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從今年2月起，在全市開展“行政效能提升年”和“干部作風(fēng)改進年”活動，是為了努力使全市干部作風(fēng)進一步改進、服務(wù)質(zhì)量進一步提升、工作效率進一步提高、干部能力進一步增強、行政行為進一步規(guī)范，以保證全年各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機關(guān)行政效能建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是提高黨執(zhí)政能力的核心和基礎(chǔ)，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的情況如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活。行政效能建設(shè)必須以解決作風(fēng)問題為突破口，堅持"以人為本"，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，大力培養(yǎng)新的作風(fēng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步改善和加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，塑造新時期，新階段黨的先進形象，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)黨的各項任務(wù)提供保證。

當(dāng)前，我市的發(fā)展正面臨著前所未有的、重大的歷史發(fā)展機遇，搶抓機遇是實現(xiàn)加快發(fā)展的前提，而抓住機遇是一種實踐活動，能不能搶到、抓穩(wěn)、用好，歸根到底取決于實踐主體的搶抓機遇能力。這種能力與干部的作風(fēng)強不強、機關(guān)工作的效能高不高密切相關(guān)。干部作風(fēng)和機關(guān)行政效能高低直接影響到一個地方的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。近年來，我市不斷加強干部作風(fēng)建設(shè)，促進機關(guān)行政效能的提高，進一步改善了發(fā)展軟環(huán)境。但也要清醒地看到，在有的部門、有的干部那里，執(zhí)政為民理念不強，辦事相互推諉、互相扯皮，行政亂作為或不作為、缺乏大局意識、不愿承擔(dān)責(zé)任等問題的事情時有發(fā)生，對群眾利益冷漠的“官老爺”現(xiàn)象仍然存在，這些問題已成為制約我市加快發(fā)展的新“瓶頸”，如果任其滋生蔓延，將喪失發(fā)展的大好機遇，成為新一輪競爭的落伍者。我們要立足促進發(fā)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)，堅持把言必責(zé)實、行必責(zé)實、功必責(zé)實的要求落實到具體行動中，抓出實實在在的成效。通過在全市開展“行政效能提升年”和“干部作風(fēng)改進年”活動，激發(fā)出干部參與建設(shè)、加快發(fā)展的熱情和干勁，扎實推進各項工作。

一、突出抓制度執(zhí)行與創(chuàng)新，進一步完善效能建設(shè)的長效機制

近幾年黨和政府對干部作風(fēng)、行政效能建設(shè)高度關(guān)注，出臺了一系列很好、很全面、很深入的制度。當(dāng)前關(guān)鍵的是狠抓制度的真正貫徹和落實。要按照政務(wù)公開的要求，指導(dǎo)相關(guān)部門就落實有關(guān)制度制訂簡單、明了、易于操作、便于監(jiān)督的辦事制度、辦事程序，明確相關(guān)責(zé)任人，并向社會公布和承諾。然后由行政效能監(jiān)督部門定期進行明查暗訪，監(jiān)督檢查，并及時上報和公布有關(guān)情況，并對問題單位、責(zé)任人督促整改。首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度是提高機關(guān)行政效能的有效制度。在嚴格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)，突出抓制度管理創(chuàng)新，確保各項工的的執(zhí)行到位，進一步完善效能建設(shè)的長效機制，通過長效機制的建立健全，努力實現(xiàn)在提高機關(guān)干部思想素質(zhì)，增強公仆意識、大局意識、服務(wù)意識和務(wù)實意識，解決“浮躁、渙散”問題上有所突破。比如在提高機關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強履行職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)，在解決“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”問題上應(yīng)有所突破，引工作激勵機制，并將制度執(zhí)到到，以提高干部工作學(xué)習(xí)的主觀能動性。在行政審批制度改革，削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為，提高行政效率方面有新突破，各相關(guān)單位引入一個窗口對外，簡化辦事程序，方便群眾辦事提高工作效能；在加快解決企業(yè)、群眾反映強烈的問題上，要多深入企業(yè)、群眾中調(diào)查，研究解決問題對策，對調(diào)研活動形成制度，長抓不懈。通過加強制度建設(shè)，努力從制度、機制上確保機關(guān)行政效能建設(shè)常抓不懈、取得實效。

二、突出抓中心工作，緊扣促進發(fā)展主題，

作風(fēng)的改進，效能的提高，牽涉到方方面面，矛盾錯綜復(fù)雜，要克服“眉毛胡子一起抓”的誤區(qū)，要抽絲剝繭，以點帶面，要有計劃、有重點、有步驟地抓。要選準切入點，抓好、抓透。同時要緊扣促進發(fā)展，切實深化對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)重要性、緊迫性的認識。這是作風(fēng)效能建設(shè)取得實效的思想保證。只有使各級干部真正明白要促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就必須加強作風(fēng)效能建設(shè)，才能收到事半功倍的效果。為此，要解決好各級干部的認知問題，在開展學(xué)習(xí)教育中，要努力創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法，做到活動每推進一步，學(xué)習(xí)就跟進一步。使各級干部正確認識加強作風(fēng)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，認真查擺在作風(fēng)效能中存在的突出問題，帶頭樹立勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風(fēng)氣，自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。

三、建立健全干部監(jiān)督管理機制，多管齊下，充分發(fā)揮監(jiān)督作用

一個機構(gòu)就是要理順對國家干部的管理、監(jiān)督、考核機制，建立一個權(quán)威的、科學(xué)的、盡職盡責(zé)的，以平時管理監(jiān)督考核為主的管理、監(jiān)督、考評機構(gòu)。把市委組織部、人事局、紀檢、監(jiān)察，甚至優(yōu)化辦等部門有關(guān)對國家干部平時監(jiān)管、考核的權(quán)力和職責(zé)，統(tǒng)一授權(quán)為一個機構(gòu)行使，作為市委、市政府改進干部作風(fēng)，提高行政效能的專門工作機構(gòu)，改變原來對國家干部日常的監(jiān)督和考核不夠、不一貫的問題。建立健全監(jiān)督機制，多管齊下，進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下。引入兩個監(jiān)督，一個是要加強輿論監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、制度化的輿論監(jiān)督體系，公開有關(guān)機關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能方面的情況，要針對一些重點的部門，重要事件進行輿論跟蹤深度報道，讓事實說話；有時要采取暗訪的形式，真實地記錄和曝光機關(guān)運行的真實情況。宏揚先進，鞭撻落后。借助輿論的力量，群眾的監(jiān)督來促進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。另外要加強法律監(jiān)督，主要是針對行政執(zhí)法機關(guān)，要加強日常的執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政，確保執(zhí)法目的和效果既符合法律的基本精神，又符合市委、市政府發(fā)展昆明、建設(shè)昆明的大局。對于受利益驅(qū)動及其他不良動機的隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款，要以政府的名義給當(dāng)事人以法律援助，即由有關(guān)部門代當(dāng)事人進行行政訴訟，以法律手段來對付和制約濫用法律的行為。如果執(zhí)法機關(guān)敗訴，應(yīng)根據(jù)有關(guān)責(zé)任追究制，追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。通過加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部作風(fēng)方面存在的問題，確保提高行政效能提高，并突出做好以下幾方面工作：

一是突出建設(shè)好的投訴管理機制。對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，我們要引入"無功即是過"的評價理念，只要忠于職守，盡職盡責(zé)，做好本職工作，不推諉，不攬權(quán)。因此，要抓緊建設(shè)好完善的投訴受理機制，對行政效能方面的問題，作風(fēng)上的問題，鼓勵公民投訴，并定期將投訴情況向社會公布，把投訴作為考核公務(wù)員的主要依據(jù)，同時，要加強對投訴的跟蹤調(diào)查和督辦。

二是突出對個體和個案的監(jiān)管。原來的監(jiān)管側(cè)重于年度考核和環(huán)境評估，主要是評價行業(yè)，評價部門的整體情況，存在兩個方面的缺陷，一方面是客觀性不夠，另一方面是責(zé)任沒有落實到個人，難以抓到真憑實據(jù)，失之空泛。目前我們要在繼續(xù)搞好年度考核和環(huán)境評估工作的基礎(chǔ)上，突出抓具體的人和事，抓個案，以點帶面。要深入實際工作環(huán)節(jié)中，通過明查暗訪、群眾投訴、跟蹤服務(wù)等多種形式，腳踏實地、持之以恒、毫不懈怠的抓作風(fēng)、抓效能建設(shè)。既抓真實生動的先進典型，更要抓活生生的反面典型，還要達到一定的案例數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，獎優(yōu)罰劣，定期公布，扶正氣，壓邪氣。

三是要突出對公務(wù)員的平時監(jiān)管和考核。要改變對公務(wù)員的考核以年終考核一次定終身的做法，根據(jù)《公務(wù)員法》定期考核要以平時考核為基礎(chǔ)的精神，要加強對公務(wù)員平時的考核和監(jiān)督，掌握公務(wù)員在崗的真實情況。以監(jiān)督、考核包括經(jīng)濟環(huán)境評估結(jié)果為基礎(chǔ)，堅決獎懲兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣，形成良好的監(jiān)督約束與激勵機制。激活干部隊伍奮發(fā)向上的熱情，形成良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，并結(jié)合行政問責(zé)制，本位淘汰制，形成強大的合力，來促進干部隊伍作風(fēng)的改變，行政效能的提高。

四、切實加強自身建設(shè)，全心服務(wù)群眾樹和諧昆明形象

昆明是一個方向旅游城市，每個人都代表了昆明形象，要建設(shè)文明和諧新昆明，要從自身做起，讓每一個人都在傳遞文明和諧的昆明形象。

一是切實加強自身思想建設(shè)，在解放思想上有新突破。當(dāng)今世界競爭日趨激烈，新時期的干部應(yīng)挺立于潮流前端，與時俱進，研究新思路、新舉措、新辦法，創(chuàng)造性的開展工作，作為昆明市的領(lǐng)導(dǎo)干部只有自身的思想解放了，才能創(chuàng)造性的開展工作，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全市市共同建設(shè)和諧昆明，樹和諧昆明形象。思想是行動的先導(dǎo)，思想領(lǐng)先才有發(fā)展領(lǐng)先，觀念創(chuàng)新才有行動創(chuàng)新。作風(fēng)改進提升效能，首先要從加強自身思想建設(shè)上入手。認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，深入貫徹科學(xué)發(fā)展，用新的理念、新的眼光、新的思維，重新審視自己的思想觀念和思維方式，重新審視自己的認識能力和認識水平，重新審視自己的工作標(biāo)準和目標(biāo)要求，沖破束縛發(fā)展的本位思想和墨守成規(guī)的守舊思想，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，提升效能，必須要進一步強化四個意識。一要強化加快科學(xué)發(fā)展意識?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展。發(fā)展競爭的態(tài)勢空前激烈，誰要是松一松，緩一緩，誰就會失去機遇；誰要是不拼一拼，搏一搏，誰就會落后。二要強化可持續(xù)發(fā)展意識，只有實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，才是真正的發(fā)展了，這要我們不斷創(chuàng)造性的開展工作，跳出昆明看昆明。三要強化服從服務(wù)大局意識。牢固樹立服從于、服務(wù)于率先發(fā)展的大局意識，堅決反對游離大局、干擾大局、影響大局的行為。進一步理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，研究工作舉措，服從服務(wù)于大局既要堅持把全局利益放在第一位，不折不扣地貫徹執(zhí)行市委、市政府的工作部署，創(chuàng)造性地開展工作，更好地履行工作職責(zé)。四要強化開拓創(chuàng)新意識。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，奮力開拓進取，加快發(fā)展。對每一個機關(guān)干部來說，都要以主人翁的精神，立足本職工作，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)新運行機制，創(chuàng)造性的開展工作，以此促進昆明的和諧發(fā)展。在現(xiàn)實中，許多事情想辦而辦不成，是我們自己束縛了手腳；有的事能辦而辦不了，是部門束縛了基層。我們要打破條塊分割和部門界限，創(chuàng)新服務(wù)理念和管理體制，既不把規(guī)范當(dāng)限制，也不能讓搞活成違規(guī)；既要貫徹政策規(guī)定，又要創(chuàng)造性地開展工作，特別是面對發(fā)展的問題，要認真地研究能夠做什么，應(yīng)該做什么，怎樣做什么，主動服務(wù)，大膽創(chuàng)新；敢于承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)風(fēng)險，把該做的事情全力做好，真正為加快發(fā)展。

二是要加強自身素質(zhì)建設(shè)，在服務(wù)能力上有新發(fā)展。只有高素質(zhì)的干部隊伍，良好的工作作風(fēng)，才會高效的行政效率。在實際工作，應(yīng)時刻加強自身素質(zhì)建設(shè)，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)與能力。一是要加強思想政治素質(zhì)建設(shè)。只有高思想政治素質(zhì)，擁有正確的世界觀、人生觀、價值觀和牢固樹立服務(wù)人民的思想，才能真正的為人民服務(wù)。這要求我們必須加強思想學(xué)習(xí)，抓住一切機會認真的學(xué)習(xí)黨的政策理論，抓住一切機會提高自己。二是要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高服務(wù)本領(lǐng)。在實際工作中，應(yīng)時刻注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，對每一次的學(xué)習(xí)認真對待，切實提高自身的業(yè)務(wù)能力與服務(wù)本領(lǐng)。對工作的事我想辦法，多出點子，切實簡化辦事程序，提高辦事效率，創(chuàng)建適合經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。三是要加強自覺拒腐防變能力建設(shè)，做到廉潔、奉公、守法。工作中注意從小事做起，自覺防微杜漸，從小的方面樹立良好形象，自覺抵制作風(fēng)腐敗作風(fēng)不實等不良行為。

三是加強服務(wù)水平建設(shè)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升效能上有新成績。工作中要牢記我們黨為人民服務(wù)的宗旨，始終把改進服務(wù)作為機關(guān)效能建設(shè)的重點，牢固樹立為人民群眾、為基層、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性，創(chuàng)新思路，多想點子，精簡辦事程序，方便群眾辦事，降低群眾辦事成本，在服務(wù)水平上功夫，以出實效為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)水平與質(zhì)量，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升效能上做出新的成績，努力在推進昆明加快發(fā)展中實現(xiàn)自身價值。

以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動效能的大提高，以形象的大提升促進環(huán)境的大改善，以環(huán)境的大改善促進經(jīng)濟大發(fā)展?？傊?，開展“行政效能提升年”和“干部作風(fēng)改進年”活動，是一項應(yīng)該長期堅持的活動，我們要切實行動起來，扎實改進工作作風(fēng)，切實提升工作效能，進一步增強執(zhí)行能力，以超強的執(zhí)行力，全面完成好全年各項工作任務(wù)，并形成"行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、便捷高效"的行政管理體制和運行機制。