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經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，外來產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、商品和經(jīng)營(yíng)方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，必然引起中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次變革，進(jìn)而引發(fā)中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的分化重組。社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致各階級(jí)階層與政治關(guān)系的重新聚合和改組；由此，國(guó)內(nèi)社會(huì)政治資源不可避免地趨向彌散性的分布格局。面對(duì)新的政治資源格局，黨的組織能否有效地發(fā)揮其基本政治功能，承擔(dān)起整合社會(huì)彌散性政治資源的重任，將事關(guān)黨的執(zhí)政安全。

一、入世后黨的組織工作的改革和創(chuàng)新思路

1、加強(qiáng)黨的組織工作戰(zhàn)略研究

首先，加強(qiáng)對(duì)組織工作的前瞻性研究。入世效應(yīng)的顯現(xiàn)將是長(zhǎng)期性的。黨的組織工作應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光來關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，在黨組織的總體布局和發(fā)展重點(diǎn)的調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、干部隊(duì)伍建設(shè)和年輕人才的培養(yǎng)等方面要有整體性的規(guī)劃和安排。其次，加強(qiáng)對(duì)組織工作的規(guī)律性研究。黨的組織工作應(yīng)在繼承和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨在其發(fā)展歷程中形成的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨的組織建設(shè)的規(guī)律性研究，借鑒和吸收國(guó)外政黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用。再次，加強(qiáng)對(duì)組織工作的創(chuàng)新性研究。黨的組織工作面臨著大量的新問題、新對(duì)象和新領(lǐng)域，而建立在對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)之上的黨的組織工作理論，正逐漸弱化其強(qiáng)大的解釋性功能。新對(duì)象、新領(lǐng)域產(chǎn)生了新的對(duì)策訴求，相應(yīng)地要求在組織工作戰(zhàn)略研究中加大對(duì)創(chuàng)新性規(guī)律的研究。

2、更新黨的組織工作理念

適應(yīng)入世要求，一些傳統(tǒng)的理念必須更新。比如，在組織工作中，有重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的偏好，追求黨組織的覆蓋面，追求黨員的數(shù)量，而對(duì)建立起來的組織能否發(fā)揮應(yīng)有的功能、對(duì)發(fā)展的黨員能否發(fā)揮應(yīng)有的作用則疏于考量。蘇東共產(chǎn)黨興衰存亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，黨的執(zhí)政地位能否鞏固，根本性因素在于黨組織和黨員的質(zhì)量，而不在于其數(shù)量。又如，在組織工作中，有重權(quán)力輕資源的偏好，習(xí)慣于依賴政治權(quán)力實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，而對(duì)政治資源則疏于開發(fā)。有些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力之間劃等號(hào)，離開了權(quán)力就不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)身邊的政治資源視而不見，不懂得通過政策手段去開發(fā)群眾資源的政治價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)黨的工作目標(biāo)。此外還有重政策輕法治、重集中輕民主等組織習(xí)慣和偏好。因此，黨的組織工作理念應(yīng)當(dāng)著眼于新的實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，倡導(dǎo)和樹立依法治黨、立黨為公、執(zhí)政為民、人民主權(quán)的執(zhí)政理念，塑造公正公平、開放透明、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、廉潔進(jìn)取的政黨形象。

3、重新定位黨的組織功能

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，外來產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、商品和經(jīng)營(yíng)方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，必然引起中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次變革，進(jìn)而引發(fā)中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的分化重組。社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致各階級(jí)階層與政治關(guān)系的重新聚合和改組，由此，國(guó)內(nèi)社會(huì)政治資源不可避免地趨向彌散性的分布格局。面對(duì)新的政治資源格局，黨的組織能否有效地發(fā)揮其基本政治功能，承擔(dān)起整合社會(huì)彌散性政治資源的重任將事關(guān)黨的執(zhí)政安全。作為執(zhí)政黨的組織，在承擔(dān)政治社會(huì)化功能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)自主性發(fā)展和培育人民群眾的主人翁意識(shí)的責(zé)任，充分發(fā)揮其應(yīng)有的綜合社會(huì)各階層利益訴求，并通過合法的政治渠道加以表達(dá)的功能優(yōu)勢(shì)，維持執(zhí)政黨組織各項(xiàng)功能之間的平衡，努力使中國(guó)共產(chǎn)黨成為當(dāng)代中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的代表。

4、合理配置黨的組織資源

合理配置黨的組織資源，首先是科學(xué)合理地調(diào)整黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置從過去以工作地點(diǎn)和職業(yè)劃分為主的單位化細(xì)胞型向以生活地域和地緣聯(lián)系為主的屬地化社區(qū)型、黨組織結(jié)構(gòu)由垂直型向網(wǎng)絡(luò)型的“兩大轉(zhuǎn)變”。黨的組織架構(gòu)應(yīng)該靈活設(shè)置以適應(yīng)社會(huì)不同群體利益的差異性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織變動(dòng)性要求。黨組織的社區(qū)化具有覆蓋面廣、便于就近從事群眾工作的優(yōu)點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)，使黨組織在將來按選區(qū)比例民主選舉代表時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

5、變革黨的組織工作方式

入世所形成的激烈的國(guó)際化人才競(jìng)爭(zhēng)使黨的干部工作面臨新的環(huán)境，它迫切要求我們加快營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境，建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。也就是說，傳統(tǒng)的干部任命制和變相任命制的黨管干部方式方法要相應(yīng)地進(jìn)行革新，走向平等、民主、公開，建立起黨對(duì)社會(huì)精英的吸納與輸出機(jī)制。

入世后，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球化和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散化，要求黨的組織工作必須緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方式。借助于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和電子視訊手段來改進(jìn)組織工作中傳統(tǒng)的手工操作方式，使組織工作方式適應(yīng)物質(zhì)生產(chǎn)方式的變革，是組織工作現(xiàn)代化的時(shí)代課題。目前，出現(xiàn)的一批黨建網(wǎng)站、“網(wǎng)上黨?！?、“網(wǎng)上民主生活會(huì)”、電子化的黨報(bào)黨刊等組織工作信息化成果，其優(yōu)勢(shì)和影響日益顯現(xiàn)。_

二、入世給黨的組織工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

1、對(duì)黨的組織功能的挑戰(zhàn)

——如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)中心工作。在行政主導(dǎo)模式下，黨的組織工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)主要是通過行政手段來實(shí)現(xiàn)的，如通過為經(jīng)濟(jì)組織調(diào)配懂經(jīng)濟(jì)管理的干部，通過基層組織的權(quán)力實(shí)體地位直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，通過基層黨組織建設(shè)發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的政治優(yōu)勢(shì)，等等。入世以后，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的效果有了很大的變化。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，國(guó)有企業(yè)干部的任用已經(jīng)擺脫了行政調(diào)配模式，而隨著非公企業(yè)的大量發(fā)展，非公企業(yè)的干部選配又是資本決定型的，這樣，通過現(xiàn)行干部政策來服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式的作用將明顯弱化。

——如何在利益主體多元化的背景下實(shí)現(xiàn)利益整合功能。入世以后，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革，原有的社會(huì)各階層的利益相對(duì)平衡格局必將被打破，各階層的利益分化將呈加劇趨向，由此而產(chǎn)生的各階層之間的矛盾在一定時(shí)段內(nèi)將會(huì)增大，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。在這種情況下，黨的組織工作如何通過干部人事工作的杠桿來調(diào)整協(xié)調(diào)社會(huì)利益，既通過干部政策實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)在正當(dāng)利益上的平等，又能按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行人才資源的合理配置；如何發(fā)揮基層組織在社會(huì)利益整合方面的積極作用，將是一個(gè)嶄新的課題。與此同時(shí)，隨著入世以后政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會(huì)”的格局將使各種新型的非政府社會(huì)組織大量產(chǎn)生，整個(gè)社會(huì)資源將由高度集中向不斷分散的狀態(tài)發(fā)展，在這種背景下，黨的組織工作如何通過組織建設(shè)、干部人事工作等途徑有效地對(duì)各種政治資源、社會(huì)資源、組織資源進(jìn)行整合，將其引導(dǎo)到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的正確軌道上來，也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

2、對(duì)黨的組織建設(shè)的挑戰(zhàn)

——如何擴(kuò)大組織工作覆蓋面。長(zhǎng)期以來黨的組織工作廣泛的覆蓋面是建立在嚴(yán)密的單位制的社會(huì)基礎(chǔ)上的，由于每個(gè)社會(huì)個(gè)體都必然地被編屬于相應(yīng)的國(guó)有或集體單位，其所有的社會(huì)需要都必須通過單位來得以實(shí)現(xiàn)，而單位的權(quán)力中心又是黨的基層組織，這樣，黨的組織工作在深入單位的同時(shí)就意味著覆蓋了全社會(huì)。這樣的格局，隨著改革開放的深入已經(jīng)在逐步消解，入世以后，將加速這種單位制格局的瓦解。單位制的瓦解，將使黨的組織工作能否繼續(xù)保持最廣泛的覆蓋面，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，隨著入世以后經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的多樣性，單位將不再是傳統(tǒng)意義上的既具專業(yè)屬性又具社會(huì)政治屬性的單位，大量非公有制的組織單位將僅僅具有專業(yè)的屬性，黨的組織工作將不再能通過自然的方式進(jìn)入這些單位，黨的組織工作的盲區(qū)在一個(gè)階段內(nèi)呈擴(kuò)大的趨勢(shì)是必然的。另一方面，就業(yè)形式的多樣化，促進(jìn)了人員的流動(dòng)，在這種人員的高速流動(dòng)中，相對(duì)穩(wěn)定的黨的組織工作將處于一種不適應(yīng)的狀態(tài)，從而必然地造成有相當(dāng)數(shù)量的人群不能為黨的組織工作所覆蓋。

——如何創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)。入世以后，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、組織形態(tài)的多元化、組織性質(zhì)的多樣化及人員快速流動(dòng)趨勢(shì)等變數(shù)的增長(zhǎng)，黨的基層組織建設(shè)將遇到一系列新問題。組織建立難、組織穩(wěn)定難、作用發(fā)揮難、活動(dòng)開展難、黨員管理難這些以前組織工作很少碰到的難題，將可能大面積地出現(xiàn)在我們的工作中。黨員特別是農(nóng)村黨員的大量流動(dòng)將使基層黨組織中“有黨員無支部，有支部無黨員”的情況不斷出現(xiàn)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中，黨組織建設(shè)由于缺乏建度化的安排，加上這些組織具有相當(dāng)?shù)姆稚⑿院妥儎?dòng)性，造成組織建設(shè)的難度極大，一些組織中的黨支部甚至剛建立不久，就由于人員的變動(dòng)，而導(dǎo)致支部不復(fù)存在。

——如何改進(jìn)黨員的管理模式。黨員流動(dòng)性的增加，使每個(gè)黨員都有相應(yīng)的組織加以管理這一最基本的管理原則面臨挑戰(zhàn)。黨員組織關(guān)系空掛，或?qū)⒔M織關(guān)系遷出卻不及時(shí)接轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大量存在，流動(dòng)黨員沒有“婆家”和“兩頭不管”的現(xiàn)象將越來越多，管理盲區(qū)將呈擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)，在企業(yè)分散化、國(guó)際化情況下，企業(yè)跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的不斷增加，必然導(dǎo)致具有相對(duì)穩(wěn)定組織關(guān)系的流動(dòng)黨員尤其是跨國(guó)流動(dòng)黨員的大量增加，對(duì)這些黨員如何進(jìn)行管理將十分困難。

3、對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

——如何應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)。入世以后，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的壓力將明顯地加大。一方面，我國(guó)人才短缺的壓力將不斷增加，在立足國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的同時(shí)，積極地通過各種途徑大量吸引國(guó)際高級(jí)人才成為一個(gè)十分重要的任務(wù)。另一方面，由于世界各國(guó)人才供給的嚴(yán)重不足，國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)將愈演愈烈，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取了越來越寬松與優(yōu)先的人才移民政策和優(yōu)厚物質(zhì)待遇在發(fā)展中國(guó)家大量招攬優(yōu)秀人才，入世后將可能導(dǎo)致我國(guó)大量人才外流呈上升趨勢(shì)，如何打贏這場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)的陣地保衛(wèi)戰(zhàn)，將是對(duì)組織工作的又一個(gè)考驗(yàn)。與此同時(shí)，隨著大量入戶中國(guó)的跨國(guó)公司紛紛采用的“人才本土化戰(zhàn)略”，以高薪吸引機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)乃至民營(yíng)企業(yè)的大量?jī)?yōu)秀人才，從而使國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。面對(duì)這種種挑戰(zhàn)，如何通過制度創(chuàng)新形成有效的精英吸納機(jī)制,以穩(wěn)定現(xiàn)有的高素質(zhì)人才并不斷吸引國(guó)際人才，如何從社會(huì)體制上進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)充滿人文關(guān)懷的、可以有充分自由發(fā)展空間的、激勵(lì)機(jī)制完善的、符合人才發(fā)展要求和科學(xué)工作要求的、能充分體現(xiàn)人才價(jià)值的制度環(huán)境，將是黨的組織工作面臨的一個(gè)新任務(wù)。

——如何提高黨員干部素質(zhì)。入世意味著我國(guó)將在更高的層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)黨員干部的素質(zhì)提出了新的要求。WTO的自由特性，要求黨員干部具有充分的科學(xué)自由個(gè)性，善于獨(dú)立思考，勇于大膽創(chuàng)新；WTO的競(jìng)爭(zhēng)特性，要求黨員干部具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)精神和競(jìng)爭(zhēng)能力；WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)特性，要求黨員干部熟悉和掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易的知識(shí)和游戲規(guī)則，具有極強(qiáng)的法律意識(shí)、良好的誠(chéng)信品質(zhì)；WTO的國(guó)際化特性，要求黨員干部具有全球視野和戰(zhàn)略思維，熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的游戲規(guī)則，具有突破不同觀念和文化差異障礙的能力和較強(qiáng)的跨文化國(guó)際交流、競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作的能力。目前黨員干部的綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這些新要求?！氨绢I(lǐng)危機(jī)”的直接后果是黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、駕馭復(fù)雜局面的能力不足，面對(duì)入世挑戰(zhàn)思想困惑、信心不足、無所適從、被動(dòng)應(yīng)付，這將錯(cuò)失入世帶來的大好發(fā)展機(jī)遇。

——如何適應(yīng)價(jià)值取向多元化。從某種意義上說，入世帶來的最深層次的影響是思想觀念的影響，世貿(mào)組織規(guī)則所體現(xiàn)出來的一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的普適化將引起社會(huì)各層面的觀念變化，也不可避免地使黨員干部的思想觀念產(chǎn)生變化。自我設(shè)計(jì)、自我實(shí)現(xiàn)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，服從塑造的意識(shí)將急劇減弱；個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)，群體意識(shí)相對(duì)減弱；重義輕利的觀念正在向義利并重的觀念轉(zhuǎn)變，等等。這種觀念的變化與黨員干部的多重身份結(jié)合在一起，就造成了黨員干部?jī)r(jià)值取向多元化的趨向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員干部既是“經(jīng)濟(jì)人”，要接受市場(chǎng)的篩選、參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和崗位的競(jìng)爭(zhēng)，要取得賴以生存的“經(jīng)濟(jì)人”身份。但同時(shí)，黨員干部又必須是一個(gè)具有遠(yuǎn)大理想和信念的“政治人”。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，黨員還要是一個(gè)維護(hù)公平原則的“道德人”。從理論上說，黨員干部應(yīng)該將其多重身份統(tǒng)一起來，才能充分體現(xiàn)其先進(jìn)性，而實(shí)際上，這種統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)卻是十分困難的，不同的身份決定其價(jià)值取向的不同，作為黨員，要以全心全意為人民服務(wù)為最高宗旨，要維護(hù)國(guó)家和人民的利益，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；作為業(yè)主，卻要以追求利潤(rùn)的最大化為目的；作為被雇傭的員工，要以做好本職工作來獲取穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)收入。不同的價(jià)值取向之間的矛盾是客觀存在的，黨的組織工作如何適應(yīng)這種變化，通過科學(xué)合理的途徑將黨員的多重身份和多元價(jià)值取向整合成一個(gè)完整的人格，以避免在多元產(chǎn)權(quán)主體、多元利益格局和多元文化取向下所引發(fā)的政治意識(shí)淡化的傾向、理想信念模糊的傾向和為人民服務(wù)觀念弱化的傾向，使每一個(gè)黨員都真正體現(xiàn)出其應(yīng)有的先進(jìn)性，將是一個(gè)全新的課題。