導(dǎo)語：關(guān)于構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

完善干部考評體系，實現(xiàn)考準考實，是正確評價和合理使用干部，形成正確用人導(dǎo)向的重要依據(jù)。當前，隨著科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的提出和逐步貫徹落實，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考價體系日益表現(xiàn)出局限性大、科學(xué)性不高等問題，難以全面涵概一個班子和干部的績效。

分析原因，從現(xiàn)行考核體系運作情況看，一方面考評內(nèi)容尚未真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，對一個班子或干部的實績評價不夠全面科學(xué)，存在著重硬性實績（如經(jīng)濟建設(shè)）、輕軟性實績（如黨建、精神文明），重顯性實績（如重大項目建設(shè)）、輕潛在實績（如生態(tài)、維穩(wěn)等基礎(chǔ)工作），重本人匯報、輕群眾評議等現(xiàn)象。另一方面，考核方式及結(jié)果運用存在脫節(jié)和錯位現(xiàn)象。目前對領(lǐng)導(dǎo)案子和領(lǐng)導(dǎo)干部的兩種考評方式即組織考察與年度工作考核并行，相互聯(lián)系不夠緊密，其中，年度工作考核主要通過年初制定下達考核目標，按完成和落實情況評價班子或干部年度工作優(yōu)劣，主要運用于年度經(jīng)濟上的獎懲。組織考察則是由黨委考核組在屆中、屆末對班子自身組織建設(shè)、團結(jié)協(xié)作、工作實績等考核評估，對干部的德、能、勤、績、廉考察評估，結(jié)果作為調(diào)配干部的主要依據(jù)。從理論的研究和探索情況看，由于政績考評體系是一項復(fù)雜、全新的工作，當前一些地方有關(guān)政績考評體系的研究探索，在具體操作中兼具可行性和科學(xué)性，還有待于實踐的總結(jié)和檢驗?；谝陨弦蛩?，我們在對現(xiàn)行我區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評體系的分析調(diào)研基礎(chǔ)上，對怎樣科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，合理界定考核比重，規(guī)范工作程序以及相關(guān)配套措施等，進行了一些粗略、尚不成熟的思考。

一、政績考核評價體系的基本構(gòu)成

1、在考評內(nèi)容上，將年度工作目標責(zé)任制定量考核、干部群眾的綜合評議和組織定性考察評估三項指標作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容的來源構(gòu)成。

年度工作目標責(zé)任制定量考核，主要是對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級機關(guān)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)各個年度工作目標責(zé)任制完成情況、取得成績進行定量考核。其中，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子可以劃分為經(jīng)濟和社會發(fā)展實績、經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境及黨建、精神文明建設(shè)狀況四大塊共21個子項目，具體做到“四個列入”：一是將能夠直觀反映班子任期內(nèi)年度工作實績列入考核當中，如：國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率、地方財政收入及增長率、村鎮(zhèn)居民人均收入及增長率、城鎮(zhèn)建設(shè)水平、公共衛(wèi)生水平、教育水平等，其中，適當調(diào)低了GDP考核分值，加大對財政一般預(yù)算收入、村鎮(zhèn)居民收入的考核力度，重視對“顯績”的考核；二是將間接反映班子任期內(nèi)年度工作實績列入考核當中，如，利用外資、科技進步、全社會固定資產(chǎn)投資、科教文衛(wèi)費支出、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、欠發(fā)達村脫貧等，突出對“潛績”的考核；三是能否提供經(jīng)濟社會發(fā)展良好的軟、硬環(huán)境列入考核當中，如：“生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)”和“平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)”創(chuàng)建，勞動和社會保障情況、依法行政情況、機關(guān)效能建設(shè)等，重視對“隱績”的考核；四是將基層黨建、精神文明建設(shè)工作開展工作列入考核當中，其中，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部廉潔自律執(zhí)行情況的考核，加強對“廉績”的考核。此外，還應(yīng)增加對鎮(zhèn)鄉(xiāng)個性或特色項目的考核，即根據(jù)不同地理位置和特色，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦予2—3項特色性工作內(nèi)容，諸如，對位處中心區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），突出城鎮(zhèn)建設(shè)、配合開發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)內(nèi)容的考核；對山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，突出特色農(nóng)業(yè)、扶貧工作內(nèi)容的考核；對旅游開發(fā)有一定潛力的，突出旅游開發(fā)管理工作的考核；對拆遷任務(wù)比較重的，突出穩(wěn)定工作考核，等等，使考核更具針對性和個性化，不至于方法千篇一律，標準千人一面。對區(qū)級機關(guān)各部門班子，因不同區(qū)級機關(guān)，一般來說都擔(dān)負著某一方面的專業(yè)性、部門性的工作職責(zé)，除了繼續(xù)加強職能工作目標考核外，還突出全局觀念的考核，即各區(qū)級機關(guān)區(qū)委、區(qū)政府重點工作任務(wù)完成和服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量、水平和效率的考核。對領(lǐng)導(dǎo)干部個體，對領(lǐng)導(dǎo)干部個體內(nèi)容參照班子整體考評，主要考核干部必須履行的崗位職責(zé)和根據(jù)年度工作目標確定的工作目標責(zé)任制。

干部群眾綜合評議，主要是各級干部群眾對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級機關(guān)班子整體工作滿意度、公信度及思想政治建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、團結(jié)協(xié)作、工作實績、勤政廉潔等情況進行的民主測評和民主評議，對領(lǐng)導(dǎo)干部個體的德、能、勤、績、廉等情況進行德民主測評和民主評議。其中對鎮(zhèn)鄉(xiāng)，引入群眾公認度測評，即組織村、企事業(yè)單位負責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、黨代表、群眾代表，測評班子任期內(nèi)整體工作滿意度、黨委政府公信度、群眾安全感等；對區(qū)級機關(guān)，引入服務(wù)對象滿意度的測評。具體操作方法可以是：將德、能、勤、績、廉內(nèi)容作為一級指標，予以細化分類，組織各級干部群眾評議，比如，把“德”的內(nèi)容上，可以細分為政治立場、組織紀律、理論水平、依法辦事、原則性等五個方面，依此類比，既考慮項目的細化和周全，也注意內(nèi)容劃分不過于繁瑣，增強操作性。

組織定性考察評估，由組織部門組成考核組對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級機關(guān)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)情況、履行職責(zé)情況、工作績效等各個方面進行組織考核。

2、在考評標準上，制定可操作、可規(guī)范、可比較的考核評價標準，區(qū)分不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)、不同部門和不同崗位職責(zé)，實行分類考核、分類評價，盡量消除因同一比較標準帶來的差異性少、考核不準確的問題。根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗，制約考核準確程度的主要原因在于是否能確立既具可操作、又能全面綜合衡量的評價標準，做到顧此又不失彼。具體來說：

一是引入群眾公認度的民主標準。即組織為廣大干部群眾對班子或干部的德才表現(xiàn)進行綜合民主測評，主要反映群眾對班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的公認度、工作滿意度及群眾安全感或信任感，反映各級干部對班子或干部的德、能、勤、績、廉的綜合評價等幾個方面。在考核形式上通過向群眾發(fā)放《干部群眾滿意度測評表》，組織本單位機關(guān)民主評議、上級領(lǐng)導(dǎo)評鑒、對口單位評價等進行測評，然后根據(jù)責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度的不同設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重，加權(quán)平均得出分值。

二是堅持可量化、見成效的工作實績標準。依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制訂的《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級機關(guān)年度工作目標責(zé)任制考核評分辦法》進行考核，考核得出的成績按照不同內(nèi)容匯總計算。對不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），因其完成工作的難容易程度不同，設(shè)置相對應(yīng)的難度系數(shù)，其中規(guī)模較大鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）難度系數(shù)為1，中等的為0.9，較小的為0.8。區(qū)級機關(guān)班子的工作實績則根據(jù)不同類型的區(qū)級機關(guān)，按照職能工作、中心工作、管理服務(wù)、執(zhí)法管理、開發(fā)建設(shè)等內(nèi)容設(shè)置相對應(yīng)的權(quán)數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部個體的工作實績，則根據(jù)不同崗位職責(zé)將年度工作目標分解落實到人的基礎(chǔ)上，依照班子整體工作目標考核結(jié)果折算，其中正職“工作實績”全部按班子年度工作目標完成折算，副職“工作實績”除了部分折算班子年度工作目標完成外，其余部分按分管工作完成情況進行折算。此外，從鼓勵各線工作爭先上位出發(fā)，對工作中取得突出成績或由有突出貢獻的，另外設(shè)置附加分值，對工作中出現(xiàn)重大失誤、失職的予以倒扣分。

三是執(zhí)行明確體現(xiàn)考評層次性的結(jié)果差別標準。在對測評指標，我們將一級指標的各個要素細化為二級子項目，并分別設(shè)置明確的考評建議成績，分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，同時制訂每個等次相應(yīng)的具體標準，設(shè)定相應(yīng)分值，子項目分值累積相加便是該測評對象這一項目的總成績。這樣，便于參評主體在實施測評過程中，參照已經(jīng)設(shè)置的幾個成績等第進行有差別地評議，盡量避免測評結(jié)果的雷同或相近情況。為使這個差別結(jié)果的運用更加合理，我們對測評項目的參評主體，根據(jù)關(guān)聯(lián)度、知情度、責(zé)任制不同，設(shè)定相應(yīng)權(quán)數(shù)，其中區(qū)級機關(guān)的的測評對象中，班子成員的權(quán)重大于機關(guān)干部和下屬單位負責(zé)人，服務(wù)對象占一定的比例，鎮(zhèn)鄉(xiāng)的測評對象中，班子成員大于機關(guān)干部、村（企事業(yè)）負責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員和群眾代表各占一定比重，從而體現(xiàn)層次性。對“工作實績”中的每個考核子項目，主要根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級機關(guān)部門的各自工作特點和要求，依據(jù)分解落實到到人的年度工作目標，按照區(qū)委文件制訂的考核評分辦法進行差別考核。

3、在考核程序上，規(guī)范和完善。具體做法是，將政績考核程序與日常的組織考察程序區(qū)分開來，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，采用屆中、屆末考核方式進行，“工作實績”部分以年度工作目標責(zé)任考核為基準。

步驟一，年初統(tǒng)一編制考核目標。區(qū)委、區(qū)政府在總結(jié)分析上年度工作的基礎(chǔ)上，明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級機關(guān)年度工作目標，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級機關(guān)根據(jù)崗位職責(zé)分工，將工作目標分解落實到各個班子成員，并以各單位黨委文件形式形成工作目標責(zé)任書。

步驟二，年終總結(jié)述職。年終由班子和班子成員，對年度工作目標任務(wù)完成情況、開展的工作及其發(fā)揮的作用、取得的成效等作自我總結(jié)評價。

步驟三，組織干部進行民主評議和測評及年度工作目標量化考核。群眾測評由各單位黨委主持，由參加述職會議人員當場填寫測評表，各類民主評議由考核組組織進行，年度工作目標量化考核由區(qū)考核辦負責(zé)進行。

步驟四、組成考核組對班子和干部集中進行組織考核，并根據(jù)考察結(jié)果作綜合評定。在此基礎(chǔ)上，組織部門根據(jù)民主測評、工作目標責(zé)任考核和考核組綜合評定三項考核得分，統(tǒng)一匯總，計算綜合得分，并采取定量和定性相結(jié)合的方式加以綜合評價。

步驟五，在以上匯總的基礎(chǔ)上，確定考核檔次。對考核結(jié)果的評價，每個類型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或區(qū)級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，分政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差四個檔次，確定考核評價比例。從抓兩頭、促中間，形成一定的層次性目的出發(fā)，明確政績突出的一般不超過20%，政績較差的一般不少于5%，政績比較突出的占50%左右，政績一般的占25%左右。對領(lǐng)導(dǎo)干部個體，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，明確優(yōu)秀的一般不高于10%，不稱職的一般不低于2%，稱職占78%左右，基本稱職占10%左右。

步驟五，考核結(jié)果的運用和反饋。把考核結(jié)果作為精神鼓勵和物質(zhì)獎勵、干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核結(jié)果進行公示、反饋、通報，對工作政績突出的進行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分別實行末位告誡制、誡勉制，并配套運用《調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度暫行規(guī)定》等干部任用管理制度。

二、建立政績考核體系需要把握的幾點規(guī)律

1、根據(jù)政績內(nèi)容構(gòu)成的多元性特點，遵循以一為重，兼顧其余的規(guī)律?？茖W(xué)的政績考核評價體系應(yīng)以實績?yōu)楹诵模瑢Φ?、能、勤、績、廉進行綜合評價，以全面真實地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與工作、能力與水平。要體現(xiàn)考績的科學(xué)性，必須樹立全面系統(tǒng)的觀點，注意考核的平衡性，在考核指標體系設(shè)置上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：

一是要從注重經(jīng)濟發(fā)展的考核向全面協(xié)調(diào)發(fā)展的考核轉(zhuǎn)變。在以往考核中，一般比較注重經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容考核，看一個地方班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的工作好差，比較多地集中在GDP增長、外資引進等經(jīng)濟指標上，對社會發(fā)展、環(huán)境保護、群眾利益、精神文明建設(shè)相對比較忽視。分析原因，客觀上是經(jīng)濟指標容易量化，一目了然，其他指標則相對難量化、難把握；主觀上是價值取向出現(xiàn)了偏差，走進了重數(shù)字、唯數(shù)字的誤區(qū)。為此，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的政績考核，在繼續(xù)抓好各項重要經(jīng)濟指標考核的同時，應(yīng)當突出社會管理、社會發(fā)展環(huán)境等指標設(shè)置，對區(qū)級機關(guān)的考核，應(yīng)當突出服務(wù)的水平、質(zhì)量、效率。要重視黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)指標的考核，把經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、政治文明、社會穩(wěn)定等各個方面都系統(tǒng)地納入到政績考核指標范疇。

二是要從組織考察與工作目標考核結(jié)合不緊密向兩者有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。以往評價對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，定性的比較多，一般通過組織部門的考察，如民主評議、個別談話、查閱資料等方式予以綜合評定，定量的特別是運用數(shù)字直觀地反映一個班子或一個干部工作實績的比較少，而目前一些地方實施的年度工作目標責(zé)任制考核，更多地是為了年底兌現(xiàn)考核獎，對一個班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個體的總體評價影響不大。由此，或多或少出現(xiàn)了這樣情況：考核評價結(jié)果比較雷同，考察材料甚至千人一面；憑個人或領(lǐng)導(dǎo)印象打分，主觀的人為的因素比較多；一些干部做“老好人”，開展工作不敢得罪人等等?？梢赃@么說，側(cè)重于考什么，哪些指標為主，哪些指標為輔，占多少比例，對一個班子和干部開展工作的努力方向、努力程度有著比較強的方向性，決定著具體的價值取向。為此，在政績考核的指標設(shè)計上，既要突出組織考察，又要把工作目標責(zé)任考核情況作為考核評價的重要內(nèi)容，通過對不同班子、不同領(lǐng)導(dǎo)干部，制訂不同的工作目標責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，加強對工作目標完成情況和崗位職責(zé)履行情況的考核，切實增強責(zé)任性和緊迫感。

2、遵循考核內(nèi)容和權(quán)重的對應(yīng)規(guī)律，實行分類考核、分類評價。

一是對不同地區(qū)和部門班子的考核，要按工作基礎(chǔ)、目標任務(wù)、工作完成難易程度等加以分類。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政績考核，要根據(jù)其工作完成難易程度設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，也就是說，從現(xiàn)行的對鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作業(yè)績考評的統(tǒng)一比較標準，轉(zhuǎn)向區(qū)別不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際確定不同的工作業(yè)績考評比較標準，如對地理位置比較好、引進外資比較容易的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，考核權(quán)重可以適當調(diào)低，對于地理位置比較偏僻，引進外資相對比較難的，考核權(quán)重可以適當調(diào)高，這樣有利于合理地體現(xiàn)一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子的工作能力、工作努力程度和工作業(yè)績水平。在實際操作中，可以將不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)按不同的地理位置、基礎(chǔ)條件和綜合實力分成幾大類，比如，鄞州區(qū)將全區(qū)20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)分為3類：第一類為規(guī)模較大鎮(zhèn)鄉(xiāng)共8個，第二類規(guī)模中等鎮(zhèn)鄉(xiāng)共7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，第三類規(guī)模較小鎮(zhèn)鄉(xiāng)共5個，對同一類型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行橫向比較考核。對不同類型的區(qū)級機關(guān)政績考核，根據(jù)其工作職能、與群眾關(guān)聯(lián)度的不同，相應(yīng)設(shè)置權(quán)重，比如，對黨群工作部門重點考核職能目標完成，對應(yīng)的權(quán)重應(yīng)占大一些；經(jīng)濟社會管理服務(wù)部門重點考核服務(wù)經(jīng)濟社會、面向群眾和服務(wù)對象，服務(wù)經(jīng)濟社會情況和群眾評議的權(quán)重應(yīng)占大一些。在實際操作中，同樣可以將區(qū)級機關(guān)根據(jù)其職能、工作性質(zhì)及內(nèi)在聯(lián)系進行分類。鄞州區(qū)將全區(qū)各個部門分為五大類：黨委工作部門及群團組織，綜合管理部門、綜合執(zhí)法部門、經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)建設(shè)部門、人大政協(xié)機關(guān)，根據(jù)不同分類，相應(yīng)體現(xiàn)個性不同考核內(nèi)容的各自權(quán)重。

二是對領(lǐng)導(dǎo)干部個體，應(yīng)注意針對不同層次的職位特點，設(shè)置不同考核內(nèi)容和對應(yīng)的權(quán)重。主要表現(xiàn)在民主測評各個要素中，比如對正職干部，重點突出在全局性工作決策、指揮、完成等情況考核，在測評體系中增加“知人善任”、“統(tǒng)攬全局”、“決策籌劃”、“民主作風(fēng)”等內(nèi)容，并設(shè)置對應(yīng)權(quán)重；對副職，重點突出工作思路、工作落實及完成情況，那么在測評體系中增加諸如“當好配角”、“處理問題”、“專業(yè)能力”等考評指標，并設(shè)置對應(yīng)權(quán)重。對于黨委系統(tǒng)的干部和政府系統(tǒng)的干部，不同崗位的干部，因其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容不同，對考核內(nèi)容、標準也應(yīng)做到有所不同。

三是要把班子評價和干部評價有機結(jié)合起來。應(yīng)該看到，領(lǐng)導(dǎo)干部都屬于某一特定領(lǐng)導(dǎo)集體，個人工作直接影響到班子整體工作，同時班子整體工作好差又決定和制約個人工作，影響到對個人的評價。為此，要把班子的整體工作實績和群眾評價作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部個人的一個重要組成部門。當然，要區(qū)分不同領(lǐng)導(dǎo)干部在整體工作中所發(fā)揮的作用和作用的大小，比如，單位“一把手”在班子中起著“龍頭”作用，可以將班子年度工作目標完成情況作為其工作實績的全部內(nèi)容，其他班子成員，除將班子年度工作目標完成情況作為衡量副職工作實績一部分外，重點要考核其分管工作完成情況。通過“量身訂制”考核內(nèi)容，可以有效避免考核指標“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”現(xiàn)象，使得考核更加客觀、準確。

3、遵循政績公認性的基本原則，積極引入政績公議制度。一個班子或干部的能力強不強、作風(fēng)好不好、政績突出不突出，群眾最為清楚，也最有發(fā)言權(quán)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線，積極引入政績公議。

運用民意測評和民主評議、綜合評價相結(jié)合的方式，擴大政績評議參與面。政績考核不應(yīng)僅僅局限于被考核者所在地區(qū)、部門和個別人的小范圍，必須放在更大的坐標體系中進行比較分析。首先要眼睛向下，接受廣大干部群眾的民意測評。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)，可以通過發(fā)放年度民意測評表形式，征求并了解廣大農(nóng)村居民、企事業(yè)單位職工對班子整體工作的滿意度、對黨委政府的信任度；對區(qū)級機關(guān)，可以借鑒和沿用以往幾年“干部群眾民主評議機關(guān)”做法，進行滿意度測評。其次要進行縱向比較，既分不同類別、不同職別干部對被考核者的綜合評價，又看工作成效與歷史最好成績、與前任政績的比較。第三要進行橫向測評，側(cè)重于同行業(yè)、同系統(tǒng)、同類同級干部對被考核者的看法，看與同類地區(qū)平均水平、位次排名情況。

在政績公議程式設(shè)計上，要豐富內(nèi)容，完善方法。一是要增加政績公議的要素，擴大評議信息量。比如依據(jù)考核有效性和可測性，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)逐層分解，并賦予量化標準；進一步拓展公議內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈納入公議的范疇，設(shè)置家庭和睦、關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、健康交友、遵紀守法、自身形象等指標。二是要試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員署名測評、上級領(lǐng)導(dǎo)署名測評，加大同級與上級測評分權(quán)重。三是在民主評議上，實行分檔次、限比例的評定方式。比如，規(guī)定所在單位機關(guān)干部對單位的領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議中，明確優(yōu)秀的一般不超過20%，上級領(lǐng)導(dǎo)干部對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級機關(guān)班子評定中，政績突出的一般不超過20%，政績一般及以下的一般不低于5%，使評議結(jié)果更有針對性和層次性。四是加強協(xié)調(diào)，集中組織。目前，一年中對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級機關(guān)的各類評議次數(shù)比較多，容易降低參加測評人員的重視程度。為此，組織部門要統(tǒng)一設(shè)置測評表格、明確測評要求，在同一時間段組織進行。

4，遵循考核結(jié)果反饋與考核目標相銜接規(guī)律，切實抓好考核的實施和結(jié)果運用。

實施班子和干部政績考核的核心目標，首先是通過了解和檢驗班子和干部德才的綜合表現(xiàn)，并通過考核結(jié)果的反饋，實現(xiàn)班子或干部工作績效的提升和整體形象的改善，其次再是把考核結(jié)果及時用于各種獎懲中。當前我們政績考核的定位比較模糊，有的僅僅是為了考核而考核，有的僅僅為了年度獎金兌現(xiàn)而考核，有的僅僅是為了干部調(diào)配而考核等，考核實施與目標相偏離，考核工作缺乏制度化、程序化，隨意性比較大；考核主體也存在多而分散的情況，有各個部門系統(tǒng)的單項考核，有年度工作目標完成情況考核，有干部考察，有“一票否決”的考核等。這樣使被考核對象的工作努力目標比較多，比較分散，甚至無所適從。要改變這一狀況，考核工作必須政出一門，集中進行。首先，對政績考核作相關(guān)的程序性規(guī)定，即對考核主體、考核范圍、考核內(nèi)容、考核方式、考核標準、考核的結(jié)果運用等，用嚴格的制度、程序加以規(guī)范，任何考核都必須按程序進行。其次，建立統(tǒng)一的考核部門，將各口各線考核單位統(tǒng)一歸入，建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，再按考核內(nèi)容不同，明確分工，使考核工作步調(diào)一致。第三，加強考核紀律建設(shè)，明確任何部門未經(jīng)考核小組批準同意，均不得組織檢查、評比或達標活動，使對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核形成完整的統(tǒng)一體。

在考核結(jié)果的運用上，同樣要建立一個基本的衡量標準和必要的規(guī)范制度，如建立以政績考核為依據(jù)的干部升降管理制度，對實績突出的，要及時大膽起用，對實績平庸的，要實行降職、免職處理，在同等條件下考核優(yōu)勝者優(yōu)先提拔使用，對不適應(yīng)現(xiàn)職工作的，必須按規(guī)定給予待崗處理，或根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制暫行規(guī)定》，堅決運用引咎辭職、責(zé)令辭職等方式予以處置。在同等條件下考核優(yōu)勝者優(yōu)先提拔使用。實行民意否決淘汰制，對民意測評中不稱職票達到三分之一的進行調(diào)整，優(yōu)秀票不足二分之一的不能提拔，民主評議、上級領(lǐng)導(dǎo)評價中，名次比較靠后的要進行誡勉談話。同時，切實加強對考核結(jié)果的反饋工作，建立考核結(jié)果存儲信息庫，對考核項目得分失分的具體情況，以書面保密的形式向被考核對象通報存貯的優(yōu)缺點信息，使之對自身的工作成效和工作方法有自覺清醒的認識。

三、注重綜合配套，增強實踐運用的成效

班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系中的考評項目、考評標準、考評方式以及相關(guān)工作程序需要實踐檢驗，不斷完善，同時還要考準選好干部，僅僅靠一個考評辦法還不夠，需要相關(guān)的干部人事制度與之配套。

一是在干部評議監(jiān)督上，要抓好民主評議機制的落實。健全民主測評和民主評議制度，要在原有制度的基礎(chǔ)上，對測評內(nèi)容、參評對象、評議方式等作進一步完善。其中，在參評對象上，除組織本單位本地區(qū)機關(guān)干部、下屬村企（事）業(yè)單位負責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加外，還要請上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系單位進行評議，并根據(jù)不同參評對象，設(shè)置不同測評權(quán)數(shù)；在測評內(nèi)容上，盡量細分測評項目，并明確每個測評項目標準，增強針對性；在測評方法上，實行分檔次、限比例的評定方式，如機關(guān)干部對單位領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議中，規(guī)定優(yōu)秀的一般不超過20%；上級領(lǐng)導(dǎo)對班子評定中，規(guī)定政績突出的一般不超過20%，政績一般及較差的不低于5%。二是探索建立全社會民主評判各級干部制度。結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展群眾對機關(guān)干部工作滿意度評議活動，在區(qū)級機關(guān)各部門，開展服務(wù)對象對機關(guān)干部工作滿意度評議活動。建立干部民主測評和整改情況公告制度。評議結(jié)果要向社會公告，對整改情況也要在適當范圍內(nèi)進行公告。研究試行鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）重大事項決策社會公示制度。建立重大事項決策社會公示制度，規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的工程建設(shè)項目、財政審批管理等重大事項決策情況要向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

二是在干部的選拔任用上，要抓好以考評結(jié)果為依據(jù)的干部職務(wù)升降管理制度的落實。重點是要探索實行領(lǐng)導(dǎo)班子末位告誡制和領(lǐng)導(dǎo)干部末位誡勉制，對實績突出、群眾公認的，及時大膽使用；對實績平庸的，要談話告誡；對實績較差的，要實行降職、免職處理；對不適應(yīng)現(xiàn)職崗位的，要按規(guī)定進行輪崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅持能崗相適的原則，選拔一批政治素質(zhì)好、善于做思想工作的同志到區(qū)級機關(guān)擔(dān)任副局長、副書記；堅持考任分離、實崗鍛煉的原則，選拔一批下派掛職干部和后備干部充實到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）班子；堅持“平者讓、庸者下”的原則，對比較差的班子進行調(diào)整，一般的，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)進行集體談話，并“下”一批不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。此外，還要切實加強對考評結(jié)果的反饋。對班子的考評結(jié)果，要在適當范圍內(nèi)予以公布，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評結(jié)果，要采取書面形式向本人通報，并探索在一定范圍向群眾反饋干部考評結(jié)果的途徑。

三是在強化考核責(zé)任上，要抓好考核責(zé)任機制的落實。要著手建立統(tǒng)一的干部考評領(lǐng)導(dǎo)機制，整合考核資源，提高考核效能。針對目前年度工作目標責(zé)任考核與組織考察兩種不同功能的考核制度聯(lián)系不緊密，考核力量比較分散的現(xiàn)狀，特別要成立在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的考核部門，把各線各口的考核統(tǒng)一歸并，加強對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制訂出臺考核工作相關(guān)的各項程序性規(guī)定，通過制度形式，明確和規(guī)范考核的主體、范圍、內(nèi)容、方式、標準等，并加強考核紀律建設(shè)，規(guī)定任何部門未經(jīng)考核小組同意，均不得組織檢查、評比或達標活動。探索建立考核結(jié)果會審分析機制。在對班子和干部綜合考評的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的政績檔案，并通過召開考核組會議、組織部部務(wù)會議、干部監(jiān)督聯(lián)席會議等，綜合分析研究班子和干部的政績，在此基礎(chǔ)上，確定班子和干部的考評檔次。建立考核工作責(zé)任監(jiān)督機制。要建立干部考核工作監(jiān)督員制度，邀請群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部組成干部工作監(jiān)督員，對考核程序、考核內(nèi)容、考核紀律等情況進行全程監(jiān)督。制訂出臺《考核責(zé)任追究辦法》，明確考核者和被考核者工作責(zé)任，并對他們履行職責(zé)的情況進行督查，對那些不能很好履行職責(zé)、考核結(jié)果失真、失準或違反紀律的人員，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織或紀律處分。試行考核組成員考察前培訓(xùn)制度，努力提高考核組成員的考核業(yè)務(wù)水平。

四、建立和推行政績考評體系的配套環(huán)節(jié)

1、考核工作要在一定范圍內(nèi)自上而下進行。如何進行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，考什么內(nèi)容，建立一個什么樣的考核體系和考核機制，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和發(fā)展觀的樹立起著積極引導(dǎo)作用。當前，一些地方積極探索和大膽突破，建立并實施的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度，對幫助和督促樹立正確的發(fā)展觀和科學(xué)的政績觀起到了積極的推動作用。但是，許多地方在考什么的、怎樣考的問題上還沒有形成共識，比如是否需要取消GDP考核，經(jīng)濟指標考核與社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境權(quán)重設(shè)置的問題等，還沒有形成統(tǒng)一的看法。為此，需要從上而下，對考核內(nèi)容、制度設(shè)計、考核結(jié)果運用提出導(dǎo)向性意見，形成統(tǒng)一的制度體系。

2、加大宣傳力度，從觀念上剔除傳統(tǒng)的守舊的政績觀。各級黨委、政府要根據(jù)正確的政績觀形成是順序漸進、不是一蹴而就的實際情況，廣泛組織宣傳，利用座談研討、專題講座、調(diào)查研究等方式，組織開展政績觀、發(fā)展觀教育活動。同時要對如何探索建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的政績考核辦法進行廣泛討論，組織不同層次，不同人員進行研討，在研討中提高認識，增強意識，進一步提高對制訂出臺的政績考核辦法認同程度。

3、建立一支素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗豐富的考核隊伍?？己巳藛T素質(zhì)如何，直接關(guān)系到考核質(zhì)量，影響到對每一班子和干部的評價。目前，對班子和干部考核工作主要以組織人事部門為主，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級機關(guān)年度工作目標責(zé)任考核，主要以各口各線為主，從事考核的專門人員比較缺，力量比較分散。隨著考核工作進一步細化，需要大量的熟悉考核工作的人員。因此，要加大考核隊伍建設(shè)力度，一方面要把那些基本素質(zhì)好、有一定實踐經(jīng)驗、能勝任考核工作的同志充實到干部考核隊伍中；另一方面，要加強對考核人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，使考核人員努力掌握經(jīng)濟、社會發(fā)展和黨建等相關(guān)知識，提高運用辨證思維方法觀察和識別干部的水平。

4、建立健全考核工作相關(guān)配套制度。如建立政績考核工作責(zé)任制，對派出考核部門、考核組及其成員、考核對象所在單位、訪談對象和有關(guān)審查部門，分別明確工作責(zé)任和工作紀律，對考核單位或考核人員還可以通過建立考核資格論證、執(zhí)證考核制度等責(zé)任保障機制形式，增強考核責(zé)任意識。建立政績考核監(jiān)督制度，聘請考核工作監(jiān)督信息員，開通考核工作舉報電話、信箱等，廣泛接受干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部及普通群眾對考核工作的監(jiān)督。