導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇綠色建筑考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、配電設(shè)計(jì)

日本傳統(tǒng)木構(gòu)建筑因自身的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了其本身的用電負(fù)荷容量較小，并且考慮到消防防火的要求，不能夠根據(jù)現(xiàn)在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置大負(fù)荷用電及空調(diào)負(fù)荷用電，因此僅配置了一些簡(jiǎn)單的照明及空調(diào)裝置，同時(shí)電氣線(xiàn)路敷設(shè)一般也采用穿金屬管或塑料管沿建筑物墻角及屋檐下隱蔽處明裝敷設(shè)。

2、消防設(shè)計(jì)

日本大多數(shù)以木構(gòu)架為主的建筑，其耐火等級(jí)低，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大。因此對(duì)于木構(gòu)建筑內(nèi)的用火、照明用電，包括香火爐的設(shè)置也有特定的考慮。在日本考察到各寺內(nèi)佛像前極少采用點(diǎn)蠟燭的方式供祭，或改用小功率燈泡代替(國(guó)內(nèi)大多數(shù)寺廟內(nèi)都采用蠟燭供祭，這給安全防火管理帶來(lái)隱患)，燒香、焚紙都已移至室外避風(fēng)處進(jìn)行，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的香爐。同時(shí)在室內(nèi)配置了相當(dāng)數(shù)量的輕便滅火器，在有條件的歷史木構(gòu)建筑中也設(shè)置了溫感探測(cè)器、警鈴及報(bào)警按鈕裝置。

3、防雷設(shè)計(jì)

日本歷史木構(gòu)建筑的屋角獸頭、房脊、梁柱及屋頂?shù)纫资芾讚?，故要特別加以防范。我們?cè)谌毡究疾鞎r(shí)看到的常用的防雷做法是避雷針／避雷帶防雷法。

避雷針的設(shè)置和做法和國(guó)內(nèi)基本一樣，通常置于建筑屋頂或最高處，采用雙支接閃器，并用鐵卡子卡牢，然后與導(dǎo)線(xiàn)焊接牢固。其原理是利用避雷針高出被保護(hù)物的高度，使雷云下的電場(chǎng)發(fā)生畸變，從而將雷電流吸引到避雷針上，通過(guò)引下線(xiàn)和接地裝置導(dǎo)入大地，使被保護(hù)對(duì)象免遭雷電直擊。

避雷帶防雷法是按屋頂建筑的輪廓用避雷線(xiàn)繞一圈，根據(jù)國(guó)內(nèi)防雷建筑規(guī)范須離開(kāi)構(gòu)件10～15cm，并用鐵卡子卡牢。但本次考察的日本古代木建筑的避雷帶的做法是貼伏在屋頂建筑的輪廓的表面(就此點(diǎn)中國(guó)規(guī)范與日本規(guī)范不同)，同時(shí)避雷線(xiàn)順屋脊延續(xù)至翼角至檐頭(見(jiàn)圖4)。

引下線(xiàn)(采用多股鍍鋅鋼絞線(xiàn))安裝分為明、暗兩種，我們此次考察到的日本木構(gòu)建筑防雷引下線(xiàn)的做法全部采用明裝，并垂直引下，易于檢查和施工(見(jiàn)圖5)。在國(guó)內(nèi)很少有這種做法，一般引下線(xiàn)沿古建筑輪廓彎曲并引下，雖然建筑上是美觀(guān)了，但對(duì)防雷不利。

接地體。接地體選擇安裝在行人較少的地方，以避免或減少跨步電壓的危害。

4、弱電系統(tǒng)

日本木構(gòu)建筑中，根據(jù)使用要求，設(shè)置簡(jiǎn)單的廣播／安防系統(tǒng)等弱電系統(tǒng)。

日本木構(gòu)建筑配電線(xiàn)路簡(jiǎn)單可靠，管線(xiàn)全部采用穿金屬管或塑料管沿墻角明敷。

各寺嚴(yán)格各項(xiàng)防火安全管理制度，在有條件的建筑位置設(shè)置安裝自動(dòng)報(bào)警裝置和滅火裝置。

日本木構(gòu)建筑采用避雷針及避雷帶防雷保護(hù)木建筑，引下線(xiàn)明裝，并垂直引下，易于檢查和施工。

日本近代建筑(群)的保護(hù)與可持續(xù)利用中的電氣設(shè)施特點(diǎn)

1、配電系統(tǒng)

日本近代建筑保護(hù)利用中，隨著新的功能使用、消防、照明、空調(diào)等現(xiàn)代化設(shè)備的注入，用電負(fù)荷及級(jí)別有了明顯提升，需根據(jù)用電負(fù)荷的變化進(jìn)行合理擴(kuò)容及更新?lián)Q代。為了盡可能減少對(duì)建筑原風(fēng)貌的破壞，在保留建筑外貌的基礎(chǔ)上，以最小干預(yù)為前提，采用現(xiàn)代科技手段對(duì)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行改造和設(shè)計(jì)。在滿(mǎn)足現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范的前提下，因地制宜，盡量做到不破壞原有建筑的結(jié)構(gòu)，又不影響其使用功能。

2、照明系統(tǒng)

日本近代建筑在重要的保護(hù)區(qū)域，充分利用原有燈具并考慮換裝新的光源，來(lái)再現(xiàn)建筑的魅力和風(fēng)采，從而最大限度地烘托出建筑空間的場(chǎng)景感，歷史感。

3、防雷接地系統(tǒng)

日本大多數(shù)的近代建筑基本上可能都有防雷體系，但有些不完善，需根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的要求做進(jìn)一步的改進(jìn)和修善。首先根據(jù)日本防雷的傳統(tǒng)做法，大多數(shù)歷史建筑都在屋面設(shè)置避雷針(日本歷史建筑大多采用避雷針的方式而非國(guó)內(nèi)主流采用避雷帶的方式防雷)作為接閃器，其次對(duì)于沿外墻明敷的防雷引下線(xiàn)，大多采用圓鋼或扁鋼引下折方式，并在有人身接觸的地方采用穿塑料管或其它保護(hù)措施，防人身接觸。而對(duì)于沿外墻暗敷的防雷引下線(xiàn)，推測(cè)和國(guó)內(nèi)做法一樣也是利用原有建筑物鋼立柱或鋼筋立柱作為防雷及按地引下線(xiàn)，利用原有建筑物的基礎(chǔ)作為等電位接地體。

4、消防系統(tǒng)

日本近代建筑均按要求設(shè)置了先進(jìn)的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)及滅火系統(tǒng)，并在主要部位設(shè)置疏散指示及應(yīng)急照明系統(tǒng)，確保人身安全。

5、弱電系統(tǒng)

大多數(shù)日本近代建筑都根據(jù)現(xiàn)在的使用要求對(duì)原有弱電設(shè)備進(jìn)行更新或重新改造設(shè)計(jì)，并新增了大量現(xiàn)代化的弱電設(shè)施，如廣播、監(jiān)控?cái)z像機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與電話(huà)系統(tǒng)等，以滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)商業(yè)、酒店和辦公硬件設(shè)施的需要。

6、可持續(xù)利用技術(shù)(綠色建筑，新能源)

由于條件所限，在這次日本考察中所能看到和利用節(jié)能設(shè)備和系統(tǒng)并不多，其節(jié)能改造主要是對(duì)太陽(yáng)能源的再利用。在大阪城護(hù)城河中，可以見(jiàn)到利用太陽(yáng)能的水凈化設(shè)備(見(jiàn)“給排水考察報(bào)告”圖9－1，2，3)，在神戶(hù)稅關(guān)大樓外墻側(cè)，可以看到設(shè)置的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的模擬展示(見(jiàn)“近代建筑考察報(bào)告”圖3-3-13)。

篇2

這次會(huì)議的主題是，貫徹落實(shí)省委十屆二次全會(huì)、市委四屆八次全會(huì)以及市政府四屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)*工作，全面部署*年工作。

一、*工作回顧

*是我局的“質(zhì)量安全年”，也是推進(jìn)“建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)、打造建筑之都”的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的有力指導(dǎo)下，我局按照建設(shè)“和諧*效益*和國(guó)際化城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以質(zhì)量安全為主線(xiàn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，“建柱造都”和工程順利推進(jìn)，十件大事和129項(xiàng)重點(diǎn)工作基本完成，建筑業(yè)、燃?xì)鈽I(yè)、建設(shè)科技、建筑節(jié)能和預(yù)拌混凝土等5個(gè)“*”發(fā)展規(guī)劃已實(shí)施，我局的職能作用和優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到發(fā)揮，工程質(zhì)量安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排工作繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步趨于理性，建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，干部隊(duì)伍精神面貌煥然一新。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值776.49億元，比去年同期增長(zhǎng)8.96%（增加值174.69億元，比去年同期增長(zhǎng)7.23%）；建筑施工面積6578.47萬(wàn)平方米，比去年同期增長(zhǎng)27.4%，其中本年新開(kāi)工面積2413.62萬(wàn)平方米，竣工面積1450.66萬(wàn)平方米；全員人均勞動(dòng)生產(chǎn)率17.76萬(wàn)元。

（一）狠抓工程質(zhì)量安全，打造平安精品工程。

*，我局按照“質(zhì)量安全年”實(shí)施方案的要求，重拳出擊，嚴(yán)抓嚴(yán)管，狠抓狠管，工程質(zhì)量安全處于嚴(yán)控狀態(tài)。2項(xiàng)工程獲國(guó)家魯班獎(jiǎng)，3項(xiàng)工程獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，16項(xiàng)工程獲省優(yōu)良樣板工程，10項(xiàng)工程獲金牛獎(jiǎng)，42項(xiàng)工程獲市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，25項(xiàng)工程通過(guò)了省安全與文明施工“雙優(yōu)”樣板工地檢查，63項(xiàng)工程獲得了市安全與文明施工“雙優(yōu)”樣板工程稱(chēng)號(hào)。

工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度進(jìn)一步增強(qiáng)。一是組織開(kāi)展全市季度結(jié)構(gòu)工程檢查和其它專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量檢查活動(dòng)，實(shí)施商品住宅建筑逐套檢驗(yàn)制度，開(kāi)展住宅質(zhì)量通病整治工作。全市結(jié)構(gòu)工程合格率達(dá)到100%，政府工程竣工驗(yàn)收一次通過(guò)率達(dá)到100%，質(zhì)量投訴下降14%。二是加強(qiáng)檢測(cè)工作，檢測(cè)中心全年完成建筑材料檢驗(yàn)11.4萬(wàn)組，基樁檢測(cè)2.3萬(wàn)根，工程結(jié)構(gòu)檢測(cè)258項(xiàng)，工程質(zhì)量鑒定（含司法鑒定）205項(xiàng)，完成監(jiān)督抽檢6384樣次，同比增長(zhǎng)近一倍，并對(duì)全市26家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。三是與各區(qū)建設(shè)局、市安監(jiān)站簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)工程、地下工程、低價(jià)中標(biāo)工程，以及其他危險(xiǎn)性較大的工程，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。全年共發(fā)生傷亡事故11宗，死亡14人，事故宗數(shù)下降35.2%，人數(shù)下降22.2%，控制在省建設(shè)廳和市安委會(huì)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。四是開(kāi)展全市范圍的建筑工地文明施工大檢查，共檢查建筑工地799項(xiàng)，發(fā)出14份停工通知書(shū)，64份整改通知書(shū)。五是加大處罰力度，公布施工安全檢查結(jié)果排序，按照《*市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》,對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故，或存在重大質(zhì)量安全隱患拒不整改的企業(yè)，依法給予停止承接工程的處罰。在碧水龍庭二期工程“11•3”事故中，對(duì)涉嫌犯罪的5名嫌疑人，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

工程質(zhì)量安全管理體系進(jìn)一步完善。完成《既有大型公共建筑質(zhì)量安全管理辦法》、《房屋鑒定管理辦法》送審稿，探索建立全過(guò)程全壽命周期的質(zhì)量安全管理體系。建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系初步建立，并推進(jìn)了項(xiàng)目、企業(yè)、行業(yè)三個(gè)層次的建筑安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)。3項(xiàng)工程被評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程?！?市建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案》等三個(gè)應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展了應(yīng)急演練。

工程質(zhì)量安全管理理念進(jìn)一步提升。成功舉辦第二屆中國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量論壇，得到了建設(shè)部的高度評(píng)價(jià)，并決定今后將論壇固定在*舉辦。深入學(xué)習(xí)嶺澳核電項(xiàng)目質(zhì)量安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并向全市建設(shè)行業(yè)大力推廣。召開(kāi)全市振興建設(shè)工程質(zhì)量暨優(yōu)質(zhì)工程表彰大會(huì)，制定《關(guān)于進(jìn)一步解放思想全面提升建設(shè)工程質(zhì)量水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，講了提高質(zhì)量水平的40條創(chuàng)新意見(jiàn)。

（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。

積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)管理。開(kāi)展軌道交通5號(hào)線(xiàn)BT建設(shè)模式調(diào)研，得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的充分肯定；開(kāi)展政府工程項(xiàng)目管理模式研究，探索代建制、BOT等多種項(xiàng)目建設(shè)管理模式；繼續(xù)探索重大項(xiàng)目審批制度改革，講了減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程等建設(shè)性意見(jiàn)；開(kāi)展大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和BRT項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研，所提意義和建議被市政府采納。積極參與軌道交通初步設(shè)計(jì)審查等前期工作，充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門(mén)的職能作用和優(yōu)勢(shì)。

順利開(kāi)展地鐵5號(hào)線(xiàn)BT模式建設(shè)。市政府成立了地鐵5號(hào)線(xiàn)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并將管理辦公室設(shè)在我局。5號(hào)辦成立以來(lái)，開(kāi)展了5號(hào)線(xiàn)發(fā)包方式研究，積極主導(dǎo)了BT模式建設(shè)合同的談判進(jìn)程，參與了初步設(shè)計(jì)審查工作，制定了《5號(hào)線(xiàn)建設(shè)管理辦法》，基本完成了地鐵5號(hào)線(xiàn)BT模式建設(shè)的承發(fā)包與合同談判工作。積極探索設(shè)計(jì)施工一體化，起草了《關(guān)于我市軌道交通工程實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式改革的試點(diǎn)方案》。

（三）深入開(kāi)展建筑節(jié)能減排工作，全力推進(jìn)綠色建筑項(xiàng)目示范。

加強(qiáng)建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管。組織在建項(xiàng)目建筑節(jié)能大檢查，共檢查民用建筑在建項(xiàng)目429項(xiàng)，并在媒體公布檢查結(jié)果，對(duì)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較好的45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了表?yè)P(yáng)，對(duì)較差的93個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了批評(píng);開(kāi)展建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件抽查，全年抽查40項(xiàng)工程，其中39項(xiàng)被責(zé)令整改；對(duì)241個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，初步建立*市建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收監(jiān)管體系；組織全市公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，被抽查的153棟公共建筑的空調(diào)溫度達(dá)標(biāo)率為88％。在全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作檢查中，我市建筑節(jié)能和綠色建筑工作處于領(lǐng)先地位。

全力抓好建筑節(jié)能和綠色建筑試點(diǎn)。組織落實(shí)32個(gè)建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)430萬(wàn)平方米，投資額130億元，其中國(guó)家級(jí)示范有11個(gè)，涉及總建筑面積97萬(wàn)平方米。我市和北京市、天津市一起被建設(shè)部、財(cái)政部確定為全國(guó)首批國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)示范城市，并完成了1139棟公共建筑的基本信息統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展30棟公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行了公示。中央電視臺(tái)、美國(guó)新聞周刊等媒體對(duì)我市大力發(fā)展綠色建筑的做法進(jìn)行了報(bào)道并給予高度評(píng)價(jià)。

積極開(kāi)展建筑垃圾綜合利用和推廣預(yù)拌砂漿工作。組織制定《*市建筑垃圾綜合利用管理規(guī)定》。積極開(kāi)展塘朗山填埋場(chǎng)、深惠路、地鐵3號(hào)線(xiàn)建筑垃圾綜合利用試點(diǎn)工作。目前塘朗山建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目已投入建設(shè)，今年春節(jié)前將可投入使用。逐步在全市建設(shè)工程中禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，并按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿，啟動(dòng)了8個(gè)示范項(xiàng)目，初步建立推廣預(yù)拌砂漿的政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)體系。

廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作。組團(tuán)參加第三屆北京國(guó)際綠色建筑大會(huì)，并獲大會(huì)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。組織赴新加坡考察綠色建筑發(fā)展情況，撰寫(xiě)的《新加坡綠色建筑考察報(bào)告》受到了市領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。舉辦中法、中德建筑節(jié)能研討會(huì)。建設(shè)部與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、美國(guó)能源基金會(huì)以及荷蘭等國(guó)家和組織在*實(shí)施的三個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。此外，通過(guò)舉辦綠色建筑示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，提高了廣大從業(yè)人員和市民建筑節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

（四）加強(qiáng)建設(shè)科技教育工作，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。全面推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作,加快重大關(guān)鍵問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)的編制，指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)企業(yè)QC小組和新“工法”標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作。組織編制和修訂《建筑基樁檢測(cè)規(guī)程》等13個(gè)涉及建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和保障工程質(zhì)量的地方技術(shù)規(guī)范，基本形成了適合我市需要的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)科研和“四新”技術(shù)推廣?；I備成立建設(shè)科技委員會(huì)。完成《*市建設(shè)科技促進(jìn)辦法》的起草?！?市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》。組織申報(bào)建設(shè)部“*”可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)9項(xiàng)、廣東省建設(shè)廳成果推廣項(xiàng)目1項(xiàng)，辦理科技成果出深推廣轉(zhuǎn)化24項(xiàng)，*全市建設(shè)科技立項(xiàng)及成果推廣轉(zhuǎn)化指南項(xiàng)目31項(xiàng)，組織申報(bào)建設(shè)部“雙百”工程4項(xiàng)。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)我市建設(shè)系統(tǒng)“金建工程”建設(shè)和立項(xiàng)申報(bào)工作，研究探索數(shù)字化工地建設(shè),開(kāi)展燃?xì)鈹?shù)字化管理，目前已通過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)的評(píng)審，即將批準(zhǔn)立項(xiàng)。

推行“平安卡”試點(diǎn)工作?！蛾P(guān)于加強(qiáng)建筑工人安全教育推行“平安卡”管理制度的通知》，并在寶安區(qū)和大型政府工程中開(kāi)展“平安卡”試點(diǎn)工作。全年完成勞務(wù)工安全培訓(xùn)7萬(wàn)多人次，錄入勞務(wù)工安全教育信息7萬(wàn)條，發(fā)放平安卡2萬(wàn)多張。

（五）深化招標(biāo)投標(biāo)改革，完善有形建筑市場(chǎng)陽(yáng)光創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。

遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和圍標(biāo)串標(biāo)。完成市政府67號(hào)文的修訂，并加快制定各項(xiàng)配套措施，編制資格后審程序及規(guī)則、商務(wù)標(biāo)清標(biāo)相關(guān)規(guī)則，修訂監(jiān)理招標(biāo)文件文本和監(jiān)理合同示范文本，調(diào)整監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法，制定重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)政策。改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，全年進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底價(jià)相比平均下浮16.53%，較往年有較大幅度提升，逐步接近合理造價(jià)范圍。市場(chǎng)集中度逐步提高，中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量前10名的企業(yè)占26%、前30名占51%、前50名占64%。嚴(yán)肅查處*機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程等典型招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)案件，保障了建筑市場(chǎng)的公平與正義。

進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家結(jié)構(gòu)和評(píng)標(biāo)規(guī)則。引進(jìn)91位香港專(zhuān)家進(jìn)入我市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤⒘速Y深專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急專(zhuān)家?guī)?。編制針?duì)不同工程的招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)則，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

不斷拓展交易中心服務(wù)功能。交易中心的服務(wù)功能不斷拓展，地質(zhì)災(zāi)害整治、環(huán)境評(píng)估等多類(lèi)特殊工程主動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易；工程交易范圍逐步從政府工程拓展到社會(huì)工程，從本市擴(kuò)展到其它區(qū)域。全年共完成施工招標(biāo)項(xiàng)目1205項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)339.57億元，非強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目359項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)總計(jì)43.3億元，其中非強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目數(shù)和中標(biāo)價(jià)均比去年同期翻了一番。

強(qiáng)化工程造價(jià)管理。組織起草《*市建設(shè)工料測(cè)量條例》，出臺(tái)《關(guān)于建筑材料價(jià)格波動(dòng)時(shí)調(diào)整工程造價(jià)的意見(jiàn)》，修編《*市人工費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。近300條綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品材料價(jià)格信息，對(duì)全市106家造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)成果文件進(jìn)行抽查。全年完成審計(jì)工程項(xiàng)目61項(xiàng)，造價(jià)金額25億元，核減工程造價(jià)0.54億元,核減率為2.17%。

（六）規(guī)范建筑行業(yè)管理，努力促進(jìn)行業(yè)和諧

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑隊(duì)伍管理。了*度政府工程監(jiān)理和第二批施工企業(yè)預(yù)選承包商名錄，共有477家施工企業(yè)、75家監(jiān)理企業(yè)入選。發(fā)展勞務(wù)分包，將實(shí)施勞務(wù)分包的工程范圍擴(kuò)大到所有政府投資工程，市屬建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展到45家，是全省勞務(wù)企業(yè)數(shù)量最多的城市。實(shí)行企業(yè)IC卡管理，對(duì)全市500多家外駐企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。

努力建設(shè)和諧行業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展清理拖欠工程款及建筑工人工資工作，共受理拖欠工程款案件297宗，清還工程款6.74億元，受理欠薪案件683宗，清還建筑工人工資500多萬(wàn)元，涉及6300多人。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《*市建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》，起草《*市建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理辦法》。完成44件人大建議、政協(xié)提案辦理工作，協(xié)調(diào)處理各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，參加兩期“民心橋”節(jié)目，著力解決民生問(wèn)題。

此外，召開(kāi)了全市建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，制定建筑行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和統(tǒng)計(jì)管理辦法，行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作逐步規(guī)范和加強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，全力保障燃?xì)獍踩?/p>

強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾怼Ｘ瀼芈鋵?shí)《*市燃?xì)鈼l例》和*市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施《*市燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全保護(hù)辦法》，強(qiáng)化燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的安全保護(hù)力度。開(kāi)展燃?xì)獍踩珯z查，對(duì)施工破壞燃?xì)夤艿赖钠髽I(yè)依法處罰，對(duì)燃?xì)庥脩?hù)的入戶(hù)檢查率達(dá)到90%以上，杜絕了重特大燃?xì)獍踩鹿省V泛開(kāi)展安全用氣宣傳，發(fā)放宣傳資料近200萬(wàn)份，投入宣傳經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，用戶(hù)燃?xì)饣馂?zāi)爆炸事故和一氧化碳中毒事故同比分別下降32%和45%。

加快天然氣轉(zhuǎn)換進(jìn)程。全年完成46萬(wàn)戶(hù)居民用戶(hù)天然氣轉(zhuǎn)換任務(wù)，比原計(jì)劃提高了25%。目前，全市已有58萬(wàn)戶(hù)市民用上了天然氣，占全市管道氣用戶(hù)的72.5%。預(yù)計(jì)*年上半年將全面完成天然氣轉(zhuǎn)換工作。

（八）完善建設(shè)法規(guī)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度。

加快立法進(jìn)程。出臺(tái)《*市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》，制定5個(gè)《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》配套規(guī)定和6個(gè)《*市燃?xì)鈼l例》配套文件。起草修訂法規(guī)、規(guī)范性文件36項(xiàng)。開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理，基本完成規(guī)范性文件清理工作。開(kāi)展非行政許可審批和登記事項(xiàng)的清理，保留非行政許可審批和登記事項(xiàng)5項(xiàng)，取消9項(xiàng)，作一般管理事務(wù)5項(xiàng)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法。實(shí)施《*市建設(shè)局行政執(zhí)法規(guī)程（試行）》，促進(jìn)依法行政。全年共發(fā)出《行政處罰決定書(shū)》58份，對(duì)5家企業(yè)暫停在本市承接工程。共記錄建筑市場(chǎng)主體不良行為2245條，并先后兩次在全市各大媒體，對(duì)受到紅色和黃色警示的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行公示，共有28家企業(yè)和13名個(gè)人受到紅色警示，其中25家企業(yè)和10名個(gè)人被停止在本市承接工程或執(zhí)業(yè)三個(gè)月。組織應(yīng)對(duì)5宗訴訟案，除2宗仍在審理外，其余3件案件均判決我局勝訴。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各區(qū)建設(shè)局的層級(jí)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)光明新區(qū)、市地鐵公司等委托執(zhí)法單位的監(jiān)督指導(dǎo)。

（九）加強(qiáng)黨風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政管理效能。

深入推進(jìn)“特區(qū)干部好作風(fēng)”建設(shè)，干部作風(fēng)、政風(fēng)進(jìn)一步改觀(guān)。交流、提拔46名處級(jí)、科級(jí)干部，全局精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新。深化事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)事業(yè)單位職工按規(guī)定全部實(shí)行了聘用制。繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，通過(guò)了市治賄辦的檢查評(píng)估。建立局內(nèi)部情況通報(bào)會(huì)和辦文質(zhì)效統(tǒng)計(jì)、約談、通報(bào)制度。初步建立政府績(jī)效評(píng)估體系，在全市16個(gè)試點(diǎn)單位政府績(jī)效評(píng)估中，我局排名位居前列；在行政許可電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)中，我局業(yè)務(wù)辦理中心成績(jī)保持全市先進(jìn)水平，并在重大投資項(xiàng)目績(jī)效測(cè)評(píng)中連續(xù)17個(gè)月全市排名第一，獲得了市行政服務(wù)大廳*度“先進(jìn)窗口單位”稱(chēng)號(hào)。工會(huì)工作獲得*度“工會(huì)先進(jìn)單位”和“*市群眾體育先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，通過(guò)了計(jì)劃生育兼職單位的達(dá)標(biāo)考核。建設(shè)行業(yè)各協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律，提高服務(wù)水平，較好地發(fā)揮了政府與企業(yè)的橋梁、紐帶作用。

篇3

8月22日，縣委書(shū)記鄭**、縣長(zhǎng)胡*率領(lǐng)縣黨政代表團(tuán)一行13人，赴**市**縣學(xué)習(xí)考察加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

22日上午，縣黨政代表團(tuán)一行先后來(lái)到**縣高新產(chǎn)業(yè)園、文港鎮(zhèn)、縣城湖東片區(qū)，實(shí)地考察了**縣高新產(chǎn)業(yè)園的江西鵬翔醫(yī)療設(shè)備集團(tuán)有限公司、江西申安節(jié)能照明科技有限公司、江西高正集團(tuán)、江西銘發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等4個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，文港文化產(chǎn)業(yè)園的仿古字畫(huà)一條街、中國(guó)毛筆博物館等2個(gè)文化項(xiàng)目，縣城湖東片區(qū)的青嵐湖新城、幸福橋、幸福廣場(chǎng)等3個(gè)城建項(xiàng)目，仔細(xì)聽(tīng)取了**縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況介紹，詳細(xì)了解了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)及新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等情況。

二、**縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的成效及做法

（一）**縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成效及做法

1.狠抓傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在做大做強(qiáng)七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的眼光緊緊抓住最具特色、發(fā)展前景最大的醫(yī)療器械、文化用品和水產(chǎn)養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，大力改進(jìn)生產(chǎn)工藝、研發(fā)高端產(chǎn)品、創(chuàng)新管理體制、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造了全國(guó)"三個(gè)重要基地"，即：全國(guó)重要的醫(yī)療器械生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)基地、全國(guó)重要的文化用品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)基地、全國(guó)重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

2.狠抓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)集群。緊盯省市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，成功引進(jìn)了隆萊生物制藥、北京申安、**輕紡城、匯得能生物發(fā)電等一批重大項(xiàng)目，培育發(fā)展了生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成了傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)"雙動(dòng)驅(qū)動(dòng)、兩翼支撐"的嶄新局面。

3.狠抓特色產(chǎn)業(yè)基地的功能配套。實(shí)施了"園區(qū)三年強(qiáng)攻計(jì)劃"，投入資金近4億元，平整土地2000余畝，建設(shè)道路10公里；推進(jìn)縣內(nèi)公交、購(gòu)物超市、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等配套設(shè)施向園區(qū)延伸，打造特色主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)承接型、產(chǎn)城結(jié)合型"三型"園區(qū)。按照"集約資源、集聚產(chǎn)業(yè)"的要求，強(qiáng)力推進(jìn)了**輕紡城共建共用型、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地誠(chéng)凌實(shí)業(yè)專(zhuān)業(yè)配套型、溫圳新型工業(yè)基地?cái)y今實(shí)業(yè)政企合作型、高新產(chǎn)業(yè)園銘發(fā)實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化型等四種類(lèi)型、共計(jì)110萬(wàn)平方米、可入駐60-70家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)。

4.狠抓項(xiàng)目落戶(hù)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛產(chǎn)業(yè)、掛項(xiàng)目、掛企業(yè)，幫落戶(hù)、幫辦證、幫融資、幫用地、幫用工的"三掛五幫"機(jī)制；突出項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性、時(shí)效性，組建了重點(diǎn)辦、考核辦、用工辦和"綠色服務(wù)隊(duì)"4支專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為項(xiàng)目落戶(hù)開(kāi)通零障礙的"綠色通道"，有效促進(jìn)了項(xiàng)目快落戶(hù)、快開(kāi)工、快投產(chǎn)。

（二）**縣推進(jìn)城市建設(shè)的主要成效及做法

1."一城四區(qū)"拉開(kāi)城市框架?？茖W(xué)規(guī)劃了60平方公里的"一江兩岸、一城四區(qū)"的城市布局。在老城區(qū)，按照"只拆不建、多拆少建"的原則，推進(jìn)了棚戶(hù)區(qū)改造和城中村改造，加快降低人口密度和建筑密度。在新城區(qū)，加快了公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。在城南，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、"兩區(qū)"互動(dòng)，將園區(qū)作為城區(qū)來(lái)打造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與基地互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與城市互融，推動(dòng)園區(qū)由"產(chǎn)業(yè)孤島"向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。在城北，引進(jìn)全國(guó)一流城市建設(shè)開(kāi)發(fā)商，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好4平方公里青嵐湖新城規(guī)劃建設(shè)，打造城市新地標(biāo)、新坐標(biāo)。

2."四個(gè)中心"提升城市功能。圍繞進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，推進(jìn)了縣城"四個(gè)中心"建設(shè)：一是以600畝的濕地公園為核心，打造市民休閑娛樂(lè)中心；二是以世界500強(qiáng)華潤(rùn)蘇果項(xiàng)目為核心，打造集休閑、娛樂(lè)、旅游、購(gòu)物、住宅、服務(wù)為一體的城市商貿(mào)中心；三是以全省重點(diǎn)工程弘洲物流港項(xiàng)目為核心，打造聞名全省乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心；四是圍繞青嵐湖"一湖清水"，打造**生態(tài)宜居商住中心。

3.建管并重優(yōu)化城市管理。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，深入開(kāi)展了"一創(chuàng)兩清"活動(dòng)，城市管理不斷規(guī)范，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。為更好地管理好這座城市，該縣實(shí)行了建管分離，將園林、市政等部門(mén)并入城管大隊(duì)，組建了城鎮(zhèn)執(zhí)法管理局，完善縣城管局對(duì)城鎮(zhèn)管理的行政執(zhí)法職能。同時(shí)，發(fā)揮市民的城市主體作用，積極鼓勵(lì)市民參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，逐步形成了"條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行"的城鎮(zhèn)管理體制。

三、幾點(diǎn)啟示

啟示一：要進(jìn)一步樹(shù)立一任接著一任抓項(xiàng)目的理念。做好一個(gè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)、旅游類(lèi)等一些見(jiàn)效較慢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要幾屆班子、幾任領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)抓不懈、一以貫之的共同努力。比如，江西高正集團(tuán)從2007年與**縣簽訂15萬(wàn)畝山地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)議至今，已經(jīng)經(jīng)歷了兩屆班子、三任縣委書(shū)記、三任縣長(zhǎng)。每屆班子、每任領(lǐng)導(dǎo)都把高正集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)幫扶，支持高正集團(tuán)油茶生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)示范園成為了全省乃至全國(guó)最大的茶油生產(chǎn)加工基地。**縣"一任接著一任干、抓好前任留下的項(xiàng)目也是政績(jī)"的理念很值得我們學(xué)習(xí)。對(duì)新謀劃、新實(shí)施的項(xiàng)目固然要抓緊抓好，但對(duì)上屆班子、前任領(lǐng)導(dǎo)留下的、有利于本地發(fā)展的項(xiàng)目同樣要高度重視、積極幫扶、一抓到底、抓出成效。

啟示二：要進(jìn)一步增添招大引強(qiáng)的決心和信心。近年來(lái)我縣干部群眾的思想觀(guān)念、思維方式發(fā)生了較大變化。但對(duì)照**的思想解放程度而言，我們還有較大差距。比如，**縣在引進(jìn)北京申安高亮度LED照明項(xiàng)目等新興產(chǎn)業(yè)上，就擺脫了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不了新興產(chǎn)業(yè)的思維定勢(shì)，克服了畏難退縮的情緒，當(dāng)?shù)弥本┥臧布瘓F(tuán)計(jì)劃開(kāi)拓新的生產(chǎn)基地的信息后，以最快的速度、最高的效率加強(qiáng)了溝通，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的政策感染了企業(yè)，最終該項(xiàng)目不但成功落戶(hù)，還有意把**基地建設(shè)成集團(tuán)總部生產(chǎn)基地的出口貿(mào)易中心。因此，我們要牢固樹(shù)立加快**發(fā)展的信心和決心，敢想敢干，敢于做大事，敢于做"無(wú)中生有"的文章，努力實(shí)現(xiàn)**發(fā)展升級(jí)、綠色崛起。

啟示三：要進(jìn)一步探索園區(qū)開(kāi)發(fā)的新模式。**縣在推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，十分注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房項(xiàng)目建設(shè)加速器、中小企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)集聚助推器、節(jié)約用地集成器的作用，積極開(kāi)展對(duì)口招商，切實(shí)落實(shí)專(zhuān)門(mén)政策，堅(jiān)持"租買(mǎi)兩宜"，不僅有效提高了土地利用率，還大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，使一批中小微企業(yè)得以引進(jìn)和發(fā)展。比如，位于該縣高新產(chǎn)業(yè)園的江西**消防化工實(shí)業(yè)有限公司充分利用園區(qū)建成的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，省去了廠(chǎng)房建設(shè)的時(shí)間和資金，從入園到產(chǎn)品生產(chǎn)只用了短短6個(gè)月。這對(duì)于我縣園區(qū)建設(shè)特別是對(duì)我縣即將開(kāi)展的縣城東北片區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有著重要的借鑒意義。

篇4

穿越黃果樹(shù)瀑布

因了偉大的地理學(xué)家、旅行家和探險(xiǎn)家徐霞客在他的游記中介紹了“中華第一瀑”，從此黃果樹(shù)大瀑布名聞四海。而無(wú)論20世紀(jì)80年代版《西游記》還是張紀(jì)中版《西游記》，都把黃果樹(shù)瀑布作為核心拍攝基地，可見(jiàn)該瀑布的魅力。

位于貴州省西南的黃果樹(shù)瀑布是我國(guó)最大的瀑布，也是世界著名大瀑布之一，被中國(guó)國(guó)家地理雜志社評(píng)為“中國(guó)最美麗的地方”?！耙幌獞覔v，萬(wàn)練飛空”，“蓋余所見(jiàn)瀑布，高峻數(shù)倍者有之，而從無(wú)此闊大而者”。古代著名旅行家徐霞客在300多年前就這樣盛贊道：“幾度憑欄觀(guān)不厭，愛(ài)他清白可盟心?！彼乔宕S培杰心中的黃果樹(shù)瀑布，也是我們的神往。

經(jīng)過(guò)劉海粟題寫(xiě)的“黃果樹(shù)”鑲嵌的仿古牌坊，穿過(guò)古老的半邊街，就來(lái)到了黃果樹(shù)瀑布景區(qū)門(mén)口。

進(jìn)入景區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)隨風(fēng)傳來(lái)一陣嘩嘩水聲，漸近漸響，仿佛千軍萬(wàn)馬呼嘯而來(lái)，又像交響樂(lè)的漸到。屹立巖頭，遙望對(duì)面山崖上的大瀑布，白色的瀑布就像綠色舞臺(tái)上一群身穿的白色長(zhǎng)裙，隨著舞曲擺動(dòng)搖曳；也像墨綠的畫(huà)板當(dāng)中用毛筆畫(huà)上一束束白色的筆墨。瀑布激起的水花，如雨霧般騰空而上，隨風(fēng)飄飛，漫天浮游，高達(dá)數(shù)百米，瀑布于其中，仿佛仙女下凡。 前方不遠(yuǎn)處，有一小巧的觀(guān)瀑亭，上書(shū)對(duì)聯(lián)：“白水如棉不用弓彈花自散,虹霞似錦何須梭織天生成?！辈诲e(cuò)，這正是黃果樹(shù)大瀑布的真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)說(shuō)，觀(guān)瀑亭是眺望大瀑布的最佳位置，想當(dāng)年，明末著名的地理學(xué)家徐霞客一路翻山越嶺來(lái)到此地，站在觀(guān)瀑亭小憩，深為黃果樹(shù)大瀑布的雄偉氣勢(shì)所折服，卻因大瀑布“令人可望而不可即也”而為憾事。然而今天，游人已經(jīng)可以沿著山間的石梯小道暢游整個(gè)瀑布。

黃果樹(shù)瀑布高77.8米，寬約101米，是世界上惟一可從上、下、前、后、左、右六個(gè)方位觀(guān)看的瀑布，也是世界上惟一有水簾洞自然貫通且能從洞內(nèi)向外聽(tīng)、觀(guān)、摸的瀑布。圍繞著黃果樹(shù)瀑布，四周有七個(gè)觀(guān)瀑臺(tái)，橫看、側(cè)看各有奇趣。

瀑布瀉落在深潭中，但見(jiàn)白浪翻滾，水霧升騰。擊起的水花和撞擊在巖石上產(chǎn)生的飛沫，形成了細(xì)小水滴、霧氣一起散落在其周?chē)\罩著整個(gè)山谷，置身這雨霧的世界，真是感覺(jué)置身世外桃源……

憑吊徐霞客

我獨(dú)自來(lái)到樹(shù)叢中的徐霞客石像前，憑吊這位偉大的地理學(xué)家、旅游家。他遙對(duì)瀑布，仿佛在凝神諦聽(tīng)遠(yuǎn)處的瀑布聲，他完全沉醉了。此時(shí)此刻的我們，也完全沉醉了。 明崇禎十一年（1638）三月，徐霞客經(jīng)慶遠(yuǎn)府、河池、南丹進(jìn)入貴州，開(kāi)始了為期一個(gè)多月的黔西南之行。四月中旬，徐霞客在旅途中第三次遇盜。他的路費(fèi)被所雇挑夫偷走，“窮途之中，屢遭拐竊”，心情之沮喪可想而知。四月二十三日，在歷經(jīng)艱險(xiǎn)跋涉后，他終于見(jiàn)到了白水河瀑布（即今天的黃果樹(shù)大瀑布），面對(duì)氣勢(shì)恢弘的大瀑布，他不禁贊嘆道：“蓋余所見(jiàn)瀑布，高峻數(shù)倍者有之，而從無(wú)此闊而大者，但從其上側(cè)身下瞰，不免神悚?！薄疤煜碌谝黄佟钡拿雷u(yù)，黃果樹(shù)瀑布當(dāng)之無(wú)愧。感謝這位偉大的古代地理學(xué)家，正是他的妙筆使黃果樹(shù)大瀑布名聞天下。

站在徐霞客塑像前，仰望對(duì)岸的大瀑布，樹(shù)林里時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的山道中，游人不時(shí)經(jīng)過(guò)。回想300余年前，古人探幽之險(xiǎn)峻艱難，方覺(jué)世幻滄桑。當(dāng)代人類(lèi)工程技術(shù)手段早已將古人視為“天塹”所“不能即”之處演變成了通途，山崖上甚至還修有電動(dòng)大扶梯代步，為來(lái)自都市的旅客盡掃爬坡上坎的勞累。樹(shù)林中交錯(cuò)的電線(xiàn)以及遠(yuǎn)處黃果樹(shù)寨子中擠擠挨挨的水泥磚房，已經(jīng)給這個(gè)當(dāng)年人跡罕至、荊棘叢生的深山幽谷打上了現(xiàn)代文明的烙印，眼前穿越千年時(shí)空，亙古不變的只有依然清澈見(jiàn)底、生生不息的白水河。

天生一個(gè)水簾洞

空氣中的水氣越來(lái)越濃，似乎在下著毛毛雨。我們靜聽(tīng)著眼前大自然的協(xié)奏曲，一邊感嘆大自然的鬼斧神工。不知不覺(jué)中，衣服都被潤(rùn)濕了，我們趕緊穿上了雨衣，沿著一條羊腸小道，進(jìn)入了瀑布中央——水簾洞。

水簾洞是個(gè)大型巖溶洞，有100多米長(zhǎng)，洞內(nèi)有彩燈裝點(diǎn)，地面鋪設(shè)水磨砂巖磚。俯身鉆入洞中，頭頂洞外大瀑布以飛瀉千里的氣勢(shì)撞擊巖壁，發(fā)出震耳欲聾的轟鳴，洞內(nèi)不時(shí)有水珠滴滴答答地飛濺在石鐘乳、石花上，水花四射。緩步洞天福地，細(xì)細(xì)品味著“曲徑通幽”的意境，眼前突然又豁然明亮，原來(lái)前面就是水簾洞的洞窗。湊在一個(gè)巨大的洞窗前，巖壁上赫然書(shū)有“水簾洞”三個(gè)朱色大字，一看落款，乃是著名的美術(shù)家劉海粟所題。站在洞窗前，手探洞外飛瀉的激流，一試觸及“飛流直下三千尺”的感覺(jué)，不免心驚神悚。

我們感受著夏日洞內(nèi)清涼的同時(shí)，想象著《西游記》中美猴王在這水簾洞中的嬉戲場(chǎng)景，不禁佩服拍攝導(dǎo)演的藝術(shù)魅力。

巖溶瀑布博物館

白水河勇敢前行于黔西南的崇山峻嶺間，每一處阻礙，多一個(gè)急彎；每一次跌落，多一道瀑布、一串風(fēng)景、一江清波。白水河自上游而下，形成了以黃果樹(shù)瀑布為核心，在上游和下游20公里的河段上的雄、奇、險(xiǎn)、秀風(fēng)格各異的二道溝瀑布、陡坡塘瀑布、黃果樹(shù)大瀑布、螺絲灘瀑布、銀鏈綴瀑布等18個(gè)瀑布，在這組風(fēng)景樂(lè)章中，大瀑布無(wú)疑是最知名、最的段落。 有一份考察報(bào)告說(shuō)，縱觀(guān)世界名瀑林立，像黃果樹(shù)如此集中而姿態(tài)各異的瀑布群，則為我國(guó)黃果樹(shù)所獨(dú)有。黃果樹(shù)瀑布群由于分布在巖溶洞穴、明河暗湖，構(gòu)成“瀑布成群、洞穴成串、星潭棋布、奇峰匯聚”的世界罕見(jiàn)自然景區(qū)。它位于鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺布依族苗族自治縣。有多處古跡，民間建筑奇特，民族風(fēng)情濃厚。人們說(shuō)：“無(wú)山不洞，無(wú)洞不奇，無(wú)村不榕，無(wú)榕不蔭。有水皆成瀑，城有石頭城。左手拎芭蕉，右肩挎黃橙。相逢毋須問(wèn)，十九布依人?！?黃果樹(shù)瀑布形成于典型的亞熱帶巖溶地區(qū)，統(tǒng)稱(chēng)“巖溶瀑布”?？茖W(xué)工作者經(jīng)過(guò)考察將它們分為三種類(lèi)型，即經(jīng)黃果樹(shù)大瀑布為代表的河流襲奪型瀑布，經(jīng)關(guān)腳峽瀑布為代表的斷裂切割型瀑布。黃果樹(shù)瀑布群被稱(chēng)為“巖溶瀑布博物館”。 走出黃果樹(shù)大瀑布景區(qū)，我想看看其他幾個(gè)瀑布，一路上陽(yáng)光明媚、藍(lán)天白云、青山碧水、村落點(diǎn)點(diǎn)，風(fēng)掠過(guò)我的面頰發(fā)梢，載著我的靈魂，飛向天際。 導(dǎo)游帶我穿過(guò)村莊，從不起眼的后門(mén)來(lái)到陡坡塘瀑布。夕陽(yáng)西下，陽(yáng)光把寬闊的瀑布渲染地錦繡富麗。陡坡塘瀑布落差小，但幅度寬，水量大，有種壯闊之美。

篇5

為借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市在城市建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,7月6日,我縣組團(tuán)到等地考察了城市建設(shè)工作。考察團(tuán)由縣委副書(shū)記為團(tuán)長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)為副團(tuán)長(zhǎng)，部分縣直單位的主要負(fù)責(zé)人、部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委負(fù)責(zé)人等共21人參加。考察團(tuán)先后學(xué)習(xí)考察了等地的城市建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，使大家開(kāi)闊了眼界，豐富了見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，看到了差距，啟迪了思維。現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

此次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)主題明確，主要學(xué)習(xí)考察兄弟縣市在城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)聽(tīng)、問(wèn)、看等方式先后聽(tīng)取了城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地察看了城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，既有理性認(rèn)識(shí)又有親身感受。縣國(guó)土面積3000平方公里，人口近30萬(wàn)，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個(gè)行政村。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項(xiàng)目建設(shè)，城市面貌快速改觀(guān)?？h國(guó)土面積1641平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.5萬(wàn)人。近年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新征地模式，主打了新區(qū)和文化藝術(shù)中心建設(shè)，城市品位迅速提升?？h國(guó)土面積2878平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個(gè)行政村，人口75萬(wàn)。近年來(lái)，通過(guò)破解資金、用地、招工等難題，將項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線(xiàn)”和“主推手”，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。市國(guó)土面積1722平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬(wàn)。近年來(lái)，通過(guò)主動(dòng)融入特大城市建設(shè)，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成了家具、礦產(chǎn)品、成衣、食品等縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為“的溫州”。他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學(xué)習(xí)和借簽。

二、主要體會(huì)與感受

這次學(xué)習(xí)考察，我們深切感受到兄弟縣市強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實(shí)干精神。他們科學(xué)務(wù)實(shí)的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績(jī)，發(fā)人深思、催人奮進(jìn)，主要感受有五點(diǎn)：

（一）規(guī)劃起點(diǎn)高。如縣20__年通過(guò)大力開(kāi)展“城市規(guī)劃編制年”活動(dòng)，實(shí)施了歷史以來(lái)最大規(guī)模的規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入最大的一年，是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目最多的一年，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制項(xiàng)目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規(guī)劃（20__-2030）》；編制了《縣近期建設(shè)規(guī)劃（20__-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區(qū)、新都片區(qū)、金華片區(qū)及深商產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，全年新增控規(guī)面積23.4平方公里；市積極策應(yīng)與大“同城化”發(fā)展的要求，進(jìn)一步明晰的城市發(fā)展定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在加強(qiáng)與大相銜接的基礎(chǔ)上，突出抓好贛南大道入城節(jié)點(diǎn)、大廣高速出入口和南出入口節(jié)點(diǎn)等城市節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，把城市節(jié)點(diǎn)作為城市的“展廳”、“門(mén)面”和“會(huì)客廳”。

（二）征拆模式新。把補(bǔ)償當(dāng)作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開(kāi)發(fā)建設(shè)、征拆補(bǔ)償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買(mǎi)賣(mài)，一次補(bǔ)償、錢(qián)地兩清，開(kāi)發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對(duì)立面來(lái)看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對(duì)象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對(duì)立，導(dǎo)致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項(xiàng)目為試點(diǎn)，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來(lái)說(shuō)就是做到“四個(gè)一”：

1、樹(shù)立了一個(gè)好理念。一是拆遷讓群眾說(shuō)了算。改變以往拆遷由政府說(shuō)了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)議座談等形式，就項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大問(wèn)題，反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的補(bǔ)償安置問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶(hù)代表的意見(jiàn)建議最終確定征收補(bǔ)償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策的制定上，找準(zhǔn)政府與群眾利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務(wù)讓群眾最滿(mǎn)意。改變以往拆遷工作，政府既當(dāng)指揮員，又當(dāng)裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)員的角色，通過(guò)與拆遷戶(hù)交朋友，真心實(shí)意為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，做到以誠(chéng)動(dòng)遷、以情拆遷。

2、制定了一個(gè)好政策。一是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，改變以往政府與拆遷戶(hù)相互爭(zhēng)利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場(chǎng)行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、返購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)均價(jià)。二是適當(dāng)出臺(tái)優(yōu)惠政策。實(shí)行拆遷店面同等面積安置店面，對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎(jiǎng)勵(lì)安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房?jī)赡陜?nèi)自愿 轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對(duì)以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對(duì)政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、獎(jiǎng)勵(lì)措施等進(jìn)行公示，成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)小組，有效確保了政策執(zhí)行過(guò)程中的公開(kāi)、公平和公正，消除了群眾對(duì)拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊(duì)伍。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項(xiàng)目指揮部，把整個(gè)拆遷戰(zhàn)線(xiàn)分成若干個(gè)責(zé)任段，分別由指揮部副總指揮分段負(fù)責(zé)，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個(gè)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問(wèn)題。二是抽調(diào)人員集中攻堅(jiān)。從27個(gè)責(zé)任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有拆遷工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到拆遷一線(xiàn)，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開(kāi)展工作。三是責(zé)任單位包干負(fù)責(zé)。對(duì)所有拆遷戶(hù)分別落實(shí)包干縣領(lǐng)導(dǎo)、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責(zé)任狀》，實(shí)行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。

4、建立了一套好機(jī)制。一是建立定期例會(huì)制。每周三、周五定期召開(kāi)指揮部副總指揮、工作組組長(zhǎng)、辦公室成員單位參加的專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。二是建立定期通報(bào)制。每天對(duì)各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，每周按完成工作任務(wù)量，對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行排名，并將排名情況，以手機(jī)信息的方式通報(bào)給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人。三是建立考核獎(jiǎng)懲制。出臺(tái)了《縣在急難險(xiǎn)重工作一線(xiàn)鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對(duì)拆遷任務(wù)完成好的單位給予通報(bào)表彰，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時(shí)，對(duì)未完成任務(wù)且排名后3名的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)。四是建立倒計(jì)時(shí)推進(jìn)制。對(duì)各項(xiàng)工作限定完成時(shí)限，制定倒計(jì)時(shí)時(shí)間表，明確目標(biāo)、量化任務(wù)和落實(shí)責(zé)任，實(shí)行倒計(jì)時(shí)推進(jìn)。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對(duì)金塘返遷安置區(qū)77戶(hù)違章建房戶(hù)進(jìn)行了，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動(dòng)局面，促進(jìn)了拆遷工作的開(kāi)展。六是建立一戶(hù)一策制。由包干責(zé)任單位負(fù)責(zé)，對(duì)全部拆遷戶(hù)建立工作臺(tái)賬，全面摸清拆遷戶(hù)的家庭基本情況、社會(huì)關(guān)系、主要訴求，采取“一戶(hù)一策”的辦法，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。

（三）項(xiàng)目投入大。如市近兩年共安排各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，投資總額達(dá)380億元，其中城建項(xiàng)目66個(gè)，計(jì)劃投資228億元，實(shí)際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經(jīng)濟(jì)適用房和800套廉租房、400戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。在民生項(xiàng)目方面，建成了文化藝術(shù)中心、百家和諧城等工程。在園區(qū)市場(chǎng)建設(shè)方面，加快推進(jìn)了1000畝泓泰家具市場(chǎng)和5000畝家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃和啟動(dòng)了占地500畝的燈飾照明市場(chǎng)、占地3000畝的龍華循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地（一期）；縣在縣城南部主打新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積3795畝，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃總投資達(dá)4億多元。并以一條長(zhǎng)3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態(tài)景觀(guān)帶為依托，規(guī)劃建設(shè)了高品質(zhì)景觀(guān)綠化植物園。同時(shí)，在縣城新區(qū)投資建設(shè)了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬(wàn)平方米，總投資達(dá)3.4億元的國(guó)內(nèi)一流文化藝術(shù)中心，成為該縣集休閑、娛樂(lè)、文化、體育、商貿(mào)和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務(wù)綜合區(qū)。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，20__年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)，將收儲(chǔ)土地和其他國(guó)有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項(xiàng)目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來(lái)源。同時(shí)，還積極經(jīng)營(yíng)城市無(wú)形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目。縣在采取BT模式運(yùn)作新區(qū)開(kāi)發(fā)中，要求項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)的綠化景觀(guān)及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開(kāi)發(fā)用地拍賣(mài)后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進(jìn)機(jī)制實(shí)。如縣在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，成立重大項(xiàng)目推進(jìn)辦，并下發(fā)了《縣2013年重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作意見(jiàn)》。堅(jiān)持一周一督查。各項(xiàng)目責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況、困難、問(wèn)題，并于每月初將情況報(bào)縣推進(jìn)辦。堅(jiān)持半月一小結(jié)。每半個(gè)月縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)階段小結(jié)會(huì)，總結(jié)項(xiàng)目推進(jìn)情況。堅(jiān)持一月一推進(jìn)。原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集縣推進(jìn)指揮部召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。堅(jiān)持一季一調(diào)度。由縣委常委會(huì)每季度對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行分析通報(bào)，重大問(wèn)題不定期向縣委縣政府專(zhuān)報(bào)，并將有關(guān)信息向社會(huì)公布。堅(jiān)持一年一考核。每年組織一次項(xiàng)目建設(shè)考核工作，并進(jìn)行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀(guān)摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動(dòng)。實(shí)行一項(xiàng)目一檔案。逐個(gè)建立重大項(xiàng)目臺(tái)帳，確保項(xiàng)目情況的真 實(shí)度；市為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，從部門(mén)職責(zé)、項(xiàng)目確定、開(kāi)工準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收、資金管理、責(zé)任追究等方面作出了具體的規(guī)定，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)和管理。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實(shí)踐證明，要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的做美城市，堅(jiān)定不移地改善民生，堅(jiān)定不移地加大投入，全面掀起上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的，切實(shí)加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，有力促進(jìn)全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。

（一）堅(jiān)持先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，要在加強(qiáng)與瑞金都市區(qū)規(guī)劃融入與對(duì)接的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)展開(kāi)規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。加快“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略，走組團(tuán)式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開(kāi)城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城市功能。待市人民政府批復(fù)后盡快實(shí)施好縣城第四輪總體規(guī)劃，并在第四輪總體規(guī)劃的指引下，盡快完成各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，項(xiàng)目帶動(dòng)。2013年，我縣計(jì)劃實(shí)施178個(gè)項(xiàng)目，總投資約354億元，年內(nèi)完成投資約175億元，其中城建項(xiàng)目75個(gè)，總投資約129億元，年內(nèi)投資約72億元。下一步，就是要進(jìn)一步突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，做到以點(diǎn)串線(xiàn)，以線(xiàn)帶面。一是要著力主攻月亮灣。在確保整個(gè)新區(qū)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出安置區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)、河道防洪堤、三個(gè)中心、公園綠化、第四小學(xué)、第四中學(xué)、出讓地塊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以月亮灣新區(qū)的建設(shè)速度來(lái)帶動(dòng)全縣各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。二是要著力打通“主動(dòng)脈”。全面加快會(huì)杉線(xiàn)升級(jí)改造、環(huán)城南路、城區(qū)三個(gè)出入口升級(jí)改造、206國(guó)道東移、百里湘長(zhǎng)綠色生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，使對(duì)外交通更加便利。三是要著力梳理“微循環(huán)”，在全力推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)暢通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施好同濟(jì)大道拓寬、清平樂(lè)大道、文園路、沿河南路、教育大道北段、湘貢路、貢濱東路、林崗三路、湘南四路、翠竹路建設(shè)，打通城市“斷頭路”，增強(qiáng)城市道路的銜接性和通暢性。四是要著力做強(qiáng)工業(yè)園。必須把臺(tái)商、九二等園區(qū)當(dāng)作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要平臺(tái)來(lái)抓，當(dāng)作做大城市規(guī)模的重要途徑來(lái)抓。進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，特別要加快排污、供水、變電站等設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)功能。進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇6

關(guān)鍵詞：開(kāi)放式公園；管理現(xiàn)狀；管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）08003202

1引言

城市公園是城市綠地的重要組成部分，常被人們譽(yù)為城市“綠肺”，不但可以美化城市形象、改善城市生態(tài)環(huán)境，還可以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。如今，多數(shù)公園拆除圍墻，相繼向廣大市民免費(fèi)開(kāi)放，以其優(yōu)美環(huán)境和清涼避暑受到人們的喜愛(ài)，成為人們工作之余觀(guān)賞、健身、休閑、娛樂(lè)、親近自然的好去處。公園免費(fèi)開(kāi)放是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然需求，讓市民受益的同時(shí)，大量游客涌現(xiàn)公園也帶來(lái)一系列問(wèn)題，公園管理難題也隨之而來(lái)。老的公園管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為使公園能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，公園管理模式亟需改革。

2我國(guó)公園管理現(xiàn)狀分析

2.1游客量激增，管理難度大

公園免費(fèi)開(kāi)放后，公園游客量激增。武漢市沙湖公園僅在試開(kāi)園一個(gè)月內(nèi)，每天游客量就已達(dá)到5000人左右，周末、節(jié)假日數(shù)量更多。絕大多數(shù)游客在公園里游玩，開(kāi)展鍛煉、攝影、寫(xiě)生、跳舞、遛鳥(niǎo)、納涼等活動(dòng)。但由于游客成分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，也有一些游客在公園里遛狗駕駛電瓶車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、派發(fā)傳單、乞討等，給其他人帶來(lái)安全隱患，破壞了公園環(huán)境，加大了公園景觀(guān)保護(hù)和秩序維護(hù)的壓力，增加了管理難度。

2.2公園設(shè)施、綠化破壞嚴(yán)重

園內(nèi)的公共設(shè)施常常由于游客的不文明的行為遭到破壞，更有甚者惡意破壞、肆意盜竊。園內(nèi)的損綠毀綠的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。一些游客為了拍照而踩踏花叢，為了走捷徑隨意穿行綠化帶，為了便捷將重物懸掛在樹(shù)枝上等，公園需投入更多的人力、財(cái)力，加大了公園的管理難度。

2.3重經(jīng)營(yíng)輕服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量有待提高

一些公園為了創(chuàng)造效益，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，重視經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而對(duì)完善公園配套設(shè)施、提升公園服務(wù)，給予的支持力度比較小，忽視了公園的服務(wù)質(zhì)量和水平。公園內(nèi)的建筑常被商家租賃出去經(jīng)營(yíng)成高檔會(huì)所，成為少數(shù)人消費(fèi)得起的場(chǎng)所。這樣的后果是公園失去了公益屬性，成為少數(shù)人的后花園。

2.4管理費(fèi)用高，經(jīng)費(fèi)不足

一般公園屬于財(cái)政差額撥款單位，其經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持公園基本運(yùn)營(yíng)開(kāi)支。公園免費(fèi)開(kāi)放后，一方面公園失去了門(mén)票收入，另一方面公園游客量激增造成公園破壞嚴(yán)重。公園管理成本提高，經(jīng)費(fèi)緊張，需要通過(guò)多渠道籌集資金，以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，確保公園持續(xù)發(fā)展。

3 國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀公園管理模式分析

3.1成都市浣花溪公園

浣花溪公園是政府投巨資興建的公園，占地32.32hm2，建設(shè)總投資1.2億元。公園在管理過(guò)程中，重視管理環(huán)節(jié)，各部門(mén)職責(zé)清晰明確，界限分明，沒(méi)有管理盲區(qū)。浣花溪公園在管理上有兩大特色：其一是引入市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)管理機(jī)制。公園向社會(huì)招標(biāo)管理單位，四川錦江旅游飯店管理公司中標(biāo)，以企業(yè)高效的管理模式管理公園。其二是同化管理。公園將 “破窗理論”、“護(hù)花原理”、“泛美術(shù)文化”運(yùn)用到公園管理中。面對(duì)公園的不文明現(xiàn)象，管理者并沒(méi)有對(duì)游客進(jìn)行批評(píng)教育，而是要求公園從自身的角度，進(jìn)一步改善公園環(huán)境，對(duì)游客毫無(wú)怨言地付出，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以此去感染游客、同化游客，讓游客把文明游園變成一種自覺(jué)行為。

3.2武漢市寶島公園

武漢市寶島公園因管理不到位，環(huán)境差、噪音大，讓周邊居民不堪其擾，曾一度成為市民投訴、治庸問(wèn)責(zé)的熱點(diǎn)。后來(lái)，附近居民自發(fā)組成志愿者隊(duì)伍對(duì)公園不文明行為作工作。3年來(lái)通過(guò)與公園管理辦共建、互相配合管理，志愿者隊(duì)伍從最初的7、8個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在80多人，志愿者活動(dòng)取得較好的成效，公園環(huán)境得到很大的改善。寶島公園通過(guò)借居民之力，彌補(bǔ)公園管理力量不足的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮志愿者的優(yōu)勢(shì)，共同把公園管理工作搞好。

3.3美國(guó)公園的管理模式

美國(guó)公園強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)和公眾持續(xù)不斷地支持參與，主要有3種公園管理模式。一是完全依靠政府投資建設(shè)或改造升級(jí)的公園，屬公園管理部門(mén)管理；二是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或贊助等方式，接受私人或部門(mén)的捐贈(zèng)和捐助，協(xié)同參與公園建設(shè)和管理；三是通過(guò)長(zhǎng)期合作的方式，由企業(yè)來(lái)建設(shè)發(fā)展公園。公眾共同參與公園管理，有利于更好地維護(hù)公園的建設(shè)和發(fā)展。

4公園管理對(duì)策探索

4.1市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)管理機(jī)制

政府面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，優(yōu)勝劣汰，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司對(duì)公園進(jìn)行日常管理。適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)壓力有利于促使管理主體能夠全身心地投入到工作中去。同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于節(jié)約費(fèi)用，減輕財(cái)政壓力；有利于利用專(zhuān)業(yè)公司技術(shù)知識(shí)提升城市公園的服務(wù)水平；有利于促進(jìn)政府職能部門(mén)的改革進(jìn)程。市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)管理機(jī)制將成為公園管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4.2堅(jiān)持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

公園必須保證其公益屬性不改變。公園管理者必須把服務(wù)放在工作首位，以游客為中心，服務(wù)市民。必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，完成從“管理意識(shí)”到“服務(wù)意識(shí)”的轉(zhuǎn)變，想游客之所想、急游客之所急，不斷完善公園服務(wù)，提高游客的滿(mǎn)意度，增強(qiáng)游客的幸福感，讓游客逛公園成為一種享受。公園的警示牌切忌使用“嚴(yán)禁”等強(qiáng)制性詞匯，應(yīng)考慮游客的感受，使用溫馨用語(yǔ)。深度挖掘公園歷史、營(yíng)造公園文化氛圍，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，滿(mǎn)足游客對(duì)文化生活的需要。倡導(dǎo)文明游園、愛(ài)綠護(hù)綠行為，通過(guò)廣播、電視、官方網(wǎng)站、微博等不同形式，既起到加大宣傳教育的作用，又能提高公眾參與性。如：沙湖公園采用童音廣播公園游園管理規(guī)定，兒童的天真無(wú)邪易被人們接受，取得較好的效果。公園的服務(wù)還可以根據(jù)季節(jié)的變化提供不同的貼心服務(wù)，沙湖公園在公園大門(mén)口每天堅(jiān)持送出免費(fèi)的“琴園大碗茶”、“琴園酸梅湯”，在炎炎的夏日里為游客送出絲絲清涼，得到游客的稱(chēng)贊和好評(píng)。只有更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能為公園積攢更好的口碑、聚集更多的人氣。

4.3借社會(huì)之力、共建共享模式

以政府作為公園管理的引導(dǎo)者，承擔(dān)宏觀(guān)管理的職能，發(fā)揮政府在公共事務(wù)管理中的社會(huì)職能。政府應(yīng)制定科學(xué)有效的政策、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公民提高保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公園設(shè)施建設(shè)的意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量如社區(qū)協(xié)會(huì)和志愿者參與到公園的維護(hù)和管理中去，引導(dǎo)公園建設(shè)和管理者遵循相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公園進(jìn)行合理規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，使公園管理各方明確自己的管理權(quán)限和管理義務(wù)，監(jiān)督公園管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。以志愿者和民間組織作為公園管理的補(bǔ)充，彌補(bǔ)政府部門(mén)和市場(chǎng)的不足，完成市場(chǎng)和政府部門(mén)不能有效完成的社會(huì)職能。民間組織和志愿者是靠公民愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)而自發(fā)組織起來(lái)的組織，具有雙重的身份，他們既是公園的管理者，同時(shí)又是公園的受益者，由于志愿者是來(lái)自民間的正能量，他們的愛(ài)綠護(hù)綠行為更能夠感染游客，感染市民，使更多的人投入到公園管理中來(lái)，自覺(jué)遵守公園規(guī)范秩序，制止不文明行為，倡導(dǎo)和傳播文明新風(fēng)尚。

4.4多元化的經(jīng)營(yíng)模式

科學(xué)的管理方法是公園能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，充足的經(jīng)費(fèi)支持是公園能夠良好運(yùn)營(yíng)的保障。公園具有公益性，是城市居民的共享資源，其建設(shè)和維護(hù)以政府投入為主。但面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，公園也有必要依靠市場(chǎng)投資，進(jìn)行多元化的市場(chǎng)融資方式。一方面可以依靠企業(yè)或市民的資金捐助為公園建設(shè)添磚加瓦；另一方面可以利用公園獨(dú)特的資源和環(huán)境，采取市場(chǎng)化運(yùn)作招商引資，加入運(yùn)營(yíng)；第三可以采取長(zhǎng)期合作的方式，吸引企業(yè)資金投入公園建設(shè)；第四可以迎合不同人群的需求，進(jìn)一步完善公園的娛樂(lè)配套設(shè)施，拉動(dòng)消費(fèi)提高經(jīng)濟(jì)效益；第五要善于開(kāi)發(fā)公園的品牌及副產(chǎn)品，進(jìn)一步開(kāi)闊經(jīng)營(yíng)的路子。

2013年8月綠色科技第8期

梁艷：開(kāi)放式公園管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策探索園林與景觀(guān)

5結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公園經(jīng)營(yíng)模式由收費(fèi)到免費(fèi)，管理模式從過(guò)去的政府主導(dǎo)到現(xiàn)在的多化管理，公園管理在探索中不斷前進(jìn)，不斷完善。但我國(guó)公園管理仍然存在著缺乏經(jīng)驗(yàn)、法制不完善、缺乏管理經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。每個(gè)公園都有著自己的特性，各公園要結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)成功的公園管理模式進(jìn)行批判性的繼承，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，并靈活運(yùn)用到自己公園管理中去，才能探索出一條適合自己公園管理的路子。參考文獻(xiàn)：

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篇7

——對(duì)千家浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查

中國(guó)加入世貿(mào)3年后的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)浙江省規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、公司治理等方面進(jìn)行了調(diào)查、分析。本次問(wèn)卷調(diào)查自2004年4月至10月，歷時(shí)6個(gè)月，共發(fā)放問(wèn)卷1000份，其中回收的有效問(wèn)卷704份， 調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)分布于浙江省的11個(gè)地市。我們將本報(bào)告中涉及到的主要問(wèn)題，作出分析和提出對(duì)策建議，報(bào)送省委省政府及有關(guān)部門(mén)，以供制定政策時(shí)的參考。

現(xiàn)將調(diào)查的結(jié)果綜合分析如下：

一、浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的基本狀況

從創(chuàng)立時(shí)間看，在被調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，近1/3是在1988年以前創(chuàng)辦的，其中相當(dāng)一部分企業(yè)是由國(guó)有企業(yè)或集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來(lái)的，不少企業(yè)目前仍面臨著“產(chǎn)權(quán)不清”的歷史問(wèn)題。

從產(chǎn)業(yè)分布看，這些上規(guī)模企業(yè)大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，尤其集中于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域。在第二產(chǎn)業(yè)的分布上，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)分別占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的23％、9％、8％、8％和7％，第三產(chǎn)業(yè)則重點(diǎn)在商貿(mào)和建筑業(yè)。

從企業(yè)的組織形式看，這些企業(yè)多以公司制為主，其中有限責(zé)任公司占71.85％，股份公司、獨(dú)資、合伙分別占14.25％、7.61％和2.49％。這表明，隨著《公司法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，浙江省民營(yíng)企業(yè)特別是其中上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的組織形式明顯優(yōu)化，但由于信用危機(jī)和成本過(guò)高等問(wèn)題，大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)仍沿用家族制的管理模式，浙江的民營(yíng)企業(yè)要真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的管理體系尚需時(shí)日。

從企業(yè)規(guī)?？?，這次調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模平均為2393.88萬(wàn)元/戶(hù)，詳見(jiàn)表1，高于全國(guó)水平，企業(yè)的各基本運(yùn)營(yíng)指標(biāo)可見(jiàn)表2。

表1 企業(yè)注冊(cè)資本構(gòu)成 單位：萬(wàn)元

注冊(cè)資本 ＜1000 1000～5000 5000～10000 ＞100000 合計(jì)

比率 56.20 26.33 11.45 6.02 100.00

表2 企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的主要項(xiàng)目調(diào)查 單位：萬(wàn)元

調(diào)查項(xiàng)目 平均固定資產(chǎn) 平均流動(dòng)資金 平均產(chǎn)值 平均銷(xiāo)售額 平均出口值 平均債務(wù) 平均債權(quán)

被調(diào)查企業(yè) 7267.30 4016.25 23624.03 21710.98 6666.76 9181.56 6170.39

二、浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要制約因素

在調(diào)查走訪(fǎng)中我們發(fā)現(xiàn)，雖然2003年浙江民營(yíng)企業(yè)克服了“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”、“非典”等影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但一些企業(yè)在發(fā)展中也的確面臨不少困難。這些瓶頸嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，有的企業(yè)甚至連正常經(jīng)營(yíng)都難以維持。據(jù)調(diào)查顯示（見(jiàn)表3），目前生產(chǎn)用電、人力資源、 生產(chǎn)用地已成為阻礙民企進(jìn)一步發(fā)展的前3位制約因素。根據(jù)調(diào)查中反饋出來(lái)的企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難， 我們將從土地和電力、人力資源及融資等3個(gè)主要方面的問(wèn)題來(lái)加以分析并給出建議。

表3 目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難構(gòu)成

序列 第一位比率 第二位比率 第三位比率 平均率 名次

市場(chǎng)準(zhǔn)入 3.06 1.18 1.02 1.76 12

執(zhí)法環(huán)境 4.97 1.70 2.91 3.19 9

稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 12.55 8.65 6.11 9.10 6

外貿(mào)出口 2.48 2.88 2.77 2.71 10

外貿(mào)進(jìn)口 0.62 0.39 0.29 0.43 14

生產(chǎn)用地 18.51 7.21 4.51 10.08 3

融資 11.93 10.62 6.11 9.55 5

市場(chǎng)開(kāi)拓 8.82 9.57 10.77 9.72 4

人力資源 10.56 18.48 13.54 14.19 2

企業(yè)管理 3.73 11.40 11.35 8.84 7

技術(shù)力量 3.53 6.82 11.64 7.33 8

市場(chǎng)信息 1.24 2.36 4.37 2.66 11

社會(huì)治安 0.12 0.66 1.17 0.65 14

生產(chǎn)用電 17.02 17.56 19.94 18.17 1

地方保護(hù) 0.50 0.26 1.17 0.64 15

其他 0.36 0.26 2.33 0.98 13

合計(jì) 100.00 100.00 100.00 100.00 -

1.土地和電力問(wèn)題

從表3可以看出， 相當(dāng)一部分企業(yè)把生產(chǎn)用地和生產(chǎn)用電這兩項(xiàng)資源列在“目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難第一位比率”的前兩位?？梢?jiàn)，自然資源和能源問(wèn)題已成為浙江民營(yíng)企業(yè)面臨的首要問(wèn)題。

①用地問(wèn)題。自2003年下半年開(kāi)始，為加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地，中央出臺(tái)了一系列政策措施。2004年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中央加大了宏觀(guān)調(diào)控的力度。國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛在2004年5月表示，2004 年第一季度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地比2003年平均每季度批準(zhǔn)的用地量下降了46％；另?yè)?jù)浙江省建設(shè)廳日前公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)整頓，浙江全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）已從原有的758個(gè)減少到134個(gè)，目前規(guī)劃面積已縮小到1257.06km[2]，比整頓前減少了近2/3，撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)和規(guī)劃面積分別占原來(lái)的82.3％和72.5％。2004年4月， 中央又先后出臺(tái)了一系列政策，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，提出重點(diǎn)對(duì)土地審批、土地占用、占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地征用補(bǔ)償安置及經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招、拍、掛”等6個(gè)方面情況進(jìn)行清理檢查和整頓，要在治理整頓的半年時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地審批管理的“三個(gè)暫停”措施。這次“土地叫?！睂?duì)浙江正在不斷發(fā)展壯大的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)沉重的打擊。它大大削弱了企業(yè)的積極性和投資信心，也打亂了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，溫州、紹興等地2004年前4 個(gè)月的工業(yè)企業(yè)固定投資額的增幅已大幅下降，其中溫州固定投資額增幅下降為11.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江全省41％的幅度。由于土地資源的供給是稀缺的，且無(wú)法通過(guò)國(guó)際貿(mào)易等來(lái)解決，所以它將成為制約浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。（見(jiàn)表4）

表4 企業(yè)生產(chǎn)用地面積希望值構(gòu)成 單位：萬(wàn)平方米

＜1 1～2 2～5 5～10 10～20 ＞20 合計(jì)

目前面積 18.32 19.91 26.77 11.50 7.08 6.42 100.00

（20.36）（22.12）（29.74） （12.78） （7.87） （7.13）

100.00 希望達(dá)到 11.63 14.47 26.61 20.93 13.18 13.18

從表4中我們可以看到，由于浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展很快，隨著規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)土地的需求也不斷增加。然而目前浙江許多民企期望的生產(chǎn)用地面積與企業(yè)實(shí)際所占面積仍存在較大缺口。調(diào)查顯示，上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)平均擁有生產(chǎn)用地56130.56m[2]，其中44.90％的企業(yè)要求擴(kuò)大生產(chǎn)用地面積，平均每戶(hù)希望達(dá)到103004.51m[2]，新增幅度為83.51％。由于宏觀(guān)調(diào)控等因素使得用地更趨緊張，省內(nèi)土地的限制嚴(yán)重制約了企業(yè)的壯大，導(dǎo)致許多企業(yè)到土地資源相對(duì)寬余的內(nèi)地尋求投資發(fā)展，而內(nèi)地相對(duì)沿海地區(qū)，交通不便、不利于出口，工業(yè)配套設(shè)施也不齊全，加之企業(yè)在外遷過(guò)程中中斷了原本成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

另外，土地資源緊張，項(xiàng)目用地指標(biāo)難以落實(shí)，使招商引資難度日益加大，有些項(xiàng)目只能是“紙上談兵”，無(wú)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。正如國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為的那樣，中國(guó)的民企尤其是浙江的民企，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要是靠低成本來(lái)維持的，而這個(gè)低成本主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是土地政策，另一是勞工政策。而當(dāng)政府加強(qiáng)了對(duì)土地的控制，征地手續(xù)嚴(yán)格后，不可能再像以往那樣能拿到大量的低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷不斷加強(qiáng)，用工制度、福利保障也逐漸完善起來(lái)，用工費(fèi)自然會(huì)相應(yīng)提高。面對(duì)這樣的情況，通過(guò)什么方式來(lái)維持企業(yè)低成本的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)浙江的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

②用電問(wèn)題。綜合此次調(diào)查結(jié)果的各項(xiàng)比率（見(jiàn)表3）， 缺電已成為浙江民營(yíng)企業(yè)所面臨的最大困難。

2004年1～5月，全國(guó)缺電省市已擴(kuò)大至24個(gè)，其中以浙江地區(qū)最為嚴(yán)重。有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，浙江已進(jìn)入“電力危機(jī)”階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，浙江省2004年的缺電量在200億千瓦時(shí)左右，在遇極端高溫天氣時(shí)，最大電力缺口達(dá)到630萬(wàn)千瓦以上。2004年以來(lái)，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴(yán)重拉閘限電；到4月底，已累計(jì)拉閘限電34.52億千瓦時(shí)，超過(guò)2003年全年的拉閘限電量34.09億千瓦時(shí)，占華東電網(wǎng)拉閘限電總量的71.7％。各地也普遍采取了“停三開(kāi)四”或“停二開(kāi)五”的措施，有的企業(yè)則是“白天停電，晚上用電”，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。在我們調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，52.44％的企業(yè)存在非正常停電情況， 平均每月停電達(dá)11.32天。

電力資源短缺，已經(jīng)對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)造成了巨大的損失：

a.電力短缺所帶來(lái)的直接損失。電力短缺，使浙江大部分民營(yíng)企業(yè)處于半停工狀態(tài)。生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)優(yōu)勢(shì)被削弱，生產(chǎn)成本大大提高，產(chǎn)量增長(zhǎng)率同比急劇下降，凈利潤(rùn)也大幅度下滑，嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步壯大（見(jiàn)表5）。表5中的民營(yíng)企業(yè)都位于全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之中，但2004 年由于缺電而造成營(yíng)業(yè)額減少的幅度平均近20％。為了保證按時(shí)交貨，很多民營(yíng)企業(yè)不得不自購(gòu)發(fā)電機(jī)維持基本生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江民營(yíng)企業(yè)中有42.46％經(jīng)?？孔园l(fā)電維持生產(chǎn)，截止2004年5月底，浙江自發(fā)電機(jī)用戶(hù)高達(dá)83693戶(hù)。自發(fā)電加大了企業(yè)固定資產(chǎn)的支出，且生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致企業(yè)成本大大提高。據(jù)杭州市初步測(cè)算，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤(rùn)1.36元，而自發(fā)電成本每度高于普通供電成本0.6元左右，僅此一項(xiàng)浙江企業(yè)全年將增加成本26億元。另?yè)?jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年1～5月僅杭州市就有1289家企業(yè)虧損，占全市企業(yè)總數(shù)的1/4。

表5 部分上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)因缺電造成的損失情況

2003年度 2004年度預(yù)計(jì) 2004年因缺電減少

單位：億元 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)總額減幅（％）

浙江恒逸集團(tuán) 53.8 1.84 90.00 3.00 15.00 1.00 16.7

杭州華東鏈條總廠(chǎng) 2.48 0.13 1.39 0.20 1.00 0.07 33.9

（71.9）

浙江華達(dá)通訊集團(tuán) 7.32 0.38 8.00 0.42 1.50 0.10 18.8

華立集團(tuán) 67.00 3.60 100.00 5.50 4.50 0.50 4.50

萬(wàn)豐奧特集團(tuán) 20.00 2.20 25.00 2.90 5.00 0.80 20.0

海亮集團(tuán) 31.02 0.764 42.00 1.10 8.40 0.22 20.0

奧克斯集團(tuán) 72 4 100.00 4.50 6.00 0.30 6.0

浙江柳橋羽毛公司 9.35 0.13 12.00 0.16 3.00 0.04 25.0

浙江翔盛集團(tuán) 14.86 0.70 25.00 1.25 3.00 0.25.00 20.0

（12.0）

b.電力短缺所帶來(lái)的間接損失。缺電不僅導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，而且也嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)，令很多企業(yè)“有勁沒(méi)處使”，空有機(jī)器和工人卻不能開(kāi)工。由于一般拉閘限電的時(shí)間較長(zhǎng)，即使在有電時(shí)企業(yè)趕工，也無(wú)法完成計(jì)劃產(chǎn)量，不少訂單不能按時(shí)完成，合同未能履約。信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)的生命，不能履約造成的經(jīng)濟(jì)損失只是一時(shí)，而對(duì)企業(yè)信譽(yù)的負(fù)面影響卻是長(zhǎng)期的，這種無(wú)形損失是不可估量的，甚至有可能威脅企業(yè)的生存。

2.人力資源問(wèn)題

此次對(duì)浙江省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)所作的調(diào)查，人力資源方面主要涉及企業(yè)家和員工兩個(gè)方面。

①企業(yè)家。據(jù)此次調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)表4、表6），企業(yè)家學(xué)歷在大專(zhuān)以上的比例占54.36％，獲得中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上的達(dá)55.80％，這表明，浙江省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家的素質(zhì)較先前已有了很大提高。這些企業(yè)家在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)的歷煉使他們的管理能力得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

表6 企業(yè)家文化學(xué)歷構(gòu)成

文盲 小學(xué) 初中 高中 職高 中專(zhuān) 大專(zhuān) 大學(xué) 研究生 合計(jì)

比率 0.24 0.47 12.85 23.82 1.18 7.08 39.39 8.37 6.60 100

表7 擁有的職稱(chēng)構(gòu)成

無(wú)職稱(chēng) 初級(jí) 中級(jí) 高級(jí) 合計(jì)

比率 37.24 6.96 40.14 15.66 100.00

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)家在管理上還是存在不足的，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，決策能力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)家決策能力不強(qiáng)，一方面跟他們自身原有的知識(shí)水平有關(guān)。調(diào)查顯示，絕大部分被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)家沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的管理學(xué)理論學(xué)習(xí)；另一方面也跟民營(yíng)企業(yè)家習(xí)慣于“跟著市場(chǎng)走”，憑經(jīng)驗(yàn)決策有關(guān)，這種經(jīng)驗(yàn)式的決策方式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的初期的確發(fā)揮了很大的作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，這種決策方式日益顯示出不足。特別是在21世紀(jì)的今天，企業(yè)面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理又充滿(mǎn)著很大的不確定性，此時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)決策容易導(dǎo)致決策失誤，這就要求企業(yè)家必須具備敏銳的市場(chǎng)觸覺(jué)，及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境的變化快速作出應(yīng)變決策，提高迅速?zèng)Q策的能力。

第二，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家是具有創(chuàng)新精神并實(shí)現(xiàn)資源新組合的一個(gè)特殊群體，其基本素質(zhì)就是具有創(chuàng)新意識(shí)和先見(jiàn)之明，能夠?qū)⒏鞣N要素組織起來(lái)創(chuàng)造新的組合，并能夠?qū)⑿碌慕M合應(yīng)用到實(shí)踐中去。美國(guó)《財(cái)富》雜志在分析全球最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)也認(rèn)為，“第一是創(chuàng)新，第二是創(chuàng)新，第三還是創(chuàng)新”，可見(jiàn)企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查顯示，浙江的民營(yíng)企業(yè)家不少都已認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新的重要性，但從其具體的創(chuàng)新方式來(lái)看，還流于表面。其一，“口號(hào)式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家把“開(kāi)拓、創(chuàng)新”作為企業(yè)的宗旨，但經(jīng)營(yíng)管理還是老一套。其二，“跟風(fēng)式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家隨意跟風(fēng)，被動(dòng)地跟著市場(chǎng)跑，缺乏超前意識(shí)。其三，“閉門(mén)造車(chē)式”創(chuàng)新。有的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)調(diào)查不透徹，靠拍腦袋作決策，創(chuàng)新隨意性大，達(dá)不到創(chuàng)新活動(dòng)的真正目的。

第三，組織能力不強(qiáng)。在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，企業(yè)家不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是企業(yè)組織內(nèi)部的授權(quán)。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)家不能包攬一切，不可能事事皆通。因此，企業(yè)家應(yīng)該充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行合理的授權(quán)、放權(quán)，依靠員工的智慧和力量，集眾人之力成就事業(yè)。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江大部分上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)家還沒(méi)能做到這一點(diǎn)，他們習(xí)慣于親歷親為，不放心放手讓屬下及員工去做，這除了跟員工能力和企業(yè)家意識(shí)有關(guān)外，主要原因還在于企業(yè)家不知道該怎樣合理授權(quán)，總覺(jué)得一放就亂。這種不盡合理的管理方式，造成了人心的不齊，也導(dǎo)致了一大批管理人才的流失。

②員工。我們?cè)谧銎髽I(yè)員工的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表8、表9），大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)的工人數(shù)、管理人員數(shù)、技術(shù)人員數(shù)的比率與2003年底的比率沒(méi)有發(fā)生大的變化，工人數(shù)量大致為管理人員數(shù)量的7倍左右，是技術(shù)人員的8倍多。從數(shù)據(jù)中可以看出生產(chǎn)人員、管理人員和技術(shù)人員之間這種比例很不合理，管理人員、技術(shù)人員明顯缺乏。另?yè)?jù)學(xué)歷調(diào)查顯示，大學(xué)以上的人只占到23.97％， 這說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)的員工特別是生產(chǎn)人員整體文化素質(zhì)不高。

表8 工人、管理人員、技術(shù)人員平均數(shù)及構(gòu)成

一般工人 管理人員 技術(shù)人員 合計(jì)

開(kāi)業(yè)時(shí)平均人數(shù) 73.11 11.58 7.95 92.64

開(kāi)業(yè)時(shí)比率 78.92 12.50 8.58 100.00

2003年底平均人數(shù) 484.69 68.66 59.70 613.05

2003年底比率 79.06 11.20 9.74 100.00

表9 學(xué)歷人才構(gòu)成 單位：

博士生 研究生 大學(xué)生 大專(zhuān)生 中專(zhuān)生 合計(jì)

每家企業(yè)平均擁有 0.29 1.27 25.96 44.85 87.29 159.66

民營(yíng)企業(yè)整體人員特別是生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)較低，在一定程度上和浙江省民營(yíng)企業(yè)大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)其產(chǎn)品的科技含量較低，工人只要熟識(shí)機(jī)器的操作和流程就可以從事生產(chǎn)，對(duì)工人的文化水平?jīng)]有較高的要求。且由于尋求低廉的勞動(dòng)力成本，企業(yè)往往會(huì)排斥要求起薪較高的人才，這使得企業(yè)在同國(guó)外同行企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中享有成本優(yōu)勢(shì)，但這種粗放型的增長(zhǎng)是難以持久的。

很多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部制度不完善，因而也留不住人才，導(dǎo)致管理技術(shù)人員比重偏低。內(nèi)部制度不完善表現(xiàn)在：一是缺乏合理的用人制度。很多民營(yíng)企業(yè)存在專(zhuān)業(yè)人員學(xué)非所用的現(xiàn)象，限制了不少專(zhuān)業(yè)人員才能的發(fā)揮。二是缺乏有效的人才管理體制。不能形成“人盡其才，才盡其用”的局面。而海信集團(tuán)之所以能“功以才成，業(yè)以才廣”，主要是海信集團(tuán)有“尊敬人才，使用人才，培養(yǎng)人才，發(fā)展人才，造就人才”的良好人才管理機(jī)制。三是缺乏管理和科技興企的意識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)管理、科技興企的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為：“企業(yè)是從事生產(chǎn)的，要那么多管理人員、科技人員干嘛！”或只使用，不培養(yǎng)；或重視引進(jìn)，忽視挖掘；或重視學(xué)歷，忽視實(shí)際能力。

3.融資問(wèn)題

融資難是制約浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題。據(jù)目前銀行信貸資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重不到30％；證券市場(chǎng)上，民營(yíng)公司也僅占上市公司總數(shù)的1.6％，本次被調(diào)查的企業(yè)已上市的也只有1.39％。

調(diào)查表明，目前民營(yíng)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需資金最主要的來(lái)源還是自有資金，占48.14％（見(jiàn)表10）；有90.78％的企業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)資金主要來(lái)源是自有資金。但自有資金總是有限的，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，資金短缺的矛盾就會(huì)突顯出來(lái)，成為企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。從縱向比較來(lái)看，企業(yè)最主要的三塊資金用途（基本建設(shè)、技術(shù)改造、流動(dòng)資金）均是由自有資金來(lái)支撐的，其次才是銀行貸款。國(guó)家雖給了民營(yíng)企業(yè)一些貸款方面的優(yōu)惠政策，但尚未落到實(shí)處，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

表10 民營(yíng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)所需資金來(lái)源

銀行貸款 民間借貸 自有資金 親朋借款 其它 合計(jì)

基本建設(shè)（％） 38.62 7.2 47.96 5.12 1.10 100.00

技術(shù)改造（％） 38.25 5.1 51.28 2.95 2.42 100.00

流動(dòng)資金（％） 41.20 7.09 45.17 5.36 1.18 100.00

平均構(gòu)成（％） 39.36 6.46 48.14 4.47 1.57 100.00

浙江雖然民資豐裕，但調(diào)查顯示（見(jiàn)表11），被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為融資很困難和困難的共占38.84％，不很困難的占47.79％，不困難的為13.37％， 這表明浙江民營(yíng)企業(yè)的融資依然很難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在融資渠道中，間接融資仍是浙江上規(guī)模民企的主渠道。而從表10可以看出，銀行借貸不暢是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難的一個(gè)主要原因。在銀行貸款難問(wèn)題上，本次調(diào)查中有70.54％的企業(yè)提到了所有制歧視。浙江的銀行與民營(yíng)企業(yè)間還沒(méi)有建立起良好機(jī)制。而自2003年以來(lái)，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)為使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加大宏觀(guān)調(diào)控的力度，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的部分行業(yè)過(guò)熱、投資需求過(guò)旺、信貸投放過(guò)快等問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策，控制投資規(guī)模、壓縮貸款，這將使浙江民企的融資難問(wèn)題愈演愈烈。

表11 民營(yíng)企業(yè)融資難度構(gòu)成

很困難 困難 不很困難 不困難 合計(jì)

比率 3.66 35.18 47.79 13.37 100.00

從表12中可以看到，被調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中只有2.09％（國(guó)內(nèi)已上市1.39％＋國(guó)內(nèi)控股上市0.70％）在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市，2.21％在海外上市，而95.70％的民營(yíng)企業(yè)未能通過(guò)企業(yè)上市來(lái)直接融資。調(diào)查還表明，大部分企業(yè)迫切希望能擴(kuò)建、改造自身，繼續(xù)做大做強(qiáng)，但目前銀行貸款不暢、證券市場(chǎng)融資困難的現(xiàn)狀，使得民營(yíng)企業(yè)的這種愿望很難實(shí)現(xiàn)。

表12 被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)上市狀況構(gòu)成

國(guó)內(nèi)已上市 國(guó)內(nèi)控股上市 海外上市 海外控股 未上市 合計(jì)

比率 1.39 0.70 2.09 0.12 95.70 100.00

根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為融資難可以從以下3個(gè)方面來(lái)分析：

①?gòu)钠髽I(yè)自身角度分析：被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)很多是從小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始發(fā)展的，雖然企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但其經(jīng)營(yíng)理念并未隨之有很大的轉(zhuǎn)變，為了避稅或其他一些原因，很多民營(yíng)企業(yè)不愿如實(shí)上報(bào)自己企業(yè)的資料，造成銀企間信息不對(duì)稱(chēng)。有些經(jīng)營(yíng)管理者不熟悉國(guó)家的金融信貸政策，不注重創(chuàng)造企業(yè)自身符合信貸需要的條件，如未辦理齊全的房產(chǎn)證、土地證等，使得銀行難以為其提供抵押等形式的貸款。再者，很多民企財(cái)務(wù)制度不健全，負(fù)債、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，客觀(guān)上增加了融資風(fēng)險(xiǎn)。

②從金融體系角度分析：近年來(lái)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上奉行“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”，國(guó)有商業(yè)銀行為了配合國(guó)家政策的實(shí)施，也對(duì)自身機(jī)制進(jìn)行改革，開(kāi)始執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格的信貸政策，如企業(yè)貸款時(shí)必須要有有效資產(chǎn)抵押或符合條件的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，而目前浙江有些民營(yíng)企業(yè)的廠(chǎng)房設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，抵押置押的估價(jià)不高，土地沒(méi)有產(chǎn)權(quán)又不能抵押，爭(zhēng)取其他單位的擔(dān)保也較困難。加之目前銀行貸款手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重影響了企業(yè)間接融資的積極性。而最主要的則是整個(gè)社會(huì)有效信用體系缺失，且在具體實(shí)施過(guò)程中銀企之間溝通不暢，信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，也是目前社會(huì)信用發(fā)展受阻的一個(gè)重要原因。

③從政府角度分析：我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，不僅法律法規(guī)種類(lèi)不齊全，而且明顯落后于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定的“三性”原則，就決定了商業(yè)銀行因成本高、安全性差，故不愿把資金貸給民營(yíng)企業(yè)；《證券法》雖已經(jīng)出臺(tái)了好幾年，但并沒(méi)在實(shí)際中幫助民營(yíng)企業(yè)上市直接融資；《公司法》又規(guī)定股份有限公司要上市則需一定的年限。即使民營(yíng)企業(yè)上市了，也不存在受政府行政保護(hù)，一旦面臨ST、PT或摘牌，很難指望政府會(huì)通過(guò)“資產(chǎn)重組”的注資方式來(lái)拯救自己，融資成本完全要由民營(yíng)企業(yè)自己來(lái)消化，這顯然比國(guó)有企業(yè)上市融資要困難得多。另外，我國(guó)政府相對(duì)于美國(guó)、德國(guó)、加拿大以及日本等國(guó)，在地方性中小金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立等非常滯后，而民營(yíng)企業(yè)得不到這些中小機(jī)構(gòu)的扶持。

三、對(duì)浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

從我們調(diào)查的情況來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江省富民強(qiáng)省建設(shè)中功不可沒(méi)。為使民營(yíng)企業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新飛躍，各級(jí)政府都應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，研究、制定相關(guān)政策措施，切實(shí)解決企業(yè)的生產(chǎn)用地、用電等重大問(wèn)題；完善金融支持、中介服務(wù)和人才保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件；民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、提高素質(zhì)、加快發(fā)展。根據(jù)以上分析，提出幾點(diǎn)建議：

1.針對(duì)土地和電力問(wèn)題的對(duì)策

①用電方面：a.政府要進(jìn)一步認(rèn)清能源供應(yīng)形勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。電力等能源的制約是長(zhǎng)期性的，因此，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須改變。政府要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，對(duì)高投入、高能耗企業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，促使其實(shí)施技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)大力扶持技術(shù)密集型企業(yè)。b.對(duì)于企業(yè)自身，首先，要增強(qiáng)節(jié)約能源的意識(shí)。只有在思想上重視，才能在生產(chǎn)中減少能源不必要的浪費(fèi)。其次，要進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高能源的利用效率。據(jù)調(diào)查目前我國(guó)能源利用效率約為30％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)，其中主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高25％～90％。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企業(yè)應(yīng)積極嘗試多樣化利用能源，降低對(duì)單一能源的依存度，這樣也會(huì)降低能源短缺給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。c.必須堅(jiān)決打破電力行業(yè)的國(guó)家壟斷，積極推行電力產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化。我國(guó)電力行業(yè)至今未進(jìn)行深入的產(chǎn)權(quán)改革，獨(dú)家壟斷，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，由壟斷而導(dǎo)致低效率，引起電荒等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人民的正常生活以及政府的形象，這種狀況與中央所要求的社會(huì)和諧發(fā)展相悖。針對(duì)電力短缺的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡早出臺(tái)一系列措施，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，形成投資主體多元化，改變發(fā)電、輸電和配電等環(huán)節(jié)的部門(mén)壟斷格局，政府須制定詳細(xì)接入條款，保障公平開(kāi)放，對(duì)輸電和配電企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管；發(fā)電和供電（銷(xiāo)售）等環(huán)節(jié)可以充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低成本，提高供電效率和服務(wù)水平。

②土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在這方面可以參照江蘇的蘇州市，實(shí)行“無(wú)地招商”政策，即鼓勵(lì)已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地資源的潛力，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)盡可能向空中發(fā)展。主要措施有：嚴(yán)格限制建造單層廠(chǎng)房，提高廠(chǎng)房容積率，鼓勵(lì)和支持建造多層、高層廠(chǎng)房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致土地資源短缺的重要原因之一。在土地資源稀缺的情況下，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。浙江應(yīng)該有意識(shí)地從“制造業(yè)高地”向“高科技產(chǎn)業(yè)基地”轉(zhuǎn)型，在新分配土地的利用上，用高科技、高稅收、高就業(yè)、高效益、高投入、少耗能、少占地的產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的高能耗、土地資源高占用率的重化工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。c.完善城鄉(xiāng)土地制度。為強(qiáng)化對(duì)政府在處置存量土地時(shí)的約束，需要對(duì)城鄉(xiāng)土地制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，主要是要著眼于規(guī)范政府在獲取增量土地時(shí)的行為。具體而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的步伐；規(guī)范增量土地使用權(quán)市場(chǎng)，提高增量土地市場(chǎng)化的程度；嘗試以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，在不喪失土地所有權(quán)的前提下，推行土地證券化，促進(jìn)土地使用權(quán)流動(dòng)。在農(nóng)村，則要約束征用權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)；明確公益事業(yè)范圍的界定，進(jìn)一步完善征地程序；保證土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接性以及規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性等。

2.針對(duì)人力資源問(wèn)題的對(duì)策

①企業(yè)家方面：a.加強(qiáng)企業(yè)家的培訓(xùn)。無(wú)論是提高企業(yè)家的決策能力還是創(chuàng)新能力，都離不開(kāi)進(jìn)一步提高企業(yè)家的素質(zhì)。美國(guó)比較教育學(xué)家埃利雅德博士斷言，未來(lái)的人才要掌握三張“通行證”：一是學(xué)術(shù)的，二是職業(yè)性的，三是證明心理素質(zhì)、責(zé)任心和開(kāi)拓創(chuàng)新能力的。這不僅需要企業(yè)家自身的努力，還要依賴(lài)完善的再教育培訓(xùn)體系。西方國(guó)家的多數(shù)公司與高校合作，培養(yǎng)了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理碩士的培養(yǎng)成了各個(gè)國(guó)家普遍的做法， 同時(shí)西方國(guó)家的政府也很重視企業(yè)家的再教育。這一方面我們的企業(yè)和政府都應(yīng)該向國(guó)外學(xué)習(xí)，努力建立和完善企業(yè)家再教育培訓(xùn)體系。為此，應(yīng)制定全面的企業(yè)家人才培訓(xùn)規(guī)劃，使他們從傳統(tǒng)被動(dòng)地參加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地參與；此外還應(yīng)采取多種培訓(xùn)方式，如到國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)掛職、到境外企業(yè)考察，拓寬企業(yè)家的視野。b.學(xué)會(huì)合理授權(quán)。我們的民營(yíng)企業(yè)家普遍受家族制管理模式的影響，習(xí)慣于親歷親為。但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)家的精力必然要分散，他們主要應(yīng)關(guān)注企業(yè)的重大決策和重大項(xiàng)目投資，而把一些次要管理任務(wù)下放。這就必然要求民營(yíng)企業(yè)家要學(xué)會(huì)合理授權(quán)，要做到這一點(diǎn)，必須注意以下幾個(gè)方面：第一，權(quán)責(zé)明確。授權(quán)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要明確權(quán)利下放的范圍，使被授權(quán)者清楚自己工作的目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力等；授權(quán)后，也并非放任不管，領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注下級(jí)的行動(dòng)，承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任；且在他們出現(xiàn)困難時(shí)，要給予適度的幫助和鼓勵(lì)。第二，適度授權(quán)，相互信賴(lài)。領(lǐng)導(dǎo)者向下級(jí)授權(quán)應(yīng)視其能力的高低并給予充分信任，一般不能越級(jí)干預(yù)。

②員工方面：①注重員工素質(zhì)的培養(yǎng)。浙江民營(yíng)企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展就必須把提高員工素質(zhì)擺在突出位置。為此，一要注意吸收高素質(zhì)人才，提升員工整體素質(zhì)和知識(shí)水平，尤其要提高管理人員的素質(zhì)；二要積極鼓勵(lì)員工自學(xué)成才，企業(yè)應(yīng)支持他們參加各種層次的成人教育、自學(xué)考試，對(duì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀者給予宣傳表彰，也可支付一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用作為激勵(lì)；三要給員工以繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，不斷更新知識(shí)，提高他們的技能水平。②建立靈活高效的用人機(jī)制。一是建立靈活的用人機(jī)制。在用人上注重學(xué)歷但又不惟文憑，重視能力和個(gè)人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡撵`活用人機(jī)制，使每個(gè)人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。二是建立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要保證競(jìng)爭(zhēng)公平、公正，就要建立有效的考核制度，既有壓力又有動(dòng)力。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)查中，有些民營(yíng)企業(yè)員工抱怨他們的工作業(yè)績(jī)沒(méi)有跟工資直接掛鉤，挫傷了他們的積極性。民營(yíng)企業(yè)要想使人盡其才就必須以一流的待遇回報(bào)一流的人才，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在人才價(jià)值上的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代企業(yè)家的明智之舉。

3.針對(duì)融資問(wèn)題的對(duì)策

①民營(yíng)企業(yè)要擺脫舊觀(guān)念的束縛，處理好內(nèi)外部關(guān)系。一方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的管理體制和經(jīng)營(yíng)理念，與銀行等機(jī)構(gòu)培育起良好的合作關(guān)系和交流溝通機(jī)制；另一方面，要提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，注重企業(yè)形象的建設(shè)，提高透明度和信用度，建立起良好的企業(yè)信用機(jī)制。

②政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變理念，支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。政府在政策制定上，應(yīng)適當(dāng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜。十六大和十六屆三中全會(huì)的召開(kāi)，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。但是從政策制定到實(shí)施尚有一段時(shí)滯，政府應(yīng)縮短這種時(shí)滯，并密切關(guān)注政策實(shí)施的效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。此外，還應(yīng)盡快完善法律法規(guī)體系，完善《公司法》、《中小企業(yè)法》、《擔(dān)保法》等等。政府還應(yīng)在構(gòu)建新的金融體系上加大力度，例如建立民營(yíng)企業(yè)上市融資的綠色通道等等。