一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的、二中全會、三中全會、省委十一屆二次全會、市委七屆五次全會及縣五屆四次黨代會、縣五屆三次人代會精神，緊緊圍繞市政府應(yīng)急管理工作安排部署，結(jié)合全縣實際，堅持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”工作思路，以“制度建設(shè)、規(guī)范管理”為切入點，著力夯實應(yīng)急基層基礎(chǔ)，全力推進應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）強化突發(fā)事件預(yù)防管理

1.抓應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。清理應(yīng)急預(yù)案編制情況，查漏補缺，編印成冊，對應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，繪制突發(fā)事件應(yīng)對處置“作戰(zhàn)圖”。

2.抓隱患排查整治。督導(dǎo)各類風(fēng)險隱患排查整治，建立完善管理臺賬，明確防范防控整治責(zé)任，制定防范防控整治措施，完善風(fēng)險隱患突發(fā)事件應(yīng)對處置準(zhǔn)備。

加強應(yīng)急管理，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民生命財產(chǎn)安全的大事，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[20*]24號）和省《關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》（冀政〔20*〕62號），為全面加強我市應(yīng)急管理工作，進一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下貫徹落實意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害和損失，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，基本建成覆蓋全市各縣（市）區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急綜合信息平臺和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加快構(gòu)建應(yīng)急管理的規(guī)劃和制度體系

（一）編制《*市“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》?！笆晃濉逼陂g是我市應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵時期,要在國家和省《“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，由市發(fā)改委和市政府應(yīng)急辦牽頭，組織市民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、地震局、氣象局、衛(wèi)生局、國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，抓緊編制《*市“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃編制要本著量力而行的原則，區(qū)別輕重緩急，把建設(shè)項目安排到最急需、最薄弱的地方，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費，努力實現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化配置。在規(guī)劃編制過程中，各有關(guān)部門要嚴(yán)密組織，嚴(yán)格程序，認(rèn)真進行研究論證，加強協(xié)調(diào)與溝通，要把應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并切實做好與國家和省應(yīng)急體系專項規(guī)劃重點項目的銜接工作。

加強應(yīng)急管理，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民生命財產(chǎn)安全的大事，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》和省《關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》，為全面加強我市應(yīng)急管理工作，進一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下貫徹落實意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害和損失，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“*”期間，基本建成覆蓋全市各縣（市）區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急綜合信息平臺和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加快構(gòu)建應(yīng)急管理的規(guī)劃和制度體系

（一）編制《*市“*”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。“*”期間是我市應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵時期,要在國家和省《“*”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，由市發(fā)改委和市政府應(yīng)急辦牽頭，組織市民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、地震局、氣象局、衛(wèi)生局、國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，抓緊編制《*市“*”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃編制要本著量力而行的原則，區(qū)別輕重緩急，把建設(shè)項目安排到最急需、最薄弱的地方，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費，努力實現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化配置。在規(guī)劃編制過程中，各有關(guān)部門要嚴(yán)密組織，嚴(yán)格程序，認(rèn)真進行研究論證，加強協(xié)調(diào)與溝通，要把應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并切實做好與國家和省應(yīng)急體系專項規(guī)劃重點項目的銜接工作。

摘要：各地勘單位的改革和發(fā)展處于探索階段，檔案管理和突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置能力有待提高。受公共突發(fā)事件的影響，機密檔案資料遺失，或在突發(fā)事件面前，檔案的信息共享和利用價值沒有充分體現(xiàn)，這些都不利于檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，地勘單位應(yīng)高度重視檔案管理工作，尤其應(yīng)建立電子檔案突發(fā)事件預(yù)防機制和應(yīng)急處理機制，在保障電子檔案安全的前提下，為社會治理做出應(yīng)有貢獻。

關(guān)鍵詞：信息化；地勘單位；電子檔案；突發(fā)事件；應(yīng)急處理

突發(fā)事件可以由三方面原因造成：自然原因、人為原因、兩者綜合作用的原因［1］。

1電子檔案突發(fā)事件中存在的問題

1.1對突發(fā)事件預(yù)防意識淡薄

隨著近些年地勘行業(yè)的興起，地勘單位在地質(zhì)找礦工作過程中形成了大量的紙質(zhì)及電子類檔案，檔案工作人員的歸檔工作任務(wù)繁重，對電子檔案安全管理意識相對薄弱，這些珍貴的地質(zhì)檔案資料一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會對地勘單位造成巨大的損失，后果不堪設(shè)想。

第一條為有效預(yù)防、及時處理和解決檔案工作中的突發(fā)事件，確保國家檔案資源的安全，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱突發(fā)事件，是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性危及或可能危及檔案安全和嚴(yán)重干擾檔案工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對的事件。

第三條本辦法適用于各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、中央和國家機關(guān)檔案部門應(yīng)急處置其轄內(nèi)突發(fā)事件。企事業(yè)單位檔案部門、軍隊系統(tǒng)檔案部門及其他檔案機構(gòu)可參照執(zhí)行。

第四條突發(fā)事件應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、及時反應(yīng)、果斷決策、合作互助的原則。

第五條各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、中央和國家機關(guān)檔案部門應(yīng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，制定相關(guān)工作預(yù)案，切實履行各自職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序進行。

第六條突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

為提高我縣檔案館(以下簡稱檔案館)應(yīng)對各種突發(fā)險情的應(yīng)急求援能力，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害緊急處置機制，最大限度地防止或減少災(zāi)害對檔案造成損害，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《云南省檔案條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定本預(yù)案。

一、工作原則

(一)以人為原則。發(fā)生災(zāi)害，面臨人員生命安全和檔案

安全選擇時，采取相應(yīng)措施最大程度地保證人員生命安全。

(二)檔案優(yōu)先原則。面臨其他財產(chǎn)損失的檔案安全的

選擇時，要把保障檔案的安全作為災(zāi)害緊急處置的首要任務(wù)，在確保人員安全的前提下，最大限度地減少災(zāi)害對檔案信息的損害和影響。

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系概念解析

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系是指從風(fēng)險管理角度，即風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果，運用相關(guān)技術(shù)和手段，系統(tǒng)地分析檔案館建筑所面臨的風(fēng)險，評估災(zāi)難事件一旦發(fā)生可能對檔案館造成破壞的范圍、規(guī)模、強度等，提出有針對性的防災(zāi)對策和應(yīng)對措施，將風(fēng)險控制在最低程度。自然災(zāi)害自古以來就威脅著人類的生存和發(fā)展，隨著認(rèn)識的加深及對防災(zāi)減災(zāi)課題研究的深入，探討和關(guān)注“風(fēng)險”問題已形成一種明顯趨勢。人們發(fā)現(xiàn)，原先側(cè)重于災(zāi)后應(yīng)對以及災(zāi)后救助的災(zāi)害管理機制，缺乏對災(zāi)害以及災(zāi)害所帶來的風(fēng)險進行前瞻性預(yù)測，使社會對災(zāi)害只能進行被動式反應(yīng)，具有很大盲目性；而帶有前瞻性、宏觀性和多樣性的災(zāi)害風(fēng)險管理機制，因為更多考慮災(zāi)害動態(tài)發(fā)展過程而不是只注重災(zāi)害最終結(jié)果，所以能更好地對災(zāi)害的發(fā)生及災(zāi)害造成的破壞進行有效預(yù)測和預(yù)防，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障社會可持續(xù)發(fā)展。因此，人們的觀念也從“減輕災(zāi)害”逐漸轉(zhuǎn)移到“減輕災(zāi)害風(fēng)險”，風(fēng)險評估也就成為采取成功減災(zāi)政策和措施的必要步驟和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的重要性

1．是檔案安全體系建設(shè)的起點和基礎(chǔ)工作大部分檔案館建筑都或多或少存在安全風(fēng)險，如部分老舊檔案館建筑采用的是磚木、磚石結(jié)構(gòu)等墻體承重體系，抗拉抗剪強度較差，延性差，抗變形能力小，容易造成結(jié)構(gòu)破壞；部分檔案館建筑在雨水、日照、風(fēng)化等自然因素侵襲下，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化和損壞情況，抵抗自然災(zāi)害能力下降；部分新建和已建檔案館建筑因為節(jié)約成本或改擴建等方面原因，構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)防烈度以下，安全存在重大隱患；部分檔案館建筑的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)不足，缺乏對檔案庫房等重要部位的保護機制；部分檔案人員缺乏災(zāi)害應(yīng)急知識，災(zāi)害應(yīng)急能力不足等。由此可見，檔案館建筑安全應(yīng)該是檔案安全的基礎(chǔ)。2.是實現(xiàn)檔案館建筑安全持續(xù)性和動態(tài)性的保證風(fēng)險評估貫穿檔案館安全體系整個生命周期，從規(guī)劃、設(shè)計、實施、維護直至廢止，都要保證安全的持續(xù)性。同時，由于各階段安全需求不同，使得風(fēng)險評估結(jié)論和對策也有所不同，實現(xiàn)安全的動態(tài)性。因此一切安全建設(shè)和管理維護工作都必須建立在科學(xué)的風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上。3.是正確評估檔案館建筑各種風(fēng)險的前提通過建立檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評估程序，能有效地改變憑主觀印象隨意評估的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)對風(fēng)險進行客觀評估，對風(fēng)險的影響進行科學(xué)預(yù)測，動態(tài)地反映內(nèi)控措施與風(fēng)險隱患的關(guān)系，有利于采取最適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使風(fēng)險降到最低。4.是確保檔案館建筑安全適度保護的需要所有建筑安全風(fēng)險都是客觀存在的，風(fēng)險評估根據(jù)相應(yīng)的安全等級、存在的風(fēng)險做出科學(xué)判斷，并采取相應(yīng)安全保護技術(shù)措施，從而既不會出現(xiàn)保障不力，也不會造成過度保護。5.是強調(diào)檔案館建筑安全管理與安全技術(shù)并重的要求檔案館建筑安全風(fēng)險評估是安全管理的一種科學(xué)方法，只有安全管理與安全技術(shù)相結(jié)合，才可以建立真正的安全體系。

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的技術(shù)指標(biāo)

目前公共建筑的安全防災(zāi)體系建設(shè)已逐漸成為國內(nèi)建筑發(fā)展的新熱點，汶川地震后，國家出臺了新的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》。目前國內(nèi)不少地區(qū)已開始對不符合新的防災(zāi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的檔案館進行風(fēng)險評估和改造，如天津市檔案館進行的消防系統(tǒng)改造項目、保定市檔案館進行的抗震達標(biāo)改造工程。2000年國家檔案局與原建設(shè)部聯(lián)合修改、頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)《（JGJ25—2000）檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫區(qū)建筑可按七度設(shè)防”，同時要求“檔案館建筑設(shè)計除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。”《（GB50223—2004）建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設(shè)防類別……大型博物館，存放國家一級文物的博物館，特級、甲級檔案館，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類。”“特級檔案館為國家級檔案館，甲級檔案館為省、自治區(qū)、直轄市檔案館，其使用年限要求在100年以上?！币翌惤ㄖ?yīng)屬于地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑?！叮℅B50413——2007）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、城市用地評價與選擇、抗震防災(zāi)措施應(yīng)根據(jù)城市的防御目標(biāo)、抗震設(shè)防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確定，列為強制性條文。

摘要:為切實加強道路運輸危險貨物安全管理，消除事故隱患，遏制危險貨物道路運輸事故頻發(fā)勢頭，文中圍繞企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從業(yè)人員管理，車輛、設(shè)施與設(shè)備管理、運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置，以及事故報告與處理等危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查項目，整理分析了我國危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查過程中遇到的具體問題，并提出相應(yīng)對策建議，為行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管、企業(yè)日常的自查自糾提供參考。

關(guān)鍵詞:道路運輸;危險貨物;安全檢查

危險貨物道路運輸企業(yè)(以下簡稱“企業(yè)”)安全檢查就是對系統(tǒng)的各要素，生產(chǎn)過程中潛在安全問題進行詳細(xì)檢查，識別所存在的危險性，并提出改正措施，以達到促進安全生產(chǎn)的目的。圍繞危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查項目，本文梳理企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、從業(yè)人員管理、車輛、設(shè)施與設(shè)備管理、運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置，以及事故報告與處理等方面檢查過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議。

1企業(yè)安全檢查

企業(yè)安全檢查的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正人的不安全行為、及時發(fā)現(xiàn)物的不安全狀態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)和彌補管理缺陷、及時發(fā)現(xiàn)潛在危險和危害因素、及時培育并推廣安全生產(chǎn)先進理念與文化、宣傳貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和條例。通常企業(yè)安全檢查內(nèi)容可歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從業(yè)人員管理，車輛、設(shè)施與設(shè)備管理，運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處理，以及事故報告與處理等6個方面，也就是，“查思想、查制度、查管理、查隱患、查落實”，如表1所示。

2主要問題

摘要:檔案管理工作作為一項重要的信息保存工作，其重要性不言而喻。因此，做好其安全體系建設(shè)工作對于保證檔案的安全性具有非常重要的作用。通過做好檔案安全管理工作，可以保證檔案實體和信息安全，保證基礎(chǔ)設(shè)施及制度的完善。而檔案安全體系建設(shè)工作就是為了保證檔案的安全性，是一項系統(tǒng)的工程。為此，研究和探討檔案安全體系建設(shè)是非常有必要的。本文從檔案安全體系建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，分析了目前影響檔案安全的問題及成因，基于此，重點的探討了確保檔案安全體系建設(shè)的有效對策。最后得出:只有不斷的創(chuàng)新檔案安全建設(shè)思路，將檔案安全體現(xiàn)建設(shè)列入重要的安全建設(shè)工作中，同時要求每一個檔案管理人員重視檔案安全管理工作，提升信息化管理水平，將檔案安全工作作為一項重要的安全工作來抓，積極的制定有效的安全管理制度，并嚴(yán)格的規(guī)范管理方案，將檔案有效的進行歸檔，做好留存工作，保證每一份檔案都處于安全的管理體系中，讓檔案安全管理工作越來越規(guī)范，越來越好，以此保證檔案的安全性。

關(guān)鍵詞:檔案管理;安全管理;信息化;規(guī)范化

一、檔案安全體系概述

檔案安全體系是一項系統(tǒng)工程，旨在確保檔案實體和信息安全具有完整的基礎(chǔ)架構(gòu)，完整的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化的操作。檔案安全包括檔案安全政策和法規(guī)，材料保證，機構(gòu)保證和機構(gòu)保證，檔案建設(shè)，檔案救援和保護，對檔案工作緊急情況的應(yīng)急響應(yīng)，檔案信息安全管理以及合理的檔案公開使用。基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，系統(tǒng)監(jiān)管是關(guān)鍵，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是前提。檔案安全體系的建設(shè)包括三個層次:第一，確保檔案實體的安全，不被損壞或丟失。第二，確保檔案信息的安全性，不被泄露，不被泄露;第三，確保檔案的完整齊全并盡量延長檔案實體和信息的保存時限。

二、當(dāng)前檔案安全體系建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前檔案安全體系建設(shè)中存在的問題主要包括以下幾點:針對檔案庫房的設(shè)計方面，其規(guī)范性有待進一步提升;針對檔案裝具、防護設(shè)施方面，其完善性仍不夠;針對安全管理制度建設(shè)方面，其制度空泛、隨意性較大;針對檔案安全預(yù)案的建設(shè)方面，資料針對性不夠。(一)針對檔案庫房的設(shè)計方面，其規(guī)范性有待進一步提升。目前檔案庫房設(shè)計方面主要存在的問題主要包括選址不夠科學(xué)、設(shè)計不夠合理兩個方面。針對選址不科學(xué)方面，檔案管理部門在檔案庫的選址上要盡量避免容易發(fā)生自然災(zāi)害的地段，同時關(guān)鍵要因地制宜的選擇檔案庫地址。(二)針對檔案裝具、防護設(shè)施方面，其完善性仍不夠。第一，檔案裝具品種種類過多，質(zhì)量不能保證;第二，很多的檔案庫缺少防火、防盜報警系統(tǒng)，同時很多檔案庫沒有安裝監(jiān)控系統(tǒng)，無法保證其安全;第三，地處雷電頻發(fā)地帶的檔案館，檔案庫房沒有防雷避雷裝置，容易遭受雷擊引發(fā)火災(zāi)。(三)針對安全管理制度建設(shè)方面，其制度空泛、隨意性較大。檔案安全管理制度雖然已經(jīng)編制，但存在不夠完善，執(zhí)行力度不夠的情況，隨意性較大，需加大編制力度，保證制度的合理性，同時保證其能夠按照制度嚴(yán)格執(zhí)行。(四)針對檔案安全預(yù)案的建設(shè)方面，資料針對性不夠。安全預(yù)案作為檔案安全管理的最后一環(huán)，是保證一旦出現(xiàn)安全事故盡可能減少損失的環(huán)節(jié)。所以其重要程度也很高。然而目前很多應(yīng)急預(yù)案設(shè)計不合理，缺乏針對性，也缺乏相應(yīng)的演練。

為了有效保護檔案、最大限度地延長檔案的壽命，消除各種災(zāi)害對檔案保護的各種不利影響，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《檔案法實施辦法》、《*省檔案條例》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

本預(yù)案所指災(zāi)害是指因地震、潮濕、塵埃、高溫、光照、水淹、火災(zāi)、盜竊、鼠害、蟲害、有害氣體、盜竊等引起的對檔案保護造成的危害。

災(zāi)害應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、密切配合、齊抓共管的原則。

一、災(zāi)害應(yīng)急指揮組織機構(gòu)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

區(qū)檔案局（館）成立檔案災(zāi)害事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立應(yīng)急行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)緊急情況下的指揮調(diào)度工作。由局長（館長）任組長，親自抓、負(fù)總責(zé)，分管副局長（副館長）和科長任副組長，靠上抓，并堅決實行責(zé)任追究制，確保領(lǐng)導(dǎo)、措施、工作“三到位”。