導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、制度變遷、中國、WTO

不同國家在歷史上的不同績效從根本上說,受到制度變遷方式的影響①。因為隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人的經(jīng)濟價值會不斷提高②,從而產(chǎn)生了對制度的新需求,相應(yīng)于這些需求的政治、經(jīng)濟制度的調(diào)整卻總是滯后。正是這些制度變遷的滯后產(chǎn)生了一系列的重大社會問題，影響了歷史的經(jīng)濟績效。

本文將分析制度變遷的原因、方式及合法性等問題。試圖通過引入體制外的制度環(huán)境與制度安排，將國際社會當(dāng)作獨立經(jīng)濟體的一個外生變量，納入制度分析的范圍之內(nèi)，以探討那些因為誘致性制度變遷缺少動力機制或動力機制不健全，而強制性制度變遷又遇到層層阻撓困難重重的，正處于轉(zhuǎn)型期的國家與經(jīng)濟體，結(jié)合當(dāng)代國際關(guān)系，可能采用的制度變遷方式。這是當(dāng)代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需解決的首要問題，因此，具有研究的重大現(xiàn)實意義。

一、作為規(guī)則人的行為的制度

在舒爾茨把制度定義為一種行為規(guī)則以后，這個定義就一直為制度經(jīng)濟學(xué)家們所接受。舒爾茨認為，制度是涉及社會、政治及經(jīng)濟行為的一種行為規(guī)則。舒爾茨為了分析特定的政治法律制度對經(jīng)濟增長動態(tài)的影響方式，列舉了如下四種制度：1）用于降低交易費用的制度（如貨幣，期貨市場）；2）用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度（如合約，分項制，合作社，公司，保險，公共安全計劃）；3）用于提供職能組織與個人收入流之間聯(lián)系的制度（如財產(chǎn)、包括遺產(chǎn)法、資助和勞動者的具體權(quán)利）；4）用于確立公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配的框架的制度。

因此制度是一系列為社會所認可的非正式約束和政府規(guī)定的正式約束所組成的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，它約束人們的行為，減少專業(yè)化和分工發(fā)展帶來的交易費用的增加，解決人類面臨的合作問題，創(chuàng)造有效組織運行的條件。制度的功能就是為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，保證合作的順利進行。在決策各方的初始力量給定時，規(guī)則的作用是便利交換。

制度之所以被設(shè)計出來，還因為制度經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)開始注意到個人理性可能導(dǎo)致集體非理性，解決個人理性與集體非理性之間沖突的辦法，不是否認個人理性，而是設(shè)計一種機制，在滿足個人理性的前提下，達到集體理性。

制度經(jīng)濟學(xué)家從交易成本分析入手，把制度分析運用到政治經(jīng)濟學(xué)中。交易成本分析理論的分析核心是產(chǎn)生這些成本的經(jīng)濟交換和制度。如把交易成本分析推廣到政治交換中，由此可探討在政治經(jīng)濟發(fā)展中的政治、經(jīng)濟制度之間的相互作用。

既然制度起因于解決減少交易成本和理性人與集體理性之間的沖突，那么，當(dāng)受制度所規(guī)制的人隨著經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生變化時，制度也必須隨之改變。

二、制度變遷內(nèi)在機制

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，一種有效率的制度的產(chǎn)生與無效率的制度消亡的交替過程。有效率的組織是制度變遷的關(guān)鍵，而社會經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致制度不均衡，則是導(dǎo)致制度變遷的根本原因。

要使組織有效率必須采取的措施是一系列的制度安排：

1）競爭機制。競爭可以減少構(gòu)造性無知，使有用知識得以廣泛的傳播，控制知識的使用以確保錯誤不會長期存在，系統(tǒng)不會陷于癱瘓，刺激和創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，而對競爭過程的政治干預(yù)則會削弱競爭性爭勝并削弱承受創(chuàng)新成本的需要。

2）分散決策。市場的分散化決策可以降低政府集中決策的風(fēng)險。

3）有效產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的界定，對一個企業(yè)制度的運行至關(guān)重要，科思認為：“法律制度的一個目的是對權(quán)利進行清晰界定，在此基礎(chǔ)上權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和重組能通過市場發(fā)生?！保╟oase,1959）

4）破產(chǎn)法。適者生存的進化論要求制度必須有適應(yīng)效率，破產(chǎn)法對于淘汰僵化組織與制度是一種必要的制度裝置③。

經(jīng)濟的發(fā)展使產(chǎn)品要素相對價格和偏好產(chǎn)生變化，相對價格的變化改變了人們之間的激勵結(jié)構(gòu)，而討價還價能力的變化則導(dǎo)致了重新締約的努力，新的制度不均衡出現(xiàn)使得制度變遷的可能性大大提高。其中值得一提的是人力資本要素相對價格的變化。舒爾茨指出，在美國已經(jīng)出現(xiàn)和正在出現(xiàn)的人的經(jīng)濟價值的長期顯著提高，是制度在執(zhí)行其經(jīng)濟功能時的主要非均衡原因，（他同時還認為，相應(yīng)于人的經(jīng)濟價格提高的制度變遷呼喚新的經(jīng)濟模型，本文將在后面用它分析當(dāng)前中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。）主要表現(xiàn)在許多作為適應(yīng)由人的經(jīng)濟價值提高所致的制度壓力與限制而作出的滯后調(diào)整的立法和法律。因為由于經(jīng)濟增長進程，這些法律條文與法律決定在很大程度上是必要的和可能的。因此，制度是對勞動力市場價格提高的反應(yīng)；是對人力資本投資報酬提高的反應(yīng)；是對消費者可支配收入增加的反應(yīng)。也就是說，制度對經(jīng)濟增長的促進取決于制度把努力與報酬聯(lián)系起來的程度，取決于制度為專業(yè)化和貿(mào)易所提供的范圍，以及制度允許尋求并把握住經(jīng)濟機會的自由④。

三、制度變遷方式與無效率

經(jīng)濟增長導(dǎo)致制度不均衡，是制度變遷的根本原因，而制度變遷的方式卻取決于制度變遷預(yù)期收益的大小及參與博奕的談判各方力量對比。

制度變遷的預(yù)期收益包括制度變遷后重新分配所得額外收益以及制度變遷主體期望獲取的最大制度外收益。制度外收益由以下幾部分組成：1）規(guī)模經(jīng)濟所帶來的收益；2）外部經(jīng)濟內(nèi)在外的收益；3）克服對風(fēng)險的厭惡所帶來的收益；4）交易費用轉(zhuǎn)移與降低帶來的收益。

為了潛在收益在制度變遷過程中參與博弈的各談判方主要有：1）體制內(nèi)的共同體成員；2）對統(tǒng)治者構(gòu)成威脅的權(quán)勢集團；3）作為統(tǒng)治者的政治企業(yè)家；4）作為政治企業(yè)家人的行政官員。通過談判活動增加個人份額收益的競爭決定了制度變遷的路徑與方式。各方參與談判的動機及談判的立場取決于他從制度變遷中可獲得的預(yù)期收益，而無論如何，談判各方都得以最大化自己在總收益中的占份額來影響最終的制度安排。因此制度變遷實際上是一個“非帕累托改善”⑤的過程，必然會伴隨著相應(yīng)的利益格局的調(diào)整。

當(dāng)作為共同體成員的群體在響應(yīng)由制度不均衡引致新制度安排所帶來的潛在獲利機會時，且這種新的制度安排并不威脅統(tǒng)治者的統(tǒng)治，也沒有強勢既得利益集團的阻撓時，誘致性制度變遷將會自發(fā)性的發(fā)生。

論文經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與制度變遷選擇來自免費

當(dāng)政治企業(yè)家⑥發(fā)現(xiàn)有一個機會，能靠打破停滯和制度僵化循環(huán)的改革獲得政治支持，提高歷史與政治威望，他會全力推行新的制度與政策，甚至進行全面的憲法改革，建立新的憲法秩序，強制性制度變遷會自上而下的隨之發(fā)生。

但是，當(dāng)既有的權(quán)勢集團認為新制度的推行將使自己的利益受損或者行政官員認為制度變遷將使政府的的稅收減少或者制度變遷會降統(tǒng)治者的效用以至威脅到統(tǒng)治者的生存時，制度變遷將成為不可能，一種無效率的制度就會長期存在。

考察歷史和現(xiàn)實的國際社會我們不難發(fā)現(xiàn)，誘致性制度變遷占主導(dǎo)的國家往往是市場比較發(fā)達，私有產(chǎn)權(quán)和契約自由得到了法律很好保護的國家，而強制性制度變遷占主導(dǎo)的國家政府在經(jīng)濟中往往起著主導(dǎo)性作用，私有產(chǎn)權(quán)和契約自由沒有得到很好的保護并且受到種種限制。而大多數(shù)發(fā)展中國家和處于轉(zhuǎn)型期的國家往往因為無效率的制度長期存在而影響經(jīng)濟的歷史績效，正如諾思所言，由于缺少進入有效法律約束和其它制度化社會的機會造成了今天的發(fā)展中國家的經(jīng)濟長期停滯不前⑦。

既然現(xiàn)代經(jīng)濟增長進程被所有作為經(jīng)濟增長結(jié)果的非均衡方式所困擾，我們的分析也只有自經(jīng)濟均衡入手。上面我們已經(jīng)提到舒爾茨的的《制度與人的經(jīng)濟價值的不斷提高》一文，舒爾茨在文中指出，制度變遷是作為對經(jīng)濟增長動態(tài)的反應(yīng)而發(fā)生的結(jié)果。制度被視為一種具有經(jīng)濟價值的服務(wù)的供給者，正是經(jīng)濟增長進程改變了對服務(wù)的需求，并且這種需求上的改變又導(dǎo)致了長期成本與收益衡量的供求之間的非均衡。

我們可以把舒勻茨的觀點概括為兩個原理：1）制度變遷理論：對制度所提供的由于經(jīng)濟增長所致的服務(wù)的需求的改變，導(dǎo)致了供求間的非均衡；2）新經(jīng)濟增長模型理論：由于人的經(jīng)濟價值的提高，對制度所提供的服務(wù)的需求，會被新的經(jīng)濟增長模型所改變。

由此，我們不難解釋為什么發(fā)展中國家經(jīng)濟會長期停滯不前。正是由于在響應(yīng)作為經(jīng)濟增長結(jié)果的非均衡方式時制度調(diào)整的長期滯后，才導(dǎo)致即有的制度陷于無效率狀態(tài)；正是由于新的經(jīng)濟增長模型遲遲沒有出現(xiàn)導(dǎo)致了無效率的制度長期存在。

四、理論模型---一種制度變遷方式

由于誘致性制度變遷缺少動力機制或動力機制不健全，而強制性度變遷又遇到層層阻撓困難重重，為了使制度變遷在發(fā)展中國家成為可能并持續(xù)發(fā)展，有必要通過引入體制外的制度環(huán)境與安排，將國際社會當(dāng)作獨立經(jīng)濟體的一個外生變量納入制度分析的范疇，尋找潛在利益空間與獲利機會，為制度變遷設(shè)置新的動力機制。而恰好當(dāng)今國際關(guān)系的良好形勢以及大量具有積極意義的國際性政治經(jīng)濟組織與制度的存在為我們的理論分析提供了前提與基礎(chǔ)，并且在可預(yù)見的將來這些國際性組織與制度只會得到健康的發(fā)展，而不會退化或消失。

篇2

我國管理會計理論與方法研究視角單一，不注重多學(xué)科交融發(fā)展管理會計理論體系是建立在管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、心理學(xué)、組織行為等學(xué)科研究基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉性綜合學(xué)科。在不同發(fā)展階段，管理會計的發(fā)展又受到眾多關(guān)聯(lián)學(xué)科的影響，產(chǎn)生了許多新的理論和方法。然而，我國在運用管理會計時，僅從其自身出發(fā)而忽略了管理會計與別的管理學(xué)科成果的交融，致使管理會計變成“信息孤島”，無法結(jié)合不同的管理技術(shù)與方法為企業(yè)創(chuàng)造出更高的效益。在未來發(fā)展中，管理會計應(yīng)打破“就會計論會計”的桎梏，在管理會計原有的理論基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和融入其他管理工具的技術(shù)和方法，整合全新的管理會計理論方法體系，為提升企業(yè)價值提供堅實的保障，激發(fā)出管理會計強大的實踐能力。

二、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期我國管理會計創(chuàng)新與發(fā)展

為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的要求，必須發(fā)揮會計在經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，特別是發(fā)揮在企業(yè)經(jīng)管活動中起基礎(chǔ)支持、戰(zhàn)略支撐的管理會計的功效。以下針對管理會計觀念、管理會計內(nèi)容、管理會計研究方法的創(chuàng)新和發(fā)展三大方面進行分析。

(一)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期現(xiàn)代管理會計觀念創(chuàng)新

1．整體、動態(tài)管理觀念的更新企業(yè)的日常管理活動基于一套相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，從不同管理層面出發(fā)，又可具體分為若干個不同的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)目標(biāo)不盡相同，但總體上服從于整體目標(biāo)。若相互之間發(fā)生不可調(diào)和因素，企業(yè)必須站在整體管理的角度，客觀合理地分析評價經(jīng)管活動，以保持內(nèi)部目標(biāo)的一致性，增強各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作。同時，科技的迅猛發(fā)展使企業(yè)會計信息處理能力日益強大，信息在各系統(tǒng)、部門與外界環(huán)境之間的傳播、處理愈發(fā)便捷，企業(yè)可隨時依據(jù)內(nèi)外環(huán)境最新動態(tài)作出相應(yīng)決策。管理會計作為企業(yè)管理的決策支持和控制系統(tǒng)，必須從整體觀念出發(fā)，與其他系統(tǒng)相互配合、協(xié)調(diào)以滿足企業(yè)管理活動的需要，樹立動態(tài)管理觀念，在變化著的環(huán)境中不斷分析、抉擇，尋找動態(tài)中的最佳平衡點。

2．人本、智本管理觀念的更新傳統(tǒng)的管理會計是基于非人性化的物本管理背景下產(chǎn)生的，那種將人視作只會打工掙錢、養(yǎng)家糊口的“經(jīng)濟人”的想法如今已不合適。在21世紀的知識年代里，人們愈發(fā)認識到在生產(chǎn)管理實踐中，起主導(dǎo)作用的并非機器設(shè)備，而是人的智慧、才能和技巧。人作為是經(jīng)濟活動的主體，是一切資源中最重要的資源?，F(xiàn)代企業(yè)管理的任務(wù)在于激發(fā)人潛在的才智和能力，最大限度地調(diào)度人們的積極性，釋放其潛在的能量。唯有人的智能得以充分展示，物的價值才能深度開發(fā)，人盡其才是物盡其用的基礎(chǔ)。在此新環(huán)境下，管理會計的系統(tǒng)設(shè)計也應(yīng)更多的考慮到人的因素，推動人本觀念乃至更高層次的智本管理的觀念。

3．戰(zhàn)略導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展觀念的更新新的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)面臨內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，不斷提升自身競爭優(yōu)勢和創(chuàng)造市場價值方能立足于整個行業(yè)。以往那種僅為追求短期經(jīng)濟利益，不惜犧牲長遠發(fā)展的狹隘觀念已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求。現(xiàn)代管理會計要求企業(yè)需站在戰(zhàn)略的高度，時刻關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時獲取競爭對手的信息，深入分析自身所處地位，協(xié)助管理當(dāng)局確立戰(zhàn)略目標(biāo)、進行戰(zhàn)略規(guī)劃以取得競爭優(yōu)勢;在追求利益最大化目標(biāo)的同時，努力維護生態(tài)平衡，灌輸可持續(xù)發(fā)展的觀念，積極履行社會責(zé)任，協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟和社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)管理會計內(nèi)容新領(lǐng)域的擴展

1．培養(yǎng)戰(zhàn)略管理意識，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)價值流戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)傳統(tǒng)管理會計僅重視企業(yè)內(nèi)部管理而忽視外部環(huán)境信息，在很大程度上使得決策失去戰(zhàn)略相關(guān)性，已不適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。戰(zhàn)略管理會計是傳統(tǒng)管理會計在當(dāng)前新市場環(huán)境和企業(yè)管理環(huán)境下的發(fā)展;作為外向型的綜合信息系統(tǒng)，它避免了傳統(tǒng)管理會計因忽視外部環(huán)境所帶來“目光短淺”的缺陷，積極關(guān)注企業(yè)外部環(huán)境的變化，及時反饋外部市場和競爭者的信息，并用戰(zhàn)略觀點來看待內(nèi)部信息，綜合利用財務(wù)與非財務(wù)信息，以更廣闊的視野來觀察和分析問題，協(xié)助管理者制定合理戰(zhàn)略的規(guī)劃，因此符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。就目前我國企業(yè)的ERP、電子商務(wù)和IT的發(fā)展，企業(yè)未來可在網(wǎng)絡(luò)價值流基礎(chǔ)上，將企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)價值流系統(tǒng)與戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)集成構(gòu)建一個更高層次、復(fù)雜的新型戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)———網(wǎng)絡(luò)價值流戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)，對企業(yè)的健康發(fā)展和長遠利益有著重要意義。

2．堅持以人為本，朝高層次智本管理會計轉(zhuǎn)變當(dāng)前高層次的腦力勞動者作為企業(yè)發(fā)展知識經(jīng)濟的重要資源和核心要素，在企業(yè)經(jīng)管活動中的主體地位日益提升。唯有充分發(fā)揮人的智能，物的潛在價值才能被深度挖掘，企業(yè)能創(chuàng)造的價值也就越大，由此形成了以人的智力乃至智慧為核心的智力資本管理。但與精確化、規(guī)范化、定量化的物本管理系統(tǒng)不同的是，智本管理認為管理系統(tǒng)是一個涉及人的心理、社會層面、豐富情感世界和人際關(guān)系的復(fù)雜社會系統(tǒng)，由于是動態(tài)的有機體，難以用精確的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)。正是由于智本管理的靈活性、非規(guī)劃性和不確定性，衡量和報告智力資本成為管理會計面臨的新挑戰(zhàn)。為了真實公允的反映企業(yè)價值，管理會計所提供的信息新型智本管理信息應(yīng)打破傳統(tǒng)財務(wù)信息的界限，融合數(shù)量信息與質(zhì)量信息、財務(wù)信息與非財務(wù)信息等多維度信息于一體。智本管理會計通過量化企業(yè)智力資本，為智本管理提供存量和流量信息，考核和評價智力資本投資效率，利用智力資本為企業(yè)創(chuàng)造價值。

3．普及生態(tài)保護意識，推動環(huán)境管理會計創(chuàng)新近年日趨增多的生態(tài)環(huán)境事故給人們敲響了一次又一次的警鐘，企業(yè)在發(fā)展過程中不應(yīng)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益，而要考慮到以維持良好生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)的發(fā)展。環(huán)境管理會計系統(tǒng)的建立，能克服傳統(tǒng)成本核算方法的主觀性和分攤標(biāo)準(zhǔn)單一的不足，將與環(huán)境相關(guān)成本單獨核算以量化企業(yè)經(jīng)管活動對環(huán)境的影響;它不僅提供了管理決策所需要的成本與收益等財務(wù)信息，也提供了污染排放等非財務(wù)信息，從而有效抑制企業(yè)短期行為，促使管理者從社會和企業(yè)雙重角度出發(fā)，做出符合生態(tài)發(fā)展的科學(xué)管理最優(yōu)決策;環(huán)境管理會計的環(huán)境績效評價體系有助于環(huán)境資源所有者和管理者了解環(huán)境資源的存量和流量，以及資源資產(chǎn)的分布和變動，及時反映企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任、預(yù)防和治理自身所產(chǎn)生環(huán)境污染的資源投入與績效信息，通過對各個環(huán)節(jié)的具體實施行為的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不足，尋找差異，分析原因及改進，從而保證企業(yè)減少環(huán)境風(fēng)險的威脅，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境業(yè)績。

4．積極履行社會責(zé)任，注重企業(yè)多方協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)前企業(yè)在快速發(fā)展中面對諸多機遇和挑戰(zhàn)，壓力日益凸顯，競爭格局多變，在為社會創(chuàng)造巨大財富的同時也成為社會財富的破壞者。經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展成為現(xiàn)展的必然要求，社會責(zé)任更多地滲入經(jīng)管活動中。從管理會計視角出發(fā)，企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時、所承擔(dān)對股東、員工、供應(yīng)商、消費者那種社區(qū)和社會環(huán)境的責(zé)任;其基本要求是以法律責(zé)任為底線，依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、遵守環(huán)保要求、維護勞動者合法權(quán)益等，更高層次則包括關(guān)心員工健康發(fā)展、主動參與環(huán)境治理、捐助社會公益和慈善事業(yè)等。企業(yè)社會責(zé)任難以用技術(shù)性指標(biāo)和原則去規(guī)范，其發(fā)展依靠自身經(jīng)濟行為和經(jīng)營行為的道德約束。社會責(zé)任管理會計就是將企業(yè)和社會之間的相互關(guān)系作為社會責(zé)任并以此為中心而展開的會計;它通過會計特有的方法和技術(shù)測定，計量和揭示一個企業(yè)的經(jīng)濟行為對社會環(huán)境的影響，促使企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時爭取社會效益最大化，最終實現(xiàn)人類資源、經(jīng)濟和社會多方協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、管理會計研究方法創(chuàng)新

(一)研究視角更加廣闊，交融多學(xué)科理論發(fā)展

傳統(tǒng)單一學(xué)科研究方法已無法滿足當(dāng)前理論研究和實踐應(yīng)用的需求，倡導(dǎo)跨學(xué)科研究已成為現(xiàn)在管理會計研究發(fā)展的重點。如經(jīng)濟學(xué)研究中的“交易成本經(jīng)濟學(xué)”與管理會計有著較好的內(nèi)在一致性，其中企業(yè)縱向一體化理論為解決戰(zhàn)略成本和戰(zhàn)略管理會計研究問題提供分析框架;心理學(xué)研究的認知、動機、社會心理子領(lǐng)域理論對管理會計實踐的動機效應(yīng)和信息效應(yīng)研究發(fā)揮重要作用;社會學(xué)研究中的權(quán)變理論不僅涉及到管理控制系統(tǒng)，還利用交互項檢驗了其業(yè)績后果，豐富了管理會計研究內(nèi)容;運籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的許多方法被引入管理會計決策和控制模型的構(gòu)建中，促使管理會計研究朝精密的數(shù)理化方向發(fā)展。管理會計在現(xiàn)代管理方法基礎(chǔ)上，整合原有理論并吸收其他學(xué)科的精華，使研究成果更具有廣泛應(yīng)用能力。

(二)研究方法相互結(jié)合，迎合管理實踐情境

篇3

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國民經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經(jīng)濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，既對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求實施新的縣域經(jīng)濟評價體系

長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。受這樣一種評價體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設(shè)上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，由于過多地強調(diào)經(jīng)濟總量增長，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟指標(biāo)為最高追求和單邊追求經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，是縣域社會發(fā)展嚴重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費嚴重，縣域經(jīng)濟指標(biāo)伴隨資源的高消耗而增長。其四，環(huán)境破壞嚴重化?？h域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業(yè)項目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設(shè)的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須對縣域發(fā)展的基本理念進行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評價縣域經(jīng)濟發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟指標(biāo)進行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會發(fā)展的互動性，注重增強經(jīng)濟發(fā)展的活力、潛力及社會基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能孤立地搞經(jīng)濟項目建設(shè)，應(yīng)該促進經(jīng)濟項目和社會項目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、商業(yè)項目等結(jié)合起來，注重項目建設(shè)間的聯(lián)動效應(yīng)，使項目優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系中，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展評估應(yīng)作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)，對GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)的形成，要對其能源消耗和環(huán)境影響狀況進行科學(xué)評估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。其四，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)增長的同時，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，重點解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會救濟問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇

科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿忠匀藶楸荆瑢崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)、評價體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇。

1．緩解了縣域經(jīng)濟指標(biāo)增長壓力，提供了縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機遇期。長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展過度重視經(jīng)濟指標(biāo)增長，指標(biāo)論英雄，數(shù)字出政績。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟，抓經(jīng)濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經(jīng)濟增長指標(biāo)任務(wù)，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟指標(biāo)增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標(biāo)增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機遇。

2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的社會基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以項目建設(shè)為重點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經(jīng)濟建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展嚴重滯后，既缺少經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)的社會環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ芟?。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進而為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)和人才保障。

3．國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個重要因素。國家在政策層面進行調(diào)整并加大對“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機遇?？h域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機，在推動土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進行新的探索。

4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，增強了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)的環(huán)境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環(huán)境保護，這對縣域發(fā)展具有深遠影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對環(huán)境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)競爭力，從而提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型壓力

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機遇?？茖W(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評價體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個方面的特征：其一，強調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動，同時又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟增長并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會進步程度。其四，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當(dāng)前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等共同進步，如何從單一注重經(jīng)濟增長規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推進科學(xué)發(fā)展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經(jīng)濟政策進行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、環(huán)境保護和節(jié)能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長期以來，縣域經(jīng)濟增長中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時，每一個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強產(chǎn)業(yè)競爭力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整壓力增大?？h域產(chǎn)業(yè)是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟項目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準(zhǔn)入和經(jīng)營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風(fēng)險，使縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨項目調(diào)整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長方式轉(zhuǎn)型

簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，對縣域資源利用效率和環(huán)境保護要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟增長方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項目建設(shè)的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護立法和執(zhí)法力度的加大，項目建設(shè)的環(huán)境影響評價要求更加嚴格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對環(huán)境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動之路。基于上述種種情況，縣域經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)型。

4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會。這一本質(zhì)要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長期以來，縣域經(jīng)濟決策更多關(guān)注項目建設(shè)的速度，而對百姓訴求關(guān)注較少，堅持以人為本與構(gòu)建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。

四、縣域經(jīng)濟應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，也對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進干部隊伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀要求，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先需要對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行轉(zhuǎn)型教育，推動干部隊伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評價體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟指標(biāo)定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2．加強縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應(yīng)加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長期規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對于促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項目布局為重點，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就必然要突出項目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對項目建設(shè)的總體布局進行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強化目標(biāo)激勵為手段，制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化目標(biāo)激勵的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實踐結(jié)合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。

3．推進區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個縣域的優(yōu)勢和劣勢，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費，從而增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。

篇4

【關(guān)鍵詞】煤炭資源型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

一、山西資源型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化

在資源型城市的發(fā)展過程中，GDP的增長往往偏重于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比例較輕。煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響到山西經(jīng)濟的發(fā)展。進入21世紀以來，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值從占全省經(jīng)濟生產(chǎn)總值的6.3%增加到27.4%，山西的經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于以煤炭開采和初加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)“兩頭小，中間大”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2.資源枯竭與環(huán)境問題日益嚴重

（1）資源枯竭

煤炭屬于不可再生資源，毫無節(jié)制的開采，會使得煤炭的儲量快速減少，直至枯竭。2010年到2015年，山西煤炭年產(chǎn)量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%，2015年，全國原煤生產(chǎn)總產(chǎn)量大約為36.9億噸，原煤產(chǎn)量前五名的省份為山西省、、陜西省、貴州省及山東省，產(chǎn)煤總計占全國原煤產(chǎn)量的七成多。其中，山西省累計生產(chǎn)的原煤近10億噸，占全國產(chǎn)煤總量的近1/4。高強度的開采降低了煤炭儲量的使用年限，資源枯竭問題日益嚴重。

（2）環(huán)境問題

長期對煤炭資源大規(guī)模、無節(jié)制的開發(fā)，造成了嚴重的環(huán)境問題。首先，為保證礦井開采過程中的安全，需要將附近的地下水排出，無序的煤炭開采嚴重破壞了地下水資源，甚至造成了河流的斷流，還有開采過程中未經(jīng)過處理的廢水排入河流，也使得山西的水系受到嚴重污染。其次，煤炭的露天燃燒，向大氣中排放了大量的二氧化硫，加劇了山西的溫室效應(yīng)，造成霧霾的頻發(fā)。最后，煤炭資源的過度開采造成了地表塌陷、懸空和泥石流等一系列問題，2016年山西的礦山采空區(qū)已達到兩萬多平方公里，占全省土地面積的1/7，地下采空區(qū)形成的地表凹陷，不僅影響人身安全，而且如果遇到強烈地震，后果將不堪設(shè)想。

3.生產(chǎn)安全無法得到保障

礦難在中國的發(fā)生率很高，盡管山西在解決煤礦安全生產(chǎn)方面做出了很多努力，但是安全生產(chǎn)還存在很大問題，重大事故還是時有發(fā)生，損失慘重。主要原因在于煤炭行業(yè)的專業(yè)人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)失衡，一些小型煤礦甚至沒有專業(yè)的技術(shù)人員，很大一部分勞動力來自周圍的村莊，文化水平普遍不高，技術(shù)水平不足，要改善煤礦安全生產(chǎn)問題，需要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，改善煤礦工作環(huán)境留住人才。

二、山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性

1.保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持動態(tài)協(xié)調(diào)，而山西的第一產(chǎn)業(yè)較弱小，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。在目前山西的經(jīng)濟發(fā)展過程中，以煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%，而第二產(chǎn)業(yè)由于結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭等一系列問題，引起了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡且經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，山西要想實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須順應(yīng)國家轉(zhuǎn)變方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)的策略，加快進行經(jīng)濟改革，改變完全依靠煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

根據(jù)2015年山西省各市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計報告，全省生產(chǎn)總值達到12802.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值788.1億元，增長1.0%，占生產(chǎn)總值的比重6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5224.3億元，下降1.1%，占生產(chǎn)總值的比重40.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6790.2億元，增長9.8%，占生產(chǎn)總值的比重53.0%，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但還有很長一段路要走。

2.適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費的需要

我國的能源消耗巨大，而煤炭資源消耗占了能源消耗的70%，煤炭資源的燃燒產(chǎn)生的污染物要遠比其他能源大的多，燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫排放到空氣中，對人體產(chǎn)生的危害特別大，近幾年全國許多地方大面積的霧霾的產(chǎn)生，也與生產(chǎn)、生活中消耗大量煤炭資源有關(guān)。我國現(xiàn)在的環(huán)境承載力已經(jīng)到達一個極限，政府對于節(jié)能減排把控嚴格，與此同時，公眾的環(huán)保意識也逐漸加強，呼吁能源結(jié)構(gòu)的改革，所以山西以煤炭資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)也到了不得不轉(zhuǎn)型的地步。

國際對于清潔能源開發(fā)利用的技術(shù)不斷成熟，我國也要緊跟國際形勢推進能源革命和消費革命，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推廣非煤能源和新能源在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用。山西依靠煤炭開采和初級加工的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)無法繼續(xù)走下去，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。

三、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的策略和路徑

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策建議

（1）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的促進機制

對國有企業(yè)進行改革，鼓勵企業(yè)多元化的經(jīng)營模式，減少對于國有企業(yè)的補貼政策，使得國有企業(yè)要適應(yīng)市場的發(fā)展，根據(jù)市場需求調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略。放寬對于能源產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，允許礦產(chǎn)合法轉(zhuǎn)讓，引入競爭機制，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)的重組和聯(lián)合。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，調(diào)整轉(zhuǎn)型機制，加快轉(zhuǎn)型的速度。

（2）完善的科技創(chuàng)新機制

支持科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，掌握核心的技術(shù)，提高市場競爭力，加大創(chuàng)新投入力度，支持中小企業(yè)創(chuàng)新融資。完善人才的培養(yǎng)，配合高校開設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)高素質(zhì)和技術(shù)過硬人才，為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供智力保障。完善創(chuàng)新保護制度，加強對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，降低創(chuàng)新的風(fēng)險，防止中小企業(yè)由于嘗試技術(shù)創(chuàng)新失敗而倒閉。

（3）行政管理體制改革

政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟追求目標(biāo)，不再單方面追求GDP的增長，建立多項指標(biāo)的綜合考量，不僅要追求經(jīng)濟的發(fā)展，同時也要注重環(huán)境的保護。建立資源環(huán)境保護的責(zé)任機制，出臺生態(tài)補償政策，保護環(huán)境、治理環(huán)境污染，將環(huán)保納入企業(yè)考核的重要指標(biāo)，實行“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護、”的原則，促進政府和企業(yè)對于環(huán)保的內(nèi)在動力。

（4）擴大對外開放

堅持“引進來”與“走出去”并行，加大招商引資的力度，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，建立便利的交通條件，方便與國內(nèi)其他地區(qū)以及國外進行合作，推動山西出口貿(mào)易的增長，吸引其他地區(qū)的人來山西，帶動服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升山西對外影響力和競爭力。

2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（1）初期：優(yōu)化傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強煤炭資源整合和煤炭企業(yè)重組力度，提高煤炭市場的競爭力，將煤炭開發(fā)與科技相結(jié)合，加快推行煤炭機械化開采，減少礦井事故，利用創(chuàng)新科技降低煤炭開采過程中的浪費和污染。將原煤加工轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵜耗茉?，進行煤炭資源的深加工，與鋼鐵、冶金等下游企業(yè)進行合作，改變單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟發(fā)展不再僅僅依靠煤炭開采和初加工，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值。

（2）中期：構(gòu)建多元化體系

根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展制造業(yè)，例如：太原不銹鋼、富士康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，重點發(fā)展污染小，附加值高且能源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)。招商引資，引進國家新能源汽車制造、高端設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)在山西落戶。大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，利用山西的地理位置，改善交通設(shè)施，建造物流中心。利用山西豐富的人文自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，著力打造：壺口瀑布、太行山大峽谷、云岡石窟、平遙古城、五臺山等一系列優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，不僅可以改善山西的形象，還可以帶動餐飲、零售業(yè)、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）后期：創(chuàng)新帶動發(fā)展

加快推動高新產(chǎn)業(yè)的聚集，形成高新園區(qū)，重點發(fā)展有良好前景的高科技企業(yè)。利用山西岢嵐衛(wèi)星發(fā)射基地的優(yōu)勢，帶動航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)在山西落戶發(fā)展。聯(lián)合“互聯(lián)網(wǎng)+”促進企業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)，有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，更好促進企業(yè)智能化發(fā)展，從而帶動山西經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者簡介：

篇5

關(guān)鍵詞：增值稅增值稅轉(zhuǎn)型國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

宏觀經(jīng)濟形勢的變化，使得我國稅制結(jié)構(gòu)的主體稅種——增值稅的轉(zhuǎn)型研究已經(jīng)進入了成熟的階段。在增值稅轉(zhuǎn)型研究中更多的是從增值稅有利于促進投資和消除重復(fù)征稅的角度進行的，對于增值稅轉(zhuǎn)型與國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的增長考慮得似乎不夠。

一、增值稅轉(zhuǎn)型對投資與經(jīng)濟增長的影響

增值稅對經(jīng)濟的促進作用，主要在于消除重復(fù)征稅，有利于促進專業(yè)化分工與協(xié)作的發(fā)展，有利于實現(xiàn)市場機制下的稅收中性。但是，增值稅抵扣制度的不同，造成投資者的實際稅收負擔(dān)有所不同，進而影響到投資者的投資積極性，最終影響到國民經(jīng)濟的增長。

以下表的計算為例，來分析不同類型的增值稅的實際稅收負擔(dān)水平。（表見《揚州大學(xué)稅務(wù)完學(xué)報》2001年第2期第20頁）

從上表可以看出，盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值一樣，法定稅率一樣，年折舊額、年存貨增加額和年固定資產(chǎn)增加額都一樣，但由于增值稅的類型不一樣，造成企業(yè)的實際稅收負擔(dān)不一樣。在這里需要說明的是,年存貨增加與年固定資產(chǎn)增加額之和等于年投資增加額。相比較而言，消費型增值稅投資越多，實際稅收負擔(dān)率越低，投資越少實際稅收負擔(dān)率越高，投資增加對增值稅稅收負擔(dān)影響的程度最高。生產(chǎn)型增值稅投資越多，實際稅收負擔(dān)率越高，投資越少實際稅收負擔(dān)率越低，投資增加對增值稅稅收負擔(dān)影響的程度最低。收入型增值稅因投資的改變而造成的稅收負擔(dān)水平處于中央。這樣隨著投資的變化，當(dāng)投資增加或減少時，稅收負擔(dān)率不同，從而對經(jīng)濟增長的影響也是不一樣的。投資與實際稅收負擔(dān)率之間的關(guān)系可用投資稅收彈性來說明，主要表示稅收水平的變化對投資的影響；經(jīng)濟增長與稅收負擔(dān)率之間的關(guān)系可用稅收收入彈性來說明，主要表示隨著經(jīng)濟的增長，稅收收入將怎樣變化。

設(shè)投資增加額I=VP+FP，VP=mI，則FP=（1-m）I，m為流動資產(chǎn)投資占總投資的比重，邊際消費傾向為C，按照乘數(shù)理論，國民收入增加額GDP=I/（1-C），（這里不考慮引致稅收的問題）稅收增加額為T，投資稅收彈性EI=I/T×T/I，稅收收入彈性EGDP=T/GDP×GDP/T。按此定義計算各種類型增值稅的投資稅收彈性和收入稅收彈性如下表。（表見《揚州大學(xué)稅務(wù)完學(xué)報》2001年第2期第21頁）

由上表可以看出，在投資增加相同的時候，投資稅收彈性E生產(chǎn)型＜E收入型＜E消費型，說明消費型增值稅對投資的刺激程度最高。投資稅收彈性受投資結(jié)構(gòu)的影響（投資結(jié)構(gòu)上，m越小說明固定資產(chǎn)投資越大），相對于三種類型的增值稅來說，m越小，E消費型>E收入型>E生產(chǎn)型，當(dāng)m增大時，生產(chǎn)型增值稅的刺激作用也逐漸增大，消費型增值稅對投資的刺激作用基本不受投資結(jié)構(gòu)的影響，收入型增值稅受固定資產(chǎn)折舊方法的影響。在這里，也可以看出，隨著投資的增加，經(jīng)濟在迅速增長，稅收收入也在增加，但是，增加的幅度T低于國民收入的增加幅度GDP。因為EGDP消費型＜EGDP收入型＜EGDP生產(chǎn)型，說明消費型增值稅的稅收收入隨著國民經(jīng)濟的增長，增加的幅度最低。根據(jù)上述分析，我們可以得出結(jié)論：

從總量上看，各種類型的增值稅都有促進投資增加的作用，消費型增值稅推進投資增長的作用最大，而且特別有利于促進固定資產(chǎn)的投資，生產(chǎn)型增值稅促進投資增長的作用最小，而且僅有利于存貨投資的增加。增值稅轉(zhuǎn)型形成對投資需求的拉動效應(yīng),其現(xiàn)實意義是增值稅盡快轉(zhuǎn)型能較好地適應(yīng)當(dāng)今世界科技發(fā)展迅速、資本有機構(gòu)成加快的投資發(fā)展趨勢。

從對行業(yè)投資的刺激上看，消費型增值稅特別有利于促進資本密集型行業(yè)（固定資產(chǎn)投資多）和勞動密集型行業(yè)（存貨投資多）投資的增長膨脹，生產(chǎn)型增值稅僅僅有利于促進勞動密集型行業(yè)投資。這說明實行消費型增值稅既有利于促進投資增長和科技進步，又有利于促進勞動力就業(yè)，這對于我國解決溫飽問題以后面臨的首要問題——就業(yè)問題的解決也是有益的。增值稅轉(zhuǎn)型形成對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)。從經(jīng)濟周期的角度看，在經(jīng)濟出現(xiàn)逐步下降的時候，消費型增值稅的推進投資的作用，可以起到保護投資，刺激經(jīng)濟增長的作用。在經(jīng)濟增長旺盛的時候，消費型增值稅的實施，對投資的促進作用有可能加劇通貨膨脹的程度。實際上，在資本有機構(gòu)成越來越高的經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長愈快，固定資產(chǎn)投資愈多，消費型增值稅也就越刺激投資的膨脹。增值稅轉(zhuǎn)型形成對通貨膨脹的刺激效應(yīng)。為了保證經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長，我們不能不對消費型增值稅刺激投資膨脹的影響予以足夠的重視和充分的研究。

從國家取得收入的角度上看，消費型增值稅的稅收收入具有較強的累退性，有可能造成國家收入的下降和宏觀調(diào)控能力的削弱。增值稅轉(zhuǎn)型形成對稅收的累退效應(yīng)。

總之，增值稅轉(zhuǎn)型在促進經(jīng)濟增長方面具有較大的優(yōu)勢，但是在保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展方面，需要我們做出謹慎的研究。

二、增值稅轉(zhuǎn)型與國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收政策研究

國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是物價的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收政策首先在于對物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長目標(biāo)優(yōu)先度的選擇。在調(diào)控的目標(biāo)上，實行“保持物價穩(wěn)定優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟增長”目標(biāo)，把物價穩(wěn)定放在第一位，以物價穩(wěn)定促進供求結(jié)構(gòu)的合理化，進而促進經(jīng)濟增長。理由是：

1．在處理物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的關(guān)系時，我們可以從臺灣和韓國的宏觀調(diào)控目標(biāo)的策略選擇上進行借鑒。臺灣、韓國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明：只有堅持物價穩(wěn)定，才能促進經(jīng)濟增長。而拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐又證明：一味的堅持經(jīng)濟增長，甚至以犧牲物價幣值穩(wěn)定來換取經(jīng)濟增長的目標(biāo)，其結(jié)果只能是陷入通貨膨脹的泥沼不能自拔，經(jīng)濟也陷入停滯狀況（邱崇明《發(fā)展中國家（地區(qū)）通貨膨脹比較研究》）。持續(xù)多年的高經(jīng)濟增長已經(jīng)使我國的經(jīng)濟走上了新的臺階。經(jīng)濟增長的目標(biāo)不應(yīng)永遠處于我國的宏觀調(diào)控首要目標(biāo)位置。據(jù)世界銀行計算，從1979年-1995年，中國潛在的經(jīng)濟增長率為9.1%。我國近年來的增長率大體上也維持在8%以上，這說明我國的經(jīng)濟增長已經(jīng)實現(xiàn)了較高的增長水平。在保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長的同時，必須把經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展放在首要地位，否則，就有可能欲速則不達。

2．物價的不穩(wěn)定已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的大敵。通貨緊縮會引起經(jīng)濟的衰退，通貨膨脹也會影響經(jīng)濟的發(fā)展。通常人們認為，物價指數(shù)保持在3%-5%之間，是能夠為人們所接受的，也是有利于經(jīng)濟增長的。在我國近年來的物價指數(shù)連年下跌的情況下，應(yīng)考慮我國的物價指數(shù)恢復(fù)至1%-3%的水平，阻止物價下跌的趨勢。而當(dāng)物價指數(shù)恢復(fù)至合理水平時，就應(yīng)該保證物價的穩(wěn)定以防通貨膨脹的發(fā)生。

目前我國的物價指數(shù)基本維持在3%左右，正是經(jīng)濟發(fā)展的良好時期。稅收政策調(diào)控經(jīng)濟的目標(biāo)也應(yīng)該確定為促進物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，把物價穩(wěn)定放在第一位。

第二，我國物價不穩(wěn)定的根本原因是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理。從供求結(jié)構(gòu)和總量方面看,引起物價不穩(wěn)定的原因無外乎兩個方面,一是貨幣供應(yīng),二是供求結(jié)構(gòu)和供求總量。從貨幣供應(yīng)的角度看，我國的貨幣供應(yīng)量增長速度一直維持較高的水平。據(jù)北京國民經(jīng)濟研究所提供的有關(guān)資料表明：由于國家采用增加貨幣供應(yīng)量的方法拉動經(jīng)濟，近年來貨幣的供應(yīng)量不斷增加，M1基本上維持在18%左右。這已經(jīng)遠遠超過了國民經(jīng)濟的增長速度，事實上中央銀行在擴大貨幣供應(yīng)量的政策上也是有所顧忌，采取的穩(wěn)健的貨幣政策以求得拉動經(jīng)濟增長和物價的上升，但效果并不明顯。這說明我國的通貨緊縮的趨勢并不是貨幣供應(yīng)量的縮小造成的。按照馬克思的社會必要勞動時間理論的第二含義（姜啟渭《對馬克思社會必要勞動時間雙重含義問題的再探討》，《經(jīng)濟評論》1999.6）：社會必要勞動時間，即社會總勞動按社會需要的比例應(yīng)該分配到某一生產(chǎn)部門的勞動時間，是這個勞動量決定這個部門的總價值。而用這個部門的生產(chǎn)的商品總量來分攤這個總勞動、總價值，就得出單位商品的勞動量和價值量。這說明某個產(chǎn)業(yè)部門商品的價值與社會總勞動在各個部門之間的分配有關(guān)，分配的標(biāo)準(zhǔn)是社會的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，存在著生產(chǎn)效率高的部門，也存在著生產(chǎn)效率低的部門，它們之間的商品交換會因生產(chǎn)效率高低的變化引起社會總勞動在各個部門之間的分配的變化，從而引起各個部門商品價值的變化，進而因商品交換引起一般物價水平的變化。長期以來，我國的經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定之間的關(guān)系基本上呈現(xiàn)出正相關(guān)的態(tài)勢。然而近幾年經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定之間的關(guān)系耐人尋味。一方面經(jīng)濟表現(xiàn)出較高的增長，另一方面，物價指數(shù)卻連年下降，甚至出現(xiàn)負增長，有人甚至對國內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生懷疑。其實原因就在于我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個新的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

90年代后期，我國面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了兩個重要變化。一是國內(nèi)消費品市場短缺時代結(jié)束，我國長期存在的需求拉動型價格上漲不復(fù)存在；在產(chǎn)品短缺時代，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中關(guān)注的主要是產(chǎn)量，成本和質(zhì)量是次要的，企業(yè)的增長方式是以規(guī)模擴張的粗放型經(jīng)營，在集約型經(jīng)濟增長方式過渡的歷程中，無效的大量供給造成了存貨和庫存的積壓，形成了物價下跌。二是亞洲金融危機發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國相近的周邊國家貨幣大幅度貶值，對我國的大宗勞動密集型產(chǎn)品出口構(gòu)成威脅，我國產(chǎn)品價格下跌是對國際國內(nèi)形勢變化的合理反映。所以國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理是影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性原因。

第三，有人認為我國的失業(yè)率較高證明我國的資源沒有充分利用，因而提出拉動需求的經(jīng)濟增長策略是缺乏依據(jù)的。我國是一個人口和勞動力大國，沒有實現(xiàn)充分就業(yè)并不能說明經(jīng)濟增長的潛力沒有發(fā)揮，在改革的前20年中，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后一直是我國的經(jīng)濟增長的瓶頸，這一基本形勢不能搞錯，一味運用擴張政策拉動需求實現(xiàn)所謂的"充分就業(yè)"，就會造成通貨膨脹永無寧日的發(fā)生。從1998年以來，我國在宏觀經(jīng)濟政策上采取了一系列的財政、貨幣政策，包括實行利率放開、擴大貨幣供應(yīng)量、多次降低存貸款利率、放開對銀行信貸額度的控制、采取政府增加公債的辦法啟動內(nèi)需，起到了一定的作用，經(jīng)濟出現(xiàn)回升，物價也由負增長轉(zhuǎn)為正數(shù)，2000年達到了0.3%左右。于是許多人據(jù)此判斷，我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展的新拐點。我認為，這一切可能都是一種表面現(xiàn)象，因為在我國，靠政府投資拉動經(jīng)濟的辦法是有局限性的。單純依靠這種政策，可以在短期內(nèi)促進經(jīng)濟增長，但很難保證有效率的長期經(jīng)濟增長，說不定會造成新的通貨膨脹。1．我國政府預(yù)算的債務(wù)依存度已經(jīng)很大，靠財政赤字進行的投資力度不可能再有大的增加，一個國家的經(jīng)濟增長也不可能長期建立在靠政府投資進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上；2．政府投資的效率難于提高也是一個客觀的現(xiàn)實，而且政府投資有可能產(chǎn)生某種"擠出效應(yīng)"，減少民間的有效投資，為了彌補增大的財政開支有可能增加加大稅收的壓力，會抑制民間擴大投資的積極性；3．即使是政府投資有利于改變供求結(jié)構(gòu)的一部分，但能夠促進自動地創(chuàng)造有效需求的有效供給并不能有效地增加，從而不能形成長期的經(jīng)濟增長。因此為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，除了實行擴張性的需求政策（當(dāng)然包括稅收政策）外，應(yīng)把更多的注意力放在"供給方面"去，特別是解決“供給的結(jié)構(gòu)”，以有效的供給促進需求的增長,從而促進經(jīng)濟增長。

第四，為了達到調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的目的，保證經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，我認為應(yīng)該實行“有增有減、增減結(jié)合，保持稅負不變”的稅收政策組合。所謂“有增有減、增減結(jié)合，保持稅負不變”的稅收政策組合，就是在稅收政策調(diào)節(jié)的目標(biāo)上應(yīng)堅持促進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證物價穩(wěn)定第一位目標(biāo)的實現(xiàn)。為此：

（一）在稅收負擔(dān)的水平上保持不變，以適應(yīng)當(dāng)前財政收入緊張的形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。從我國的稅收負擔(dān)總水平看，雖然預(yù)算內(nèi)的稅收總額占GDP的比重較低，1996年已經(jīng)下降到10.07%；考慮到我國的稅外收費的特殊情況，就我國具有稅收和準(zhǔn)稅收的政府稅外收費的總規(guī)模來看，呈現(xiàn)出居高不下的態(tài)勢。從1987年到1996年基本上都維持在24-25%左右；就稅收本質(zhì)的來源與國民經(jīng)濟價值之間的關(guān)系看，我國目前的剩余價值總量占GDP的比重一般為31-33%左右，也就是說寬口徑的稅收負擔(dān)已經(jīng)占到剩余價值總量的60%左右，雖然沒有足夠的證據(jù)說明留給企業(yè)和個人一定的收入要比40%更高，才有利于企業(yè)和個人的發(fā)展和生活的提高，但顯然國家拿走的部分不應(yīng)該超過剩余價值的總量，也就是說稅收的規(guī)模不應(yīng)該超過GDP的31-33%；就我國與發(fā)展中國家的稅收規(guī)模比較來看，有資料表明（曾國祥、劉佐主編《稅收學(xué)》，中國稅務(wù)出版社出版），在人均GDP約為8625美元以上的22個高收入國家中，其平均稅收負擔(dān)率為36.6%，平均非稅負擔(dān)率為5％，合計總體稅負為41.6%；在人均GDP695美元以下的5個低收入國家中平均稅收負擔(dān)率為18.2%，平均非稅負擔(dān)率3.7,合計21.9%。因此從整體稅負上講，我國的總體稅負不宜增加。換一個角度說，我國的財政形勢也決定了我國目前的總體稅負不能減少，否則就有可能造成新的財政困難。（二）在稅制結(jié)構(gòu)上保持以消費型增值稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，加強二級商品稅制的調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮；在稅種、稅率、稅收有增有減，增減結(jié)合。目的是在充分發(fā)揮消費型增值稅刺激投資增長的同時，運用二級商品稅制積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化促進經(jīng)濟的增長。

1．盡快建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調(diào)節(jié)功能的稅制結(jié)構(gòu)。

建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調(diào)節(jié)功能的稅制結(jié)構(gòu)，一方面是促進供求結(jié)構(gòu)的合理化的要求。盡快實現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅既有利于有機構(gòu)成不同的企業(yè)之間的公平競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又有利于鼓勵企業(yè)進一步增加投資需求；而二級商品稅制特別是消費稅，既為投資的增加提供了資本供應(yīng)，又在增值稅轉(zhuǎn)型的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)節(jié)。另一方面也是研究實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型的同時，有可能出現(xiàn)通貨膨脹的要求。據(jù)有關(guān)研究人士預(yù)測：2000年在現(xiàn)有范圍內(nèi)進行增值稅轉(zhuǎn)型，將有284.39億元的稅式支出〖ZW(4〗陸煒、楊震《中國增值稅轉(zhuǎn)型可行行實證分析》，《稅務(wù)研究》2000年11期?！糧W)〗，因此實行轉(zhuǎn)型對于刺激投資有一個門檻效應(yīng)。這對于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢是有利的。但是實行消費型增值稅還有一個引致稅收的問題。由于實際稅負的下降，對投資膨脹的利益驅(qū)動是十分巨大的。通過二級商品稅制的調(diào)節(jié)作用，可以實現(xiàn)“供給會自動的創(chuàng)造需求”的目標(biāo)。為此，在利用增值稅轉(zhuǎn)型間接減稅的同時，必須十分重視二級商品稅制的研究。具體思路主要有以下幾點：

第一、擴大消費稅的征收范圍，對高檔消費品和高檔消費行為提高稅率，增加高消費人群對全國財政的貢獻，對某些已經(jīng)不屬于高消費的產(chǎn)品和行為減低稅率或停止開征消費稅，既有利于增大消費稅的調(diào)節(jié)力度，又有利于增加高素質(zhì)勞動的供給和儲蓄的增加。例如將高爾夫球、保齡球、桑拿按摩、高級美容、娛樂性射擊等高消費服務(wù)項目以及高檔音箱、高檔攝像器材、高級滋補品、一次性筷子等納入消費稅征收范圍；取消對普通化妝品、護膚護發(fā)品、汽車輪胎、散裝啤酒等項目的征稅；以適應(yīng)國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二、擴大資源稅的征收范圍，提高資源稅的稅率。如對水資源和森林資源課征資源稅有利于促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)化。

第三、繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的重新開征權(quán)。

第四、土地增值稅作為一個單一的限制房產(chǎn)開發(fā)和消費的稅種，應(yīng)在當(dāng)前的情況下，與固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅一樣，及時停征，但保留土地增值稅的重新開征權(quán)。保留土地增值稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的重新開征權(quán)的目的是為了保證稅收政策的相機抉擇的機制。

第五、為了保持增值稅的稅收中性的主體地位，在增值稅轉(zhuǎn)型的同時，縮小營業(yè)稅的開征范圍，將大部分由營業(yè)稅調(diào)節(jié)的范圍，轉(zhuǎn)為征收增值稅。

2．促進供給，調(diào)節(jié)社會公平，促進供求平衡

在調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)的同時，還要注意實現(xiàn)總供求的平衡，以有效的總供給實現(xiàn)有效的總需求。為此，一是增加對個人所得、收入財產(chǎn)的調(diào)節(jié)稅種。如盡快開征遺產(chǎn)稅，開征的目的既調(diào)節(jié)了收入，解決社會分配不公的問題,又有利于鼓勵人們加快消費，促進需求增長。在當(dāng)前我國物價指數(shù)較低的情況下，還可以實現(xiàn)物價指數(shù)的上升，起到穩(wěn)定物價的作用。二是減少企業(yè)所得稅的稅收負擔(dān)，促進企業(yè)投資的增加，有利于促進供給增加，促進經(jīng)濟增長。三是加強農(nóng)村費稅改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入水平，促進農(nóng)民消費水平的提高。

篇6

1.1工農(nóng)的性質(zhì)改變

通過對不同國家的經(jīng)濟發(fā)展過程的了解，對其工業(yè)化的過程分析，了解到在這個過程的早期發(fā)展中，是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投放了大量的社會勞動力，再把農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資源投放到工業(yè)發(fā)展中。在工業(yè)化過程的中后期，隨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，2者之間的差距越來越大，工業(yè)漸漸取代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的地位。我國的工業(yè)會發(fā)展到現(xiàn)在的這個地步，工業(yè)發(fā)展和城市的建設(shè)取得如此大顯著的成果，離不開農(nóng)業(yè)資源的提供、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大力支持、農(nóng)民的偉大奉獻。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，積累的能力在逐步提高，我國政府也隨之改變了相關(guān)的政策，為了保證工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，縮短工業(yè)與工業(yè)之間的差距，改變城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，規(guī)定用城市的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)發(fā)展來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力，全力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)開始使用現(xiàn)代的工業(yè)、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代的經(jīng)濟管理方法，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步改變?yōu)楝F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。它是一種過程，也是一種手段。現(xiàn)階段創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅會提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)技術(shù)，還會為創(chuàng)建社會主義下的農(nóng)村，實現(xiàn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，提供一定的物質(zhì)支持。建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也可以保障農(nóng)民的基本生活，增強農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村的競爭水平，提高勞動生產(chǎn)率，提高土地的使用率，增強資源的利用率，可以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際和市場上的競爭力。所以，加快執(zhí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，對于我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)有著很大的意義。

1.3城鄉(xiāng)一體化

在我國社會經(jīng)濟加速發(fā)展過程中，發(fā)生了不平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較落后、生產(chǎn)組織能力不高、生產(chǎn)設(shè)備匱乏、生產(chǎn)力低、增長過慢、農(nóng)民收入較低。工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)過快，造成了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的差距越來越大，導(dǎo)致農(nóng)民對城鄉(xiāng)一體化的要求更加劇烈，要求把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化；改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；消除城市與農(nóng)村的差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同富裕。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理學(xué)科帶來了變化

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理提出了新的要求，并給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理學(xué)科也帶來一些影響和改變。

2.1我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科帶來了新的改變和發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，問題的增多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步被現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所取代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也隨之進入新的階段，關(guān)于農(nóng)業(yè)的學(xué)科漸漸增多，管理學(xué)科的對象應(yīng)著重放在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

2.2我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科帶來了新的改變和發(fā)展

現(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該得到高度的重視。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前主要的城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被打破。在社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科必定會得到極高的重視，管理學(xué)科的發(fā)展，會促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代也是一個注重環(huán)境的時代。農(nóng)業(yè)本身就是經(jīng)濟和環(huán)境的再生產(chǎn)結(jié)果，環(huán)境的改變也會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，所以環(huán)境保護理論也成了管理學(xué)科關(guān)注的重點。

2.3我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方針為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科帶來了新的改變和發(fā)展

現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化逐漸深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略方針漸漸變成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科的重點，并且進行了一些探討，主要體現(xiàn)在：政府提出了可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略理念，把可持續(xù)性的使用和保護環(huán)境當(dāng)作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的管理學(xué)科重點，以至于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理理論發(fā)生了質(zhì)的變化；怎樣提高國際競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期管理學(xué)科的重點。

3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科的發(fā)展和改變

3.1確定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和方向

社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型顯示出很好的發(fā)展趨勢，取得了一些顯著成果，但是轉(zhuǎn)型過程中，沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在的矛盾。我國人口眾多，人均耕地很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成一定的規(guī)模，還是比較零散的，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，過去農(nóng)業(yè)發(fā)展只注重產(chǎn)品的重量，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。這就激發(fā)了過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展2者之間的矛盾，所以要管理好農(nóng)業(yè)，就要確定好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和方向，充分利用土地和勞動力，極力解決2者之間的矛盾和問題。

3.2分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，著重變現(xiàn)學(xué)科之間的特色

在分析了轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點和管理學(xué)科的探討對象的一些變化，了解到其中的差異，執(zhí)行差異化的學(xué)科戰(zhàn)略，把工農(nóng)的性質(zhì)結(jié)果、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期管理學(xué)科的研究重點，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體分析，注重生產(chǎn)之前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)之后3個階段的生產(chǎn)步驟，加大對可持續(xù)發(fā)展理念的研究，注重環(huán)境和國際方面的問題。

3.3加強人才的培養(yǎng)

從差異性的學(xué)科中可以發(fā)現(xiàn)，針對不同的重點有著不同的方針，這樣就導(dǎo)致了需要不同的人才?？梢蕴岢隹茖W(xué)的人才培養(yǎng)方案，制定合理和有效的人才培養(yǎng)計劃?？茖W(xué)合理地選取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型期管理學(xué)科所需要的資源，例如教學(xué)教材、教師輔助教學(xué)所要用的資料和理論。恰當(dāng)調(diào)整研究重點，將教學(xué)新理論、新方法和技術(shù)融入到管理教學(xué)中，培養(yǎng)探討重點所需要的人才。政府應(yīng)加大教學(xué)的改革和規(guī)劃，推出新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理教學(xué)中的人才培養(yǎng)對策，重點培養(yǎng)在工作中有突出表現(xiàn)和優(yōu)秀的人才，增強培養(yǎng)力度。

3.4加強不同學(xué)科之間的聯(lián)系

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科是一個比較廣的學(xué)科，里面主要包含了2個學(xué)科：經(jīng)濟學(xué)科和管理學(xué)科，還包含了其他很多不同的學(xué)科。這些不能分離開來，要整體性研究，就要加強多個不同學(xué)科之間的互補，結(jié)合各個學(xué)科的特點，合力解決在融合過程中產(chǎn)生的問題，要不斷增強思考能力，去增強實踐經(jīng)驗。

4結(jié)束語

篇7

論文關(guān)鍵詞：東莞，轉(zhuǎn)型升級，路徑

 

一、引言

改革開放的三十年來，東莞乘著改革之風(fēng)走在經(jīng)濟快速發(fā)展的前方。自改革開放，東莞充分利用地理上的優(yōu)勢，承接了港澳臺的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“三來一補”為突破口發(fā)展外向型經(jīng)濟，以加工貿(mào)易為切入點參與國際分工，形成了外源型經(jīng)濟發(fā)展模式，并快速地成為國際性的加工制造業(yè)基地，成為省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度較快的城市之一。東莞的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是處于全球價值鏈的低端，其勞動密集度高、附加值低、資源消耗過大等問題在美國次貸危機、全球消費需求放緩、原材料價格上漲、勞動力成本提高、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、人民幣匯率持續(xù)升值等國內(nèi)國外經(jīng)濟環(huán)境下顯得尤其突出。因此，面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢以及國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭的新環(huán)境，這種以“高投入、高消耗、高污染、低效益、低產(chǎn)出”為特征的資源型經(jīng)濟發(fā)展方式嚴重制約著東莞經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，在這種情況下，東莞只有不斷進行產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，本文著力于東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑研究，抓住了經(jīng)濟發(fā)展的脈搏本科畢業(yè)論文格式，從不同的角度分析并總結(jié)東莞可行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。

二、東莞市經(jīng)濟發(fā)展歷程分析

東莞靠“三來一補”起家，發(fā)展了龐大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，取得了巨大的成功，形成了廣為人知的“東莞模式”（劉斌，2009）。東莞是世界知名的加工貿(mào)易城市，有“世界工廠”之稱，即東莞的產(chǎn)業(yè)模式主要是加工制造為主。東莞的經(jīng)濟模式主要是外向型經(jīng)濟，這包括兩方面的含義，一是東莞的經(jīng)濟發(fā)展的資金來源主要為外資，尤其是港澳臺的外商投資；二是東莞的加工制造業(yè)主要向外出口產(chǎn)品，這使得東莞對外的依存度非常高。東莞加工貿(mào)易處于全球價值鏈的低端，“高投入、高消耗、高污染”三高的加工制造產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)今資源有限的環(huán)境下突顯生存的困難。如今，東莞的制造業(yè)總體水平處于工業(yè)化初級階段，制造業(yè)結(jié)構(gòu)比例發(fā)展程度偏低，其表現(xiàn)在制造業(yè)的重工業(yè)化程度偏低、高加工度化偏低、以及技術(shù)集約化偏低。此外，東莞企業(yè)的品牌競爭力弱，企業(yè)規(guī)模小，在以外資為主體的投資結(jié)構(gòu)中，大型國企數(shù)量屈指可數(shù)，而民營企業(yè)又小而散，缺少在生產(chǎn)和研發(fā)上能發(fā)揮龍頭作用的企業(yè)（謝文新，2006）。本文根據(jù)東莞的加工貿(mào)易發(fā)展，將其發(fā)展的歷程分為以下四個階段。

第一階段：起步階段（1978-1984）。以東莞虎門第一家加工貿(mào)易企業(yè)——東莞虎門太平手袋廠的成立顯示東莞加工貿(mào)易發(fā)展模式的開始。1978年12月東莞成立全國第一個對外來料加工裝配辦公室，實行全面的加工貿(mào)易行政審批服務(wù)。

第二階段：快速發(fā)展階段（1984-1992）論文格式范文。在“三來一補”快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，1984年東莞提出了“向農(nóng)村工業(yè)化進軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始了從農(nóng)村社會向工業(yè)社會的快速發(fā)展。同時，在1985年，東莞的撤縣設(shè)市政策大激勵了東莞的經(jīng)濟發(fā)展。為了給加工貿(mào)易企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，這一階段的主要特點有：一是以中小型香港企業(yè)為主，二是產(chǎn)業(yè)布局較為分散。

第三階段：提升階段（1992-2002）。90年代后，東莞加工貿(mào)易發(fā)展模式已經(jīng)逐漸成熟，港臺資本大量進入，而且內(nèi)地大量的低價勞動力進入，兩者結(jié)合形成了“雙優(yōu)勢”，使東莞展現(xiàn)了極大的競爭力。在這一階段本科畢業(yè)論文格式，眾多的外資企業(yè)的民營企業(yè)形成了東莞經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，其中臺商的大量涌入無疑是這一階段的最主要特點。

第四階段：轉(zhuǎn)型升級階段（2002-至今）。東莞在2002年就開始進行加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在石碣和清溪兩個鎮(zhèn)各選擇三家企業(yè)開展轉(zhuǎn)內(nèi)銷試點工作。隨著人民幣升值、生產(chǎn)要素價格上漲以及2008年金融危機的影響，東莞加快了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的步伐。在這一階段，東莞加工貿(mào)易大量引入世界500強企業(yè)，相比前兩個階段分別以港、臺資本為主，這一階段以歐美、日韓等跨國公司資本為主。

三、東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的因素分析

（一）國際環(huán)境的因素分析

2008年以來，美國金融風(fēng)暴的影響使東莞的外向型經(jīng)濟受到波及，增速放緩。由于發(fā)達國家受金融風(fēng)暴的影響較大，而本地的消費不旺，導(dǎo)致東莞出口工廠普遍訂單下降，業(yè)務(wù)量減少。同時，由于兩頭在外的企業(yè)境外融資難度加大以及歐美采購商付款期加長，導(dǎo)致東莞很多企業(yè)面臨資金緊張的局面，生存空間縮窄（劉斌，2009）。據(jù)統(tǒng)計，2009年前三季度全市生產(chǎn)總值達到2700億元，同比增長15.1%，增幅比2007年回落2.4個百分點；財政總收入401億元，同比增長20.2%，增幅比2007年回落9.6個百分點；全市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值977億美元，比去年同期增長12.6%，增幅比2007年下降12.3%，全市實際利用外資21.97億美元，同比增長16.5%,增幅比2007年下降0.6%。另外，由于外貿(mào)壁壘對中國出口產(chǎn)品限制的日益加大，致使中國的出口貿(mào)易形勢略顯緊張，即國外環(huán)保壁壘和反傾銷迫使東莞產(chǎn)業(yè)升級，同時也為東莞的產(chǎn)業(yè)升級帶來了機遇。

（二）國內(nèi)環(huán)境的因素分析

東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部原因主要為以下四個方面：一是生產(chǎn)成本的增加。近年來人民幣升值與人工成本也加深企業(yè)的成本問題。二是資源消耗和環(huán)境破壞的進一步加劇，使政府改變了發(fā)展戰(zhàn)略。東莞是以加工制造為主的工廠型城市，多年來的經(jīng)濟增長是以大量的資源消耗和環(huán)境惡化為代價的。三是治安環(huán)境惡劣，投資商和市民等對此反響大。東莞大部分企業(yè)屬地勞動密集型企業(yè)，東莞外來人口和戶籍人口的比例高達6：1，給東莞的治安造成了巨大的壓力，治安環(huán)境惡劣本科畢業(yè)論文格式，使各級政府、投資商、市民不堪重負。四是珠三角規(guī)劃中的“深莞惠經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略性發(fā)展要求。東莞作為連接深圳和惠州的中間城市，東莞確立了“建設(shè)以信息產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代制造業(yè)名城、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂業(yè)的生態(tài)城市、珠三角新興物流城市”的城市功能定位。以上四個方面的原因?qū)е聳|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯得必要和迫切。

四、東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）產(chǎn)業(yè)就地升級和轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)升級可以分為兩個階段，一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)自身的改造和升級，主要的做法是原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的員工減少化、工藝流程技術(shù)升級和品牌化；二是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)代替密集型產(chǎn)業(yè)。這兩個階段分別表示了產(chǎn)業(yè)就地升級和轉(zhuǎn)移兩個途徑。東莞市經(jīng)濟發(fā)展所遇到的瓶頸是勞動力和土地等要素價格上漲后所帶來的成本上升。解決這一問題較為有效的方法就是對于這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行就地改造和升級。目前，東莞市最大的比較優(yōu)勢在于已經(jīng)形成了巨大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集群和相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過對這些產(chǎn)業(yè)進行改造的辦法來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，遠比重新打造一個新的產(chǎn)業(yè)容易得多。而第二階段的產(chǎn)業(yè)升級是進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他勞動力成本相對更低的地區(qū)，以騰出更多的空間來發(fā)展更為先進的產(chǎn)業(yè)。東莞已經(jīng)與其他地區(qū)合作共同建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，以把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

（二）銷售渠道由外銷轉(zhuǎn)向內(nèi)銷

外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷對于東莞加工貿(mào)易企業(yè)來說是一件比較困難的事，因為東莞企業(yè)一直以來都以國外市場為主，當(dāng)把市場轉(zhuǎn)向并不熟悉的國內(nèi)市場時，東莞企業(yè)缺少內(nèi)銷的經(jīng)驗與渠道，尤其是扎根東莞的臺資企業(yè)。盡管這樣，但這一途徑是東莞企業(yè)未來所面對的最主要的生存方式之一論文格式范文。其中，東莞企業(yè)要想在國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟，最重要的一點是需要形成自己的品牌。現(xiàn)在的市場競爭，講到底是不同品牌的競爭，很多東莞企業(yè)之所以不愿意從價值鏈中的代工轉(zhuǎn)向自己銷售，關(guān)鍵的一點就是企業(yè)無法容易地建立自己的品牌，從而難以與同行業(yè)的產(chǎn)品競爭。在這種情況下，企業(yè)只是“為他人作嫁衣”，而自己無法走向價值鏈的更高層級。

（三）發(fā)展制造業(yè)總部經(jīng)濟

東莞市政府提出加快東莞總部經(jīng)濟發(fā)展，是東莞市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的重要舉措，對于東莞市提高區(qū)域知名度、信譽度，進一步優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，推進多元化融合與互動具有重要意義。因此，在2005年，東莞東城等鎮(zhèn)區(qū)已相繼提出發(fā)展總部經(jīng)濟，重點引進金融、設(shè)計、研發(fā)、銷售等區(qū)域性總部中心。2007年，東莞第十二次黨代會首次提出，“引導(dǎo)金融、保險、證券、貿(mào)易、通信、科技、法律等機構(gòu)的地區(qū)性總部進駐東莞大道兩側(cè)，大力將東莞大道打造成總部經(jīng)濟長廊”。另外，全市也針對總部經(jīng)濟來快速地啟動了總部一號——松山湖，而厚街也會被打造成世界鞋業(yè)（亞洲）總部基地。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

東莞是一個知名的制造業(yè)城市本科畢業(yè)論文格式，在三種產(chǎn)業(yè)的比例中，第二產(chǎn)業(yè)占有絕大多數(shù)的比例。按照工業(yè)社會發(fā)展的一般規(guī)律，在后工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)占有較大比重。在一定程度上，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展即是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)有別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。東莞市已重點提出要完善的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，還需要發(fā)展物流、商務(wù)會展、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、零售和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）加快創(chuàng)新體系建設(shè)

東莞要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一個關(guān)鍵的途徑是通過創(chuàng)新體系的建立來完成。無論是產(chǎn)業(yè)就地升級，還是外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷的行銷轉(zhuǎn)變，還是發(fā)展總部經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，都需要通過創(chuàng)新來達新的轉(zhuǎn)變。此時，政府需要大力推動創(chuàng)新體系的建立，借助政府的巨大的行政能力，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)完成創(chuàng)新。創(chuàng)新的內(nèi)容包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從東莞市的現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，東莞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以政府推動為主，這是因為東莞原有的科研實力較弱，創(chuàng)新動機不強。

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篇8

自考助學(xué)教育 職業(yè)教育 轉(zhuǎn)型 困境 對策

論文摘要：

自考教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育面臨著觀念桎梏、教用脫節(jié)、資金不足和師資來源單一等諸多現(xiàn)實困境。在此基礎(chǔ)上，本文針對性的提出了四個方面的解決之策：讓市場說話，打破觀念桎梏；教用結(jié)合，專業(yè)設(shè)計彰顯特色；增加投入，夯實培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)；提高師資質(zhì)量：實現(xiàn)“內(nèi)修”和“外聯(lián)”并重的師資更新計劃。

自學(xué)考試于 1981年開始試點，1983年全面推廣，直至發(fā)展到被稱為中國的“第一考”。三十年來，累計有 4800萬人參考，850萬人獲得大專以上文憑。不可否認，在當(dāng)時大學(xué)入學(xué)率很低的情況下，自學(xué)考試滿足了很多人求學(xué)的愿望，其中不乏有真正的成才者，它的歷史功績應(yīng)當(dāng)肯定。

但是，長期以來，我國自考助學(xué)教育與一般本科教育一樣，實施的也是以“知識準(zhǔn)備”為主的學(xué)歷教育，教育者對“理論知識”的強調(diào)遠遠超過對“實踐技能”的重視。然而企業(yè)對人才的需求卻更多地看重應(yīng)聘者的“實踐技能。因此，出現(xiàn)了學(xué)校人才培養(yǎng)與市場人才需求的某種脫節(jié)，導(dǎo)致了“學(xué)非所用，用非所學(xué)，動手能力差”的尷尬局面。面對這一矛盾，自考助學(xué)教育人才培養(yǎng)模式的出路何在？有人提出自考助學(xué)教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的設(shè)想。

1 自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育之現(xiàn)實困境

根據(jù)我國的自考教育和職業(yè)教育的現(xiàn)狀，筆者認為自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育存在以下幾個方面的現(xiàn)實困境：

1．1觀念桎梏，職業(yè)教育不如學(xué)歷教育

職業(yè)教育不如學(xué)歷教育的觀念的形成根深蒂固，不是一蹴而就的，其原因也是多方面的。最根本的原因就是長期以來，我國是一個計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)、工業(yè)經(jīng)濟尤其是市場經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)業(yè)國。盡管我國是一個農(nóng)業(yè)國，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者在我國的社會地位卻比較低。學(xué)而優(yōu)則仕”是很多讀書人的夢想和現(xiàn)實選擇。因此“跳農(nóng)門”或。跳龍門”也成為很多人評價讀書的單一價值標(biāo)準(zhǔn)。在這一國情的影響下，人們的觀念逐步形成“萬般皆下品，唯有讀書高的思想。顯然，“讀書”單指唯學(xué)歷有用的“普通高等教育 ，而以學(xué)技術(shù)見長的職業(yè)教育是不在其列的。有時，接受職業(yè)教育是“學(xué)習(xí)差”的代名詞，而殘酷的現(xiàn)實似乎也證明了這一點 因為在我國接受職業(yè)教育的往往是學(xué)業(yè)成績不理想的所謂的。差生”。另一方面，由于工業(yè)經(jīng)濟、商品經(jīng)濟尚欠發(fā)達，就業(yè)市場所能提供的崗位有限，因此，大多數(shù)接受聊業(yè)教育的學(xué)生在現(xiàn)實中的生存狀態(tài)也不如接受“普通教育”的學(xué)生。這種殘酷的現(xiàn)實大大降低了人們對職業(yè)教育的預(yù)期，也進一步加深了人們對職業(yè)教育的觀念。

從對接的另一方面——職業(yè)教育自身的因素來看，二者轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境除了基于國情的觀念桎梏之外，職業(yè)教育本身也存在教用脫節(jié)、教學(xué)設(shè)計缺乏特色的問題，表現(xiàn)在教學(xué)結(jié)構(gòu)的設(shè)計中既沒有體現(xiàn)“職業(yè)”也沒有注重。技術(shù)”。據(jù)考察，目前我國的職業(yè)教育很大程度上只是“普通高等教育”的翻版。首先教學(xué)設(shè)計并沒有充分體現(xiàn)其職業(yè)教育特色，比如課程的設(shè)計、教材的選擇上與。普通高等教育”大同小異：另外，在專業(yè)設(shè)計上，許多職業(yè)教育學(xué)校既沒有考慮自身的實力和條件是否具備，也沒有考慮。同質(zhì)化”辦學(xué)的弊端，存在較大的“盲目性”和“跟風(fēng)現(xiàn)象”。正是職業(yè)教育這種缺乏特色的教學(xué)設(shè)計，使得就讀職業(yè)教育的學(xué)生既沒掌握“普通高等教育”的知識，也沒有學(xué)到未來立足社會的一技之長。

1．3資金投_人不足，教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備滯后

資金投人不足是我國教育的普遍現(xiàn)象而職業(yè)教育資金的短缺更是到了捉襟見肘的程度。由于經(jīng)費投入嚴重不足，職業(yè)教育的辦學(xué)條件不盡如人意，有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校連基本的教學(xué)、實訓(xùn)和實驗設(shè)備都難以保證，很多實踐和實訓(xùn)都只能是紙上談兵，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。而企業(yè)提供實習(xí)和實訓(xùn)的意愿也不是很強，因為涉及的相關(guān)利益不能得到相應(yīng)的保障，因此很多的校企只是“空投文件”而沒有多少實質(zhì)性的內(nèi)容。正是由于教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備等硬件方面的缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)今的職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生在適應(yīng)能力、動手能力和轉(zhuǎn)崗能力等方面的表現(xiàn)都差強人意，在就業(yè)市場也缺乏應(yīng)有的自信心和競爭力。

1．4師資來源單一，缺乏“內(nèi)修”與“外聯(lián)”并重的師資培訓(xùn)計劃

我國現(xiàn)今職業(yè)教育的師資來源較為單一，其很大程度上來自于普通高校。他們中很大一部分人員到職業(yè)教育學(xué)校任教只是場所的改變，自身知識結(jié)構(gòu)并沒有進行實時的更新，教授的方法也難以跳出。普通高等教育”的窠臼。同時，由于缺乏較為有效的留人機制和較為靈活的用人機制，目前的職業(yè)教育于外亦較少與企業(yè)中的能工巧匠建立長效的用人聘請制度。正是這種。內(nèi)修和“外聯(lián)”都較為缺乏的師資來源困境，導(dǎo)致 自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育出現(xiàn)了較為尷尬的局面：現(xiàn)有專業(yè)無論是面對學(xué)生還是面對就業(yè)市場都缺乏足夠的吸引力。對學(xué)生而言是。學(xué)非所用，用非所學(xué)”，對用人單位而言“才非所要、要非所才”。

2 自考助學(xué)轉(zhuǎn)型職業(yè)教育的解決對策

2．1讓市場說話，打破人們的觀念桎梏

人們對職業(yè)教育的觀念，單靠說服教育是行不通的，尤其是在市場經(jīng)濟的時代。因此，只有讓接受過職業(yè)教育的學(xué)生到就業(yè)市場上參與競爭，以他們的實際表現(xiàn)來證明：在當(dāng)今多元化的社會里，讀書的價值評判不能單以文憑論英雄，也應(yīng)該有職業(yè)教育的一片天地。這便要求政府或相關(guān)部門應(yīng)該制定有利于職業(yè)教育的扶持政策，使他們在有偏見的就業(yè)市場上能夠獲得公平的就業(yè)機會，不能將其看成“另類”，而加以排擠甚至側(cè)目。似乎現(xiàn)實也正在發(fā)生一些可喜的變化。

在琬今的人才市場上我們已經(jīng)聽到高級技工的收入高過大學(xué)生，而且在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了。高級技工青黃不接的現(xiàn)象。同時，在國家的第十一個五年計劃中，也將職業(yè)教育提到了相當(dāng)?shù)母叨?，?jù)報道將投入專項資金 100億元人民幣來發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)“雙師型”教師。這些變化一方面說明我國專業(yè)技能方面的人才短缺，另一方面也反映了國家對職業(yè)教育的關(guān)注。

2．2教用結(jié)合，專業(yè)設(shè)計彰顯特色

針對我國職業(yè)教育教用脫節(jié)的現(xiàn)實，第二個解決之策就是教用結(jié)合。所謂教用結(jié)合就是指轉(zhuǎn)型后的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)計、課程的安排、教材的選擇以及師資的來源等方面應(yīng)根據(jù)社會的需要，為社會培養(yǎng)所需之才。這就要求轉(zhuǎn)型后的職業(yè)教育跳出。普通高等教育”的辦學(xué)模式，同時力戒“盲從”和“跟風(fēng)”辦學(xué)，在充分的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，采取“有所為有所不為”的專業(yè)設(shè)計方案，實現(xiàn)有的放矢人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

2．3增加投入，夯實培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)

我國職業(yè)教育一直以來都沒有引起人們足夠的重視。因此，在發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)的模式和辦學(xué)的效果等方面，遠不如“普通高等教育。而職業(yè)教育因其崗位性、職業(yè)性強等特點，需要大量的資金投人進行實習(xí)基地和實訓(xùn)場所的建設(shè)，需要更多的資金支持。這便需要政府從政策層面給予職業(yè)教育和普通教育平等的待遇，做到一視同仁。比如制定職業(yè)教育的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)費和財力方面加大支持的力度。同時，作為職業(yè)教育載體的學(xué)校也不能一味的“等靠要”而應(yīng)該多種方式的合作或者開辟多種融資渠道。比如，可以和一些相關(guān)的企業(yè)簽訂代為培養(yǎng)協(xié)議，開展“訂單式”教學(xué)，為企業(yè)定向培養(yǎng)合格的人才?；蛘吆炗唽嵙?xí)協(xié)議，將學(xué)校教育與企業(yè)實習(xí)、實訓(xùn)結(jié)合起來。這些方法既可以為學(xué)校節(jié)約相應(yīng)的開支，也可以為企業(yè)找到合適人才提供機會。

2．4提高師資質(zhì)量：實現(xiàn)“內(nèi)修”和。外聯(lián)”并重的師資更新計劃

教學(xué)實踐中，學(xué)生是根本，教師是關(guān)鍵。這句話對自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育的教學(xué)實踐同樣適用，而且更凸顯了師資質(zhì)量的重要。因為，轉(zhuǎn)型后的職業(yè)教育，理論知識的學(xué)習(xí)以“夠用為準(zhǔn)繩，重點在于培養(yǎng)學(xué)生的“技能 ，尤其是立足社會、體現(xiàn)一定的比較優(yōu)勢的一技之長。因此，擁有一支既懂理論又有相當(dāng)實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師是轉(zhuǎn)型后職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。只有擁有如此知識結(jié)構(gòu)的師資，學(xué)生才可以在教師的指導(dǎo)下，既掌握一定的科學(xué)文化知識，又能學(xué)到實用的職業(yè)技能，成為理論和實踐能力均衡發(fā)展的新型人才。實現(xiàn)這一師資轉(zhuǎn)變的途徑：一是“內(nèi)修”，二是“外聯(lián)” 所謂“內(nèi)修”是指本校的教師有計劃有重點地外出進修、學(xué)習(xí)。獲取先進的實踐經(jīng)驗，了解本行業(yè)最前沿的知識；讓他們參與國內(nèi)和國際技能大賽，通過實踐鍛煉和專業(yè)培訓(xùn)等措施，讓現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)實現(xiàn)及時地更新，并盡快運用到教學(xué)實踐中去。所謂“外聯(lián)”是指轉(zhuǎn)型后的職業(yè)教育學(xué)校要采取較為有效的用人制度和較為靈活的聘任制度。與相關(guān)的知名企業(yè)加強聯(lián)系，聘請相關(guān)的專家、能工巧匠到學(xué)校兼職任教或講學(xué)，他們將傳授給學(xué)生相關(guān)領(lǐng)域的前沿知識和技能絕活。

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篇9

阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風(fēng)沙地占8%,平原占23%?？?cè)丝?93萬,其中農(nóng)業(yè)人口108萬。阜新地區(qū)人均耕地約0137hm2,農(nóng)村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農(nóng)村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)。該地區(qū)屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數(shù)282617h,是遼寧省日照時數(shù)最好的地區(qū)。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發(fā)量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣,發(fā)展畜牧業(yè)有著較好的基礎(chǔ)。糧食年產(chǎn)量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的天然條件。阜新?lián)碛薪∪姆N畜繁育體系,原種豬場、關(guān)山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業(yè)中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

211阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點2001年12月8日,國務(wù)院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市”。歷經(jīng)4年的轉(zhuǎn)型實踐,阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟格局,變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點方向,把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主導(dǎo)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。同時培養(yǎng)玻璃、電子、橡膠、氟化工業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是走出以煤為主的黑色經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟,建立起阜新市在區(qū)域經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點是著重發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推進阜新市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,走“綠色農(nóng)產(chǎn)品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。212阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念漸漸清晰,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)也不再局限于第一產(chǎn)業(yè),而是三種產(chǎn)業(yè)的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產(chǎn)業(yè)。阜新市大力發(fā)展了高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),由種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)延伸,建設(shè)了一批科技含量較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)專業(yè)小區(qū);大力發(fā)展了以優(yōu)質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的成果。21211農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進和培育70多家龍頭企業(yè),包括河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、上海大江、草原興發(fā)、東阿阿膠等國內(nèi)有知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,已建成東北地區(qū)最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業(yè)。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)第一階段的布局,初步構(gòu)筑起接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架[2]。21212農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大從表1可以看出,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農(nóng)業(yè)(小農(nóng)業(yè))比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業(yè)比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業(yè)比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業(yè)和牧業(yè)呈現(xiàn)較快增長趨勢,畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。21213特色種植業(yè)迅速崛起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給阜新市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了前所未有的機遇,這突出表現(xiàn)在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業(yè)迅速崛起。阜新市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業(yè)、4個產(chǎn)品、約423313hm2基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證;有16戶企業(yè)、35個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)①。特色種植業(yè)中,雜糧發(fā)展尤其突出。在轉(zhuǎn)型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業(yè)有限公司等雜糧加工龍頭企業(yè),采取公司與農(nóng)戶簽訂單的形式組織雜糧生產(chǎn),使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)基地就超過約0167hm2。龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產(chǎn)品以獨特的風(fēng)味迅速打開了市場。21214國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)步伐加快繼2001年國家批準(zhǔn)建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后,阜新市又相繼建立了29個專業(yè)小區(qū)。在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi),已成立14家農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)和10個研發(fā)中心,國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)小區(qū)配套設(shè)施相繼完成。21215農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長僅在2003年的農(nóng)村投資中,除國家和地方財政用于電網(wǎng)改造、水利、道路等基礎(chǔ)性投資外,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、基地和農(nóng)戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的主要困難和問題轉(zhuǎn)型4年來,阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多。21311經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統(tǒng)一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優(yōu)勢本論文由整理提供

,沒有形成政策洼地效應(yīng)[3]。21312項目立項審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)規(guī)模小,規(guī)劃上報規(guī)模不大,與國家開設(shè)的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業(yè)基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設(shè)用地指標(biāo),許多轉(zhuǎn)型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。21313缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經(jīng)濟發(fā)展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。阜新市是信貸貸差地區(qū),許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業(yè)銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業(yè)銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權(quán)已經(jīng)收到省行,阜新市行只有報送權(quán),沒有審批權(quán),經(jīng)濟轉(zhuǎn)型缺乏金融資本的有效支持。21314農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待建立調(diào)查問卷顯示,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民渴望建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導(dǎo)向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系,使產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn);盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產(chǎn)資料市場的法制監(jiān)管。

3阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

阜新市轉(zhuǎn)型4年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的盡快轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,就必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合農(nóng)業(yè)資源。2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo),打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。人們對農(nóng)產(chǎn)品加工食品的消費逐年增加,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。當(dāng)今的國際農(nóng)業(yè)競爭,不再是單個產(chǎn)品、單個生產(chǎn)企業(yè)的競爭,而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價格和經(jīng)營成本、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是對農(nóng)業(yè)資源實行縱向整合、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。3)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經(jīng)濟發(fā)展資金困難的有效途徑。在轉(zhuǎn)型投入上,堅持以民營為主,地方政府應(yīng)為民營經(jīng)濟提供便利,積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本向一、二產(chǎn)業(yè)延伸,促進民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟。發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的競爭力和生命力所在。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟為主旋律,阜新市要力爭建設(shè)成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態(tài)、環(huán)境、政府服務(wù)、人文和消費。

4加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進建議

國家應(yīng)盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期有效機制和統(tǒng)一政策扶持,在東北老工業(yè)基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉(zhuǎn)變到政策扶持項目。例如,對阜新規(guī)模較大的龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),國家可以通過國債資金予以扶持;對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承包農(nóng)業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖小區(qū)的下崗職工和農(nóng)戶,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款支持;對利用礦區(qū)復(fù)墾地為吸納下崗職工再就業(yè)而創(chuàng)造的企業(yè),應(yīng)少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關(guān)費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵,高素質(zhì)和富有感召力的政府團隊對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要作用。阜新市各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能,轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;建設(shè)服務(wù)型政府,清理地方性法規(guī),深化行政審批制度改革,打造標(biāo)準(zhǔn)化、公開化平臺,開展一站式服務(wù)。411重視軟硬環(huán)境建設(shè),提升城市文化品位政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境和服務(wù)軟環(huán)境,樹立環(huán)境經(jīng)濟理念,用市場手段經(jīng)營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,努力打造阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務(wù),對重大項目建立綠色通道,努力建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。其次,盡快建立健全包括信息服務(wù)、科技服務(wù)、氣象服務(wù)、政策和法律服務(wù)以及市場營銷在內(nèi)的相應(yīng)機制。412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關(guān)系。政府應(yīng)重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業(yè)、田園實業(yè)等管理科學(xué)、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè),通過遼寧省和全國范圍內(nèi)新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉(zhuǎn)型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引資。413重視生態(tài)建設(shè)把經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護有機結(jié)合起來,加強水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);把水資源的節(jié)約、保護和開發(fā)利用放在首位,搞好外引水源和域內(nèi)水源項目建設(shè),抓好農(nóng)村人畜飲水工程和節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設(shè)。大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。414提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì),努力提高就業(yè)率發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,逐步提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu),以適應(yīng)勞動力市場的供給需求,增強向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,提升農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)水平。同時,要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進一步挖掘就業(yè)潛力,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力,擴大、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。415進一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)步伐一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);二是加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系;三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系;四是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè),強化農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)對接,推進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷專業(yè)化經(jīng)營一體化;五是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護體系。416“先用之于民,再取之于民”既然把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重點方向,政府就應(yīng)加大對相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應(yīng)注意多采用市場手段,而不是行政手段。應(yīng)鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優(yōu)惠利率、延長還貸時間,考慮給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結(jié)語

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,需要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經(jīng)濟規(guī)律。如何實現(xiàn)資源枯竭城本論文由整理提供

市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉(zhuǎn)型之路,不僅實現(xiàn)阜新可持續(xù)發(fā)展,而且將為中國118座資源城市的發(fā)展起到示范作用,這對國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、平穩(wěn)實現(xiàn)漸進式制度變遷具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻

[1]王紅光1支柱產(chǎn)業(yè)強阜新[N]1遼寧日報,2004-12-16(3)

篇10

[論文摘要]自主創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有重要的驅(qū)動效應(yīng)有其理論基礎(chǔ)。企業(yè)作為區(qū)自主創(chuàng)新主體，其自主創(chuàng)新活動可以推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，確保了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“永動力”，并直接影響區(qū)域競爭力和區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)作為我國重要工業(yè)基地，在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中必須注重企業(yè)自主創(chuàng)新的驅(qū)動效應(yīng)。為此，必須從政府和企業(yè)等多層面發(fā)揮協(xié)同作用。

一、企業(yè)自主創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生驅(qū)動效應(yīng)的理論基礎(chǔ)

（一）新古典經(jīng)濟增長模型

新古典經(jīng)濟增長模型是由美國 經(jīng)濟學(xué) 家索洛，斯旺于20世紀50年代中期在批評和修正哈羅德-多馬模型基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1957年，索洛-斯旺在生產(chǎn)函數(shù)中引入技術(shù)進步因素，并給出一個總量生產(chǎn)函數(shù)：

y=akalb （1）

其中，a就是被肯德里克（j.w.kendr ick） 定義為全要素生產(chǎn)率的技術(shù)進步因子，它是促進生產(chǎn)函數(shù)變動的力量。由（1）式可以得出增長方程：

y/y=a/a+ak/k+bl/l （2）

于是，全要素生產(chǎn)率的增長率a/a為：

a/a= y/y-ak/k-bl/l

由以上公式可知，如果扣除資本和勞動量的增加對經(jīng)濟增長的貢獻（ak/k+bl/l），一國的經(jīng)濟沒有其它增長率，則該國屬于要素投入型經(jīng)濟增長方式；如果有其它經(jīng)濟增長率且對經(jīng)濟增長的貢獻超過50%，則該國屬于技術(shù)推動型經(jīng)濟增長方式。

（二）產(chǎn)業(yè)生命周期理論

區(qū)域生產(chǎn)周期取決于區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生命周期，在區(qū)域經(jīng)濟中起帶動和促進作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與衰退直接關(guān)系到整個區(qū)域經(jīng)濟的興衰。如果一個區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于迅速發(fā)展時期，則這個區(qū)域經(jīng)濟處于興旺期，而一個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于衰老期則這個區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)衰退或停滯。因此，區(qū)域經(jīng)濟要想持續(xù)，穩(wěn)定，健康的發(fā)展，必須在現(xiàn)行的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)衰退跡象時，改造原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或通過創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)部門，成為第二代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從而保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。

（三）產(chǎn)品生命周期理論

產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的生命周期決定產(chǎn)業(yè)生命周期。產(chǎn)品生命周期是由美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng)于1966年發(fā)表在《經(jīng)濟學(xué)季刊》上的《產(chǎn)品生命周期中的國際 投資 和 國際貿(mào)易 》一文首次提出。產(chǎn)品生命周期理論認為，任何工業(yè)產(chǎn)品都具有一定的生命周期，即隨著生產(chǎn)和技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品的技術(shù)密集程度會下降，且隨著產(chǎn)品技術(shù)密集度的變化，產(chǎn)品的生產(chǎn)會發(fā)生區(qū)間轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品在生命周期內(nèi)要經(jīng)歷三個發(fā)展階段，即創(chuàng)新階段，擴展階段，成熟與成熟后期階段。

二、企業(yè)自主創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效應(yīng)

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

新

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是區(qū)域 經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型的重中之重，企業(yè)自主創(chuàng)新主要是通過技術(shù)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的興起，進而驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造主要表現(xiàn)在：由于技術(shù)創(chuàng)新，使投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各生產(chǎn)要素的比例發(fā)生變化，如從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變從而降低 成本 ，增加產(chǎn)出?？梢哉f，技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造是通過產(chǎn)業(yè)間或內(nèi)部的流動來實現(xiàn)的。

不斷增強自主創(chuàng)新能力，不但會提高企業(yè)競爭力，而且還會通過自主創(chuàng)新增加新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)率，這就會在產(chǎn)業(yè)內(nèi)帶動其他不部門自主創(chuàng)新。因為只有創(chuàng)新才能適應(yīng) 市場 新需求，以及不同需求層次；同時，也會帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延長，從而就會產(chǎn)生一些相關(guān)的新興部門，進而會產(chǎn)生一些新興產(chǎn)業(yè)。

三、推動企業(yè)自主創(chuàng)新的對策

（一）加大政府的支持力度

1．加大對科研經(jīng)費的投入力度。由于自主創(chuàng)新的企業(yè)承擔(dān)巨大的 財務(wù) 風(fēng)險，因此政府應(yīng)加大科研經(jīng)費投入，建立多元化投入機制，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展。

2．建立健全 法律 保護制度。對企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品技術(shù)實行法律保護，健全專利制度并減少 申請 專利手續(xù)和費用，使創(chuàng)新者在國家的法律保護下，合法地擁有自己創(chuàng)新成果的權(quán)利，以取得應(yīng)有的利益。

3．搭建產(chǎn)學(xué)研平臺。高校和科研院所是知識創(chuàng)新體系的主體，能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)源；是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要場所。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。

（二）加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1．加強主體創(chuàng)新意識。企業(yè)要充分認識當(dāng)前的形式，樹立危機意識，認識自己就是區(qū)域自主創(chuàng)新的主體，應(yīng)具有強烈的創(chuàng)新愿望， 提高自主創(chuàng)新的主動性和自覺性。

2．建立創(chuàng)新激勵體制。一方面，企業(yè)要充分的重視人才，尊重人才，建立一個公平的競爭 環(huán)境 和營造充滿創(chuàng)新的氛圍。另一方面，從物質(zhì)上，加大對創(chuàng)新人員的獎勵力度，從而激勵他們創(chuàng)新的積極性。

3．加大科研經(jīng)費的投入。目前，我國大部分企業(yè)在科研經(jīng)費上的投入都很少。因此，企業(yè)應(yīng)從長遠的利益出發(fā)加大科研經(jīng)費的投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力從而提升企業(yè)競爭力。