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黨的**大在政治體制改革的部署中，提出要深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。曾慶紅同志在全國組織工作會議上指出：當(dāng)前和今后一個時期，干部人事制度改革要圍繞干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，著眼于形成擇優(yōu)進(jìn)入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境，重點在五個方面取得新突破。這是對干部人事制度改革總體目標(biāo)、總體思路、總體要求的新概括，也是對干部人事制度改革提出的更新更高要求。我們一定要站在時展和黨的事業(yè)全局的高度，把干部人事制度改革放在政治體制改革的大背景下去思考、去把握，研究新情況，解決新問題，突出重點，把握關(guān)鍵，不斷把改革引向深入。

一、以擴大民主為基本方向，建立健全干部選拔任用機制

在干部工作中擴大民主，是社會主義政治文明的重要組成部分，是干部人事制度改革的基本取向，也是抵制和防止選人用人不正之風(fēng)的治本之策。要確保把人看準(zhǔn)看真，防止考察失實失真，最根本最可靠的辦法就是充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。干部生活在群眾中間，他們的優(yōu)劣和功過是非群眾最清楚、最了解。群眾的眼睛是雪亮的，群眾心里有一桿“秤”。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，進(jìn)一步擴大干部和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能提拔任用。繼續(xù)完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部的民主選舉、公開選拔、競爭上崗、任前公示、交流回避等制度。完善干部的考核考察制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職資規(guī)范，本著分類指導(dǎo)、科學(xué)合理、易于考核、便于操作的原則，制定以實績?yōu)楹诵?，包括德、能、勤、績、廉各個方面在內(nèi)的評價標(biāo)準(zhǔn)，使對干部的評價更加真實、全面、客觀。注意借鑒現(xiàn)代人才測評、績效評估、潛能考察的方法和手段，提高干部考核考察準(zhǔn)確度。在干部任用前的考察上，要認(rèn)真推行并不斷完善考察預(yù)告、差額考察等制度。要進(jìn)一步拓寬了解干部的渠道，既要聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，更要了解干部在群眾中的口碑；既要注重多數(shù)人的意見，也要了解分析少數(shù)人反映的問題；既要掌握干部在工作中的表現(xiàn)，也要了解干部社會交往、生活作風(fēng)等方面的情況。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步完善黨委對干部選拔任用的民主決策制度。推行重要干部任免由黨委全委會表決制度、常委會議無記名投票表決制度，防止在用人問題上由少數(shù)人或個別人說了算，以解決干部“能下”為重點，進(jìn)一步加大改革攻關(guān)力度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制，完善調(diào)整不稱職干部的制度和辦法，打通干部“下”的通道，完善干部“下”的配套措施，切實解決長期困擾我們的干部“下”難的問題。

在干部工作中擴大民主是一個逐步發(fā)展的歷史過程，遇到困難和矛盾是非常正常的，既不可以繞道走，更不可以退回來，不能走回頭路，應(yīng)該以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題。要善于及時發(fā)現(xiàn)和解決在擴大干部工作民主中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止從一個極端走向另一個極端。我們既要充分發(fā)揮民主推薦、民主測評、民主評議在擴大民主、落實群眾公認(rèn)原則上的重要作用，同時要采取相應(yīng)對策，防止拉票和簡單地以票取人，解決有的干部怕丟票不敢堅持原則、不敢大膽工作、當(dāng)老好人等問題；既要充分運用公開選拔、競爭上崗等形式廣開選才用才渠道，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，同時要防止出現(xiàn)簡單地以分取人、忽視思想政治素質(zhì)和實際工作能力等問題；既要注意制度建設(shè)的針對性，同時要對相關(guān)的制度，按其功能進(jìn)行科學(xué)的整合和有機的銜接，逐步形成一個嚴(yán)密的制度體系，防止并解決制度與制度之間銜接不緊、繁瑣重復(fù)、相互矛盾等問題。

二、以關(guān)心愛護(hù)干部和保證選準(zhǔn)用好干部為出發(fā)點，建立健全干部管理監(jiān)督機制

對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督工作是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的重要內(nèi)容，也是關(guān)心愛護(hù)干部、真誠幫助干部的重要手段。一個干部的成長，是黨和人民長期培養(yǎng)的結(jié)果。如果不嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，自毀前程往往在旦夕之間。要著眼于干部的健康成長、奮發(fā)有為，從改革體制和制度人手，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督、要通過嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，開展正確的批評和自我批評，強化班子內(nèi)部監(jiān)督。堅持和完善干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)組織函詢制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，擴大經(jīng)濟責(zé)任審計推行的范圍，強化上級監(jiān)督；進(jìn)一步完善接待群眾信訪、受理群眾舉報制度，不斷拓寬群眾監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。發(fā)現(xiàn)問題，該警示的及時警示，該批評的嚴(yán)肅批評，該糾正的堅決糾正。這樣就能使在教育范圍內(nèi)解決的問題，不會等到用紀(jì)律來解決；在紀(jì)律范圍內(nèi)解決的問題，不會等到用法律來解決，達(dá)到最大限度地關(guān)心、教育、愛護(hù)干部的目的。要從保護(hù)和調(diào)動干部的積極性出發(fā)，嚴(yán)格區(qū)分違法亂紀(jì)和工作失誤的界限，履行好查處懲治和支持保護(hù)的雙重職能。真正做到支持改革者，保護(hù)探索者，幫助失誤者，褒獎成功者，懲治腐敗者，追究誣告者。

《干部任用條例》是我們黨關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。要按照貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的要求，建立干部選拔任用工作責(zé)任制度，包括干部推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制、干部任免責(zé)任制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制等，明確干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，切實解決干部選拔任用工作中責(zé)任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。實行干部選拔任用工作全程記實制度，一個干部由誰推薦、確定為考察對象的依據(jù)，誰負(fù)責(zé)考察、考察中談話對象的反映，討論決定干部任免的會議記錄等，都要作詳細(xì)記載，為準(zhǔn)確評價干部選拔任用工作和進(jìn)行責(zé)任追究提供客觀依據(jù)。要著力抓好對《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的查處力度。對違紀(jì)違法的案件，發(fā)現(xiàn)一起，就要嚴(yán)厲查處一起，決不姑息、決不手軟。要不斷改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，不斷更新監(jiān)督的手段，形成集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的全方位、多層次的監(jiān)督體系。

三、以改革和完善公務(wù)員制度為重點，建立健全干部人事分類管理制度

分類管理是干部人事管理的大趨勢，也是干部人事管理科學(xué)化、民主化、制度化的前提和基礎(chǔ)。它有利于更好地發(fā)揮干部人才資源的作用，提高管理效能。經(jīng)過十多年的改革，用單一模式管理所有干部的做法已經(jīng)被打破，黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)分類管理的格局初步形成，但分類管理體制尚不健全。要根據(jù)不同類型人員特點，建立各具特色的管理制度。一是健全黨政干部管理制度。抓緊研究制定《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)，對黨政機關(guān)干部實行依法管理；完善職務(wù)和級別相結(jié)合的制度，探索實行動態(tài)調(diào)整、平衡比較、定期增資的工資制；加快建立機關(guān)工作人員的基本社會保險和補助社會保險制度；探索建立廉政公積金制度，將以德倡廉、以法保廉和以薪養(yǎng)廉統(tǒng)一起來。二是完善事業(yè)單位人事管理制度。對不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況分別實行聘任、選任、委任和考任。全面推行聘用制，變身份管理為崗位管理。專業(yè)技術(shù)人員實行崗位聘任制度，推行專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制度和執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。建立重實績、重貢獻(xiàn)的分配制度，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，鼓勵采取科技成果提成、智力入股以及期權(quán)、期股等分配方式，形成向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配導(dǎo)向，王是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)人事管理制度。對企業(yè)內(nèi)部的其他管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，要通過勞動合同制和實行聘任制進(jìn)行管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的分配制度；對業(yè)績突出、為企業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)者，給予物質(zhì)和精神鼓勵，擴大實行年薪制、期股期權(quán)等分配方式的試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

實行干部雙重管理體制，對于加強國家宏觀管理，促進(jìn)地方和部門之間的相互監(jiān)督、相互制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，一些地方干部雙重管理工作中職責(zé)不清、關(guān)系不順、相互扯皮、效率低下的問題比較突出，要下決心理順條塊關(guān)系，改革和完善干部雙重管理體制。按照既發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用，又維護(hù)地方功能完整的原則，重新整合條塊管理的職能分工，合理配置干部管理職權(quán)，體現(xiàn)事權(quán)與人權(quán)的銜接。抓緊研究制定《干部雙重管理條例》，明確主管、協(xié)管雙方的職責(zé)權(quán)限以及干部雙重管理工作的程序和方法。