市發(fā)改委關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改措施情況的報(bào)告

時(shí)間:2022-04-05 09:32:00

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市發(fā)改委關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改措施情況的報(bào)告

機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改措施

市效能辦:

按照遵義效能(2006)2號督辦通知要求,我委對2005年機(jī)關(guān)效能建設(shè)民主評議中提出的建議和意見,本著“有則改之,無則加勉”的原則,進(jìn)行了認(rèn)真對照檢查,分析查找的原因,對存在問題制定整改措施予以落實(shí),同時(shí)對一些建議和意見做好解釋說明工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、關(guān)于“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,火電廠應(yīng)適度發(fā)展,群眾用煤價(jià)格昂貴,引發(fā)諸多地質(zhì)災(zāi)害”建議的說明

我市擁有較為豐富的水能資源和煤炭資源,加快能源資源的開發(fā),將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,對促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要作用。中共遵義市委《關(guān)于加速工業(yè)化進(jìn)程的決定》明確提出我市要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和能源資源條件,優(yōu)先發(fā)展以火電、水電、煤炭為主的能源工業(yè),建設(shè)“西電東送”的能源基地。

目前,我市的能源開發(fā)利用確實(shí)存在著能源供需矛盾突出、能源利用效率較低、能源開發(fā)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。由于煤、電開發(fā)滯后,農(nóng)村能源的不合理使用,群眾生活用能特別是農(nóng)村居民生活用能面臨的矛盾日益顯現(xiàn)。為此,市委、市政府按照“水火并舉”的指導(dǎo)思想大力發(fā)展能源工業(yè),在建設(shè)“西電東送”能源基地的進(jìn)程中,采取了積極有效的措施,以緩解我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用煤。

一是在《遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出,牢固樹立人與環(huán)境和諧的新發(fā)展觀,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè),采取實(shí)施沼氣、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程等措施,著力解決農(nóng)村燃料問題。近年來,全市各級各部門進(jìn)一步加大了農(nóng)村能源的投入力度,重點(diǎn)抓好生態(tài)能源建設(shè),在發(fā)展能源工業(yè)的同時(shí),注重解決好廣大人民群眾生活的用能問題。首先是搞好沼氣池的推廣運(yùn)用,在現(xiàn)有沼氣池近10萬口的基礎(chǔ)上,到2010年全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)50~100萬口沼氣池;其次是鼓勵(lì)農(nóng)村小水電建設(shè);第三是積極搞好退耕還林、封山育林工作,積極營造薪材林;第四是強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)的推廣運(yùn)用,發(fā)展省材灶和省煤灶。

二是為推進(jìn)煤炭工業(yè)安全、健康發(fā)展,規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營和管理,一方面,市政府按照國家有關(guān)要求,把煤礦關(guān)井壓產(chǎn)、安全專項(xiàng)整治、總量控制作為一項(xiàng)長期性工作,全面淘汰工藝落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的煤炭生產(chǎn)方式。另一方面,針對一些地方煤礦布局不合理及人民生活需求的實(shí)際情況,市政府根據(jù)省國土廳、省煤管局、省發(fā)改委黔國土資發(fā)〔2005〕90號文件精神,提出了我市煤礦整合、調(diào)整布局方案,對非重點(diǎn)產(chǎn)煤縣煤層厚度在0.7米及以下的貧煤區(qū),依法設(shè)置采礦權(quán),允許新辦3萬噸/年的煤礦,在確保安全生產(chǎn)的前提下,努力提高煤炭產(chǎn)量,增強(qiáng)供給能力。

三是在火電廠的建設(shè)上,國家和各級地方政府非常重視,慎之又慎,按照省政府提出的“大煤保大電”的要求,必須要在已經(jīng)落實(shí)煤炭資源供應(yīng)的情況下,才能核準(zhǔn)新的火電建設(shè)項(xiàng)目。我市為桐梓電廠、習(xí)水二郎電廠配套的礦區(qū)建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。黔北礦區(qū)桐梓區(qū)總體規(guī)劃已于2006年2月由國家發(fā)改委批復(fù)。建設(shè)總規(guī)模暫定為720萬噸/年,含花秋一、花秋二、容光、大河壩等在建煤礦8座,其中:大型礦井2座,中型礦井6座;金佛山、松坎等勘探區(qū)或井田待進(jìn)一步勘察后,再確定開發(fā)方式和建設(shè)規(guī)模。習(xí)水二郎礦區(qū)總體規(guī)劃受國家發(fā)改委的委托,已順利通過了中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心和中國國際咨詢公司組織的專家評估,規(guī)劃建設(shè)礦井10座,其中:大型礦井2座,中型礦井5座,小型礦井3座,煤炭地質(zhì)鉆探普查野外作業(yè)已全面結(jié)束,推薦首批開采的礦井興隆井田(45萬噸/年)、永安井田(30萬噸/年)前期工作進(jìn)展較好,力爭年內(nèi)開工建設(shè),煤炭資源開發(fā)牽頭業(yè)主徐州礦業(yè)集團(tuán)已與習(xí)水縣政府簽訂了煤炭開發(fā)協(xié)議。

在防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害方面,2004年5月,經(jīng)省委、省政府同意,省物價(jià)局、省財(cái)政廳和省煤炭管理局聯(lián)合下文規(guī)定,從2004年5月15日起,在全省范圍內(nèi)對煤炭產(chǎn)品征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金,煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤炭品種分類確定,在征收稅費(fèi)時(shí)一并收取。煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍除了用于平抑市場煤炭價(jià)格和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展外,主要用于礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和煤礦安全生產(chǎn)補(bǔ)欠。

二、關(guān)于“進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)”建議的說明公務(wù)員之家版權(quán)所有

2004年7月國務(wù)院作出了《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號),決定規(guī)定“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中,政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小,均改為備案制,項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)”。對需使用政府性資金投資的項(xiàng)目,“從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,除特殊情況外不再審批開工報(bào)告,同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作”,規(guī)定要求要“進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序,提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平”。根據(jù)國務(wù)院《決定》精神,貴州省制定了《貴州省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行工作意見》(黔發(fā)改投資[2004]1173號)和《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》(黔發(fā)改投資[2005]705號。規(guī)定“政府投資項(xiàng)目,繼續(xù)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)”。

(一)需政府投資項(xiàng)目的審批

根據(jù)國家、省的規(guī)定,需政府投資的建設(shè)項(xiàng)目,要依次提交審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)?!稕Q定》同時(shí)規(guī)定,“政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證”,“特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度;逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度,廣泛聽取各方面的意見和建議”。

為進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié),我委依據(jù)國家規(guī)定,結(jié)合我委實(shí)際,對建設(shè)內(nèi)容單一、工程技術(shù)簡單、總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并編制報(bào)批,即可研(代項(xiàng)目建議書)。

法定辦理時(shí)限為20個(gè)工作日。我委為提高辦事效率,向社會作出承諾,自收到項(xiàng)目單位提交申請之日起,只要資料齊全,符合法定條件,在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)(報(bào)批可研報(bào)告承諾辦結(jié)時(shí)限不含咨詢評估時(shí)間)。

(二)不需政府投資的建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案

根據(jù)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)改委令〔2004年19號〕)、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國家發(fā)改委令〔2004年22號〕)、《貴州省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行工作意見》以及《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》文件精神。對于不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,區(qū)別情況進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。

1、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類符合《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(貴州省2004年本)的投資項(xiàng)目;國家鼓勵(lì)類、允許類,總投資額在1000萬美元以下的外商投資項(xiàng)目,區(qū)分項(xiàng)目情況分別報(bào)市、省、國家投資主管部門(或行業(yè)主管部門)、國務(wù)院核準(zhǔn)。

2、建設(shè)項(xiàng)目備案:對企業(yè)不使用政府性資金投資的、未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(貴州省2004年本)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止的項(xiàng)目外,不需辦理設(shè)備進(jìn)出口業(yè)務(wù)的總投資在1000萬元以下的項(xiàng)目在縣發(fā)改部門備案,1000~5000萬元的在市發(fā)改部門備案,中央、省屬企業(yè)和需辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及其他總投資在5000萬元以上的投資項(xiàng)目需報(bào)省發(fā)改部門備案。

法定辦理時(shí)限:20個(gè)工作日;我委承諾辦理時(shí)限:建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)10個(gè)工作日;建設(shè)項(xiàng)目備案5個(gè)工作日

三、關(guān)于“辦事效率低下”問題的說明

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、社會發(fā)展事業(yè)、交通能等各領(lǐng)域。我委對外辦理事項(xiàng)主要有投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)(包括招標(biāo)投標(biāo)方案)和備案、投資許可證發(fā)放和機(jī)關(guān)小汽車購置計(jì)劃備案等。為方便服務(wù)對象,我委設(shè)立了政務(wù)公開欄、辦事指南和服務(wù)承諾;同時(shí)建立了首問負(fù)責(zé)制、一次性告之制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

通過對近年來我委對外服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的對照檢查,凡符合要求的事項(xiàng),我委均在承諾時(shí)限內(nèi)盡可能提前辦結(jié);對不符合辦理?xiàng)l件的事項(xiàng),也均進(jìn)行了一次性告之或書面回復(fù)。沒有發(fā)現(xiàn)相互推諉、吃拿卡要以及無故超時(shí)辦理的情況。

為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,我委將建立投訴舉報(bào)和督查制度,接受社會各界和服務(wù)對象的監(jiān)督,同時(shí)加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度,嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行,努力提高辦事效率。