導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治交流發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如何深入街鎮(zhèn)、村居開展法制宣傳，是當(dāng)前“六五”普法面臨的首要問題。司法行政機(jī)關(guān)是普法的職能部門，而基層司法所是街鎮(zhèn)、村(居)普法的具體組織和實施者，所以，司法所日常普法工作必須按照“常抓不懈，務(wù)求實效”的要求，堅持普法與宣傳依法治理街鎮(zhèn)村(居)相結(jié)合，學(xué)法與用法相結(jié)合，注重普法工作的質(zhì)量和取得良好社會效果，確?！傲濉逼辗üぷ髟诮宙?zhèn)、村(居)落到實處。

充分發(fā)揮法律“六進(jìn)”模式，即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。如繼續(xù)在街鎮(zhèn)、村居加強(qiáng)“法制副校長”工作，積極開展法律進(jìn)校園活動，開授法制講堂，把每學(xué)期1一2次法制課變?yōu)槊恐?次法制課，每學(xué)期未組織評比優(yōu)秀學(xué)法少年，做到不走過場，扎實的開展普法活動，組織學(xué)生觀看法制圖片、影像和發(fā)放一些有針對性的普法刊物，做到從小學(xué)生抓起；繼續(xù)夯實和發(fā)揚六合區(qū)普法特色“18”法律服務(wù)廣場、法制校車行等系列活動，將法律宣傳從集市送到田間地頭和人群集中區(qū)域，以現(xiàn)場解答咨詢、發(fā)放法制材和法律服務(wù)的方式廣泛地開展普法宣傳。

結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)狀和普法的實際情況，普法在街鎮(zhèn)、村居是一個長期的工程，絕不是一個或幾個五年普法所能到位的，基層普法只能加強(qiáng)不能弱化，更不能中斷，否則在基層的普法成果將得不到鞏固，取得的成績將毀于一旦。沒有經(jīng)費的普法過程是糊弄人的，所以，普法經(jīng)費就必須有保障，要做到普法經(jīng)費有政策和法律支持，不能由身居決策層面的一個領(lǐng)導(dǎo)或班子說了算，因而導(dǎo)致經(jīng)費可多可少，普法工作就得不到長期有效、穩(wěn)定的開展。司法所在街道直接抓和組織開展普法，我們建議人均普法經(jīng)費應(yīng)不少于一元人民幣。

第一，加大對街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村居班子的普法工作考核力度，只有加大了街鎮(zhèn)、村居領(lǐng)導(dǎo)的普法、學(xué)法考核力度才能使他們在內(nèi)心深處認(rèn)識到普法、學(xué)法工作的重要性，促使他們了解普法工作重要性不是掛在嘴上說說而已，而是，要求他們打內(nèi)心里支持普法、依法辦事并用好手中的權(quán)力，并從人財物方面給予普法工作有效支持。通過普法使街鎮(zhèn)、村(居)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法制思維和依法辦事能力。通過他們帶頭學(xué)法、用法、依法辦事在街鎮(zhèn)、村(居)百姓中宣傳和彰顯出法律面前人人平等性、尊嚴(yán)性。

第二，街鎮(zhèn)、村居領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必須做到制度化和規(guī)范化，切實將街鎮(zhèn)、村居領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動納入年終考核，考核情況進(jìn)檔案，考核結(jié)果作為上級領(lǐng)導(dǎo)考核下面班子的依據(jù)，絕不能走過場，說說空話。上級組織和人事切實履行督查、考核之責(zé)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法制觀念的普遍提高，我們在“六五”普法工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在街鎮(zhèn)抓好重點行業(yè)的法律宣傳工作，如在企業(yè)繼續(xù)宣傳《勞動法》，使企業(yè)負(fù)責(zé)人懂法，依法經(jīng)營；職工懂法，依法維權(quán)，從而使企業(yè)在法制的軌道上健康發(fā)展，同時有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和職工建立良好的關(guān)系；法律宣傳和法律援助并舉，法律宣傳進(jìn)村入戶，法律援助也同樣延伸到街鎮(zhèn)村(居)每個角落，使更多的人懂法和懂得依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，使弱勢群體受到法律保護(hù)，同時，加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助工作力度，使受到不法侵害的他們感享受到在法律援助平等、無償和帶來自身合法利益、權(quán)利受到保護(hù)。司法所還應(yīng)結(jié)合其它職能多渠通宣傳普法工作，如在人民調(diào)解、幫教和矯正工作中依法、用法對當(dāng)事人進(jìn)行法律知識宣傳和法制教育。

篇2

一、對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識：

科學(xué)的發(fā)展觀是指堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。落實科學(xué)的發(fā)展觀，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“建設(shè)全面小康社會”目標(biāo)的根本要求?？茖W(xué)的發(fā)展觀在教育事業(yè)中體現(xiàn)為堅持以學(xué)生為為主體，全面落實素質(zhì)教育，落實新課改理念，培養(yǎng)學(xué)生的探究能力和創(chuàng)新精神，做新時代社會主義得優(yōu)秀建設(shè)者和接班人。學(xué)習(xí)是實踐的前提，實踐是學(xué)習(xí)的目的。科學(xué)發(fā)展觀具有鮮亮的實踐特征，只有在實踐中才能不斷深化認(rèn)識*、增長才干、提高教育教學(xué)的能力。務(wù)實是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，空談?wù)`事，實干興業(yè)。學(xué)以致用，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平，更要提高運用科學(xué)發(fā)展觀的自學(xué)性和堅定性，要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，要根據(jù)崗位職責(zé)的要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。就我本人而言，既要著重加強(qiáng)積累語文教學(xué)方面的專業(yè)知識，不斷提高教育教學(xué)能力；又要提高關(guān)于學(xué)生管理方面的能力，轉(zhuǎn)變觀念，以學(xué)生為本。

二、存在的問題：

一是思想覺悟不高，認(rèn)識不夠。一直以來，總認(rèn)為我一個普通教師只要教好書，上好課，管好學(xué)生不出問題，完成領(lǐng)導(dǎo)分配的工作。國家大事與我無關(guān)，國家大事是領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)心的事。

二是認(rèn)為搞教研不是我們一線教師的事，而是教研部門專門從事教學(xué)研究人員的事，我們老師沒有那個水平，不會搞，也沒有時間，更沒有必要。因此對教研工作熱情不高，態(tài)度消極。

三是缺乏積極進(jìn)取精神。總喜歡看自己感興趣的書籍，教學(xué)業(yè)務(wù)方面的書籍看得較少，先進(jìn)的教學(xué)思想、教學(xué)理念、教學(xué)方法吸收的不多。總認(rèn)為那些業(yè)務(wù)書籍看起來楛躁無味，因此，就存在著一種不著急的心里。備課欠深鉆教材，懶于思考教學(xué)方法，疏于練習(xí)教學(xué)基本功，就連在教學(xué)中碰到模棱兩可的知識點或難題，也懶得去查閱相關(guān)資料，而是尋求婕徑——問同事。然而，某

些問題同事也是模棱兩可地回答。至使教學(xué)方法老化，語言表達(dá)欠精煉，普通話欠標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)知識疏淺。

四是認(rèn)為知識的教學(xué)見效快，明顯，而學(xué)生的思想品德是要在長期的耐心教育和潛移默化的影響下逐步形成的，還需要家庭、社會的配合，甚至*有的學(xué)生還可能是頑固不化的“刁民”，要讓思想品德變好，難度大，工作又要細(xì)心，還要耐心。我沒有那么大的耐心。因此，就忽視了學(xué)生思想品德的教育，只注重知識的教學(xué)，也很少對學(xué)生進(jìn)行法紀(jì)教育。

五是總認(rèn)為多一事不如少一事，家訪又懶得走，教學(xué)的事情本來就多，忙不過來。學(xué)生在校只要不出什么大問題，沒有必要給家長講，有的事情既使與家長聯(lián)系了，也解決不了多大問題，現(xiàn)在很多家長都不太關(guān)心自己的小孩，更談不上輔導(dǎo)他的學(xué)習(xí)。因此家訪也就少了。

三、以科學(xué)發(fā)展觀眼光看我校建設(shè)情況：

1、我校估教師在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，全面貫徹黨的教育方針，在弩力實施素質(zhì)教育上踏實工作，埋頭苦干，取得了一個又一個的優(yōu)異成績。估教師愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，為人師表，嚴(yán)于律己，遵章守紀(jì)，受到了估學(xué)生家長和家長的好評。學(xué)校各方面建設(shè)也在健康有序地發(fā)展。

2、全面實施素質(zhì)教育的力度還不夠。學(xué)校注重提高教育質(zhì)量的同時，過于強(qiáng)調(diào)狠抓整科成績，而對于副科的教育教學(xué)成績抓的力度還不夠。*學(xué)校也很少搞了一些活動來豐富學(xué)生的課余生活，學(xué)生的各種專長沒有被發(fā)現(xiàn)，沒有被挖掘出來，更沒有去培養(yǎng)，全面實施素質(zhì)教育只是口頭白話。

3、教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施需要改進(jìn)。學(xué)校門前小攤小販比較多，許多學(xué)生利用上學(xué)，放學(xué)，課間時間去買零食吃，使學(xué)生養(yǎng)成了一種不良習(xí)慣。學(xué)校也想出了許多辦法，老師也對學(xué)生也加大了教育，但效果還是不盡人意。

4、部分教師育人意識淡薄。有的教師只注重傳授知識，而忽略了育人。他們認(rèn)為育人的事是班主任員的事，不注重與學(xué)生勾通、關(guān)心學(xué)生的思想動態(tài)，即使學(xué)生犯了點小錯誤也不聞不問。

四、努力方向：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。勤學(xué)習(xí)、勤動腦、勤動手，要學(xué)以致用，理論聯(lián)系實際，解決在實際工作中碰到的新情況、新問題。要提高學(xué)習(xí)的自覺性，弩力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)，拓展知識面，在工

作中，更好地發(fā)揮作用，弩力適應(yīng)新的形勢，新的變化，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

2、提高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)以律己。在工作和生活中要嚴(yán)格要求自己，充分發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造性，為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄之力。嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度，積極參加學(xué)校組織的各項活動。克服工作中暴躁情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性，樹立強(qiáng)*烈的自覺意識和責(zé)任意識，從我做起，從現(xiàn)在做起，從一切能夠做的事情做起，把學(xué)生滿意不滿意，支持不支持作為工作的出發(fā)點和落腳點。

篇3

但是該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也閱歷了一段艱苦的探究過程，閱歷了發(fā)展初期要求群眾養(yǎng)魚“推行難”、年國際商業(yè)壁壘“銷售難”，以及年特大魚病災(zāi)禍“天災(zāi)難”等堅苦。在各類堅苦面前，鄉(xiāng)黨委縣政府在縣委縣縣政府的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，實時調(diào)整思緒，改變發(fā)展方法，經(jīng)過引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織，增強(qiáng)和改變縣政府服務(wù)方法等工作，目前我鄉(xiāng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已打敗了各類發(fā)展中的堅苦，走上了科學(xué)健康的發(fā)展道路，也經(jīng)過抓富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了社會不變，完成了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。年全鄉(xiāng)養(yǎng)有各類網(wǎng)箱23000口，個中四大家魚網(wǎng)箱17000口，出口加工型魚類——美國斑駁叉尾鮰3100口，丁桂魚、黃顙魚、鱖魚、大口鰱等寶貴魚種2900口，有攔網(wǎng)養(yǎng)魚9處，攔網(wǎng)面積15000畝水面，年成魚起水量達(dá)7000噸，可創(chuàng)年產(chǎn)值6500萬元，終年從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的人口達(dá)4000人。

一、改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，完成產(chǎn)業(yè)化水平的提高

從最初的行政敕令式養(yǎng)魚到后來的單家獨戶渙散養(yǎng)魚，均是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟的顯示，抵擋市場和天然風(fēng)險的才能低，養(yǎng)殖戶效益上不來，積極性不高，遠(yuǎn)沒有走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。為改動這種近況，近年來鄉(xiāng)黨委縣政府增強(qiáng)了招商引資工作，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)來鄉(xiāng)投資和發(fā)展，構(gòu)成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，完成了農(nóng)戶與市場的有用對接，構(gòu)成了飼料、魚種供給—生產(chǎn)治理­—市場銷售等一條完好的產(chǎn)業(yè)鏈條。一是增強(qiáng)與縣水產(chǎn)公司的協(xié)作，改變養(yǎng)殖形式。在2006年起，我鄉(xiāng)改動了以前那種單家獨戶的生產(chǎn)形式，組織養(yǎng)殖戶與縣水產(chǎn)公司協(xié)作重點發(fā)展了出口加工型魚種——美國斑駁叉尾鮰的養(yǎng)殖，采取農(nóng)戶自備網(wǎng)箱、魚種和投入勞動力，公司負(fù)責(zé)墊付飼料款子、供應(yīng)技能服務(wù)和負(fù)責(zé)市場銷售的“公司+農(nóng)戶”的協(xié)作形式養(yǎng)殖美國斑駁叉尾鮰魚，在20年的頂峰期，曾到達(dá)了7500口的養(yǎng)殖規(guī)劃，使我鄉(xiāng)成為了全省最大的鮰魚養(yǎng)殖基地，也是國家商檢局立案的無公害美國斑駁叉尾鮰養(yǎng)殖基地，幾年來該項種類的養(yǎng)殖已累計為養(yǎng)殖戶完成純利潤1400萬元。二是增強(qiáng)與生態(tài)漁業(yè)有限責(zé)任公司的協(xié)作，改變市場進(jìn)入形式。年以來，我們把生態(tài)漁業(yè)公司當(dāng)做我鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要平臺，協(xié)助生態(tài)漁業(yè)公司建立了生產(chǎn)基地，制訂科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公司基地工作人員深化到養(yǎng)殖戶中開展技能、治理等培訓(xùn)和服務(wù)，并以五溪魚為品牌組織了全鄉(xiāng)成魚的銷售工作，以生態(tài)漁業(yè)公司為紐帶完成了廣闊養(yǎng)殖戶與市場的有用對接，構(gòu)成了“公司+基地+農(nóng)戶”，產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。在年12月18日舉辦的第六屆湖南西部農(nóng)博會上公司從我鄉(xiāng)選送的“五溪鳙魚”還取得了銀獎。三是增強(qiáng)與鄉(xiāng)村金融企業(yè)的協(xié)作，改變?nèi)谫Y形式。年以來，隨著政策性投入資金的逐漸退出，我們增強(qiáng)了與縣農(nóng)行、信譽(yù)社等金融企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，組織養(yǎng)殖戶采用五戶聯(lián)保、財富擔(dān)保等方式向金融企業(yè)爭奪惠農(nóng)借款，三年來累積借款1620萬元，處理了生產(chǎn)資金不足的堅苦，還也提高了養(yǎng)殖戶的責(zé)恣意識和風(fēng)險認(rèn)識，消除了那種老是依托政策性資金的等靠要思想。

二、改變產(chǎn)業(yè)治理方式，完成組織化水平的深化

因為過來是搞行政敕令式養(yǎng)魚或渙散運營，養(yǎng)殖戶的積極性不高，治理松懈，往往需求村莊兩級干部去協(xié)助群眾進(jìn)行生產(chǎn)治理，幫其培養(yǎng)技能、尋覓市場、供應(yīng)飼料等，而廣闊養(yǎng)殖戶本身的主體認(rèn)識和責(zé)恣意識不高，市場信息不靈，經(jīng)過行政手段去直接參加治理，服務(wù)也很難到位。為此，鄉(xiāng)黨委縣政府實時改變觀念，創(chuàng)新方式，把增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織建立，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶自我治理、自我發(fā)展、自我運營，作為了提高我鄉(xiāng)水養(yǎng)殖業(yè)組織化水平的主要手段。我們先后成立了鄉(xiāng)養(yǎng)魚協(xié)會、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社、庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)專業(yè)協(xié)作社等農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織，經(jīng)過農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織的建立，完善了服務(wù)，增強(qiáng)了治理。特殊是成立庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)專業(yè)協(xié)作社以來，經(jīng)過協(xié)作社的運營和服務(wù)，我鄉(xiāng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)完成了“三個改動和四個一致”，逐步走上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

三個改動：一是改動傳統(tǒng)漁業(yè)運營理念，從重養(yǎng)殖、重數(shù)目的傳統(tǒng)觀念向重市場、重質(zhì)量的觀念改變，發(fā)展可持續(xù)漁業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理節(jié)制養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖密度，執(zhí)行投食性魚類與濾食性魚類相結(jié)合，注更生態(tài)養(yǎng)殖形式，生產(chǎn)符合市場需求的無公害、綠色產(chǎn)物，提拔產(chǎn)物價值。二是改動傳統(tǒng)的養(yǎng)殖種類和構(gòu)造，從養(yǎng)殖等級低、低值、養(yǎng)殖周期長或以出口為主的種類，向名、優(yōu)、新種類，出口與內(nèi)需偏重的種類改變。三是改動傳統(tǒng)的養(yǎng)殖形式，從歲首放養(yǎng)、年尾收成的傳統(tǒng)形式向全年放養(yǎng)、終年上市的形式改變。四個一致：一是一致收購，降低本錢。在協(xié)作社的一致協(xié)調(diào)批示下，全體成員養(yǎng)殖所需的原資料與物質(zhì)，均由協(xié)作社一致收購，既降低了購置價錢，又削減了運費、保證了質(zhì)量，還節(jié)省了收購時間、節(jié)流了收購人力。還，還與湘珠、海大、通威等飼料供給商堅持不變的供銷關(guān)系，經(jīng)過來鄉(xiāng)設(shè)立銷售點或延聘生意人等方式，親密了企業(yè)與養(yǎng)殖戶的聯(lián)絡(luò)，在銷售旺季各公司還為養(yǎng)殖戶供應(yīng)了賒銷或上門開展技能指導(dǎo)等服務(wù)。二是一致技能，增強(qiáng)服務(wù)。為提高廣闊養(yǎng)殖戶的技能和治理程度，協(xié)作社經(jīng)過約請省、市、縣的養(yǎng)魚專家來鄉(xiāng)一致舉行培訓(xùn)班或技能交流會等方式，對廣闊養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，每年均勻舉行培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1520多人次。還還由縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技能人員和主干養(yǎng)殖戶構(gòu)成終年服務(wù)工作組，供應(yīng)入戶上網(wǎng)箱現(xiàn)場技能指導(dǎo)服務(wù)，每年均勻入戶現(xiàn)場指導(dǎo)達(dá)1800余次，經(jīng)過增強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)，不時提高廣闊養(yǎng)殖戶的技能程度，還還培育了一多量有文明、懂運營、會治理的新型農(nóng)民，為我鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，打下來堅實的人力資本基本。三是一致規(guī)范，提拔質(zhì)量。經(jīng)過協(xié)作社的一致治理，嚴(yán)厲豢養(yǎng)規(guī)范，一致養(yǎng)殖規(guī)程，一致產(chǎn)物質(zhì)量規(guī)范，嚴(yán)厲魚藥運用規(guī)則，建立規(guī)范化養(yǎng)殖示范區(qū)，提高了水產(chǎn)物的層次。還積極拓展叉尾鮰、鯰魚、鱖魚、加州鱸、大口鰱、青魚等10多種特種魚養(yǎng)殖，著力打造“五溪湖”品牌，提高了養(yǎng)殖效益，逐漸完成了品牌化運營。四是一致銷售，擴(kuò)展市場。增強(qiáng)了與益陽益華、吉首金鳳凰等水產(chǎn)物加工企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，并由協(xié)作社給外埠客商設(shè)立做事處，供應(yīng)吃住便利，與他們堅持穩(wěn)定的銷售渠道，并簽署供銷合同，執(zhí)行“訂單”養(yǎng)殖。還，積極與重慶、貴州、云南、廣西等地水產(chǎn)市場簽署產(chǎn)物供銷框架和談，拓寬了產(chǎn)物銷售渠道，提高了產(chǎn)物銷售價錢。

三、改變縣政府服務(wù)方法，完成服務(wù)工作的改良

篇4

一、促進(jìn)政府政策出臺，加快市場發(fā)展

我局在專項調(diào)研××市市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極建議并推動政府把培育和提升市場納入《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》等多個文件，形成目標(biāo)明確、制度完善、措施有力，強(qiáng)力扶持各類市場發(fā)展的新局面。

(一)培育創(chuàng)建新市場。一是由該市財政撥出?？钣糜谝M(jìn)新辦一批規(guī)模大、功能全、檔次高、輻射強(qiáng)的新市場，具體標(biāo)準(zhǔn)是：營業(yè)面積___平方米以上的補(bǔ)助_萬元，____平方米以上補(bǔ)助_萬元，____平方米以上補(bǔ)助__萬元，_____平方米以上補(bǔ)助__萬元。對于新辦的知名市場，按新辦商品市場營業(yè)面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再上浮__%。二是調(diào)整整合同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)功能近似、重復(fù)設(shè)置的市場，做到合理布局，對整合后兩年內(nèi)市場成交額及入庫稅收超過原有市場總和_._倍以上的，全額返還整合過程中產(chǎn)生的所有規(guī)費的市得部分，從而實現(xiàn)市場的優(yōu)化布局和有序發(fā)展。這幾年，××市已投資_._億元，創(chuàng)建了具有區(qū)域影響力的多個市場，并計劃投資_._億元，新建占地___余畝的第四期××眼鏡城。

(二)改造提升農(nóng)貿(mào)市場。一是在我局的建議下，市場改造提升、市場檢測室規(guī)范化達(dá)標(biāo)等被納入該市政策扶持范圍：對符合規(guī)劃設(shè)置的農(nóng)貿(mào)市場，投入__萬元以上進(jìn)行新建或基礎(chǔ)設(shè)施改造并經(jīng)驗收合格的，按照實際投資額__-___萬元部分補(bǔ)助__%，___萬元以上部分補(bǔ)助_%;對“農(nóng)改超”項目，實際投資額__-___萬元部分補(bǔ)助__%，___萬元以上部分補(bǔ)助__%;對獲得××市規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品檢測室并正常運行的農(nóng)貿(mào)市場每年給予獎勵_-_萬元。二是我局組織人員外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，召開市場業(yè)主座談，更新觀念，使市場主辦單位認(rèn)識到改善軟硬環(huán)境是進(jìn)一步提升市場競爭力的需要，__家農(nóng)貿(mào)市場的主辦方自覺投入了____多萬元用于市場改造提升，徹底改變市場臟、亂、差的現(xiàn)象，得到了國家衛(wèi)生城市考察組的好評，獲得××市政府的充分肯定。

(三)推動發(fā)展網(wǎng)上市場。一是按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)市場利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立市場專業(yè)網(wǎng)站，為經(jīng)營戶搭建網(wǎng)上商鋪商品展示、信息和交易平臺。二是××市對新建網(wǎng)上交易市場的主辦方，設(shè)備(包括硬件、軟件)投資在__萬元以上的，按實際投資額__%予以補(bǔ)助。目前，已有××眼鏡城、××供銷社等多個投資主體正購置各種硬件設(shè)備，招募和培訓(xùn)人員，有條不紊地籌建××眼鏡城網(wǎng)上市場和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場。

二、實施品牌培育工程，提高市場聲譽(yù)

我局把品牌市場培育作為市場發(fā)展提升的重點工作來抓，通過引導(dǎo)市場主辦方、場內(nèi)經(jīng)營戶樹立創(chuàng)牌護(hù)牌意識，不斷推進(jìn)品牌市場建設(shè)，提高市場的知名度和競爭力。

(一)開展品牌培育工程。一是鼓勵市場主辦方制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)知名品牌，通過品牌知識講座、召開市場經(jīng)營者培訓(xùn)會、發(fā)放相關(guān)資料等方式，廣泛宣傳市場品牌建設(shè)知識和市場品牌建設(shè)重要性，在經(jīng)營戶中樹立起品牌為本的意識，近三年來，我局已舉辦品牌知識講座近__場，市場經(jīng)營者培訓(xùn)會__次，發(fā)放了近____份相關(guān)資料。二是建立重點市場聯(lián)系人制度，由專人一對一聯(lián)系重點市場，組織市場主辦方和經(jīng)營戶代表探討品牌建設(shè)中存在的困難，提出可行性解決方案，幫助制定科學(xué)、合理的品牌培育計劃，共同培育市場品牌、打響市場品牌。三是試點推廣先行賠付制度，嚴(yán)查欺詐行為。我局引導(dǎo)大型市場試點先行賠付制度使市場自覺維護(hù)品牌聲譽(yù)，并逐步推廣，同時嚴(yán)厲打擊既有損消費者利益又破壞市場品牌形象的行為，今年_月份我局立案查處一起某新設(shè)立市場的虛假宣傳行為，涉及___個消費者，該市消保委對該市場主辦方進(jìn)行批評教育，市場主辦方在先行賠付后，再公開聲明道歉。

(二)實施創(chuàng)牌激勵機(jī)制。一是推動政府實施激勵機(jī)制，對創(chuàng)牌卓有成效的市場主辦方予以獎勵,對獲得省級以上職能部門認(rèn)定的名牌產(chǎn)品、著(馳)名商標(biāo)的“兩總一特”許可授權(quán)的經(jīng)營戶，取得授權(quán)_年后，省級、國家級分別獎勵_萬元、_萬元。二是引導(dǎo)市場主辦方樹立“品牌立市，品牌興市”的觀念，鼓勵市場注冊服務(wù)商標(biāo)，培育服務(wù)品牌，提高市場的知名度和美譽(yù)度，其中恒大家具建材城成立初期就以“打造品牌市場”定位，引進(jìn)的___多家商戶里經(jīng)營著名品牌和馳 名商標(biāo)建材的就有__家，匯集有上千種建材品牌。

三、提升監(jiān)管服務(wù)理念，推動發(fā)展提升

積極運用責(zé)任區(qū)監(jiān)管、信用分類監(jiān)管等方式，以“工商監(jiān)管，市場自管，商家自律”為原則，科學(xué)監(jiān)管市場，引導(dǎo)市場主辦方規(guī)范管理，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。

篇5

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展之后，人民陪審員參與審理案件的比例已較高(在成都市武侯區(qū)人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，人民陪審員參審比例達(dá)82％)，但人民陪審員“陪而不審”現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重。陪審制度的運行不盡如人意，以致人們把陪審員當(dāng)成擺設(shè)，“陪而不審”幾乎成為對陪審員的普遍評價。不少陪審員也自認(rèn)為參加陪審是為法院幫忙，是應(yīng)付差事，甘當(dāng)陪襯。

究竟是什么原因?qū)е铝斯娖毡檎J(rèn)為陪審屬于“陪襯”呢?本文將研究“陪而不審”現(xiàn)象是否存在，以及如果存在，是什么原因?qū)е铝恕芭愣粚彙钡漠a(chǎn)生。

一、公眾得出“陪而不審”結(jié)論的理由

(一)陪審員在庭審中的表現(xiàn)

公眾得出“陪而不審”這一結(jié)論，首先在于陪審員自身在庭審中的表現(xiàn)。開庭審理是查明案件事實的主要過程，開庭過程中各方的表現(xiàn)對當(dāng)事人是否認(rèn)可人民法院的裁判具有非常巨大的作用。人民陪審員在庭審中有無發(fā)言權(quán)和發(fā)言頻率如何，就成為外人了解和感受人民陪審員的陪審活動最直接的“窗口”，能夠使人們對陪審制度和人民陪審員產(chǎn)生最直接的印象。就我們調(diào)查到的陪審員在開庭過程中的發(fā)言情況來看，陪審員的積極性并不高，有時發(fā)言和一般不發(fā)言的陪審員人數(shù)所占的比例超過70％。

雖然陪審員不發(fā)言并不表明其不關(guān)注庭審的情況，也不能表明陪審員對案件的裁判結(jié)果沒有影響，而且陪審員在庭審中很少發(fā)言也有多方面的考慮，但是，陪審員在庭審中的表現(xiàn)確實難以讓當(dāng)事人信服。

(二)不了解人民法院審理案件的流程

就人民陪審員而言，除開庭過程之外，當(dāng)事人幾乎不會見到陪審員的身影，陪審員究竟從何時開始參與案件的審理，是否會在庭前了解案件的基本事實，是否認(rèn)真參與案件的評議，是否獨立發(fā)表自己的意見等問題均不得而知。加之陪審員在開庭過程中的多數(shù)時間的沉默，普通民眾得出陪審員“陪而不審”的結(jié)論并不難理解。

(三)對陪審制度不了解

普通民眾對陪審制度不了解而得出“陪而不審”結(jié)論，是因為部分當(dāng)事人對人民陪審制度根本沒有聽說過，或者僅僅停留在聽說過的層面上。由此而言，人民陪審員也就不能在最基礎(chǔ)的層面代表民意，也就不能實現(xiàn)其預(yù)期的價值。

(四)現(xiàn)階段司法公信力的缺失

公眾得出“陪而不審”結(jié)論的另一重要原因在于現(xiàn)階段司法公信力的缺失。司法公信力缺失的主要原因在于以下幾點：

第一，隨著社會的進(jìn)步，普通民眾對自己權(quán)利的維護(hù)意識越來越強(qiáng)。

第二，隨著法治化的進(jìn)程，普通民眾對法治的預(yù)期大大提升，對司法的期望值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于司法活動實際具有的能力。

第三，媒體濫用了公眾的信任，常常會抓住一些司法不公的現(xiàn)象甚至僅僅是媒體不能理解的司法現(xiàn)象進(jìn)行帶有商業(yè)性質(zhì)的炒作。

第四，傳統(tǒng)儒家文化導(dǎo)致司法公信力長期難以確立。

第五，法學(xué)界和律師界作為一個正在形成的利益集團(tuán)希望推動司法制度的改革，強(qiáng)化自己的利益，因此，他們往往更看重或著力針砭現(xiàn)行司法制度中的一些制度弊端和丑惡現(xiàn)象，有意無意的攻其一點，不及其余。

第六，儒家德治思維慣性仍然存在。在儒家倫理思想指導(dǎo)下，自古強(qiáng)調(diào)道德的重要性和絕對的優(yōu)先性，社會習(xí)慣于將各種問題都從道德上來找原因。在這樣的思維慣性下，遇到當(dāng)事人不滿司法裁判結(jié)果的，就理所當(dāng)然地開始懷疑法官的道德水平。從而得出司法不公的結(jié)論。

以上我們簡要分析了司法公信力缺失的現(xiàn)狀和原因，對比人民陪審員制度，對改變以上導(dǎo)致司法公信力缺失的原因幾乎無能為力。既然無能為力，那么陪審制度也就是形同虛設(shè)，公眾得出人民陪審員“陪而不審”的結(jié)論在邏輯上也就順理成章。

二、“陪而不審”現(xiàn)象的存在及其表現(xiàn)形式

就“陪而不審”現(xiàn)象而言，普通公眾得出這一結(jié)論雖然多數(shù)是憑借其直觀的感覺，多少有些盲目的傾向。但就客觀事實而言，在人民陪審員參審的案件中，確實存在著“陪而不審”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

(一)重名而不重實，不參加案件的審理。

少部分人民陪審員更加看重的是人民陪審員的名稱和榮譽(yù)而不是其實際的意義，真正出于社會責(zé)任感而參與陪審工作的人員不足一半。在這樣的指導(dǎo)思想下，“陪而不審”現(xiàn)象的發(fā)生并不難理解。

(二)部分人民陪審員雖然參加了案件的審理，但存在如下問題：

1、參與案件審理的時間過短，庭前不了解案件的基本情況

部分人民陪審員參加案件的審理，僅僅是參加案件的庭審過程，但對案情缺乏庭前的基本了解，庭審過程中又不可能，也沒有足夠的時間對案件的材料進(jìn)行認(rèn)真地查看和分析。這樣的結(jié)果只能導(dǎo)致在庭審結(jié)束時，陪審員對案件的基本事實仍然處于一種朦朧的狀況。由于陪審員對案件事實難以做到一清二楚，也就難以充分行使其權(quán)利，其直接后果就只能是“陪而不審”。

2、在庭審中難以發(fā)揮法官的基本作用

作為法官，在庭審中要通過雙方當(dāng)事人所提交的證據(jù)及陳述來對案件的事實進(jìn)行判斷。除審判長之外，法官如果認(rèn)為自己對案件事實不清楚，會要求審判長補(bǔ)充提問或者自己對當(dāng)事人進(jìn)行詢問。而在現(xiàn)實審判實踐中，則幾乎沒有陪審員發(fā)生過這樣的事情。

3、不參加或不認(rèn)真參加案件的評議

少部分人民陪審員對合議庭評議案件缺乏足夠的重視，甚至出現(xiàn)了不參加評議的現(xiàn)象，或者雖然參加合議庭評議，但在評議過程中僅僅是附和了事。從筆者主審的案件來看，陪審員不參加案件評議或不認(rèn)真進(jìn)行評議的不在少數(shù)。

4、不獨立發(fā)表自己的意見或者不堅持自己的意見

人民陪審員參加案件的審理，由于我院對評議過程做出要求，即由人民陪審員首先發(fā)言、承辦人發(fā)言、審判長最后發(fā)言，因此，人民陪審員基本均能在評議時對案件做出自己的判斷。也有部分陪審員在評議時要求法官先行發(fā)言，絕大部分陪審員雖然對案件做出了自己的判斷，但是如果法官對案件持不同看法，陪審員一般均會修正自己的意見。

當(dāng)法官與陪審員對案件意見產(chǎn)生分歧時，有40.9％的法官會在堅持自己意見的前提下說服人民陪審員；而從人民陪審員的角度看，只有20％的陪審員會接受法官的說服而同意法官的意見。另外有高達(dá)80％的人民陪審員不會接受法官的說服，其中堅持自己意見而寫入筆錄的占37.1％，分歧嚴(yán)重而提請上報審判委員會的占42.9％。

但是，從實際操作的情況看，至今尚未發(fā)現(xiàn)有因為陪審員的意見不同而導(dǎo)致案件上報審判委員會情況的發(fā)生。

上述數(shù)據(jù)也說明了“陪而不審”現(xiàn)象的確存在。

三、“陪而不審”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

(一)初級層面上的客觀原因?qū)е铝巳嗣衽銓弳T“陪而不審”

從初級層面上而言，“陪而不審”現(xiàn)象的原因主要來自于法院和陪審員兩方面。

1、從法院的角度而言，雖然人民法院對如何保障人民陪審員充分行使權(quán)利制定了較為全面的保

障制度，但仍然無法杜絕“陪而不審”的發(fā)生。

(1)由于案件數(shù)量的激增和審限的限制，導(dǎo)致法官難以在庭前將案件的基本材料交由陪審員查閱。

(2)由于辦案周期不斷縮短，導(dǎo)致法官難以與陪審員一道對案件進(jìn)行徹底的評議。合議庭一般只對案件的總體結(jié)果進(jìn)行合議，而對具體的問題難以進(jìn)行充分細(xì)致的合議。

(3)法官思想上尚未認(rèn)識到陪審制度的價值。

突出表現(xiàn)為：第一，運用陪審員的主要目的在于解決當(dāng)前法官數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。第二，認(rèn)為陪審員不懂法律，故而很少與其進(jìn)行法律探討。

2、從陪審員自身角度而言，其自身的認(rèn)識不足也是導(dǎo)致“陪而不審”的重要原因。

(1)絕大多數(shù)陪審員沒有能夠了解國家設(shè)立人民陪審員制度的原因及陪審制度的價值所在。

(2)部分陪審員觀念上存在差距，認(rèn)為自己的法律知識欠缺，因此不愿意與法官進(jìn)行交流或者對案件進(jìn)行裁判時簡單地聽從法官的意見。

(3)由于陪審員在法律知識方面有所欠缺，雖然愿意與法官進(jìn)行交流，但在客觀上造成了交流的困境。

(4)少部分陪審員缺乏責(zé)任意識，參加陪審僅僅是為完成任務(wù)。

(二)缺乏對陪審制度作為政治制度的價值認(rèn)識是導(dǎo)致“陪而不審”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因

就人民陪審員制度而言，其不但是一種司法制度，而且從根本上講是一種政治制度。后者才是該制度的核心和內(nèi)在價值之所在，前者不過是該項政治制度的外在體現(xiàn)或者工具性體現(xiàn)罷了。陪審制度具有的價值包括：1、政治民主價值；2、權(quán)力監(jiān)督制衡價值；3、法制宣傳教育價值；4、在全社會營造權(quán)利、公平、民主、正義的價值取向；5、維護(hù)司法獨立、增強(qiáng)司法權(quán)威的價值。

然而，現(xiàn)實生活中，多數(shù)人并未認(rèn)識到陪審制度的價值及其重要性之所在，也正是由于這個原因，才最終導(dǎo)致了“陪而不審”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(三)缺乏對陪審員的考核制度是“陪而不審”現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，承辦人需要對案件的裁判結(jié)果負(fù)責(zé)。而對陪審員則有所不同，雖然按照法律的規(guī)定，陪審員享有與法官同等的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，但實際上，裁判結(jié)果的狀況對陪審員毫無影響。當(dāng)裁判結(jié)果無法為社會所接受的時候，無論從各個層面上而言，均不會追究陪審員的責(zé)任。缺乏這樣的壓力，陪審員對權(quán)利的行使就缺乏充分的動力。這樣的原因必然導(dǎo)致“陪而不審”現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)人民陪審員――新的司法公正干預(yù)者?

設(shè)立人民陪審員制度的初衷是保證司法廉潔、促進(jìn)司法公正，但是，現(xiàn)實審判工作中，人民陪審員在某種意義上而言，反而由司法的監(jiān)督者、司法民主的參與者變成了司法的干預(yù)者，這樣的結(jié)果可能是立法者始料未及的。

四、解決之道

解決人民陪審員“陪而不審”的問題，是一項長期而又艱苦的工作，絕對不是一蹴而就的事情。筆者以為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行著手：

1、加強(qiáng)對陪審制度政治意義重要性的教育。

2、加強(qiáng)對陪審員的培訓(xùn)。

3、保障陪審員的權(quán)利真正得到充分行使。要充分尊重陪審員的權(quán)利，在案件合議時，應(yīng)當(dāng)首先由陪審員發(fā)表意見，法官不得引導(dǎo)或強(qiáng)迫陪審員按照自己的意見進(jìn)行合議。

4、強(qiáng)化陪審員的到庭義務(wù)。

5、設(shè)置人民陪審員辦公室，負(fù)責(zé)對陪審員的選任、資格審核、培訓(xùn)，受理當(dāng)事人要求人民陪審員參審的申請、通知到法院履行職務(wù)、支付報酬，對人民陪審員進(jìn)行考核、懲戒等管理工作。

6、增加陪審員的懲戒條款。參照《中華人民共和國法官法》規(guī)定的法官行為“十三個不得有”，對陪審員執(zhí)行職務(wù)時的行為進(jìn)行規(guī)范。

篇6

關(guān)鍵詞： 傳統(tǒng)文化 質(zhì)疑 批判 探究 思維訓(xùn)練

今天，我們一起來解讀材料，打開思維，最終你會發(fā)現(xiàn)課堂上的這三則材料都關(guān)乎一個主題，什么主題呢？請先看材料一。

材料一：韓劇《大長今》中有這樣一個細(xì)節(jié)：主考官為深入測試醫(yī)女的學(xué)識，給長今出了這樣的題目：“請誦讀出孟子初見梁惠王時二人的對答之語?！遍L今對此倒背如流。

師：孟子初見梁惠王時二人的對答之語，你們能誦讀出來嗎？

生集體誦讀：孟子見梁惠王，王曰：“叟，不遠(yuǎn)千里而來，亦將有以利吾國乎……何必曰利！”

師：不錯，挺流暢。讀完這則材料，你們看到了什么？

生：中國的儒家經(jīng)典在韓劇《大長今》中有較豐富的體現(xiàn)。

師：你們覺得為何韓劇會承載我們的儒家文化呢？

生1：因為我們的儒家文化博大精深。

生2：因為我們的儒家文化對韓國產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。

生3：因為我們的儒家文化在韓國得到了傳承。

師：都說得不錯，那有誰能從歷史淵源說一說中國傳統(tǒng)文化為何能在韓國得到傳承？

生4：那要追溯到周文武時期了，司馬遷《史記》中記載，商紂王的叔父箕子在周武王伐紂后，帶著商代的禮儀和制度到了朝鮮半島，被那里的人民推舉為國君，并得到了周朝的承認(rèn)，史稱“箕子朝鮮”。（學(xué)生的掌聲自覺響起）

師：精彩的追根溯源！我在看韓劇時，一旦看到與我國傳統(tǒng)文化相關(guān)的事物，內(nèi)心都會有文化認(rèn)同感，并且充滿了自豪感，不知大家有沒有同感？（學(xué)生在下面興高采烈地議論開來）

師：可看完下面這則材料，內(nèi)心卻又有百般滋味。

材料二：儒家的一些禮教內(nèi)容在中國早已失傳，但在韓國還保留得相當(dāng)完整，韓國被西方很多學(xué)者稱作“儒教國家的活化石”和“典型的儒教國度”。

師：對此，你們有何疑問嗎？

生5：為什么禮教內(nèi)容在中國早已失傳，在韓國卻能保留得相當(dāng)完整呢？

生6：為什么“儒教國家的活化石”、“典型的儒教國度”這些稱號不給中國？

師：有誰能解答上述兩位同學(xué)的疑問呢？

生7：因為中國不夠重視也不夠尊重自己的傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致儒家傳統(tǒng)文化未在中國得到很好的傳承與發(fā)揚。

師：說得好！那中國為何不重視也不尊重自己的傳統(tǒng)文化呢？

（沉默一會兒）

生8：因為儒家思想與文化過于迂腐與專制。

師：可韓國為何將它傳承并發(fā)揚下來了呢？可見它有一定的意義?？煞褡匪菹職v史？

生9：那得說一下了，它提倡民主與科學(xué)，沉重打擊了統(tǒng)治中國兩千多年的傳統(tǒng)禮教。但這次運動過于劇烈了，掙斷的不僅是劣脈，還有正根，把孔孟的精華連同糟粕一起丟掉了。

師：評析得真好！儒家文化之所以逐步失去正統(tǒng)地位，是重要一擊。后來還有一次革命，那就是“”。當(dāng)時，很多知識分子受到迫害，無政府主義、極端個人主義、個人崇拜及各種愚昧落后的思想行為泛濫開來，仁義禮智信忠恕孝悌被重重摔在地上。直至今日，中國人仍然還沒把這根給找回來，我們成了無信仰的民族。

（師生沉默片刻）

師：對于材料二，大家還有什么疑問沒有？

生：韓國為什么能被稱為“儒教國家的活化石”和“典型的儒教國度”？

師：同學(xué)們好奇嗎？

（生集體點頭）

師：來，看看材料三。

材料三：韓國目前最著名的大學(xué)之一成均館大學(xué)，該校仍以儒家思想為宗旨，以仁義禮智為校訓(xùn)；韓國為了傳承儒家思想，把儒家思想納入到大、中、小學(xué)的教育科目中；每年2月和8月，韓國人會按照傳統(tǒng)方式到文廟祭祀孔子；韓國還有按照傳統(tǒng)儒家教學(xué)方式授課的學(xué)院，講授的主要課程就是儒家的經(jīng)典“四書”“五經(jīng)”；韓國還將儒家文化的精神，通過電影、電視等各種媒體向全社會廣泛宣傳。

師：我給大家10分鐘時間，請你們結(jié)合材料三及本國國情，談一談中國該怎么更有效地傳承并發(fā)揚我們的傳統(tǒng)文化。

（學(xué)生獨立學(xué)習(xí)時間，要求動筆寫下思考結(jié)果）

師：我看大家寫得差不多了，都很有自己的想法，我們來小組交流一下吧。各小組請做好記錄，4～5分鐘后進(jìn)行組組交流碰撞。

（小組交流中，氣氛好）

師：小組交流得差不多了吧？如果還有未盡興的小組，請課后繼續(xù)交流討論。那么，現(xiàn)在哪個小組代表先發(fā)言？

生10：我們小組認(rèn)為要重塑儒家文化的傳統(tǒng)地位必須至上而下地推進(jìn)。第一，舉行并規(guī)范文化儀式，拿“祭孔大典”來說，中國該向韓國“補(bǔ)習(xí)”了。任何文化活動都不能走過場，要擴(kuò)大參與面，有熱情，有教益。第二，省市縣根據(jù)具體條件設(shè)置傳統(tǒng)文化展館、藏書館、閱覽室，免費向大眾開放。第三，開啟平民閱讀熱模式，讓傳統(tǒng)文化進(jìn)入家家戶戶，可定時舉行以國學(xué)為主題的文化競猜、國學(xué)誦讀、親子活動等。第四，借助大眾媒體，以喜聞樂見的形式潤物細(xì)無聲地宣揚傳統(tǒng)文化，可借助電影、電視、音樂、小品、相聲等載體。

師：有想法，措施也很具體。其他組怎么看？

生11：他們組說得不錯，不過還有個缺口，這個缺口在教育上。韓國以儒家文化立國育民，值得深思，我們組認(rèn)為教育者要精讀傳統(tǒng)文化，提升自身人文修養(yǎng)，并不斷思索與實踐能夠啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與積極性的教學(xué)方式。此外，在課程設(shè)置上，從小學(xué)―初中―高中―大學(xué)，根據(jù)學(xué)習(xí)的階梯性，將國學(xué)啟蒙書籍與儒家經(jīng)典分配到具體學(xué)習(xí)階段中，考查方式不要過于單一且應(yīng)試，可以采用情境化的考查方式，如國學(xué)誦讀、國學(xué)配樂、國學(xué)情景劇、小品等。

師：很精彩，組組交流，互補(bǔ)不足。不知其他組有何想法？

生12：我們有五千年的歷史，卻不懂得重視，我們有百家文化經(jīng)典，卻不懂得傳承。在物質(zhì)爆炸性發(fā)展的時代，我們只懂GDP，卻不懂得固國之本應(yīng)先固根。我們組認(rèn)為首要工作是緩一緩當(dāng)前過熱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整一整被物質(zhì)財富沖昏的國人的腦袋。

師：立足現(xiàn)實，談得不錯。張瑞敏將“以義制利”引入海爾，成就了享譽(yù)國際的商業(yè)傳奇。馬云將“誠以立人”融會到阿里巴巴中，締造了電子商務(wù)王國。其實，義者，利也。行仁義之道從來都是無往不利的，只是人們短視、急功近利，往往看不到這層聯(lián)系罷了。

生12：老師，我們組對現(xiàn)在的教材編排有些想法。如《先秦諸子選讀》雖說有一定的體例，可是與現(xiàn)實的關(guān)系不那么明顯。如果要激發(fā)學(xué)生對儒家文化的興趣，我們覺得有必要對孔孟進(jìn)行進(jìn)一步解讀，發(fā)現(xiàn)它們的現(xiàn)實意義與時代精神。

師：說得很對，在當(dāng)今時代，我們不僅要傳承儒家文化，還要發(fā)展和完善它。比如，儒家的“和”，除了人和，就是人與人的和諧相處外，在這個時代，我們還需人與自然的和諧相處。剛才有位同學(xué)私底下告訴我，如果讓他起來發(fā)言，會令我很尷尬，我很好奇，有請坤圣同學(xué)。

坤圣：老師，我不理解，為何傳承傳統(tǒng)文化，就只能傳承儒家文化，其他諸子就視而不見嗎？比如倡導(dǎo)法治的法家，主張兼愛、平等的墨家，追求自由的道家，連集大成者荀子還提出與孟子相反的觀點――性惡呢！

（學(xué)生掌聲雷動）

師：坤圣說得對，罷黜百家、獨尊儒術(shù)的舊道不可重蹈，諸子百家的精華都當(dāng)吸納?？晌以谒伎歼@樣一個問題，思想自由多元卻沒有核心導(dǎo)向或主流思想會不會亂套？

坤圣：老師，其實我還想說，西方的人權(quán)與民主也當(dāng)吸納，且應(yīng)當(dāng)作為我國的思想根基。韓非子說：“欲以先王之政治當(dāng)世之民，皆守株之類?！痹诮袢兆杂膳c民主已廣泛傳播之時，仍要以守舊的儒教治理飛快發(fā)展的社會無論如何都是不合時宜的。

曾：老師，我不同意坤圣的看法。出于對歐美日俄這些壯碩之樹的艷羨，不少人主張“全盤西化”，仿生新根，然而，根生土而生，外來之根，終無法獨挑重?fù)?dān)。所以我堅持中國當(dāng)正本清源、重扶主脈。不少人質(zhì)疑孔孟的主脈地位，甚至認(rèn)為干脆不要主脈，任老莊墨荀之脈與孔孟之道爭鋒，讓人們自由取用。我想說的是，“散脈生長”的觀點自然是有幾分道理的，但現(xiàn)實是土地不夠肥沃，不分主次，自然會亂套。有人斥孔孟“唆人為奴”、“愚民欺眾”，這些人當(dāng)真是誤讀了孔孟?？酌现滥俗非箝L遠(yuǎn)大利之道，它以仁義為本，養(yǎng)浩然之氣，開智慧之端，行誠信之道，以求正身興國，若扶此根脈，興國可待。

篇7

(一)研究背景

所謂轉(zhuǎn)型,首先是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,與此同時,社會制度上來看,轉(zhuǎn)型還包括整個世界向市場經(jīng)濟(jì)和民主制度的轉(zhuǎn)變,我們國家也正處在這兩個轉(zhuǎn)型過程中。一方面,我們的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權(quán)為核心的體制建設(shè)在我國也已經(jīng)開始了;同時,人們的意識也在發(fā)生著變化,越來越注重生活質(zhì)量,同時關(guān)注自己的權(quán)利實現(xiàn)程度。

處于經(jīng)濟(jì)市場化的轉(zhuǎn)型時期,社區(qū)建設(shè)也有著自己的特點。究竟社區(qū)建設(shè)發(fā)展到了一個怎樣的程度,其中社區(qū)法制建設(shè)又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發(fā)展方向,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展模式的不同等等這些都需要我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

截至目前,對社區(qū)法制建設(shè)的研究已經(jīng)取得了一定的成績,不論是從現(xiàn)今與歷史的對比,還是從它的成因、現(xiàn)狀做出的分析,以及對未來的展望,這些都為這次的調(diào)查及寫作打下了基礎(chǔ)。

通過調(diào)查走訪,初步了解了社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來解決問題。

(二)研究方法

本次調(diào)查采取了無結(jié)構(gòu)訪談法,以個別訪談與集體訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行。無結(jié)構(gòu)訪談法是研究者按照一個概略性、指導(dǎo)性的訪談提綱所進(jìn)行的訪談。無結(jié)構(gòu)訪談有利于發(fā)揮訪問者和被訪者的主動性和創(chuàng)造性收集到原設(shè)計方案中沒有預(yù)計到的許多新情況、新信息。但這種方法對調(diào)查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進(jìn)行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關(guān)注自己的生活品質(zhì)以及權(quán)利的維護(hù)。人們目前主要生活在社區(qū)中,社區(qū)的發(fā)展與居民們的生活息息相關(guān)。社區(qū)依法制軌道發(fā)展能夠保障居民的權(quán)益得到更好的實現(xiàn),同時提升生活質(zhì)量。不論是普法宣傳還是實質(zhì)的法律指導(dǎo),社區(qū)中的居民需要這類的法律服務(wù)。對于居民來說,通過法律途徑維權(quán)手續(xù)還是有些繁雜,對專業(yè)知識要求相對較高,很多時候居民遇到問題不敢訴諸于法律,這時社區(qū)的法制建設(shè)的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區(qū)發(fā)展需要

社區(qū)要得到長遠(yuǎn)的發(fā)展,法制是必經(jīng)道路。無論是社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等等都要做到依法管理,擺脫過去人治大于法治的局面。而由于社區(qū)的法制建設(shè)所發(fā)展的時間相對較短,所以各項制度則稍顯滯后或不完善。國家對于社區(qū)建設(shè)的投入正在逐步增加,借此機(jī)會,社區(qū)的法制建設(shè)更應(yīng)受到重視并應(yīng)大力發(fā)展。

3.社會法制建設(shè)需要

依法治國是我國的基本國策,但是目前國家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開放以來,社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展飛速,相應(yīng)的體制變革則稍顯跟不上時代的步伐。社區(qū)作為基層自治組織,是法治發(fā)展的基礎(chǔ),但目前社區(qū)自治還沒有完全形成,因此要做到依法治理社區(qū)還有很長一段路要走。

二、社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代社區(qū)法制建設(shè)自1954年正式拉開了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織法》出臺,我國社區(qū)法制建設(shè)走上了有法可依的道路;《物業(yè)管理條例》的頒布使新型社區(qū)的物業(yè)管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會統(tǒng)籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關(guān)系隨之轉(zhuǎn)到社區(qū),享受社區(qū)服務(wù);1993年,城市居民低保政策實行,居委會、街道作為基層組織被賦予了審核低保對象的權(quán)利,社區(qū)中的低保居民能夠領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)助,保障日常生活,不用再像過去一樣沒有穩(wěn)定的生活來源,過著朝不保夕的生活;還有一些國家部委的通知、規(guī)定等,涉及了社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等方方面面,也惠及了各個層次的人群,使社區(qū)無論從硬件設(shè)施到服務(wù)水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識、主人翁意識都在逐步提高。

三、社區(qū)法制建設(shè)個案調(diào)查狀況

具體來說,在社區(qū)建設(shè)的過程中同樣出現(xiàn)了以下問題。

(一)居民主人翁意識較低,活動參與度不高,社區(qū)凝聚力低

現(xiàn)在的社區(qū)給了居民更多的獨立空間,而居民之間的交流也同時被一道道門阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對方的名字,更不要提更深層次的交流。社區(qū)活動主要針對的對象就是退休老年人或是一些低保戶,多數(shù)上班族可能就是一回家就把門關(guān)起來,休息日也是自己休息調(diào)整,很少關(guān)注社區(qū)活動。居民的主人翁地位沒有得到發(fā)揮,真正涉及到社區(qū)決策的時候,往往居民是沒有發(fā)言權(quán)的,居民對自己居住的社區(qū)沒有認(rèn)同感,不能真正的融入到社區(qū)建設(shè)中,所以很難達(dá)到群策群力。

(二)居委會與居民的距離越來越大

居委會作為居民自己管理社區(qū)的自治組織,本應(yīng)是與居民的日常生活密切相關(guān)的。但是目前居委會似乎是處于一級政府的位置,高高在上領(lǐng)導(dǎo)著居民,居委會的工作人員也并不是以居民代表的身份出現(xiàn),而是和其他單位的工作人員沒有太大區(qū)別,都是聽從上級指揮,做好傳達(dá)工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現(xiàn)在,工作人員相比于過去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時間大大增加,用在寫材料應(yīng)付上級的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對居民的狀況的了解大多來自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動大,居委會掌握的情況則更顯滯后。對于居民的需求了解不足,很難有針對性的解決問題,也就導(dǎo)致很多居民認(rèn)為居委會并沒有起到應(yīng)有的作用。

這種脫離狀態(tài)使居委會同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認(rèn)和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全?，F(xiàn)在的政績需要看社會效應(yīng),而真正符合居民意愿的活動很多時候是得不到批準(zhǔn)的,這也就使他們的積極性越來越低,而且形成了一種對內(nèi)一套對外一套的作風(fēng)。居民不信任社區(qū)組織,除非迫不得已,不會求得社區(qū)的幫助。同時居民權(quán)益受到侵害的時候,居委會和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問題非常困難。

(三)社區(qū)法制宣傳教育不到位,居民法律知識缺乏

社區(qū)對黨和國家的政策宣傳一般較為到位,上級交代的硬指標(biāo)一般能按時完成,但是對于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發(fā)一本很小的冊子,有時還不能做到人手一冊,具體的指導(dǎo)則相對較少,致使居民法律知識較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強(qiáng)。社區(qū)沒有專門的法律援助隊伍,懂得專業(yè)知識的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費時費力。雖然居民的維權(quán)意識有所增加,但是真正能從法律渠道得到實惠的少之又少。

(四)社區(qū)依法治理的基礎(chǔ)不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質(zhì)保障薄弱是制約社區(qū)法制建設(shè)的一大因素。政策的落實、活動的開展都需要資金做保障,但資金不足是社區(qū)建設(shè)中的普遍問題。社區(qū)在整個管理體系中處于基層位置,資金申請較為困難,可以申到資金的項目范圍較窄,而且這些活動更多的是要符合上級領(lǐng)導(dǎo)的意愿,要能出政績,否則很難被批準(zhǔn),這導(dǎo)致很多工作只能是紙上談兵,居民的權(quán)益需求得不到很好的保障。

其次,相關(guān)制度不夠完善,社區(qū)依法治理的內(nèi)容、形式、途徑?jīng)]有界定和明確。居委會與街道辦事處的關(guān)系較為不合理。城市社區(qū)居民委員會的法律地位沒有得到應(yīng)有的肯定和尊重,目前居委會處于街道的直屬下級地位,沒有自,不論人事任免還是經(jīng)費劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領(lǐng)導(dǎo)的位置上。居委會成了執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒有發(fā)揮出應(yīng)有的居民自治組織的功能。政府并沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督職能,反而是應(yīng)付上訪居民,不能解決問題。社區(qū)法治就只停留在表面,沒有具體規(guī)劃措施來落實。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項,很多事情不能做到位,甚至一些分內(nèi)工作沒人做,要靠熱心居民來解決。同時,任免制度不透明,把關(guān)不嚴(yán),工作人員素質(zhì)有限,其中大多是本社區(qū)退休居民,雖然也充實了一部分年輕力量,但是很少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),對相關(guān)法律政策了解較少,對自己的職責(zé)沒有明確認(rèn)識,對社區(qū)工作沒有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),敷衍了事。工資標(biāo)準(zhǔn)較低,激勵機(jī)制不完善,文字材料比實干還要有說服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長久以來,形成惡性循環(huán)。

(五)國家立法滯后,現(xiàn)有法律法規(guī)立法層次較低,規(guī)則性強(qiáng)、可操作性差

目前與社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)多以規(guī)章制度的形式出臺,法律效力相對較低,地方立法分散,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重,一定程度上的不科學(xué)和不成體系,沒有全國統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的綜合的法律制度,使其操作起來差異較大,不易把握。同時現(xiàn)有法律程序?qū)τ谄胀ò傩沼绕涫侨鮿萑后w來說仍相對繁雜。

四、社區(qū)法制建設(shè)問題的原因

社區(qū)完善的法制建設(shè),通俗的說也就是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、社區(qū)成員都要按著法律來規(guī)范自己的工作和生活?，F(xiàn)代城市社區(qū)失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的佐佑之后,以純粹的契約關(guān)系連接,契約的效力最終憑借國家的強(qiáng)制力即法律效力得以發(fā)揮2。

加強(qiáng)社區(qū)法制是城市社會問題的復(fù)雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,管理范圍大,新問題層出不窮,同時由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問題得不到法律的解釋。下面從居民個人、居委會、政府社會三個角度來闡述社區(qū)法制建設(shè)存在問題的原因。

(一)社區(qū)居民權(quán)利意識、社區(qū)意識淡薄

居民受中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)法中的義務(wù)本位觀念的影響,權(quán)利意識缺乏,缺乏社區(qū)自治、社區(qū)參與的積極性,很難形成社區(qū)立法的愿望和要求,依法管理社區(qū)和依法規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的氛圍還未形成,社區(qū)意識普遍不強(qiáng),影響社區(qū)法律的制定和執(zhí)行,影響對社區(qū)的依法治理。在調(diào)查中,唐山市XX社區(qū)居民很少有過參與社區(qū)決策的經(jīng)歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務(wù)勞動。居民們反應(yīng),即使是去參加投票選舉這類的活動,也只是走一個形式,根本不知道候選人是誰,就按照“指示”直接畫圈了。

(二)居委會運行制度不完善

首先,由于居委會處在一個政府與居民的夾層位置,而且社區(qū)自治的局面尚未形成,居委會很難發(fā)揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這就使居委會的工作上要對街道負(fù)責(zé),下也要對居民負(fù)責(zé),上面的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于下面。面對著社區(qū)中的多種主體,居委會起著協(xié)調(diào)的作用,使它們能夠和諧發(fā)展。比如說新小區(qū)就面臨著物業(yè)與居委會街道的關(guān)系協(xié)調(diào)問題,而老小區(qū)則是基層管理組織與熱力、燃?xì)獾绕渌M織的合作問題。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個由行政組織、社會團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)3。

轉(zhuǎn)型時期,市場化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向明顯,勞動、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等一系列制度不同程度上進(jìn)行了改革,大量的“ 單位人” 轉(zhuǎn)為“ 社會人”,管理任務(wù)劇增。

其次,工作人員的法律意識、法律知識都比較淡薄,所以要給居民做指導(dǎo)有一定的困難。對于許多事情的判斷不是運用法律,仍習(xí)慣于用人情倫理作為正確、是非的標(biāo)準(zhǔn)。部分管理者缺乏創(chuàng)新意識,思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創(chuàng)新,沿用傳統(tǒng)體制下的舊管理模式。社區(qū)法制宣傳教育的輻射面不夠?qū)拸V,宣傳力度不夠,作為社區(qū)依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊,使法制建設(shè)推進(jìn)有一定困難,而且對城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)的理論研究不深入我國目前對城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程的重要原因之一。

再次,長期以來“人治”的觀念根深蒂固,對社區(qū)建設(shè)重要性及重大現(xiàn)實意義認(rèn)識不足。人員的招聘不夠透明,社區(qū)很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認(rèn)為社區(qū)的工作沒有什么技術(shù)含量,而且比較清閑,所以安排進(jìn)來的一些人雖然一些是經(jīng)過了考試,但是對社區(qū)工作方面了解甚少。至于社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是上面直接派下來的,對社區(qū)的情況不了解。工作人員對自己的工作沒有明確的定位。居委會的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細(xì)致了。在調(diào)查過程中,正是其中一個小區(qū)的居委會剛剛換屆結(jié)束,由于幾個社區(qū)合并,工作范圍是原來的三倍,但是人員并沒有相應(yīng)增加。雖然表面上看社區(qū)的工作是面面俱到,事無巨細(xì),但是實際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說,換屆之后的居委會還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實事做了可能沒人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補(bǔ)甚至超過實事的效果。在調(diào)查中走訪的一些工作人員包括一些已經(jīng)退休的,其中很多人都表示對這種考核制度有些不滿,致使本來是一心撲在做事上,到后來只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會沒有獨立的經(jīng)濟(jì)來源,只能從民政部門申請。不論是工作人員的工資,還是活動的經(jīng)費,都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對上負(fù)責(zé),畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對社區(qū)法制建設(shè)監(jiān)管難實現(xiàn)

國家對社區(qū)建設(shè)的投資有限,在劃撥方面更顯得謹(jǐn)慎。近年來,中國城市化速度明顯加快,流動人口數(shù)量猛增,租房居住人數(shù)劇增。這部分人居住不固定,社區(qū)活動基本不參加,同時大多是外地戶口,檔案關(guān)系等不在社區(qū)內(nèi),社區(qū)組織不能對其有很好的了解。社區(qū)管理難度加大,現(xiàn)今的社區(qū)有著較為森嚴(yán)的等級管理制度,政府對社區(qū)的監(jiān)管很難實現(xiàn)。

五、完善社區(qū)法制建設(shè)的對策

(一) 發(fā)揮居民自主意識,推進(jìn)法制建設(shè)

強(qiáng)化居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識,堅持居民自治原則,使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中來,充分肯定居民意見,讓他們意識到自己的價值,引導(dǎo)居民為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧,來把共同生活的環(huán)境建設(shè)的更好。居委會盡量根據(jù)不同層次居民的不同需求,開展能夠調(diào)動他們積極性的活動,增進(jìn)居民之間的溝通交流,同時增加居民們對社區(qū)的歸屬感。

(二)居委會完善工作制度,為居民辦實事

居委會工作人員招聘重視其知識技能,使工作人員隊伍專業(yè)化,同時要選擇對社區(qū)工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項工作有專人負(fù)責(zé),而不是身兼數(shù)職。適當(dāng)增加工作報酬,調(diào)動隊伍的工作積極性,明確社區(qū)和社區(qū)組織的定位?；鶎咏M織充分行使自己的權(quán)利,管理社區(qū),街道行使自己的監(jiān)督職能,而不是管理職能。建立多元社區(qū)管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競爭機(jī)制,共同建設(shè)社區(qū)。

將居委會的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區(qū)居民做實事。改革考核社區(qū)工作人員的機(jī)制,使他們能夠放開包袱工作,用真才實干贏得肯定。同時公正的評判能夠調(diào)動工作積極性。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革,完善監(jiān)管制度

理順政府與社區(qū)基層組織的關(guān)系,居民掌握自,決定和自己利益相關(guān)的事項,共同參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)各組織各部門相互協(xié)調(diào),依法規(guī)范自己的活動,提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活質(zhì)量。社區(qū)開辟自己的經(jīng)濟(jì)來源或者預(yù)留專門的活動經(jīng)費,使活動開展更有保障。

引入第三方力量,完善監(jiān)管機(jī)制,使居民能夠狀告有門,不至于再吃閉門羹。同時有效的監(jiān)管對基層組織也是激勵作用,使他們能夠依法規(guī)范自己的言行,為居民服務(wù)。

(四)完善社區(qū)相關(guān)法律體系

對已有法律進(jìn)行修改,使其符合現(xiàn)階段社會發(fā)展需要。增強(qiáng)對社區(qū)立法的重視,增加高層次法律的數(shù)量,從宏觀上把握社區(qū)建設(shè)。社區(qū)基層組織結(jié)合自身實際情況,制定相關(guān)規(guī)定、規(guī)章,建立多層次的法律體系。樹立社區(qū)法制新觀念,使社區(qū)建設(shè)各項工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設(shè)

六、結(jié)語

社區(qū)法制建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程,需要黨和政府、居委會、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居民乃至全社會的通力配合才能實現(xiàn)。因此社區(qū)法制建設(shè)僅僅依靠居委會已不能適應(yīng)社區(qū)規(guī)?；?、復(fù)雜化發(fā)展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設(shè)社區(qū)。

由于中國的社區(qū)法制建設(shè)尚處于開端,社會轉(zhuǎn)型使得法制滯后性更加突出,調(diào)整城市社區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范必然處于一種不完備的狀態(tài)。

加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)的根本目標(biāo)在于將社區(qū)建設(shè)納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴(kuò)大基層民主,實行居民自治,強(qiáng)化社區(qū)功能,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度,鞏固國家政權(quán)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護(hù)社會政治穩(wěn)定,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,提供有力法律保障。

注釋

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篇8

主任、副主任、各位常委，同志們：

今天，縣人大常委會在這里召開會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理、建設(shè)用地管理、客運管理、城鄉(xiāng)群眾文化、金融服務(wù)五個方面工作進(jìn)行專項評議動員和部署。剛才建設(shè)主任作了一個很好的動員報告，五個受評單位的主要負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言。希望政府部門特別是受評對象按照部署，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、從高從深來認(rèn)識

開展專項工作評議，是人大依法履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，也是對政府及其部門工作關(guān)心、支持的具體體現(xiàn)，更是對受評議部門的一種鞭策和促進(jìn)。政府各部門的同志特別是主要負(fù)責(zé)人一定要端正態(tài)度，提高認(rèn)識，正確對待。從依法行政的嚴(yán)肅性來認(rèn)識。評議政府職能部門的工作，是人大監(jiān)督的一種重要形式，是推進(jìn)依法治縣、依法行政的重要舉措，是一項十分嚴(yán)肅的政治活動。評議內(nèi)容都是涉及廣大人民群眾利益的大事、要事，評議過程和結(jié)果具有法定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各受評單位一定要依法治縣的高度來認(rèn)識評議工作的重大意義，自覺接受監(jiān)督，積極改進(jìn)工作。從工作目的的一致性來認(rèn)識。人大與政府雖然分工不同、職能不同，但工作的出發(fā)點和目的是一致的。人大的評議既是對政府的一種監(jiān)督和制約，更是一種支持和促進(jìn)。代表們查擺問題也好，提出建議也好，其目的不是為了找問題、挑毛病、揭短處，而是為了促使政府部門改進(jìn)作風(fēng)、做好工作，為了讓人民群眾對我們更加理解和支持，為了讓*縣的經(jīng)濟(jì)社會更好更快的發(fā)展。從自我認(rèn)識的局限性來認(rèn)識。在平時的工作中，受評單位自身聽到的意見是有限的，對自己工作中存在的問題也往往容易忽視。通過代表評議，廣泛聽取群眾的意見，能夠聽到平時聽不到的意見，更好的發(fā)現(xiàn)平時沒有發(fā)現(xiàn)的問題，從而做到有的放矢、對癥下藥，解決問題，改進(jìn)工作，提升水平。

二、從緊從實搞配合

這次評議工作的內(nèi)容都是當(dāng)前普遍關(guān)注的緊要事，貼近百姓的實在事，我們要本著依法辦事、發(fā)揚民主、注重實效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快動作，配合搞好這次人大專項評議工作。發(fā)現(xiàn)問題要主動?！叭朔鞘ベt，孰能無過？”人不怕犯錯誤，怕的是知錯不改，各受評單位要主動端正態(tài)度、擺正位置、調(diào)正視角，站在為人民服務(wù)和精益求精的高度，虛心謙遜地對待評議，全面、客觀地分析自己，找出自己的問題和不足，搶在人大評議前把問題和不足解決好。開門納諫須互動。人大代表代表人民，他們的看法中肯，意見實在，我們要敞開胸懷、廣開言路，開誠布公地與參加評議的代表積極溝通，廣泛交流，形成互動，不要怕聽批評、受指責(zé)、遭漫罵，只有在互動交流中才能查找出問題的關(guān)鍵，才能分析出問題的癥結(jié)，才能提出解決問題的方案。配合評議重行動。做好評議工作，光有認(rèn)識、嘴上說說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是行動。行動就是執(zhí)行、行動就是落實，行動才會出實效。付出了行動才能說明你認(rèn)識到了位。會議后，各受評部門要迅速行動起來，深入基層、深入實際、深入代表，廣泛聽取意見，虛心接納改正,以務(wù)實的態(tài)度、實際的行動配合搞好這次評議工作，在評議中找不足，在評議中求奮進(jìn)。

三、從快從嚴(yán)抓整改

篇9

為認(rèn)真貫徹落實縣紀(jì)委機(jī)關(guān)、縣委組織部《***》精神，領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神主題扎實做好民主生活會各項準(zhǔn)備工作，精心制定民主生活會會議方案、深化學(xué)習(xí)研討成果、征求意見建議、開展談心談話、深查突出問題、撰寫發(fā)言提綱，在此基礎(chǔ)上，黨組決定于*年1月17日召開民主生活會。根據(jù)會議主題，按照衡量尺子嚴(yán)、查擺問題準(zhǔn)、原因分析深、整改措施實的要求，現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)班子存在的理想信念、思想觀念、工作作風(fēng)等方面的問題向大家作深刻剖析。

一、存在的突出問題及表現(xiàn)

1、理想信念方面。在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的意識不強(qiáng)，對社會上、網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些政治謠言和錯誤言論，不抵制、不斗爭，置聲事外。

2、在思想政治建設(shè)方面。對有系統(tǒng)、有計劃、有步驟地抓好理論學(xué)習(xí)重視不夠，造成機(jī)關(guān)整體理論學(xué)習(xí)氣氛不濃。雖然在學(xué)習(xí)方面有制度、有要求、有計劃，但班子成員往往在學(xué)習(xí)時間上難以保證，在學(xué)習(xí)計劃上難以落實。班子成員平時在具體工作上安排得多，事情做得多，忙于事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)。

3、在紀(jì)律執(zhí)行方面。雖然制定了有關(guān)學(xué)習(xí)制度、上下班簽到制度、財務(wù)管理制度等比較齊備的制度，但執(zhí)行得不夠到位。如每半月一次的學(xué)習(xí)制度、請休假登記制度等，班子成員做得不夠，沒有起到表率作用。

4、在工作作風(fēng)方面。工作思路不夠開闊，與新形勢、新任務(wù)的要求還有差距，采他山之石攻堅琢玉的本領(lǐng)還要繼續(xù)加強(qiáng)，創(chuàng)新工作的能力還要繼續(xù)提升。

5、組織生活方面。組織生活以學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神為主，內(nèi)容不夠新穎。

二、產(chǎn)生問題的思想根源

1、理論武裝不夠。新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)班子沒有能夠像重視抓經(jīng)濟(jì)工作那樣，時刻注重抓理論學(xué)習(xí);政治理論學(xué)習(xí)滿足于走過場、搞形式，沒有筑牢對的堅定信仰，沒有細(xì)致深入地去分析思考、指導(dǎo)實踐。致使學(xué)習(xí)制度難以堅持，學(xué)習(xí)時間難以保證。因而，運用的立場、觀點、方法來分析、研究和解決問題的能力顯得不夠，抓工作往往憑經(jīng)驗、憑熱情，缺乏理論思考，以致有時處理問題時不能把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造成工作失誤。

 2、宗旨觀念意識不強(qiáng)，考慮上級多、服務(wù)群眾少。近年來，在改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)班子在開展工作時，群眾觀點有所弱化，想問題、辦事情，有時不能完全從群眾利益出發(fā)，往往考慮更多的是能不能完成上級任務(wù)，能不能得到名次，能不能受到上級領(lǐng)導(dǎo)的表揚和肯定，等等;不能很好地處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，往往是把對上負(fù)責(zé)考慮得多一些，把對下負(fù)責(zé)考慮得不夠。

    3、制度建設(shè)和約束監(jiān)督不夠有力。在制度建設(shè)上，存在的主要問題是制度執(zhí)行不嚴(yán)格，不到位。比如在學(xué)習(xí)制度、接待制度等方面，雖然制定了一系列規(guī)章制度，但在實際執(zhí)行過程中，超標(biāo)準(zhǔn)接待的現(xiàn)象仍然存在。另外，沒有很好地拿起批評和自我批評的武器，往往拉不下情面，不能很好地開展積極、健康的思想斗爭，一定程度上造成了好人主義盛行，致使一些問題未能有效防范。

三、今后努力方向和主要整改措施

針對查擺的問題和原因剖析，領(lǐng)導(dǎo)班子將按照邊查邊改、立說立行的要求認(rèn)真抓好問題整改落實，不斷推動各項工作再上新臺階。

1、抓制度建設(shè)管理。積極營造機(jī)關(guān)守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍，建立健全機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為，用制度促進(jìn)和提升行政效率，不斷提升發(fā)展改革工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2、抓班子能力提升。制定好年度學(xué)習(xí)計劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、微信群、QQ群等方式學(xué)習(xí)文件精神、交流工作心得、分享經(jīng)驗；積極主動對接上級主管部門，為班子成員爭取更多的外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，不斷提升干部業(yè)務(wù)能力。堅持每天召開班子例會進(jìn)行工作調(diào)度，堅持每星期開展集中學(xué)習(xí)，切實推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)教育工作的常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化。

3、抓服務(wù)意識建設(shè)。深化為民的服務(wù)意識，圍繞服務(wù)全縣廣大群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、增設(shè)服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力。把服務(wù)群眾作為發(fā)改工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀點、增進(jìn)群眾感情、站穩(wěn)群眾立場，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠(yuǎn)起作用的事。認(rèn)真履行為民服務(wù)承諾，因地制宜、因戶施策，積極為掛點村、聯(lián)系戶辦好事、辦實事，扎實開展精準(zhǔn)扶貧等工作，助力全縣與全國同步邁入全面小康社會。

4、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持把紀(jì)律和規(guī)距挺在前面，落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格履行‘一崗雙責(zé)’，認(rèn)真踐行‘三嚴(yán)三實’，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受各方面嚴(yán)格監(jiān)督。

 

 

篇10

關(guān)鍵詞 能力鍛煉 領(lǐng)導(dǎo)者

中圖分類號：G831. 3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

學(xué)者封麗霞認(rèn)為，官員應(yīng)有三個方面的基礎(chǔ)能力：一是要有綜合性的社會知識，而不局限于單向度的專業(yè)技能。二是成為合群友愛的公眾人物，而非特立獨行的個體。三是要能建設(shè)性地解決問題，而不止于批判性的指出問題。作為社會管理者的官員，需要整合多方面的社會力量，以建設(shè)性、實踐性的態(tài)度去解決問題、改造現(xiàn)實。官員有了這些基礎(chǔ)能力，還必須結(jié)合社會活動實踐鍛煉提高決策能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力、“高情商”的溝通和自控能力，鍛煉提高決策能力?？茖W(xué)決策的過程，實際上是一個吃透上頭精神和外部情況，調(diào)查了解下面真實情況，綜合分析研究，發(fā)揚民主的實踐過程，每個步驟都需要領(lǐng)導(dǎo)者的智慧和能力。以制定城市發(fā)展規(guī)劃為例，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備六個方面的能力。

一、要有把握宏觀情況的能力

確立城市發(fā)展規(guī)劃的意向后，首先要組織專門的班子，廣泛收集整理國家的有關(guān)方針、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等資料，通過認(rèn)真地分析研究，從宏觀環(huán)境中找到本地區(qū)的方位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。與此同時，要學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外與本市相似相近城市的資料，從中吸取有益的經(jīng)驗教訓(xùn)。這樣有了上頭和外頭的參照系，就可以避免在低層次、低水平上循環(huán)，為整個規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

二、要有調(diào)查群眾真實意愿的能力

第一，調(diào)查者的態(tài)度要誠懇?，F(xiàn)在的老百姓與官方交談持有戒備心理，不愿敞開心扉說實話。第二，調(diào)查方法要對頭。一是制訂好調(diào)查題綱。就是要明確調(diào)查的背景、目的和對象，對當(dāng)前形勢、未來趨勢、前沿領(lǐng)域、存在問題等方面需要弄清的問題列出題目，落實調(diào)查者的分工和責(zé)任，做到有計劃、按程序進(jìn)行調(diào)查。二是做好問卷調(diào)查。采用定量調(diào)查常用的方法，先提出理論假設(shè)，設(shè)計出標(biāo)準(zhǔn)化、具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的問卷，選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查對象作答，然后進(jìn)行統(tǒng)計分析，對理論假設(shè)作出評價和解釋。三是召開座談會。會前選準(zhǔn)商談的問題，通知入會者做好準(zhǔn)備；會上既要啟發(fā)大家積極發(fā)言，又要避免轉(zhuǎn)移話題，切實把真心話說透。四是對重點調(diào)查對象訪談。在上述調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，找出關(guān)鍵性問題，選擇重點知情人，由領(lǐng)導(dǎo)同志親自走訪漫談。由淺入深坦誠交流，進(jìn)一步弄清事實，聽取意見和建議，從中尋找事物的本質(zhì)和規(guī)律。

三、要有綜合分析研究的能力

調(diào)查是掌握材料，綜合分析是判斷利用材料。要對調(diào)查了解到的材料進(jìn)行“由表及里，由此及彼、去粗取精、去偽存真”地加工制作，從而正確估計得來材料的代表性，防止以偏概全；透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，防止停留在對材料簡單地堆砌和描述上；正確判斷問題的性質(zhì)，防止把假的當(dāng)作真的、虛的當(dāng)作實的；善于用系統(tǒng)的觀點、發(fā)展的眼光去研究歷史、分析現(xiàn)狀、預(yù)測未來。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專業(yè)、有關(guān)部門的精干人員，盡心盡責(zé)地提出局部的設(shè)想，再由綜合部門匯總分析，提出規(guī)劃的初步方案。

四、要有民主、科學(xué)地決策能力

對于初步規(guī)劃方案，要組織群眾代表、有關(guān)專家與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)人員一起，評頭論足，集思廣益，進(jìn)行反復(fù)地論證。這既是不斷修訂完善的過程，也是協(xié)調(diào)解決問題的過程，從而形成一個與時俱進(jìn)、符合客觀實際、切實可行的規(guī)劃：一是現(xiàn)實與歷史、未來對接嚴(yán)密。二是各種資源落實可靠。三是有利于滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。要鍛煉提高解決問題的能力，最重要的是按照群眾的思維特點，解決好群眾的問題。在達(dá)到有效的黨群溝通、官民溝通的基礎(chǔ)上解決群眾的問題。具體要掌握四個原則。（1）順應(yīng)群眾的公正性訴求。（2）尊重群眾的現(xiàn)實性利益。群眾最切實的要求，就是自身利益得到真實的維護(hù)和實現(xiàn)。（3）善待群眾的博弈。面對群眾的博弈，應(yīng)該冷靜分析，深入思考，設(shè)身處地為群眾著想，從社會和諧出發(fā)，采取法治手段解決問題。（4）正確理解群眾的宣示。對于群眾的宣示，不應(yīng)該責(zé)怪群眾鬧事、與民斗氣，而應(yīng)充分理解，冷靜思考，把它作為向群眾“問政、問需、問計”的重要渠道，從中汲取改革機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)的意見和建議。

五、鍛煉提高言語表達(dá)能力

要鍛煉提高言語表達(dá)能力，必須加強(qiáng)理性修養(yǎng)，深入群眾掌握實際情況，與群眾建立起深厚的感情。（1）說話要以理性教育人。一是要講明科學(xué)世界觀之唯物、辯證、實踐、唯物史觀等基本內(nèi)涵。二是要講明科學(xué)世界觀與反腐倡廉的必然聯(lián)系。三是要講明不信仰的人為什么也能做到廉潔勤政。四是講明在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里如何堅持自覺改造世界觀，做到廉潔勤政。（2）講話要以事實說服人。在了解到真實的社情民意后，再按群眾要求把事情做好，讓群眾得到切實的利益。（3）講話要以真情感動人。要以激情去動員群眾，要以真情感化群眾，要以深情感化群眾。

六、鍛煉提高個人的“情商”