導(dǎo)語(yǔ)：保護(hù)耕地科學(xué)發(fā)展觀措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

保護(hù)耕地，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的耕地形勢(shì)，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和警惕。

資料顯示，1997年至2004年間，我國(guó)人口增長(zhǎng)7000萬(wàn)，但耕地卻減少了上億畝。2005年10月31日，全國(guó)耕地面積更是只有18.31億畝，離“十一五”規(guī)劃確定的未來(lái)5年耕地保有量18億畝的約束指標(biāo)，僅差3100萬(wàn)畝。

這幾年，嚴(yán)格控制和保護(hù)耕地的通知頻頻下達(dá)，但實(shí)際實(shí)施效果不太明顯。據(jù)披露，南方某市水稻種植面積已由1997年360多萬(wàn)畝，降為165萬(wàn)畝。而在11個(gè)大城市，通過“以租代征”的形式，1541.05公頃農(nóng)業(yè)集體土地被用來(lái)修建高爾夫球場(chǎng)和豪華別墅等。

那么，為什么有關(guān)方面三令五申要嚴(yán)格控制和保護(hù)耕地，但政策的落實(shí)情況仍不能令人滿意呢？原因主要有：

1、“土地財(cái)政”是地方政府熱衷于“圈地賣地”的主要?jiǎng)訖C(jī)。在一些地方，政府從土地上取得的收入會(huì)占到地方收入的一半以上，地方財(cái)政成為名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。同時(shí)，由于土地出讓金數(shù)額巨大，與土地相關(guān)的收費(fèi)也是地方政府各部門改善福利的重要途徑；土地直接稅和由城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅，亦是地方預(yù)算內(nèi)收入的重要部分。

2、違法成本不高，違規(guī)違法用地屢禁不止。為了創(chuàng)造政績(jī)和追求GDP的增長(zhǎng)，個(gè)別地方不惜運(yùn)用各種手段，亂占亂用耕地，搞大廣場(chǎng)、大馬路、工業(yè)園區(qū)或高科技園區(qū)。具體做法有：移花接木，調(diào)整基本農(nóng)田；先斬后奏，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用時(shí)未批先用；謊報(bào)軍情，隱瞞信息，用了說未用，多用少報(bào)，此處用說成彼處用，等等。

此外，在具體的土地執(zhí)法實(shí)踐中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，也不同程度地存在。2006年我國(guó)土地違法案件高達(dá)131077件，但按照有關(guān)部門公布的查處數(shù)據(jù)，平均每261.6件土地違法案件，才有1人受到刑事處罰；違法土地10萬(wàn)公頃，平均每199.6公頃才有1人受到刑事處罰。

3、土地政策目標(biāo)在實(shí)施過程中未得到貫徹。中央政府土地政策的目標(biāo)，主要是保護(hù)耕地、保證糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而地方政府要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)和政績(jī)目標(biāo)，就離不開擴(kuò)大建設(shè)用地；爭(zhēng)取各種大型工程立項(xiàng)、加快本地區(qū)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，增加地方收入和融資規(guī)模。這就需要加快農(nóng)田轉(zhuǎn)用，擴(kuò)大建設(shè)用地。在此情形下，地方政府可能轉(zhuǎn)而與銀行、房地產(chǎn)商等聯(lián)手，規(guī)避國(guó)家的監(jiān)控和管理。這一特殊“利益同盟”的存在和運(yùn)作，嚴(yán)重影響和削弱了國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定的效力。

通常來(lái)說，中央政府管理和監(jiān)督的有效度取決于中央政府制訂的政策的正確性和可行性，同時(shí)與中央政府的控制能力及地方政府的忠誠(chéng)度緊密相連。對(duì)于中國(guó)來(lái)說，中央政府要面對(duì)全國(guó)30多個(gè)省級(jí)區(qū)域，70多個(gè)大中城市、600多個(gè)市、2000多個(gè)縣、幾萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)，管理成本可想而知是非常昂貴的。因此，在這場(chǎng)博弈和較量中，如何完善體制和修訂政策，如何有效遏制地方政府以各種方式加速農(nóng)田征用和過度擴(kuò)張城市的欲望，如何建立和完善公共財(cái)政體制，怎樣保證地方政府正當(dāng)合理的財(cái)政收入以及消除地方政府的“土地財(cái)政”，如何改變地方收入的取得方式等等，都是需要認(rèn)真研究解決的。

在這里面，一個(gè)基本的做法就是嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，建立健全事前事中事后緊密銜接，覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充和開發(fā)全過程，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。其中，特別應(yīng)充分發(fā)揮土地督察機(jī)構(gòu)的作用。另外，在農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題上，急需明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。特別要盡快修改與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不一致的法律條款，讓農(nóng)民真正享有土地非農(nóng)化進(jìn)程中的土地所有權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，減少侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為。