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機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改措施

市效能辦：

按照遵義效能（2006）2號督辦通知要求，我委對2005年機(jī)關(guān)效能建設(shè)民主評議中提出的建議和意見，本著“有則改之，無則加勉”的原則，進(jìn)行了認(rèn)真對照檢查，分析查找的原因，對存在問題制定整改措施予以落實(shí)，同時(shí)對一些建議和意見做好解釋說明工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，火電廠應(yīng)適度發(fā)展，群眾用煤價(jià)格昂貴，引發(fā)諸多地質(zhì)災(zāi)害”建議的說明

我市擁有較為豐富的水能資源和煤炭資源，加快能源資源的開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要作用。中共遵義市委《關(guān)于加速工業(yè)化進(jìn)程的決定》明確提出我市要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和能源資源條件，優(yōu)先發(fā)展以火電、水電、煤炭為主的能源工業(yè)，建設(shè)“西電東送”的能源基地。

目前，我市的能源開發(fā)利用確實(shí)存在著能源供需矛盾突出、能源利用效率較低、能源開發(fā)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。由于煤、電開發(fā)滯后，農(nóng)村能源的不合理使用，群眾生活用能特別是農(nóng)村居民生活用能面臨的矛盾日益顯現(xiàn)。為此，市委、市政府按照“水火并舉”的指導(dǎo)思想大力發(fā)展能源工業(yè)，在建設(shè)“西電東送”能源基地的進(jìn)程中，采取了積極有效的措施，以緩解我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用煤。

一是在《遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，牢固樹立人與環(huán)境和諧的新發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)，采取實(shí)施沼氣、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程等措施，著力解決農(nóng)村燃料問題。近年來，全市各級各部門進(jìn)一步加大了農(nóng)村能源的投入力度，重點(diǎn)抓好生態(tài)能源建設(shè)，在發(fā)展能源工業(yè)的同時(shí)，注重解決好廣大人民群眾生活的用能問題。首先是搞好沼氣池的推廣運(yùn)用，在現(xiàn)有沼氣池近10萬口的基礎(chǔ)上，到2010年全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)50～100萬口沼氣池；其次是鼓勵(lì)農(nóng)村小水電建設(shè)；第三是積極搞好退耕還林、封山育林工作，積極營造薪材林；第四是強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)的推廣運(yùn)用，發(fā)展省材灶和省煤灶。

二是為推進(jìn)煤炭工業(yè)安全、健康發(fā)展，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，一方面，市政府按照國家有關(guān)要求，把煤礦關(guān)井壓產(chǎn)、安全專項(xiàng)整治、總量控制作為一項(xiàng)長期性工作，全面淘汰工藝落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的煤炭生產(chǎn)方式。另一方面，針對一些地方煤礦布局不合理及人民生活需求的實(shí)際情況，市政府根據(jù)省國土廳、省煤管局、省發(fā)改委黔國土資發(fā)〔2005〕90號文件精神，提出了我市煤礦整合、調(diào)整布局方案，對非重點(diǎn)產(chǎn)煤縣煤層厚度在0.7米及以下的貧煤區(qū)，依法設(shè)置采礦權(quán)，允許新辦3萬噸/年的煤礦，在確保安全生產(chǎn)的前提下，努力提高煤炭產(chǎn)量，增強(qiáng)供給能力。

三是在火電廠的建設(shè)上，國家和各級地方政府非常重視，慎之又慎，按照省政府提出的“大煤保大電”的要求，必須要在已經(jīng)落實(shí)煤炭資源供應(yīng)的情況下，才能核準(zhǔn)新的火電建設(shè)項(xiàng)目。我市為桐梓電廠、習(xí)水二郎電廠配套的礦區(qū)建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。黔北礦區(qū)桐梓區(qū)總體規(guī)劃已于2006年2月由國家發(fā)改委批復(fù)。建設(shè)總規(guī)模暫定為720萬噸/年，含花秋一、花秋二、容光、大河壩等在建煤礦8座，其中：大型礦井2座，中型礦井6座；金佛山、松坎等勘探區(qū)或井田待進(jìn)一步勘察后，再確定開發(fā)方式和建設(shè)規(guī)模。習(xí)水二郎礦區(qū)總體規(guī)劃受國家發(fā)改委的委托，已順利通過了中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心和中國國際咨詢公司組織的專家評估，規(guī)劃建設(shè)礦井10座，其中：大型礦井2座，中型礦井5座，小型礦井3座，煤炭地質(zhì)鉆探普查野外作業(yè)已全面結(jié)束，推薦首批開采的礦井興隆井田（45萬噸/年）、永安井田（30萬噸/年）前期工作進(jìn)展較好，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，煤炭資源開發(fā)牽頭業(yè)主徐州礦業(yè)集團(tuán)已與習(xí)水縣政府簽訂了煤炭開發(fā)協(xié)議。

在防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害方面，2004年5月，經(jīng)省委、省政府同意，省物價(jià)局、省財(cái)政廳和省煤炭管理局聯(lián)合下文規(guī)定，從2004年5月15日起，在全省范圍內(nèi)對煤炭產(chǎn)品征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤炭品種分類確定，在征收稅費(fèi)時(shí)一并收取。煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍除了用于平抑市場煤炭價(jià)格和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，主要用于礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和煤礦安全生產(chǎn)補(bǔ)欠。

二、關(guān)于“進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)”建議的說明公務(wù)員之家版權(quán)所有

2004年7月國務(wù)院作出了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號），決定規(guī)定“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)”。對需使用政府性資金投資的項(xiàng)目，“從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作”，規(guī)定要求要“進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平”。根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，貴州省制定了《貴州省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行工作意見》（黔發(fā)改投資［2004］1173號）和《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（黔發(fā)改投資［2005］705號。規(guī)定“政府投資項(xiàng)目，繼續(xù)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)”。

（一）需政府投資項(xiàng)目的審批

根據(jù)國家、省的規(guī)定，需政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，要依次提交審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)?！稕Q定》同時(shí)規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證”，“特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議”。

為進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，我委依據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合我委實(shí)際，對建設(shè)內(nèi)容單一、工程技術(shù)簡單、總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并編制報(bào)批，即可研（代項(xiàng)目建議書）。

法定辦理時(shí)限為20個(gè)工作日。我委為提高辦事效率，向社會作出承諾，自收到項(xiàng)目單位提交申請之日起，只要資料齊全，符合法定條件，在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)（報(bào)批可研報(bào)告承諾辦結(jié)時(shí)限不含咨詢評估時(shí)間）。

（二）不需政府投資的建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案

根據(jù)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)改委令〔2004年19號〕）、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令〔2004年22號〕）、《貴州省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行工作意見》以及《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》文件精神。對于不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)別情況進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。

1、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類符合《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（貴州省2004年本）的投資項(xiàng)目；國家鼓勵(lì)類、允許類，總投資額在1000萬美元以下的外商投資項(xiàng)目，區(qū)分項(xiàng)目情況分別報(bào)市、省、國家投資主管部門（或行業(yè)主管部門）、國務(wù)院核準(zhǔn)。

2、建設(shè)項(xiàng)目備案：對企業(yè)不使用政府性資金投資的、未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（貴州省2004年本）內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止的項(xiàng)目外，不需辦理設(shè)備進(jìn)出口業(yè)務(wù)的總投資在1000萬元以下的項(xiàng)目在縣發(fā)改部門備案，1000～5000萬元的在市發(fā)改部門備案，中央、省屬企業(yè)和需辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及其他總投資在5000萬元以上的投資項(xiàng)目需報(bào)省發(fā)改部門備案。

法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日；我委承諾辦理時(shí)限：建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)10個(gè)工作日；建設(shè)項(xiàng)目備案5個(gè)工作日

三、關(guān)于“辦事效率低下”問題的說明

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、社會發(fā)展事業(yè)、交通能等各領(lǐng)域。我委對外辦理事項(xiàng)主要有投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)（包括招標(biāo)投標(biāo)方案）和備案、投資許可證發(fā)放和機(jī)關(guān)小汽車購置計(jì)劃備案等。為方便服務(wù)對象，我委設(shè)立了政務(wù)公開欄、辦事指南和服務(wù)承諾；同時(shí)建立了首問負(fù)責(zé)制、一次性告之制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

通過對近年來我委對外服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的對照檢查，凡符合要求的事項(xiàng)，我委均在承諾時(shí)限內(nèi)盡可能提前辦結(jié)；對不符合辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，也均進(jìn)行了一次性告之或書面回復(fù)。沒有發(fā)現(xiàn)相互推諉、吃拿卡要以及無故超時(shí)辦理的情況。

為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，我委將建立投訴舉報(bào)和督查制度，接受社會各界和服務(wù)對象的監(jiān)督，同時(shí)加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行，努力提高辦事效率。