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黨的十七大后，新一輪思想大解放的熱潮正在全國范圍內(nèi)興起，站在新的歷史起點上，我們按照中央和江蘇省委的統(tǒng)一部署，結合常州實際，深入開展“解放思想找差距，科學發(fā)展創(chuàng)新業(yè)”大討論活動，深刻審視所處環(huán)境，深刻分析優(yōu)勢與不足，深刻反思精神狀態(tài)，以新一輪思想解放推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）以創(chuàng)新促進改革開放。改革以優(yōu)化體制機制，開放以集聚全球資源。以解放思想為先導，創(chuàng)新政府管理，強化依法行政、政務公開、公共服務理念，改革行政審批制度，實行權力與利益分離，決策與執(zhí)行分離，加強公共政策的研究、規(guī)劃和制訂，加強公共設施和公共產(chǎn)品服務，改革績效考評體系，推行行政問責制，使服務型政府、法治型政府、誠信型政府的各類改革舉措不斷探索深化、不斷規(guī)范成型制度化。創(chuàng)新開發(fā)園區(qū)的管理運作機制，按照管理規(guī)范化、運作市場化的方向，在完善封閉管理的基礎上，實行政府主導的市場化模式和股份多元化，通過市場化運作方式籌集資金，吸引各種資本、各類力量參與開發(fā)建設。創(chuàng)新經(jīng)濟管理、經(jīng)濟執(zhí)法和金融管理，該放的全面放開，該管的認真管住，建立暢通的管與被管者的溝通協(xié)調(diào)機制，降低社會成本、管理成本、政府成本、企業(yè)成本。

（二）以創(chuàng)新促進結構調(diào)整。新一輪結構調(diào)整的重點是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結構。把增加有效投入和優(yōu)化投資結構相結合。在保持投入平穩(wěn)較快增長的同時，突出優(yōu)化投入結構。把科技創(chuàng)新和人才引進相結合。著力完善創(chuàng)新體系和重大科技基礎設施，突出常州科教城建設，迅速構建科研開發(fā)、人才集聚和高新技術轉(zhuǎn)化高地。加快國家特色產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)孵化器建設，發(fā)展一批公共科技服務平臺及中介機構。支持創(chuàng)新試點企業(yè)發(fā)展，加快集聚和配置各類科技資源，在有效集成和消化吸收外部技術的基礎上，形成更多具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，廣泛開展產(chǎn)學研合作，加大企業(yè)研發(fā)投入。全面推進千名海外人才集聚工程，引進一批具有自主創(chuàng)新能力的人才和機構。把培育龍頭企業(yè)和推進集群發(fā)展相結合。集中有限要素，加快培育發(fā)展一批旗艦型的大企業(yè)、大集團。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展輸變電設備、軌道交通裝備、太陽能光伏等15個高新技術產(chǎn)品群，打造千億級產(chǎn)業(yè)群，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。把壯大先進制造業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)相結合。以制造業(yè)的兩端延伸和服務分離為關鍵，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力培育信息、文化、旅游等新興服務業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)比重每年有所提高。

（三）以創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動”的要求，以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，以深化農(nóng)村改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加快形成“規(guī)劃統(tǒng)一、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。加快農(nóng)村基礎設施投入。在城鄉(xiāng)基礎設施建設上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，重點加大公共財政對農(nóng)村路、橋等基礎設施建設、管養(yǎng)及公交等公益性事業(yè)的支持力度，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡；推進農(nóng)村水利建設，完善水利工程配套設施；深入開展“三清一綠”活動，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設，加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等各種資源，引導城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)均衡的公共產(chǎn)品服務體系。把農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務共享、就業(yè)機會平等。構筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險四道保障線，有條件的地方逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。大力發(fā)展股份型、緊密型、行業(yè)龍頭型農(nóng)民專業(yè)合作社，依法搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，積極開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，不斷拓展農(nóng)民專業(yè)合作的廣度和深度。加速土地依法流轉(zhuǎn)和社會資本投入。要把創(chuàng)新集體土地使用制度作為深化農(nóng)村改革的突破口和切入點，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設用地使用權出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。鼓勵開展村莊整理，實行農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤。鼓勵社會資本大力投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民向高附加值農(nóng)業(yè)出租土地，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中保障農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）以創(chuàng)新促進社會管理。加快建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理職能。把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。積極完善社會政策。正確處理公平和效率的關系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活中把公平放在第一位。科學調(diào)整不同階層的利益結構，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大的趨勢。正確處理社會政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和與時俱進、適當調(diào)整的關系，既要適應形勢變化適時進行調(diào)整，又要保持相對穩(wěn)定；既要防止因政策朝令夕改引發(fā)新的矛盾，又要防止因政策明顯不合時宜且遲遲未改激化矛盾；既要瞻前顧后，又要考慮左鄰右舍，并注重讓公眾參與政策制訂，使人民群眾有充分而廣泛的民意表達，確保社會政策的有效性、合理性和科學性。吸納社會組織參與社會治理。支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務，重點發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（五）以創(chuàng)新促進和諧穩(wěn)定。通過解放思想大討論，切實提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系、有效化解各種社會矛盾的能力。完善促進和諧穩(wěn)定的工作思路。既要著力消除不和諧因素，又要著力增加和諧因素；既要著力懲治犯罪、保護人民，又要著力維護和促進社會公平；既要著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，又要著力研究治本之策；既要著力發(fā)揮職能機關的作用，又要著力統(tǒng)籌各種社會資源共同維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新促進和諧穩(wěn)定的工作機制。建立健全訴求表達機制和信訪工作責任制，為人民群眾平等表達利益訴求提供制度化平臺；建立健全輿情匯集和分析機制，提高社會預警能力。建立健全多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機制，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛；建立健全經(jīng)常性的嚴打工作機制，堅決遏制嚴重犯罪活動。強化促進和諧穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)。重點抓好對流動人口的社會服務、法制教育和技能培訓，對流浪兒童、吸毒人員、刑釋解教人員等犯罪多發(fā)人群的管理，最大限度地減少誘發(fā)滋生違法犯罪的社會消極因素；重視加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，有效防范、打擊利用和針對信息網(wǎng)絡的各種違法犯罪活動；健全新型社區(qū)管理和服務體制，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線，打造服務群眾的第一線平臺，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。