留的指出欠失，使員工在企業(yè)中順利的渡過實習期。完成公司人事檔案信息的建立完善、公司員工勞動報酬的監(jiān)督發(fā)放、公司人員進出的人事管理等工作;并按時完成員工月考勤記錄、月工資報表的上報工作。

五、存在的不足

過去的一年，在公司領導的重視和指導下，得到了各部門的大力協(xié)助下，行政部取得了一定的成績。盡管我們取得了一定成績但仍存在著很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于行政部工作常常事無巨細，每項工作我們主觀上都希望能完成得，但由于能力有限，不能把每件事情都做到盡善盡美。二是對公司各部門有些工作了解得不夠深入，對存在的問題掌握真實情況不夠全面，從而對領導決策應起到的參謀助手作用發(fā)揮不夠。三是抓制度落實不夠，由于公司事物繁雜，基本檢查不到位，因而存在一定的重制度建設，輕制度落實現(xiàn)象。四是對公司的宣傳力度有待加強，加大對內對外的宣傳力度，成立宣傳小組，保障月刊和網站的上稿率。五是對公司其他專業(yè)業(yè)務學習抓得不夠。這些都需要我們在今后的工作中切實加以解決。

行政中心個人年終工作總結四20_年即將過去，新的一年將要到來。在過去的一年里，我們圍繞公司中心工作，克服缺點，改進方法;深入調研，掌握實情;加強管理，改進服務;大膽探索行政部工作新思路、新方法，促使行政部工作再上一個新臺階，為公司的健康快速發(fā)展作出更大的貢獻。下面是我個人20_年工作總結：

1、提高了行政辦公室人員的綜合素質，加強理論學習、業(yè)務學習，強化服務與管理意識，制定相應的考核管理制度，明確分工，充分調動工作積極性，使公司后勤服務管理工作再上新臺階。

2、完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與績效考核提供科學依據(jù)。

3、做好了員工日常工作信息的采集，完成日常行政招聘與配置。

4、充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃，培養(yǎng)雇員主人翁精神和獻身精神，增強企業(yè)凝聚力。

嚴格按照公司要求，在公司員工行為規(guī)范和辦公環(huán)境等員工自律方面加大了監(jiān)督檢查力度，不定期對員工行為禮儀、辦公區(qū)域清潔衛(wèi)生進行抽查，營造了良好的辦公環(huán)境和秩序。

5、培訓工作：為了能切實提高員工素質，以更好地適應市場競爭，我部積極配合公司把優(yōu)化人員結構和提高員工素質與企業(yè)發(fā)展目標緊密結合。

在“學習培訓月”活動中，成功舉辦了管理學、營銷學等的培訓課，并把培訓工作的規(guī)劃納入部門整體的工作計劃之中，大力加強對員工政治理論和專業(yè)技能等方面的培訓。

6、人力資源管理工作：根據(jù)各部門的人員需求，在確保人員編制完全控制在標準編制內，本著網上搜、報紙上招、內部推薦等方法，協(xié)助部門完成人員招聘工作。

對于新員工，定期與其面談，發(fā)現(xiàn)問題隨時溝通，深入的了解，幫助他解決思想上的難題，通過制度培訓、企業(yè)文化的培訓等等手段，讓員工喜歡公司的文化、了解企業(yè)的發(fā)展前景、設計員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過考核，肯定優(yōu)點，更不保留的指出欠失，使員工在企業(yè)中順利的渡過實習期。完成公司人事檔案信息的建立完善、公司員工勞動報酬的監(jiān)督發(fā)放、公司人員進出的人事管理等工作;并按時完成員工月考勤記錄、月工資報表的上報工作。

行政中心個人年終工作總結五20_年，縣行政服務中心工作在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，認真落實縣委、縣政府及上級有關部門的各項工作部署，努力以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務宗旨為準則，強化理論學習和公仆意識教育活動，緊緊圍繞中心年初制訂的各項目標任務，繼續(xù)努力打造法制型、服務型、效能型、誠信型、責任型機關新形象。在為民服務全程、政務公開、行政許可項目清理、聯(lián)合審批及推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設等工作，取得了良好業(yè)績，到目前為止，共受理各類行政許可及行政事業(yè)事項__萬件，辦結_萬件，收繳稅費_億元，按時辦結率和群眾滿意率均在99%以上。在政府由管理型向服務型轉變過程中，中心正日益發(fā)揮重要的平臺和載體的職能作用，為優(yōu)化全縣政務環(huán)境、加快地方經濟發(fā)展擔當著越來越重要的角色。

一、基本工作情況

1、行政審批項目清理工作繼續(xù)深化。

今年_月份，為配合為民服務全程工作有效開展，根據(jù)縣政府安排，由我中心牽頭，在縣農村綜改辦、法制辦、物價局、財政局、監(jiān)察局等部門共同協(xié)作下，對縣直各部門的行政審批項目進行了全面清理，依據(jù)有關法律、法規(guī)政策，決定保留縣本級行政許可審批項目和非行政許可審批項目_項，取消行政許可審批項目_項、非行政許可審批項目_，共梳理_項可進行二、三級全程服務項目。_月初，全縣行政事業(yè)性收費項目清理工作由糾風辦牽頭，行政服務中心、物價局、法制局等部門共同協(xié)作，又及時對全縣行政事業(yè)部門應取消和降低的省級行政事業(yè)性收費項目進行一次統(tǒng)一清理，并將清理結果擬印發(fā)成冊，向社會廣泛宣傳告知。縣委、縣政府有關領導親自指導、推進了該項工作。

2、整體服務水平不斷提高。

中心在新領導班子搭建后，繼續(xù)注重抓好職工的政治思想工作和業(yè)務技能的提高，中心通過認真對待每月的“十佳個人”和“紅旗窗口”評選活動，發(fā)揮典型示范作用。為促行政服務上臺階，中心堅持每周五學習例會制度，在會上，對每周各窗口存在的好的經驗做法進行通報表揚推廣，對存在問題和不足予以糾正。通過大力開展以“反腐倡廉制度建設推進年活動”、“推進政務公開，實現(xiàn)效能提速”、“爭創(chuàng)國家級文明村鎮(zhèn)建設”為主題內容的培訓教育活動，窗口工作人員思想觀念進一步轉變，中心人員服務水平繼續(xù)提升，文明服務、主動服務意識進一步增強，依法、公開、公平、公正辦事濃厚氛圍已經形成。中心還通過加強文化建設，樹立“群眾滿意是我們最大追求”、“金碑銀碑不如群眾口碑，金獎銀獎不如群眾夸獎”、“毛毛細雨濕衣裳，點點私心毀名節(jié)”的服務理念，一種文明、高效、廉潔的工作作風正在廣泛傳播。投訴受理中心接受的群眾投訴共計_起，較過去有了明顯下降，且都較好地得到妥善解決和回復。

中心在落實首問負責制、一次告知制、承諾辦結制、限時辦結制基礎上，逐步向并聯(lián)審批、全程制等一站式綠色通道服務延伸。中心通過牽頭召開聯(lián)辦會、現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，先后為__有限公司等多家企業(yè)實施了并聯(lián)審批和服務。同時，中心深入推行雙休日值班和預約服務制度，只要群眾急需，窗口力爭實現(xiàn)急事急辦、特事特辦。公路、交通等窗口都能堅持月初月末時雙休日為車主加班服務的做法;公路、農機、國稅、地稅、交通、技術監(jiān)督窗口辦件根據(jù)效能提速要求，能較好地實現(xiàn)當場辦結;房產、工商、衛(wèi)生等窗口也積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)提前辦結。同時，中心根據(jù)服務對象實際需要，積極推行上門服務、預約服務、延時服務，并對外商及一些服務對象開展了跟蹤調查服務，截止到目前公路、交通窗口到_地區(qū)上門服務_次，服務對象達_萬人次，征收養(yǎng)路、交通規(guī)費__余萬元。以房產、農機、地稅為主的各窗口延時服務、上門加班服務大大方便了廣大服務對象。

3、為民服務全程工作穩(wěn)步推進。

為更好地對外來投資者及對全縣偏遠地區(qū)群眾搞好行政服務工作，中心通過整理歸納，將為民服務全程惠民政策及相關制度文件，為民服務全程項目及所需材料、辦事程序、收費標準、辦理時限，為民服務的相關信息及招商引資優(yōu)惠政策等內容，整理成冊，于3月份印制《服務指南》_萬冊，向全縣城鄉(xiāng)居民下發(fā)，實現(xiàn)了每戶一冊，對行政服務項目做到家喻戶曉。為認真兌現(xiàn)《指南》的服務承諾，縣設立為民服務全程中心與縣行政服務中心合署辦公，_各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了為民服務全程中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心合署辦公，村級設立室，明確專人，具體承辦事項，月11日，全縣為民服務全程工作在莊周辦事處召開現(xiàn)場會，以點帶面，對該工作進行全面推廣。目前，全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)__個行政村已全部成立中心或室，其中，岳坊、王集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別為群眾二、三級服務辦件多達上萬余件，并多多集中在計生、戶籍、低保及新農合等服務項目上。為民服務全程工作的良好開展得到了廣大群眾的廣泛好評，群眾把這一“群眾動口、干部跑腿”的有效服務，稱為政府的“民心工程”、“德政工程”，此項工作也得到省、市領導的高度認可和好評。

4、努力抓好全縣政務公開工作。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于今年_月_日正式頒布實施，中心以此為契機，著力加大《條例》宣傳力度，于_月_日至_月10日在全縣范圍內開展了貫徹落實《條例》的宣傳月活動，通過張掛橫幅、電視宣傳及組織有關部門印制數(shù)萬張宣傳單集中在文體廣場宣傳等形式，廣泛宣傳《條例》及部門政務信息等內容，使廣大群眾認識到，自身對政府相關信息和活動具有知情權、參與權和監(jiān)督權，從而可有效促進政府公開、公平、公正地行使職權，提高政府辦事效率和公信力。我縣自_月份政府信息公開電子平臺建成以來，全縣_家行政機關、具有公共服務職能的企事業(yè)單位，已按目錄分類規(guī)則要求把本單位應主動公開的信息通過網絡向社會全面公開，截止目前，已各類信息__余條。在此基礎上，我縣加快政務公開的示范點建設步伐，在積極推進地稅、工商、莊周、供電_個市級示范點的同時，選定了國土局、民政局、勞動和社會保障局、一院、一中等_家單位為縣級政務公開示范點，通過加強制度建設、拓展公開渠道、豐富公開內容、健全考評機制、完善軟硬件設施，以點帶面，推動全縣政務公開整體水平不斷提高。

5、繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設。

依照我縣實際和借鑒外地做法，中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜改辦等單位合力推進全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設步伐，規(guī)范建立起集財政、工商、稅務、計生、國土、公安、民政等單位于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別從鎮(zhèn)直屬機構抽調人員組建一辦四部，建立健全規(guī)章制度，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政許可和業(yè)務，村級代辦業(yè)務工作運轉正常，通過結合為民服務全程工作的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦件業(yè)務已大幅提升，目前已累計受理辦結各類業(yè)務達_萬件。

6、黨建工作成效良好。

中心黨委以大力開展“反腐倡廉制度建設推進年活動”為契機，對中心的制度體系進行了重新梳理和完善，并力求實現(xiàn)制度創(chuàng)新。根據(jù)中心實際工作特點，中心及時編制了“iso質量管理標準工作讀本”，從中心工作的基本標準、工作目標、組織機構、工作職責、制度保障、考核考評、工作流程等方面規(guī)范行為標準，明確實現(xiàn)中心黨員干部“行為準則規(guī)范、監(jiān)督制約有力、清廉風氣盛行”的良好黨建目標。

為進一步解放思想，提升工作水平，中心黨委大力倡導全體黨員干部帶頭抓好自身政治理論學習，自覺接受和踐行科學高效的工作生活理念，積極參與縣委、縣政府組織的“每月一課”等主題活動，不斷促進自身修養(yǎng)和工作能力的提高。

7、不斷優(yōu)化了地方經濟發(fā)展環(huán)境。

中心在積極抓好自身招商引資工作的同時，積極服務于全縣招商引資工作，使招商引資步伐不斷加快，進園區(qū)規(guī)范性項目已達十余家工業(yè)園區(qū)已具雛形。中心繼續(xù)大力扶持運輸業(yè)發(fā)展，全縣各類營運車輛已達_余臺，遠遠高出周邊縣、市擁有車輛數(shù)，且增長勢頭良好，截至目前，僅交通運輸業(yè)入庫稅收就達__余萬元，我縣已成為典型的運力資源大縣，不僅為社會提供了數(shù)以萬計的勞動就業(yè)崗位，也帶動了我縣相關產業(yè)的配套發(fā)展，近百家車輛營運、銷售企業(yè)獲得了較大發(fā)展，成為了縣域經濟新的增長點。

二、存在問題

1、個別部門對深化行政審批制度改革、政務公開、為民服務全程等項工作的重要意義認識仍不到位，政務公開、辦事公開工作不到位、不全面，未在中心設窗口的單位，其“受理室”窗口有多家至今仍未建立起來，一些進中心項目仍存在“兩頭辦”、回流現(xiàn)象，致使在項目辦理中，影響中心的行政許可項目聯(lián)辦和政務公開平臺作用的發(fā)揮，影響了蒙城政務效能的提高和政府的形象。

2、部分審批項目環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁雜，前置審批有推諉現(xiàn)象，部門之間協(xié)調配合差，辦事效率不高。

3、一些部門推進行政審批改革力度小，主要表現(xiàn)為：一是部門職能整合不到位，放權不到位，首席代表制及行政許可專用章不能真正落實，形成了進中心的人員在關鍵問題做不了主，真正能做主表態(tài)的人未進中心;

二是落實有關稅費征收的政策、法規(guī)欠靈活，一些稅費征收未能實施“走低線”的稅費政策，難以形成招商引資的凹地效應。

4、行政中心軟硬件投入不到位，影響“行政中心”功能的發(fā)揮。

中心設施陳舊且場地不足，不利中心整體服務功能發(fā)揮，網絡設施、軟硬件設施功能與提高行政效能的要求不相適應等。

三、20_年工作思路

1、構建行政審批新平臺。

在縣委、縣政府的大力支持下，依新中心建設為契機，推進應進而未進中心的部門進駐中心設立服務窗口工作，通過部門間的密切配合，繼續(xù)抓好項目清理和應進項目進中心事宜，加強行政服務中心的“一站式”服務的整體功能發(fā)揮，不斷做好提高行政辦事效率的基礎性工作。

2、狠抓“二集中、二到位”工作落實。

積極推進主管部門整合內部職能，將行政審批職權由分散多個科室向一個科室合并集中，進而將審批科室整建制向行政服務中心窗口集中，進一步推動窗口單位落實首席代表制，下放審批權限，啟用行政許可專用章;借助窗口單位“輪崗”之機，要求后方單位從優(yōu)從強調配精干人員進中心。

3、大力優(yōu)化行政許可運行機制，在繼續(xù)實行首問負責制、一次告知制、限時辦結制的基礎上，通過擴大各服務窗口的“即辦權”，賦于“協(xié)調權”，落實“終審權”，全力推進重大項目并聯(lián)審批、重大項目全程、網上審批等工作制度的逐步落實。

同時，配合推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設，進一步簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高行政服務中心的辦事效能。

4、繼續(xù)大力推進全縣政務公開工作。

通過不斷完善和認真貫徹實施政務公開工作各項規(guī)章制度，拓展政務公開渠道，豐富政務公開內容，加強政務公開示范點建設，點面結合，穩(wěn)步推進各級各部門政務公開工作，努力樹立透明型政府良好形象。

5、深入開展為民服務全程工作。

抓好為民服務全程工作，是樹基層干部形象和威信，推動農村工作良好開展的有力保證，要繼續(xù)通過健全體系，明確任務職責，完善制度建設，強化監(jiān)督檢查，落實獎懲辦法等措施，確保為民服務縣鄉(xiāng)村三級工作制度化、經?；?，不斷使為民服務全程工作邁上新臺階，取得讓廣大群眾受益和稱贊的顯著成效。

6、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心的建設工作。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心、村級代辦點建設，充分延伸服務鏈條，完善服務體系，使政務服務中心工作實現(xiàn)“三級連動”，以更快、更好地服務于“三農”，加快推進我縣新農村建設。

7、促進多位一體的行政服務中心建設。

據(jù)縣委、縣政府的工作安排，積極做好新行政服務中心建設及招投標中心建立的相關工作;完成行政審批和電子監(jiān)察綜合服務管理平臺的構建工作，大力提高行政服務效能和科學高效、公開透明的行政運行體系，切實優(yōu)化政務環(huán)境。