摘要：構(gòu)建和諧社會是未來相當長一段時期內(nèi)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標，社會保障以其所具有的特殊的社會功能，對這一目標的實現(xiàn)起著特殊的作用。因此，目前我國社會保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們在對天津市工業(yè)企業(yè)的社會保險繳費能力、職工的繳費能力以及政府財政負擔(dān)能力進行實證分析后，提出了四點建議：(1)減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔(dān)；(2)加大職工個人社會保險繳費率；(3)加大財政對于社會保險的投入；(4)加快社會保障立法步伐，促使社會保險制度盡快定型。

關(guān)鍵詞：社會保險；繳費水平；效率

社會保險繳費水平和財政負擔(dān)能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內(nèi)容。確定適度的社會保險繳費水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個人的經(jīng)濟承受能力，同時還應(yīng)分析財政的負擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會保險繳費的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況；個人所承擔(dān)的社會保險繳費的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護社會保險制度正常運行的重要責(zé)任；財政投入社會保險資金能否高效運用，關(guān)系著社會保險事業(yè)的前途。然而，我國目前的財政狀況，使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

摘要:構(gòu)建和諧社會是未來相當長一段時期內(nèi)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標,社會保障以其所具有的特殊的社會功能,對這一目標的實現(xiàn)起著特殊的作用。因此,目前我國社會保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們在對天津市工業(yè)企業(yè)的社會保險繳費能力、職工的繳費能力以及政府財政負擔(dān)能力進行實證分析后,提出了四點建議:(1)減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔(dān);(2)加大職工個人社會保險繳費率;(3)加大財政對于社會保險的投入;(4)加快社會保障立法步伐,促使社會保險制度盡快定型。

關(guān)鍵詞:社會保險;繳費水平;效率

社會保險繳費水平和財政負擔(dān)能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內(nèi)容。確定適度的社會保險繳費水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個人的經(jīng)濟承受能力,同時還應(yīng)分析財政的負擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會保險繳費的數(shù)額,影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況;個人所承擔(dān)的社會保險繳費的數(shù)額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔(dān)著維護社會保險制度正常運行的重要責(zé)任;財政投入社會保險資金能否高效運用,關(guān)系著社會保險事業(yè)的前途。然而,我國目前的財政狀況,使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1.傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護社會保險制度正常運行的重要責(zé)任；財政投入社會保險資金能否高效運用，關(guān)系著社會保險事業(yè)的前途。然而，我國目前的財政狀況，使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

在西方市場經(jīng)濟條件下，社會主要的經(jīng)濟活動是由無數(shù)獨立的私人資本在市場機制引導(dǎo)下展開的；作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府，其活動必須符合私人資本的要求，反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：財政收支這種社會性的活動是直接以個人為對象和基礎(chǔ)進行的。政府收入以個人所得稅、社會保險稅和財產(chǎn)稅等為主，而政府支出中的相當份額則直接用于個人的社會保險。正是因為用于個人社會保險的基金在財政收支中占據(jù)了重要份額，所以，西方財政理論學(xué)界長期以來一直注重對社會保險理論的研究，并致力于社會保險體制改革的探索。與西方不同，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國存在的幾乎只是資金不屬于個人而屬于國家的國營經(jīng)濟，而且國營企業(yè)不具有獨立性，僅僅是行政機構(gòu)的附屬物。這樣，整個社會的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中，國家的財政收支活動本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運用自身權(quán)利的性質(zhì)；其活動的對象也幾乎都表現(xiàn)為直接對企業(yè)及事業(yè)單位，對個人直接發(fā)生的分配行為很少。因而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進行的收支與分配行為更加合理，而很少對與個人聯(lián)系密切的社會保險理論進行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟體制改革以來，我國財政收支的對象雖然有所變化，并開始注重于對個人的收支活動；但由于長期以來我國缺乏要求個人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想，所以，無論是個人還是財政理論界，對社會保險理論的思考以及對其體制改革的探討，仍然顯得相對薄弱，難以滿足現(xiàn)行社會保險體制的需要。

2．現(xiàn)有的財政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會保險體制財政失衡的關(guān)鍵因素

要分析中國的財政收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國自1994年稅制改革以來，雖然稅負更為公平，但與西方發(fā)達國家相比，我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯，有待于進一步完善。西方各國的稅收收入主要由個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會保險稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同，我國的社會保險稅至今仍未開征，且稅種多為稅負易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅；直接稅和直接向個人征收的稅收收入，在稅收總額中所占比例較小。

摘要:構(gòu)建和諧社會是未來相當長一段時期內(nèi)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標,社會保障以其所具有的特殊的社會功能,對這一目標的實現(xiàn)起著特殊的作用。因此,目前我國社會保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們在對天津市工業(yè)企業(yè)的社會保險繳費能力、職工的繳費能力以及政府財政負擔(dān)能力進行實證分析后,提出了四點建議:(1)減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔(dān);(2)加大職工個人社會保險繳費率;(3)加大財政對于社會保險的投入;(4)加快社會保障立法步伐,促使社會保險制度盡快定型。

關(guān)鍵詞:社會保險;繳費水平;效率

社會保險繳費水平和財政負擔(dān)能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內(nèi)容。確定適度的社會保險繳費水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個人的經(jīng)濟承受能力,同時還應(yīng)分析財政的負擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會保險繳費的數(shù)額,影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況;個人所承擔(dān)的社會保險繳費的數(shù)額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔(dān)著維護社會保險制度正常運行的重要責(zé)任;財政投入社會保險資金能否高效運用,關(guān)系著社會保險事業(yè)的前途。然而,我國目前的財政狀況,使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1.傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

摘要：構(gòu)建和諧社會是未來相當長一段時期內(nèi)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標，社會保障以其所具有的特殊的社會功能，對這一目標的實現(xiàn)起著特殊的作用。因此，目前我國社會保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們在對天津市工業(yè)企業(yè)的社會保險繳費能力、職工的繳費能力以及政府財政負擔(dān)能力進行實證分析后，提出了四點建議：(1)減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔(dān)；(2)加大職工個人社會保險繳費率；(3)加大財政對于社會保險的投入；(4)加快社會保障立法步伐，促使社會保險制度盡快定型。

關(guān)鍵詞：社會保險；繳費水平；效率

社會保險繳費水平和財政負擔(dān)能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內(nèi)容。確定適度的社會保險繳費水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個人的經(jīng)濟承受能力，同時還應(yīng)分析財政的負擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會保險繳費的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況；個人所承擔(dān)的社會保險繳費的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護社會保險制度正常運行的重要責(zé)任；財政投入社會保險資金能否高效運用，關(guān)系著社會保險事業(yè)的前途。然而，我國目前的財政狀況，使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

市場經(jīng)濟運行中，失業(yè)無法避免。在我國，失業(yè)會日益加劇。新的世紀里，我國市場經(jīng)濟運行機制將日趨完善，社會保障改革進程將不斷深入，既是社會“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險制度將走向何方？毫無疑問，失業(yè)保險制度的演變過程、面臨的挑戰(zhàn)均會影響失業(yè)保障制度未來的選擇。但可以肯定的是，就業(yè)保障將是我國失業(yè)保險制度的發(fā)展取向。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

一、建立就業(yè)保障是失業(yè)保險制度應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.就業(yè)壓力帶來的挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。越來越大的供需差距、經(jīng)濟增長對就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現(xiàn)實。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

從勞動力供給看，“十五”期間，新生勞動力每年達到1400萬人，城鎮(zhèn)登記注冊的下崗失業(yè)人員截至2001年底已達到1250萬人，同時農(nóng)村剩余勞動力已有1.5億人以上，“十五”期間每年還要新增加農(nóng)村剩余勞動力500—600萬人，勞動力供給將是一個數(shù)以億計的龐大群體。而從勞動力需求看，勞動和社會保障部2001年的全國62個城市勞動力市場供求信息就已經(jīng)顯示，100個求職者只有75個就業(yè)崗位，供給已大于需求。2002年，各大城市的就業(yè)形勢依然嚴峻，以北京市為例，勞動力市場供求比例大致為1.4：1，即100個求職者中僅有71個就業(yè)崗位，供求矛盾由此可見一斑。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

中國已經(jīng)加入WTO，將來各行各業(yè)會逐漸融入國際市場的競爭中去，這樣一來，雖然在新興產(chǎn)業(yè)、新興正規(guī)部門和非正規(guī)部門會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但傳統(tǒng)正規(guī)部門會進一步減少，預(yù)示著勞動力市場的需求會進一步減少。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

更為嚴重的是，一方面由于下崗職工在勞動力市場上的競爭力較弱，再就業(yè)率將會逐漸下降，失業(yè)大軍將不斷擴充；農(nóng)村剩余勞動力的增多，每年的外出流量仍會大于返鄉(xiāng)量，勞動力的供給將會不斷增長?？梢姡瑒趧恿┙o與需求的矛盾將越來越尖銳。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。

其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴重，有的省區(qū)高達20%，全國總計達800萬人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當前面臨的老齡化形勢最為嚴峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴重。

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；基金管理

論文提要：養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。

養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來，經(jīng)過20多年的改革探索，我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，提出一點建議和對策。

一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；基金管理

論文提要：養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。

養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來，經(jīng)過20多年的改革探索，我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，提出一點建議和對策。

一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。

其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴重，有的省區(qū)高達20%，全國總計達800萬人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當前面臨的老齡化形勢最為嚴峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴重。