導(dǎo)語：如何才能寫好一篇審計(jì)合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：合同;審計(jì)研究

在我國的市場當(dāng)中，國企成為了市場當(dāng)中的領(lǐng)隊(duì)，逐漸的加入市場當(dāng)中，這讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步越來越快，讓我國的資金逐漸的增長。為了給彼此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和心理上的保障，書面協(xié)議就起到了一定性的作用，給大家?guī)砹朔奖?。也避免了一些?jīng)濟(jì)和糾紛上的麻煩，所以書面協(xié)議的規(guī)范效果就越來越重要了，與此同時(shí)也體會書面協(xié)議在工作當(dāng)中的重要性。

一、合同審計(jì)的重要性

合同審計(jì)主要是指審計(jì)的相關(guān)部門對簽訂合同、履行情況和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查等活動(dòng)，合同審計(jì)對企業(yè)來說，具有很重要的作用，首先，對于合同的當(dāng)事人來說，有利于維護(hù)其合法權(quán)益，使市場秩序穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。其次，有利于合同的完善，防止經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，使企業(yè)的合法權(quán)益受到維護(hù)。第三，有利于企業(yè)內(nèi)控的強(qiáng)化，防止風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生使企業(yè)的決策減少失誤。最后，有利于價(jià)格審計(jì)職能強(qiáng)化，使監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)得到強(qiáng)化。

二、擬草審計(jì)的過程

在擬草書面協(xié)議之前，我們要了解合作的伙伴是一個(gè)什么樣的公司，要對合作的項(xiàng)目有所了解，要溝通出彼此合作的方式，雙方需要達(dá)成相同的想法，按照項(xiàng)目的需要量身打造出合適的書面協(xié)議。保證了質(zhì)量的同時(shí)也保證了彼此的信任度，也為了以后的合作打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。當(dāng)簽訂了書面協(xié)議的時(shí)候就起到了法律的效益，開始受法律保護(hù)。

（一）審計(jì)的確定

當(dāng)我們開始設(shè)定書面協(xié)議的時(shí)候，我們要了解全面的問題，要符合規(guī)定經(jīng)濟(jì)法，合法合理的去書寫合同。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們要條理清晰，邏輯不混亂，每一條的規(guī)定都會讓人通俗易懂，讀起來簡單明了。也減少了一些不必要的麻煩，起到了保障進(jìn)度的作用。

（二）收集相關(guān)的資料

當(dāng)我們擬草協(xié)議的時(shí)候。我們需要法人的營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、相對應(yīng)的一些等級證書的復(fù)印資料。需要公司主人本人的第二代居民身份證原件、法人的銀行賬號、介紹信、委托書、各個(gè)部門考察的實(shí)際報(bào)告、證明經(jīng)濟(jì)實(shí)力的物件、雙方合作的一些應(yīng)該注意的問題，還有貴公司的管理規(guī)模等等。

（三）檢查的過程

當(dāng)準(zhǔn)備簽署書面協(xié)議的時(shí)候，彼此雙方要認(rèn)真仔細(xì)的閱讀書面協(xié)議，閱讀其中規(guī)定的每一條信息是否合乎法律條例，對方有沒有違法的行為，是否彼此達(dá)到了最大的利益，是否達(dá)到了自己單位心中想要的那份合理的計(jì)劃，和自己簽訂協(xié)議的人是否達(dá)到了簽署協(xié)議的資格和權(quán)利。在閱讀的過程當(dāng)中，更要注意書面協(xié)議的完整程度、表達(dá)的清晰程度，檢查內(nèi)容完整程度，也要注意雙方當(dāng)中有一方要違反合同的時(shí)候應(yīng)該怎么樣去解決處理其中的問題。

三、常見的問題

書面協(xié)議當(dāng)中經(jīng)常會遇到一些常見的問題，例如：條理不清晰，書面協(xié)議只有一份，沒有其他的備份，當(dāng)合同丟失的時(shí)候無法及時(shí)補(bǔ)救，沒有專門管理書面協(xié)議的人。記錄書面協(xié)議見面商討的人沒有盡到相應(yīng)的職責(zé)，漏記商討的時(shí)間和地點(diǎn)，導(dǎo)致彼此沒有按審計(jì)單位規(guī)定好的程序來辦理，甚至都沒有標(biāo)明應(yīng)該什么樣的人來簽署書面協(xié)議。

當(dāng)與部分客戶簽署總的書面協(xié)議的時(shí)候，會漏掉分項(xiàng)的書面協(xié)議，對書面協(xié)議的要求沒有那么高，也會出現(xiàn)一些不必要的、不重要的條例。為了保證長期的合作，應(yīng)要加強(qiáng)彼此的信任度，保證一定質(zhì)量問題和一切所需要注重的問題，如果出于對彼此的信任，沒有經(jīng)過商討就進(jìn)行簽署書面協(xié)議會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

四、出現(xiàn)常見問題的原因

有時(shí)工作量比較大，分布的范圍比較廣泛，過程比較復(fù)雜，有的需求量會比較小一點(diǎn)，擬草的時(shí)候就會疏忽大意，構(gòu)寫的時(shí)候過于簡單，漏掉一些重要的內(nèi)容。也有在撰寫的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)會突然會臨時(shí)、長期加一些重要的信息內(nèi)容，這樣就會有些疏忽，忘記一些重要的東西，會導(dǎo)致思緒混亂，會出現(xiàn)書面協(xié)議需要重新擬定的情況。

五、審計(jì)處理部的意見

擬草好的書面協(xié)議，需要有相關(guān)的專業(yè)人事來管理，要按指定的標(biāo)號進(jìn)行編輯和擺放，整理完的書面協(xié)議需要備份一些，以備不急之需，然后進(jìn)行分類、安全的儲存。在寫書面協(xié)議的時(shí)候也需要有專業(yè)的人員進(jìn)行監(jiān)督管理，然后互相仔細(xì)認(rèn)真的檢查和修改。我們要按標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度來撰寫和要求彼此，例如：詳細(xì)的記錄見面商討的時(shí)間和地點(diǎn)，及時(shí)的與合作方取得聯(lián)系，及時(shí)的修改，認(rèn)真的接受顧客的意見。在保證速度的同時(shí)也要保證質(zhì)量，嚴(yán)格的遵守書面協(xié)議的要求并且要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。在認(rèn)真的執(zhí)行當(dāng)中盡量把風(fēng)險(xiǎn)、損失減小到最低。合同審計(jì)主要監(jiān)督合同運(yùn)行的整個(gè)過程，其首要的內(nèi)容就是對合同項(xiàng)目的實(shí)際操作性進(jìn)行審核，然后審核合同招標(biāo)、投標(biāo)等過程的公正公開性，然后審核合同各方面是否合法，之后審核合同各個(gè)內(nèi)容是否規(guī)范，然后就是對合同履行情況的監(jiān)督，其中要重視合同履行過程中的跟蹤審計(jì)，確保在其履行過程中合理科學(xué)地履行合同的內(nèi)容，確保合同雙方的合法權(quán)益。

結(jié)束語：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，書面協(xié)議在市場和工作當(dāng)中出現(xiàn)越來越頻繁，為了增加合作伙伴之間的信任程度，書面協(xié)議逐漸進(jìn)入到每一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，為工作項(xiàng)目增加了很大的保險(xiǎn)，對彼此也有了安全的保障。在工作的很多方面地方也將達(dá)成一系列的共識。把彼此的利益提高到最大的程度，達(dá)成互利互贏的目的，在互相合作的基礎(chǔ)上共同體會理解書面協(xié)議的重要性和給大家?guī)淼姆奖恪?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2]李衛(wèi)兵，張卿苗，楊寶新等.醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)應(yīng)把好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2013（12）.

篇2

——“價(jià)差”爭議。該工程投標(biāo)截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達(dá)30％～50％，本案系爭工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成的損失高達(dá)400多萬元。承包商認(rèn)為此種漲價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價(jià)”，材料漲價(jià)是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不同意以此為由調(diào)整價(jià)款。

——“量差”爭議。承包商在施工中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算比較多，涉及工程造價(jià)近300萬元。并認(rèn)為業(yè)主在招標(biāo)時(shí)只給了投標(biāo)人7天的編標(biāo)時(shí)間，在這7天時(shí)間內(nèi)投標(biāo)人客觀上無法精確計(jì)算工程量，因此要求業(yè)主予以補(bǔ)償。而業(yè)主堅(jiān)持認(rèn)為本工程為“固定總價(jià)”，所有工程量計(jì)算疏漏均應(yīng)由承包商自己承擔(dān)后果。

——承包范圍的爭議。業(yè)主招標(biāo)時(shí)既提供了由某電子工程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工圖，又提供了其委托韓方設(shè)計(jì)的白圖。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的編制依據(jù)是“設(shè)計(jì)圖紙”，但未具體明確是哪一種“設(shè)計(jì)圖紙”。承包商報(bào)價(jià)時(shí)依據(jù)的是藍(lán)圖，而實(shí)際施工過程，業(yè)主卻要求以白圖為依據(jù)，導(dǎo)致工程量差異，涉及工程價(jià)款100多萬元。承包商認(rèn)為凡是超出“藍(lán)圖”的工程量，均不屬于施工承包范圍，不在包干造價(jià)范圍內(nèi)，因藍(lán)白圖紙差異而增加的工程量業(yè)主應(yīng)追加合同價(jià)款。業(yè)主則不同意這個(gè)要求。

三點(diǎn)意見改變爭議解決方向

究竟應(yīng)該怎樣看待、如何解決上述爭議？本文提出應(yīng)對的三點(diǎn)法律意見：

首先，30％～50％的鋼材漲幅已完全超出了承包商在投標(biāo)時(shí)能夠預(yù)見的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，屬于民法理論上的“情勢變更”。所謂“情勢變更”是指作為合同存在前提的情勢，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由，發(fā)生了不可預(yù)料的變更，從而導(dǎo)致原來的合同關(guān)系顯失公平。而該工程用鋼材量達(dá)7000多噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成承包商增加工程成本400多萬元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承包商應(yīng)當(dāng)承受的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍。承包商提出追加價(jià)款有法律依據(jù)?？紤]到業(yè)主的外資性質(zhì)，建議雙方對超過10％的價(jià)差部分按適當(dāng)比例分擔(dān)解決。

其次，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間”。本工程造價(jià)近7000萬元，招標(biāo)人只給了投標(biāo)人短短7天的編標(biāo)時(shí)間，使得投標(biāo)人不可能做到?jīng)]有任何疏漏。由于這部分疏漏工程量涉及工程造價(jià)300多萬元，根據(jù)《民法通則》“公平、誠實(shí)信用原則”，承包商請求業(yè)主對其損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償有法律依據(jù)。建議承包商在談判無果的情況下，可以根據(jù)《民法通則》和《民訴法》的規(guī)定，提起變更合同價(jià)款的訴請。

第三，根據(jù)我國相關(guān)行業(yè)規(guī)定和行業(yè)常識，白圖僅是設(shè)計(jì)框架，更多體現(xiàn)的是設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)效果。白圖未經(jīng)深化設(shè)計(jì)是不能直接作為施工依據(jù)的，通常只能用來編制工程概算。只有施工圖（藍(lán)圖）才是確定工程造價(jià)的依據(jù)。該工程屬于“總價(jià)固定”合同，投標(biāo)人一旦被確定為中標(biāo)人，其中標(biāo)價(jià)一般不作調(diào)整。因此在業(yè)主未明確“白圖”是報(bào)價(jià)依據(jù)的情況下，投標(biāo)人只能依據(jù)“藍(lán)圖”進(jìn)行報(bào)價(jià)。在實(shí)際施工過程中凡超出藍(lán)圖范圍的工程量，均屬于合同增加部分，可以看作工程量增加，并調(diào)整工程價(jià)款。

承包商應(yīng)謹(jǐn)慎對待總價(jià)固定合同

去年末，承包商根據(jù)上述意見與業(yè)主再次進(jìn)行了談判，最終雙方達(dá)成了一致意見，業(yè)主同意補(bǔ)償承包商480萬元。應(yīng)該說，這一結(jié)果在情理之中。但是由本案引發(fā)的問題仍然值得深思。特別值得提出的是，目前建筑市場上采用固定總價(jià)合同形式簽訂施工承包合同的仍占很大比例，有些地方甚至高達(dá)70％。而隨之產(chǎn)生的合同糾紛比例也非常高。因此在目前市場條件下，承包商應(yīng)特別謹(jǐn)慎對待總價(jià)固定合同。

為什么要這樣講呢？實(shí)際上我們對這種合同的特點(diǎn)稍加分析就能看出。

特點(diǎn)一：工程造價(jià)易于結(jié)算。由于總價(jià)固定，因此只要業(yè)主不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。對于業(yè)主來說，這樣的價(jià)款確定形式可以節(jié)省大量的計(jì)量、核價(jià)工作。

特點(diǎn)二：量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)。對承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，承包商首先要承擔(dān)的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)時(shí)的詢價(jià)失誤、合同履行過程中的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)均由自己承擔(dān)。其次，承包商還要承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)合同中，業(yè)主往往只提供施工圖紙和說明，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)要自己計(jì)算工程量，再根據(jù)申報(bào)的綜合單價(jià)，得出合同總價(jià)。即便業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，業(yè)主往往聲明不對工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。這樣，承包商還要承擔(dān)工程量漏算、錯(cuò)算的風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞：科學(xué)，合同審計(jì)，關(guān)鍵點(diǎn)

1、合同審計(jì)的內(nèi)涵

合同審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理進(jìn)行獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)。在當(dāng)前，開展合同審計(jì)的工作，具有很重要意義：通過合同審計(jì)，有助于完善合同條款；通過合同審計(jì)，有助于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門責(zé)任；通過合同審計(jì)，有助于確保合同合法合規(guī)，避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，防范合同風(fēng)險(xiǎn)；通過合同審計(jì)，有助于依法維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、施工合同審計(jì)的重要性

建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)包方、承包方雙方合法權(quán)益不受侵害的法律文書，是發(fā)承包雙方在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。鑒于合同條款在施工中的重要作用，要求在合同的簽訂中必須保證內(nèi)容的合法性、全面性和嚴(yán)密性。但是審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不少建設(shè)項(xiàng)目在施工合同簽訂時(shí)馬虎草率，內(nèi)容不全面、條款不規(guī)范、語言不縝密，涉及工程驗(yàn)收、計(jì)價(jià)時(shí)間、工程款結(jié)算、違約條款及各方應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等條款約定含糊不清，從而使合同經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生。有時(shí)往往因同一條款雙方產(chǎn)生歧義，造成在辦理工程結(jié)算中會導(dǎo)致幾萬元甚至幾十萬元的差距，因此，審查施工合同簽定的嚴(yán)肅性、真實(shí)性、正確性、合法性，是非常重要的。

3、合同審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

3、1合同簽訂前的審核

勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購等合同，一經(jīng)發(fā)包方和承包方簽字后，即產(chǎn)生法律效力。如果在合同簽訂后進(jìn)行審計(jì)，即使發(fā)現(xiàn)合同條款中的問題（如由于簽訂時(shí)對某些條款了解不充分，導(dǎo)致整個(gè)合同價(jià)款偏高），若無確鑿證據(jù)認(rèn)定存在欺詐、非法等無效條款的，審計(jì)對生效合同中所發(fā)現(xiàn)問題很難提出調(diào)整意見。同時(shí)，合同一方對無效合同往往因某種原因需承擔(dān)有效責(zé)任，如存在經(jīng)濟(jì)損失也不宜挽回。因此在合同雙方未交換文本前，審計(jì)應(yīng)對設(shè)備、材料價(jià)款等合同條款以及影響價(jià)格變動(dòng)的工程變更協(xié)商條款進(jìn)行審核，并對不適宜條款及時(shí)提出糾正意見。

3、2關(guān)注合同價(jià)款

合同價(jià)款是施工合同中的核心內(nèi)容，是發(fā)包方與承包方履行合同形式和最終交換的具體體現(xiàn)。

（1）審查合同價(jià)款填寫的規(guī)范性?！秴f(xié)議書》第5條“合同價(jià)款”的填寫，應(yīng)依據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第107號令第11條“招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同”的規(guī)定。

（2）要把好取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率認(rèn)定關(guān)。按規(guī)定，設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同中的計(jì)費(fèi)基數(shù)應(yīng)為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備與器具購置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和，依此審計(jì)部門應(yīng)注意費(fèi)用結(jié)算時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中有可能出現(xiàn)的項(xiàng)目變更或調(diào)整進(jìn)行核實(shí)。由于費(fèi)率是按基價(jià)加調(diào)整系數(shù)計(jì)算，其中的某些調(diào)整系數(shù)是浮動(dòng)性的，作為政府投資工程應(yīng)盡量采用最低系數(shù)計(jì)算費(fèi)率，審計(jì)部門在審核時(shí)應(yīng)依此提出建議并復(fù)核。

（3）審查合同價(jià)款約定的合法性。合同價(jià)款是雙方共同約定的條款，不但要求要有明確的“協(xié)議”，而且還要求有具體的“確定”，切忌模棱兩可，含糊不清。所謂的暫定價(jià)、暫估價(jià)、概算價(jià)都不能作為合同真正的價(jià)款，約而不定的價(jià)款不能作為合同價(jià)款。合同價(jià)款的約定應(yīng)依據(jù)《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第311號）第五條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程必須采用國家和省現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。禁止建設(shè)工程參與各方當(dāng)事人相互串通、高估冒算牟取非法利益”及第十條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價(jià)和中標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)一致。合同價(jià)款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變，并不得在合同之外另行訂立與合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的其他協(xié)議”的規(guī)定，同時(shí)注意合同價(jià)款是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相符。

3、3合同價(jià)款及其調(diào)整條款

審查填寫的第23條款的合同價(jià)款及調(diào)整是否按《通用條款》所列的固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三種方式之一，約定一種寫入本條款。采用固定價(jià)格的看是否明確包死價(jià)的種類，如總價(jià)包死、單價(jià)包死，還是部分總價(jià)包死，以免履約過程中發(fā)生爭議。采用固定價(jià)格的看是否把風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法約定清楚，雙方應(yīng)約定一個(gè)百分比系數(shù)，也可采用絕對值法。對于風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)約定調(diào)整方法。采用可調(diào)價(jià)格應(yīng)明確是可調(diào)單價(jià)還可調(diào)總價(jià)、調(diào)什么及怎么調(diào)的問題。采用成本加酬金合同應(yīng)明確工程量計(jì)量規(guī)則和計(jì)量程序，酬金的計(jì)算方法、材料價(jià)格如何確定。同時(shí)在固定價(jià)格合同和可調(diào)價(jià)格合同中還應(yīng)明確變更項(xiàng)目如何計(jì)算。

3、4把好專項(xiàng)條款審核關(guān)

由于受季節(jié)、施工環(huán)境、市場材料價(jià)格變動(dòng)及機(jī)具設(shè)備能力等特殊性因素影響，建筑工程施工合同的工程價(jià)款調(diào)整頻繁，尤其與合同中的補(bǔ)充協(xié)議條款緊密相關(guān)，因此在合同條款商議過程中，應(yīng)由專業(yè)人員對工程價(jià)款調(diào)整等合同條款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免因條款簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)。例如：

（1）簽訂合同如果涉及工程進(jìn)度款，填寫第26條款應(yīng)依據(jù)《合同法》第286條、《建筑法》第18條、建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第15條和財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第15條規(guī)定的內(nèi)容。工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完成工程量，相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付方式以形象進(jìn)度可選擇按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算（小工程）及其它結(jié)算方式。審查預(yù)付工程款的合法性，看有沒有超付工程款的情況。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合同；審計(jì)；方法

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

一、經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)合同由由三類條款構(gòu)成，即商務(wù)條款，技術(shù)條款和法律條款。

商務(wù)條款是指雙方當(dāng)事人之間就相關(guān)合同交易的具體商務(wù)安排做出的約定條款，包括但不限于交付時(shí)間與方式、價(jià)格、支付或結(jié)算方式、運(yùn)輸、期限、包裝、保險(xiǎn)等條款。

技術(shù)條款是指對合同標(biāo)的物的物理化學(xué)性能、技術(shù)等級和規(guī)范等特征加以約定，使得合同標(biāo)的物能夠與種類物相區(qū)別和特定化的合同條款。包括但不限于商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、使用、驗(yàn)收及維護(hù)等條款。

法律條款是指針對糾紛及救濟(jì)問題提出的合同條款，該條款保障了合同的順利履行，并嚴(yán)格約束了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。該條款包括但不限于權(quán)利合同義務(wù)、違約責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)、適用法律、不可抗力、爭議解決及合同效力條款等。

二、經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)

經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的審計(jì)是當(dāng)事人雙方簽字之前的審計(jì)，這時(shí)候的合同條款已基本確定，經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的審計(jì)屬于事前審計(jì)，是經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作中的重要環(huán)節(jié)，是必不可少的一部分。當(dāng)事人雙方一旦在合同上簽字，經(jīng)濟(jì)合同就具備了法律效力，如果在簽訂過程中出現(xiàn)了問題，對于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同而言，就會給醫(yī)院帶來比較嚴(yán)重的損失，如醫(yī)院的形象及信譽(yù)等方面，尤其會影響到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）審計(jì)目標(biāo)

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的目的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，從醫(yī)院的實(shí)際情況出發(fā)，確保經(jīng)濟(jì)合同符合醫(yī)院經(jīng)營活動(dòng)的需求，可以為醫(yī)院的發(fā)展提供實(shí)際的幫助；經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)包括對經(jīng)濟(jì)合同條款完整性的審查，確保每項(xiàng)條款的含義清晰明確的體現(xiàn)出來；經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)使得經(jīng)濟(jì)合同符合相關(guān)的法律法規(guī)，有效避免了經(jīng)濟(jì)糾紛，預(yù)防經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）需要上交的資料

1.對方單位的介紹信、法人代表身份證，或者人的本人身份證和有效授權(quán)委托證書；2.對方的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《企業(yè)法人代碼證》；3.對方相應(yīng)的資格證書或等級證書的復(fù)印件；4.對方提供的履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同能力的證明材料；5.對方當(dāng)事人開戶銀行賬號；6.陳述簽訂合同理由的書面報(bào)告；7.擬簽訂經(jīng)濟(jì)合同的樣本；8.院領(lǐng)導(dǎo)審批意見書。

（三）審查的主要內(nèi)容

1.審查簽訂經(jīng)濟(jì)合同的必要性。審查經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)基于醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展情況，審查醫(yī)院的現(xiàn)有資源，是否可以落實(shí)合同內(nèi)的條款；同時(shí)還要審查是否對經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容做出了相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算；另外，還需審查是否將經(jīng)濟(jì)合同列入了醫(yī)院的經(jīng)營計(jì)劃、投資計(jì)劃或者其他計(jì)劃中。

2.對經(jīng)濟(jì)合同的合法性、合理性進(jìn)行審查。對經(jīng)濟(jì)合同的審查還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面，首先應(yīng)審查經(jīng)濟(jì)合同的合法性，是否符合國家的法律法規(guī)，合同內(nèi)容不得出現(xiàn)有違法內(nèi)容；基于醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展情況，審查經(jīng)濟(jì)合同是否與醫(yī)院的方針政策一致，分析經(jīng)濟(jì)合同是否會給醫(yī)院帶來預(yù)期的效益；另外，還要審查對方主體資格的合法性，簽訂合同的的當(dāng)事人的權(quán)利，以及對方簽訂合同是否具備充分的理由等；最后，還需對對方履行經(jīng)濟(jì)合同的能力進(jìn)行審查，盡量將經(jīng)濟(jì)合同的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三、購銷合同的審計(jì)

購銷合同的條款包括：產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品的名稱、品種、型號、規(guī)格、等級、花色；產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)和包裝物的供應(yīng)與回收；產(chǎn)品的價(jià)格；產(chǎn)品的數(shù)量和計(jì)量單位；產(chǎn)品的運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)的承擔(dān)方式；產(chǎn)品的交貨方法及交貨單位；交（提）貨期限；接（提）貨單位或者接（提）貨人；驗(yàn)收方法；產(chǎn)品結(jié)算單位、時(shí)間及方式；開戶銀行、賬號及賬戶名稱，違約責(zé)任等。

購銷合同的審計(jì)首先應(yīng)審查合同內(nèi)容是否具備上述條款，如果出現(xiàn)缺少條款的現(xiàn)象，并查看缺少的條款是否是必要的條款，然后對各項(xiàng)條款進(jìn)行分析，審查條款的含義是否明確清晰。當(dāng)審查結(jié)束后，將審查意見以書面的形式呈現(xiàn)出來，經(jīng)過合同簽訂部門的研究分析，同時(shí)提出具體的改進(jìn)意見，逐漸完善合同內(nèi)容。

對于比較重大的經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)，不僅要做好審計(jì)工作，同時(shí)還需借鑒法律顧問和相關(guān)專家的意見，做到對合同條款的充分全面的分析，避免出現(xiàn)法律或技術(shù)方面的問題。合同中比較容易忽視的問題主要有：1、合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，由于合同的執(zhí)行中難免會出現(xiàn)一些問題，因此這項(xiàng)問題也是不能被忽視的，尤其是技術(shù)服務(wù)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同；2、與執(zhí)行該合同相關(guān)的服務(wù)及后續(xù)服務(wù)的要求及相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)問題。

四、建設(shè)工程合同的審計(jì)

建設(shè)工程合同的審計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，工程范圍和工期，工程范圍包括建筑面積、建筑物數(shù)量、工程質(zhì)地、建筑物結(jié)構(gòu)、工程批準(zhǔn)文號等；建筑設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法，審查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法是否合理；隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序，審查是否具備防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施，并對付款和結(jié)算方式的合理性進(jìn)行審查；另外，還應(yīng)對簽訂合同的雙方的權(quán)利及義務(wù)的對等性進(jìn)行審查，審查合同內(nèi)是否有明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任，進(jìn)而維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

對于內(nèi)容復(fù)雜、較難掌握，承辦部門要求提供法律幫助的合同，由審計(jì)處負(fù)責(zé)聯(lián)系醫(yī)院所聘法律顧問進(jìn)行合同審核。

五、做好經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的建議

1.以醫(yī)院《經(jīng)濟(jì)合同管理制度》為基礎(chǔ)，積極了解并掌握合同審計(jì)的主要程序和管理方法，并應(yīng)用于實(shí)際工作中，各個(gè)部門應(yīng)明確自己的權(quán)利及義務(wù)，做好自己的本職工作，使得經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作順利進(jìn)行。

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【關(guān)鍵詞】造價(jià)審計(jì)；合同管理；問題；分析

造價(jià)設(shè)計(jì)工作的重要目的就是為了降低建筑施工中的成本，從而有效提高建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益，提高資金的使用效率，節(jié)省社會資源。隨著當(dāng)前建筑項(xiàng)目的增多，涉及的資金規(guī)模也愈加龐大，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的造價(jià)審計(jì)已經(jīng)成為保障施工質(zhì)量與施工進(jìn)度的重要手段。建設(shè)項(xiàng)目中，合同管理是整個(gè)項(xiàng)目工程的重要組成部分，不斷加強(qiáng)合同管理對于建筑單位的造價(jià)成本控制有著重要的作用。因此，對合同管理進(jìn)行全方位的跟蹤與控制，能夠有效整合社會資源，提高施工效率。

一、合同管理對于造價(jià)審計(jì)工作的重要意義

（一）合同管理對于成本造價(jià)的明確界定

合同管理在整個(gè)施工項(xiàng)目中占據(jù)著重要位置，因此在合同簽訂時(shí)，合同中的信息包含著工程項(xiàng)目的各種信息。能否對合同進(jìn)行有消息管理是項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作成敗的關(guān)鍵。合同的簽訂就意味著將對整個(gè)工程的各項(xiàng)造價(jià)進(jìn)行確定，從而有效避免了施工階段中的糾紛，各方對自己的職責(zé)進(jìn)行明確，也能夠在招標(biāo)階段進(jìn)行科學(xué)、合理報(bào)價(jià)，有利于企業(yè)實(shí)際收益的提高。

（二）合同管理能夠降低造價(jià)審計(jì)中的違約現(xiàn)象

在進(jìn)行合同簽訂之后，合同雙方已經(jīng)在法律上建立了契約關(guān)系，需要雙方進(jìn)行合同的履行，來完成自己的職責(zé)與義務(wù)。加強(qiáng)合同的管理工作，能夠有效控制施工過程中的成本問題[1]。因此，在造價(jià)審計(jì)工作中，合同的簽訂能夠最大限度的避免造價(jià)審計(jì)的違約現(xiàn)象。

（三）合同管理對竣工驗(yàn)收的工程量審計(jì)具有重要作用

合同管理體現(xiàn)在工程項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，在最后的竣工驗(yàn)收工作更是占據(jù)了重要的位置。工程量的審計(jì)工作對于工程的造價(jià)具有重要的影響，能否對工程量進(jìn)行合理、科學(xué)審計(jì)關(guān)系到建筑單位的成本控制。因此，合同管理中對竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行具體的規(guī)定后，能夠有效進(jìn)行造價(jià)審計(jì)工作。

二、造價(jià)審計(jì)全過程在合同管理中的應(yīng)用舉措

（一）加強(qiáng)合同管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

合同管理對于工程造價(jià)審計(jì)具有重要的作用，因此就要求合同管理人員具有極高的專業(yè)素質(zhì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中出現(xiàn)的問題，并與合同的雙方及時(shí)進(jìn)行說明[2]。合同管理人員要對自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，對于自己的職責(zé)有著深刻的認(rèn)識。合同管理人員應(yīng)該具有自己的職業(yè)操守以及良好的職業(yè)態(tài)度。建筑單位要積極培養(yǎng)合同管理方面的人才，可以采取內(nèi)部挖潛與招聘兩條線同時(shí)進(jìn)行，建立屬于自己的合同管理隊(duì)伍，以加強(qiáng)對造價(jià)審計(jì)工作的有效控制，從而降低企業(yè)的造價(jià)成本。

（二）造價(jià)審計(jì)與合同緊密結(jié)合

在整個(gè)造價(jià)審計(jì)過程中，應(yīng)該與合同進(jìn)行緊密聯(lián)系。造價(jià)審計(jì)主要包括在建筑項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及最后的竣工驗(yàn)收階段。而合同管理又貫徹在整個(gè)施工項(xiàng)目中，因此造價(jià)審計(jì)人員要積極與合同管理人員進(jìn)行密切合作，及時(shí)商討合同出現(xiàn)的各種問題，并與管理層進(jìn)行積極主動(dòng)的溝通工作，確保施工過程中的成本造價(jià)降到最低。合同管理人員在工作過程中，要對合同中的造價(jià)及時(shí)與市場原料的變化相聯(lián)系，及時(shí)與發(fā)包方進(jìn)行聯(lián)系，并加以記錄，告知造價(jià)設(shè)計(jì)人員。

（三）造價(jià)審計(jì)工作積極貫徹落實(shí)合同條款中的規(guī)定

在進(jìn)行相關(guān)造價(jià)審計(jì)工作時(shí)，造價(jià)審計(jì)人員對施工中存在的與合同條款不相符的施工作業(yè)時(shí)，及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，確定問題的來源。同時(shí)，敦促施工部門嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行施工作業(yè)，嚴(yán)禁未經(jīng)商討的變更設(shè)計(jì)行為。造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，尤為重要的是其貫穿工程項(xiàng)目的始終，這就對造價(jià)人員的素質(zhì)提出了更高的要求[3]。所以，造價(jià)審計(jì)人員要對合同條款進(jìn)行仔細(xì)學(xué)習(xí)，并積極與合同管理人員展開合作，共同促進(jìn)工程項(xiàng)目的圓滿進(jìn)行。

（四）落實(shí)索賠管理中的成本造價(jià)問題

在進(jìn)行施工過程中，出現(xiàn)合同的一方因未能對合同中的條款履行相應(yīng)的義務(wù)而致使合同的另一方在經(jīng)濟(jì)上受到損失，這時(shí)就要啟動(dòng)相應(yīng)的索賠程序。在索賠程序中，合同中也應(yīng)該有著較為細(xì)致的規(guī)定。造價(jià)審計(jì)人員在與合同管理人員進(jìn)行密切合作與溝通后，能夠提出符合建筑單位利益的索賠意見，對成本進(jìn)行有控制。

（五）嚴(yán)格控制后期竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)審計(jì)

在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，合同雙方應(yīng)該對竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行具體的規(guī)定。其中在竣工驗(yàn)收工作中，最重要的是工程量的審計(jì)問題，因此參與價(jià)款核算的審計(jì)人員必須與各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行密切合作，保證工程量的審計(jì)的公正性與科學(xué)性?？⒐を?yàn)收工作的效果直接關(guān)系到企業(yè)的實(shí)際利潤，因此合同管理就顯得尤為重要[4]。只有在竣工驗(yàn)收工作中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，合同管理對造價(jià)積極進(jìn)行輔助與協(xié)調(diào)工作，才能夠使得建筑單位的利潤最大化。因此，就需要對后期竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)審計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

結(jié)語

造價(jià)審計(jì)工作的重要性不言而喻，同樣，在整個(gè)施工建設(shè)中，合同管理起到了支配作用。造價(jià)審計(jì)與合同管理可以說是相互作用而又緊密聯(lián)系的，因此需要造價(jià)人員與管理人員進(jìn)行密切合作，共同提高施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，從而有效降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會資源。在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，建筑行業(yè)還會繼續(xù)發(fā)展，但面臨的挑戰(zhàn)也會增多，這就需要管理人員審時(shí)度勢，及時(shí)進(jìn)行施工管理的調(diào)整，以促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]尤英.芻議工程造價(jià)的控制與合同管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010，（18）：230-230.

篇6

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)審計(jì) 建設(shè)工程 合同審計(jì) 審計(jì)效力

軍隊(duì)工程建設(shè)合同，是一種經(jīng)濟(jì)契約，是軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位為完成建設(shè)任務(wù)，而明確相互權(quán)利與義務(wù)所簽訂的具有法律效力的協(xié)議。扎實(shí)開展工程建設(shè)合同審計(jì)，對于促進(jìn)軍隊(duì)工程建設(shè)、充分發(fā)揮審計(jì)保障軍事經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行的特殊功能，具有十分重要的作用。

一、工程建設(shè)合同審計(jì)的內(nèi)容

為降低工程建設(shè)成本，避免建設(shè)資金損失浪費(fèi)，軍隊(duì)審計(jì)部門必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把開支關(guān)口，從以下六個(gè)方面入手，著力查糾合同簽訂不規(guī)范等問題，提高對工程建設(shè)合同的審計(jì)監(jiān)督效能。

（一）審查合同訂立原則

工程建設(shè)合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循公平合理的原則，充分體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位權(quán)利義務(wù)的平等性， 不應(yīng)當(dāng)違背現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范、改變計(jì)價(jià)依據(jù)、抬高或壓低規(guī)費(fèi)和不可競爭費(fèi)用。有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招標(biāo)過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。合同簽訂后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，補(bǔ)充協(xié)議與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離。

（二）審查合同價(jià)款及調(diào)整條款

合同價(jià)款是工程施工合同的核心內(nèi)容。主要審查合同對完成建設(shè)任務(wù)后應(yīng)得補(bǔ)償價(jià)款或酬金的規(guī)定是否明確，其指標(biāo)是否與批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)，或與經(jīng)權(quán)限機(jī)關(guān)及主管部門審批的概、預(yù)算指標(biāo)，或經(jīng)規(guī)定部門審定的標(biāo)底指標(biāo)及其他有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)相符。審查價(jià)款的結(jié)算方式及結(jié)算程序的規(guī)定是否明確，是否與國家和軍隊(duì)有關(guān)工程建設(shè)價(jià)款結(jié)算規(guī)定及有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定一致。

（三）審查工程預(yù)付款條款

合同中如果涉及工程預(yù)付款條款，應(yīng)重點(diǎn)審查工程預(yù)付款額度計(jì)算是否綜合考慮了工程量、建設(shè)工期及包工包料情況，建設(shè)單位向施工單位撥付款項(xiàng)的具體時(shí)間或相對時(shí)間是否確定，扣回工程款時(shí)間和比例是否明確。

（四）審查工程進(jìn)度款條款

工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以建設(shè)單位確認(rèn)的已完成工程量、相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付方式可選擇按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算（如果為小工程）及其它結(jié)算方式。

（五）審查甲供材料設(shè)備退價(jià)原則

甲供材料設(shè)備價(jià)格以造價(jià)管理部門的指導(dǎo)價(jià)格或市場價(jià)格為準(zhǔn)。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在合同專用條款中約定甲供材料設(shè)備扣除的單價(jià)、時(shí)間、價(jià)款處理方法。應(yīng)明確材料設(shè)備的采購保管費(fèi)，明確超欠供數(shù)量的扣除價(jià)格，明確甲供材料設(shè)備作為不可競爭費(fèi)用，以解決由甲供材料控制不準(zhǔn)而造成工程價(jià)款超付等問題。

（六）審查隱蔽工程施工簽證原則

工程施工中隱蔽工程簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責(zé)權(quán)不明確是造成工程結(jié)算扯皮、工程價(jià)款不能有效控制的重要原因。合同中要明確施工過程中隱蔽工程簽證的管理手段。建設(shè)單位應(yīng)在合同專用條款中明確約定有效簽證的認(rèn)定原則， 明確隱蔽工程簽證的審批程序， 按權(quán)限等級指定不同金額的審批人。

二、工程建設(shè)合同審計(jì)的效力

實(shí)際工作中，某些工程施工合同往往存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理、甚至不公平的地方，軍隊(duì)審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)后，會對合同中某些條款依法作出不予認(rèn)定的決定，導(dǎo)致較大的審減幅度，施工單位就會以合同自由為理由，排斥審計(jì)結(jié)果，與建設(shè)單位發(fā)生糾紛，甚至有可能會提訟。由此就引出了有關(guān)審計(jì)結(jié)果效力的問題。

本文認(rèn)為，軍隊(duì)審計(jì)部門依法形成的審計(jì)結(jié)果具有法定效力，建設(shè)單位、施工單位必須堅(jiān)決執(zhí)行。首先，《中國人民審計(jì)條例》第十八條規(guī)定“審計(jì)部門對戰(zhàn)備工程以及其他工程建設(shè)計(jì)劃、預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況、工程采購、工程結(jié)算、竣工決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。軍隊(duì)審計(jì)部門依據(jù)《中國人民審計(jì)條例》授權(quán)開展審計(jì)工作。因此，軍隊(duì)工程建設(shè)中的雙方不能以合同自由為由對抗法定的審計(jì)監(jiān)督，接受審計(jì)監(jiān)督是雙方必須遵守的法律義務(wù)。其次，軍隊(duì)審計(jì)部門依法監(jiān)督軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的工作，關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排、合理使用的問題，是維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)秩序的需要。由于建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)事人個(gè)人利益并不總是與國家和軍隊(duì)利益相一致，因此必須對合同自由進(jìn)行限制，這是合同自由原則的重要內(nèi)容。否則某些人可能借“合同自由”之名損害國家和軍隊(duì)的利益。第三，工程建設(shè)合同中違反審計(jì)要求的結(jié)算條款屬于違反效力規(guī)范的情形，但合同并不是整體無效，而是部分條款無效，軍隊(duì)審計(jì)部門據(jù)此依法核減工程價(jià)款，建設(shè)單位、施工單位必須堅(jiān)決執(zhí)行。

三、結(jié)束語

近年來，軍隊(duì)審計(jì)部門嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān)口，推動(dòng)了軍隊(duì)建設(shè)單位對合同作用的日益重視。許多單位為防止因價(jià)款結(jié)算與施工單位發(fā)生分歧，直接在合同中約定：工程結(jié)算以審計(jì)部門審定金額為準(zhǔn)。這樣，不僅維護(hù)了審計(jì)的法定性與權(quán)威性，也完善了合同行為，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位與審計(jì)部門的進(jìn)一步配合，促進(jìn)了工程建設(shè)合同規(guī)范管理，更有利于發(fā)揮審計(jì)合力作用，確保取得審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。

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篇7

1.開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，有利于保證經(jīng)濟(jì)合同本身合法、合規(guī)，更好地保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

2.開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，可幫助完善經(jīng)濟(jì)合同條款，避免潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并通過合同合法性、合規(guī)性、合理性和嚴(yán)密性的審查，依法維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

3.開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，能完善學(xué)校內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，可強(qiáng)化價(jià)格審計(jì)職能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。合同價(jià)格審計(jì)，是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的核心和優(yōu)勢所在，價(jià)格審計(jì)對于學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益甚至反腐敗都起著很重要的作用。

二、高職高專院校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

高職高專院校大多數(shù)是最近幾年由一些中專及技師學(xué)校合并而成，學(xué)校正處在擴(kuò)建提升期。隨著國家越來越重視高等職業(yè)教育，高職教育快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，高職高專院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越活躍，所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同也越來越多。多數(shù)高職高專院校的內(nèi)部審計(jì)部門都重視對經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)工作，對經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)監(jiān)督也已成為高職高專院校審計(jì)部門的一項(xiàng)重要職能，并加大了對經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)力度，在實(shí)際運(yùn)行中收到了良好的效果。但在實(shí)際工作中也遇到了一些問題，比如高職高專院校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)大都隸屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門，有些隸屬于財(cái)務(wù)部門或由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼任，內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立性不強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)人員配備不合理，整體素質(zhì)也不高；經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的管理機(jī)制不健全；責(zé)任追究制度不完善等問題。

三、高職高專院校內(nèi)部審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)中遇到的問題

1.經(jīng)濟(jì)合同管理制度制定不完善。

目前，大多數(shù)高職高專院校雖然都有自己的招投標(biāo)管理辦法或經(jīng)濟(jì)合同管理制度，但經(jīng)常有一些超出經(jīng)濟(jì)合同管理制度和辦法以外的事項(xiàng)，由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同管理制度或辦法對許多具體條款規(guī)定不明確，使審計(jì)監(jiān)督無法可依。這就需要學(xué)校應(yīng)盡快建立相對完善的制度或辦法，使審計(jì)工作有章可循、有法可依。

2.責(zé)任追究制度不到位。

高職高專院校正處在擴(kuò)建提升期，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍注重學(xué)校的基本建設(shè)，注重招生情況及教學(xué)質(zhì)量，但對經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作的重視卻不夠，對報(bào)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)合同不按程序辦，有的購銷合同條款不提供市場調(diào)研報(bào)告，不提供經(jīng)營許可證等重要材料；有的對一些重大經(jīng)濟(jì)合同的招投標(biāo)不通知審計(jì)部門參加，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這都說明學(xué)校對經(jīng)濟(jì)合同簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督管理及責(zé)任追究的力度不夠，對簽訂經(jīng)濟(jì)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識。

3.經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)審任務(wù)、審計(jì)力量配備及審計(jì)人員素質(zhì)之間存在著矛盾。

高職高專院校開展經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)是維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要保障，應(yīng)將其納入學(xué)校必審項(xiàng)目。但目前學(xué)校對外所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同種類繁多，其中主要有：商品購銷合同、建筑安裝合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、合作辦學(xué)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、聯(lián)合經(jīng)營合同、科研課題等等。這對審計(jì)部門力量配備及審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識等都提出了更高要求，而高職高專院校審計(jì)力量配備明顯不足，難以使現(xiàn)有審計(jì)人員，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作中達(dá)到審計(jì)的力度、廣度和深度。

四、高職高專院校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)問題的對策研究

1.明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)審的目標(biāo)和內(nèi)容。

高職高專院校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)應(yīng)是緊緊圍繞學(xué)校中心任務(wù)和總體目標(biāo)開展工作，通過對經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，促進(jìn)學(xué)校各部門嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，堵塞漏洞，有效維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容是審查簽訂經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的必要性、合法性、合理性、嚴(yán)密性及可行性，審查其條款和內(nèi)容是否完整、意思表達(dá)是否清楚，對經(jīng)濟(jì)合同條款的變更更應(yīng)慎重審計(jì)。

2.建立完善的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制。

高職高專院校應(yīng)建立完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)合同的管理部門；審計(jì)部門、業(yè)務(wù)主管部門在簽訂和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同過程中的具體責(zé)任和權(quán)限；經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的主要程序和審計(jì)要點(diǎn)；重大經(jīng)濟(jì)合同必須履行論證、招投標(biāo)程序；對一些大宗物資采購以及重要建設(shè)工程項(xiàng)目，在合同運(yùn)轉(zhuǎn)過程中必須有審計(jì)人員的參與；未經(jīng)審計(jì)的重要合同，財(cái)務(wù)部門不得支付任何相關(guān)款項(xiàng)等。

3.正確處理經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量配備及人員素質(zhì)之間的關(guān)系。

高職高專院校應(yīng)設(shè)立專司經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的人員，在人手不夠時(shí)，還可以再聘請兼職審計(jì)人員，實(shí)施交叉審計(jì)。審計(jì)部門可根據(jù)合同類別和價(jià)款大小進(jìn)行分類，對學(xué)校影響較大的經(jīng)濟(jì)合同重點(diǎn)審計(jì)，對經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)的金額較小的，可實(shí)行抽審制。高職高專院校還應(yīng)盡快提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式豐富審計(jì)人員的財(cái)經(jīng)審計(jì)理論知識，通過審計(jì)項(xiàng)目的具體操作來提高工作技能和管理水平，從傳統(tǒng)的手工審計(jì)向以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。

4.加大經(jīng)濟(jì)合同簽訂責(zé)任的追究力度。

高職高專院校要制定經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)責(zé)任制，對應(yīng)送交審計(jì)部門審計(jì)的經(jīng)濟(jì)合同，未送交審查的，或未按審計(jì)意見執(zhí)行給本單位造成損失的，按經(jīng)濟(jì)損失大小，對相關(guān)責(zé)任人給予處罰；對經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法活動(dòng)的，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

5.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視、支持經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)工作。

篇8

我國近幾年處于建設(shè)高峰期，國家投入重大項(xiàng)目的建設(shè)資金數(shù)額龐大且逐年增加，但與此對應(yīng)的卻是工程建設(shè)領(lǐng)域中營私舞弊層出不窮，經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)。如何確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保財(cái)政資金的安全、效益，確保建造“人民滿意工程”，成為黨和政府的關(guān)切和關(guān)注。

審計(jì)表明，在國家建設(shè)項(xiàng)目中，審計(jì)確認(rèn)金額與合同金額往往有出入，有的甚至出入較大，所以審減金額有逐年遞增之勢。在審減遠(yuǎn)多于審增的情形下，從建設(shè)單位（業(yè)主單位）角度講，以審計(jì)認(rèn)定的金額結(jié)算，意味著少付款，所以擁護(hù)和支持審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，認(rèn)為審計(jì)代表了國家的權(quán)威和公正。但從施工單位角度講，認(rèn)為工程建設(shè)是以施工合同為基礎(chǔ)確定了各方權(quán)利和義務(wù)，是公平市場交易行為，是合同行為，體現(xiàn)了自愿、平等和意思自治，要求建設(shè)單位按合同（含補(bǔ)充合同、簽證，下同）規(guī)定金額履行付款義務(wù)。同樣，因?qū)彍p的情形遠(yuǎn)多于審增，建設(shè)單位以合同約定金額付款，意味著施工單位收入增加，施工單位自然排斥審計(jì)結(jié)果而愿意將其視為合同行為。在此情況下，施工方與建設(shè)方若在付款問題上發(fā)生分歧，而且采取協(xié)商、調(diào)解等方式仍不能消除分歧時(shí)，施工方會采取兩種救濟(jì)途徑，一種是因建設(shè)方不愿按合同金額付款，以建設(shè)方為被告提出違約之訴。為通過適用《合同法》維護(hù)自身權(quán)益，施工方采取此種救濟(jì)途徑為多數(shù)。另一種是根據(jù)《審計(jì)法》第四十八條的規(guī)定，不服審計(jì)決定，提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決或提出行政復(fù)議、行政訴訟，施工方認(rèn)為只要審計(jì)認(rèn)定金額（審減金額），按合同履約，也就間接維護(hù)了自身利益。因被審計(jì)單位是建設(shè)方而不是施工方，施工方針對審計(jì)機(jī)關(guān)的救濟(jì)方式選擇恰恰不受財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的約束，意味著即便是財(cái)政收支性質(zhì)審計(jì)，亦可采取行政復(fù)議、行政訴訟中的任一種方式。

還有一種情形，施工單位和建設(shè)單位都排斥審計(jì)結(jié)果，而愿意按合同約定金額結(jié)算，有的甚至在審計(jì)時(shí)已將工程款付清。施工單位這樣做，能理解其想法，但建設(shè)單位如此“積極配合”，其動(dòng)機(jī)不免讓人生疑。對建設(shè)單位而言，除情勢變更、判斷失誤或簽訂合同失職外，多數(shù)是與施工單位存在幕后交易，有重大利益糾葛，當(dāng)施工單位和建設(shè)單位形成利益共同體時(shí)，自然排斥審計(jì)結(jié)論，其后果是造成國家利益蒙受損失，騙取、套取的國家資金被施工單位和建設(shè)單位共同分割。這種情形下，如果存在審減金額，雙方又都認(rèn)可審計(jì)結(jié)論，那么嚴(yán)格按審計(jì)確定金額付款，國家利益得以維護(hù)。如果雙方特別是施工方不認(rèn)可審計(jì)結(jié)論，那么，其救濟(jì)途徑自然又回到《審計(jì)法》第四十八條的規(guī)定。

排除審計(jì)結(jié)論本身錯(cuò)誤因素，政府裁決機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)（以下簡稱受理機(jī)關(guān)）面對上述情形，首要需解決的是合同行為與審計(jì)執(zhí)法效力認(rèn)定問題。

受理機(jī)關(guān)在審理此類案件時(shí)，存在兩難的尷尬。若以建設(shè)施工合同為基礎(chǔ)，以《合同法》為依據(jù)，尊重和保護(hù)了當(dāng)事人在平等、自愿基礎(chǔ)上確立的各方權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)了《合同法》強(qiáng)調(diào)的意思自治，但可能對國家利益保護(hù)不夠充分，因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果表明，許多建設(shè)單位、施工單位恰恰利用《合同法》規(guī)則，鉆法律的空子，騙取、套取國家資金，損害國家利益?！逗贤ā返?2條雖將惡意串通，損害國家利益、損害社會公共利益作為合同無效的情形，第54條將顯失公平作為合同變更或撤銷的情形，但案件審理實(shí)踐中，上述情形一般不易找到確鑿證據(jù)，使之很難認(rèn)定，加之《合同法》的立法本意就傾向于鼓勵(lì)自由交易，受理機(jī)關(guān)一般不輕易認(rèn)定合同無效或可變更、可撤消，不會因過度強(qiáng)調(diào)公權(quán)而疏于對合同當(dāng)事人意志的保護(hù)，最終往往依照合同規(guī)定結(jié)案。

目前，有的建設(shè)單位為防止因價(jià)款結(jié)算與施工方發(fā)生分歧，直接在合同中約定：工程結(jié)算以審計(jì)機(jī)關(guān)審定金額為準(zhǔn)。這樣，既維護(hù)了審計(jì)的法定性與權(quán)威性，又體現(xiàn)了當(dāng)事人的意識自治，保障了合同的效力，不失為一種較好的處理方式。但受理機(jī)關(guān)需解決的是在無上述規(guī)定情形下對合同與審計(jì)結(jié)論的效力認(rèn)定問題。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證”；《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證”。上述規(guī)定說明兩點(diǎn)：公文文書是證據(jù)，公文文書的證據(jù)效力具有優(yōu)先性。

審計(jì)機(jī)關(guān)是根據(jù)《憲法》和法律的授權(quán)，對國有資產(chǎn)的安全、完整進(jìn)行監(jiān)督?！秾徲?jì)法》第二十二條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，即審計(jì)是法定的，當(dāng)事人不能以合同對抗國家的法定監(jiān)督。審計(jì)工作是在《審計(jì)法》的指導(dǎo)下開展的，審計(jì)機(jī)關(guān)依法出具的建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定中認(rèn)定的工程造價(jià)是該項(xiàng)目決（結(jié)）算的依據(jù)，理應(yīng)作為受理機(jī)關(guān)處理、審理類似案件的重要證據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)站在第三方的立場，秉持客觀公正的原則，對工程造價(jià)的認(rèn)定擠出了高估冒算、高套定額、虛假簽證、幕后交易、人為拉抬價(jià)格等水分，審減掉了合同金額中虛高部分，使國家利益得以維護(hù)。同時(shí)，審計(jì)主要監(jiān)督的是國家建設(shè)項(xiàng)目、國有資產(chǎn)，并不會因此干涉私權(quán)，影響自由交易規(guī)則。

此外，若采取訴訟的方式解決糾紛，根據(jù)法理上“先行后民”原則，人民法院審理與國家建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的合同糾紛案件時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法作出的審計(jì)決定自然應(yīng)作為審理證據(jù)。若當(dāng)事人在質(zhì)證時(shí)對證據(jù)有異議，人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人按行政復(fù)議或行政訴訟程序提出申請，民事訴訟程序中止，待行政復(fù)議或行政訴訟程序結(jié)束后，以該復(fù)議或訴訟結(jié)果為依據(jù)，恢復(fù)民事訴訟程序。

根據(jù)《審計(jì)法》第四十二條規(guī)定：“上級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定”?？梢?，審計(jì)決定除經(jīng)上述程序變更或者撤銷外，只能由本級政府裁決（財(cái)政收支情形下）、復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院通過行政訴訟程序予以變更或者撤銷，而不能通過民事訴訟程序否定審計(jì)決定。

《公司法》上有個(gè)“撕破法人面紗”的理論，在此類案件的處理中，不妨引入該理論，“撕破合同面紗”。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭開合法形式掩飾下的非法實(shí)質(zhì)，實(shí)事求是、客觀公允地處理、解決這類案件，堅(jiān)決打擊鉆法律空子，利用《合同法》規(guī)則，騙取、套取國家資金，損害國家利益的行為。

因此，當(dāng)公權(quán)與私權(quán)發(fā)生沖突，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在《審計(jì)法》與《合同法》之間進(jìn)行校量平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益和關(guān)切，在尊重《合同法》與借鑒審計(jì)結(jié)果、保護(hù)國家利益之間，在維護(hù)公平正義與促進(jìn)社會和諧之間找到平衡點(diǎn)，突破思想的樊籬，從實(shí)事求是的工作思路出發(fā)，從保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全完整的角度出發(fā)，切實(shí)貫徹好“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、《憲法》法律至上”的法律工作指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)處理結(jié)果的實(shí)體公正，切實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)規(guī)劃》將修訂《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》作為任務(wù)之一，提出“加強(qiáng)與最高人民法院等有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，研究處理好審計(jì)決定與合同的法律效力等問題”。我們期待修訂結(jié)果從法律法規(guī)層面使這一問題得以徹底解決。

篇9

論文摘要：本文介紹了工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程施工合同審計(jì)重點(diǎn)，針對施工合同審計(jì)審計(jì)中遇到的一些問題和難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對策。并對進(jìn)一步開展建設(shè)工程施工合同審計(jì)進(jìn)行了思考和探討。

0引言

建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)中的重要法律文書，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來越大，相應(yīng)的合同關(guān)系越來越復(fù)雜，合同條款越來越多，為更好的促進(jìn)施工合同合法簽訂和履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必須切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的審計(jì)工作。

實(shí)施建設(shè)工程施工合同的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)針對施工合同實(shí)質(zhì)性條款中的核心條款——工程造價(jià)，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成，從建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來看，由于缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本，參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)了一些問題，如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，提高建設(shè)工程投資審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好施工合同的審計(jì)，是建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作面臨的新課題。

1建設(shè)工程施工合同審計(jì)的重點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審計(jì)的重點(diǎn)必然是針對施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價(jià)款的審計(jì)更是施工合同審計(jì)的重中之重，施工合同條款的審計(jì)重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2 審計(jì)施工合同通用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險(xiǎn)；檢查合同是否有過錯(cuò)方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

1.3 審計(jì)施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號等；檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。

1.4 對于采用工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同重點(diǎn)審計(jì)其條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對于清單中沒有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考定額，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。

2建設(shè)工程施工合同審計(jì)中常出現(xiàn)的一些問題及對策

2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價(jià)爭議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時(shí)，應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價(jià)。在實(shí)際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運(yùn)的綜合單價(jià)。建設(shè)單位則認(rèn)為：施工單位在中標(biāo)后沒有按照合同約定進(jìn)行淸標(biāo)，對工程量清單的土方量沒有異議，應(yīng)視為對工程量清單的認(rèn)可，應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)單價(jià)，不予調(diào)整。施工單位認(rèn)為是地址勘探報(bào)告深度不夠，招標(biāo)單位編制工程量清單不夠準(zhǔn)確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)”原則，對參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審計(jì)時(shí)應(yīng)采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當(dāng)此此部分超額利潤超過一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏ǎ瑢ν夤_，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場競爭激烈，大多屬于被動(dòng)接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設(shè)市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當(dāng)然合同審計(jì)只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

3建設(shè)工程施工合同審計(jì)的一些思考

當(dāng)前對建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂前審計(jì)，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計(jì)應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工合同跟蹤審計(jì)事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤審計(jì)模式很容易使審計(jì)人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，審計(jì)監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使審計(jì)監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。所以進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，使合同審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜.淺談高校固定總價(jià)合同包干工程的審計(jì)[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005.2.

篇10

關(guān)鍵詞：交通；基本建設(shè)；工程審計(jì)

交通基本建設(shè)工程審計(jì)既是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的一種具體方法。如何確定工程建設(shè)不同階段的審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化工程管理，確保工程建設(shè)的整體效果，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐談些看法。

一、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段

設(shè)計(jì)階段是交通工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，科學(xué)的設(shè)計(jì)是搞好工程建設(shè)的第一關(guān)，是工程施工的重要前提，也是生成和確定工程造價(jià)的重要階段。因此，審計(jì)人員對本階段要格外關(guān)注，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。

本階段應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容：(1)地質(zhì)勘測資料是否準(zhǔn)確、詳細(xì)。(2)分析設(shè)計(jì)方案是否合理。(3)避免設(shè)計(jì)人員只從技術(shù)、安全角度出發(fā)，不從建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，設(shè)計(jì)保守，盲目加大安全系數(shù)，工程造價(jià)就高不就低。(4)復(fù)核設(shè)計(jì)概算的正確性，分析概算是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告所要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額規(guī)定編制，有無擅自提高裝備水平的現(xiàn)象。

二、工程建設(shè)合同是確保工程質(zhì)量，進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵

工程建設(shè)合同是承包方進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包方支付工程價(jià)款，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵文件。因此，審計(jì)人員應(yīng)不斷加大監(jiān)督力度。

本階段應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容：(1)嚴(yán)格審查工程建設(shè)是否遵守“先訂合同，后行施工”原則，有無無合同施工現(xiàn)象。(2)審查合同的訂立是否以立項(xiàng)報(bào)告及招標(biāo)為依據(jù)，有無超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)擅自訂立建設(shè)合同的現(xiàn)象。(3)審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn)。(4)審查合同是否對工程分包作出了相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等規(guī)定，對承包方擅自轉(zhuǎn)包或?qū)⒅黧w工程肢解后分包等行為，是否明確了嚴(yán)厲的處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法等。

三、工程建設(shè)實(shí)施階段是做好重點(diǎn)工程審計(jì)的關(guān)鍵

工程建設(shè)實(shí)施階段，就是采購和供應(yīng)材料、設(shè)備并組織工程施工，使設(shè)計(jì)變成工程實(shí)體的過程，是項(xiàng)目投資能否實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)決策時(shí)所預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的關(guān)鍵階段，是資金支出最多的階段，也是最難控制的階段。根據(jù)報(bào)道，參與長江重要堤防建設(shè)的部分施工單位，買通監(jiān)理人員，虛報(bào)水下拋石工程量、編制虛假的工程資料，共計(jì)騙取了數(shù)千萬元的工程建設(shè)資金。因此，加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施階段的監(jiān)督控制，對管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。

本階段應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容：(1)對施工單位對外簽訂的工程轉(zhuǎn)包、分包合同進(jìn)行鑒定，看其是否合法、合規(guī)。(2)財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員緊密配合對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，財(cái)務(wù)審計(jì)人員定期對工程各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，審查計(jì)劃執(zhí)行情況。(3)對工程物資的審計(jì)，采購物資過程是否合理、安全等。(4)對工程建設(shè)項(xiàng)目變更進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格控制工程成本。(5)嚴(yán)把現(xiàn)場簽證審核關(guān)，同時(shí)密切關(guān)注監(jiān)理人員的配備，確保監(jiān)理作用的有效。(6)對建設(shè)資金的籌措和使用情況進(jìn)行審計(jì)。資金是否及時(shí)到位，是否按規(guī)定使用等。

四、竣工決算審計(jì)是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要環(huán)節(jié)

公路基本建設(shè)竣工決算是綜合反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分，防止“三邊”工程、“胡子工程”，降低工程建設(shè)成本，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，核定補(bǔ)差或上交結(jié)余資金的依據(jù)。通過對公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)監(jiān)督，對提高竣工決算的質(zhì)量，提高建設(shè)管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，正確評價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理有著重要意義。

本階段應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容：(1)審計(jì)竣工決算報(bào)表編制根據(jù)項(xiàng)目批文、合同、設(shè)計(jì)文件和歷年財(cái)務(wù)資料，逐項(xiàng)核對竣工決算報(bào)告的各項(xiàng)表格中填列的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，審核表表之間的勾稽關(guān)系是否正確；審核竣工決算說明書的真實(shí)與準(zhǔn)確情況。(2)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。(3)審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)程序否嚴(yán)格、合法等。(4)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算，審核工程結(jié)算是否真實(shí)、合理，審查有無多計(jì)或少計(jì)工程價(jià)款問題。(5)審計(jì)建設(shè)成本。(6)審計(jì)尾工工程、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)余資金、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)收入等。

五、工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后評估階段的審計(jì)重點(diǎn)