導(dǎo)語：提高政策預(yù)期值是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新課題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如果說要評出一些近些年來人們使用頻率最高的詞匯的話，那么“改革”一詞應(yīng)該是列入其中的。改革是社會發(fā)展的助推器，是激發(fā)能量的動力源。然而我們也要注意到，正是由于改革帶來的社會變化和利益調(diào)整，社會成員所面臨的不確定因素日益增加，對于未來生存前景的準(zhǔn)確預(yù)期越來越難以把握。

我們很多人都會面對各種各樣、程度不一的不確定因素：企業(yè)發(fā)展的前景如何并何時(shí)影響到自己的崗位，機(jī)構(gòu)改革特別是機(jī)構(gòu)精簡何時(shí)會精簡到自己頭上；單位的人事制度改革會在多大程度上影響到自己的收入；教育收費(fèi)制度的變動會不會恰好落在自己孩子的頭上？醫(yī)療保障制度、購房貸款制度、物價(jià)調(diào)整……諸如此類的問題，都與我們每一個(gè)人的利益息息相關(guān)。

類似上述問題在現(xiàn)實(shí)社會中已經(jīng)極為普遍。普通社會成員對于政府政策實(shí)施的持續(xù)時(shí)間，對于新政策的出臺，往往缺乏必要的預(yù)期，或者說存在著一個(gè)所謂政策預(yù)期值不高的問題。

從政策科學(xué)的角度來看，所謂政策，即是政府對社會公共資源進(jìn)行權(quán)威性分配的準(zhǔn)則和行為。根據(jù)這樣的理解，我們必須注意到如下一些基本命題。第一，絕大多數(shù)政策的調(diào)整，都將在實(shí)際上導(dǎo)致有些人相對受益而另一些人相對受損，從而會直接影響到相關(guān)人員對于政策的認(rèn)同感；第二，爭取最大多數(shù)人對于一項(xiàng)政策的理解、支持以及認(rèn)同，是使政策有效實(shí)施的必要的人文條件；第三，一個(gè)國家的政策取向和走向直接決定了政策相關(guān)人的行為選擇，從而也影響到政策實(shí)施的效果。

特別需要指出的是，從理性法則來看，任何政策相關(guān)人一般均會根據(jù)政策的調(diào)整和走向所可能帶來的受益或受損情況而作出行為的調(diào)整。譬如說，在教育收費(fèi)不確定的情況下，相關(guān)人就無從決定是儲存一定的教育經(jīng)費(fèi)還是不儲存這筆經(jīng)費(fèi)；在未來一定時(shí)期房價(jià)走向不確定的情況下，相關(guān)人就不能理智地決定是現(xiàn)在購房還是等一段時(shí)間再購房，如此等等。社會成員要作出理智的行為選擇，需要具備必要的考量要素，如關(guān)于新政策何時(shí)出臺的明確告知，以及關(guān)于新政策對自己帶來的是受益還是受損的相對準(zhǔn)確的估計(jì)等等。在缺乏必要的考量要素的情況下，任何社會成員作出的選擇都具有較大的風(fēng)險(xiǎn)特征，甚至陷入非理性的泥潭。

這種政策取向或走向的變化是否能夠使政策相關(guān)人產(chǎn)生明確的預(yù)期，就是我們所說的政策預(yù)期值的問題。一項(xiàng)現(xiàn)行政策持續(xù)實(shí)施的時(shí)間、一項(xiàng)新政策的內(nèi)容及何時(shí)出臺，這些能否在公眾中具有明確的預(yù)期，構(gòu)成了政策預(yù)期值的核心。

無論從什么角度來說，一個(gè)社會的政策預(yù)期值對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展都具有非常重要的意義。具體來說：

首先，政策預(yù)期值是政策相關(guān)人作出理性的行為選擇的重要依據(jù)。任何一個(gè)人參與社會的過程，既是適應(yīng)社會生活的過程，也是與社會進(jìn)行博弈的過程。如果政策的預(yù)期值不高，那么政策相關(guān)人就會產(chǎn)生心理不安從而無法作出理性的行為選擇，這將對社會的有序發(fā)展和市場的有序運(yùn)作產(chǎn)生極為不利的影響。

其次，政策預(yù)期值直接關(guān)系到政府的誠信建設(shè)。政策是政府的行為，因而人們對于政策的預(yù)期，在很大程度上也就反映了對政府行為的預(yù)期。人們能夠?qū)φ男袨樽鞒鱿鄬?zhǔn)確的預(yù)期，就可以提升人們對于政府的信任程度。

最后，政策預(yù)期值還是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一個(gè)社會的穩(wěn)定既是政治秩序的穩(wěn)定，同時(shí)也包括政策準(zhǔn)則和政策行為的持續(xù)性和可預(yù)期性。社會的絕大多數(shù)成員能夠預(yù)期到政府行為的準(zhǔn)則和方式，預(yù)期到政府在今后的三年、五年乃至于更長的時(shí)間內(nèi)所作出的政策調(diào)整，那么就可以在社會成員的心理、人文層面上奠定社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

多少年來，作為改革開放一系列舉措的組成部分，政策調(diào)整的頻率和力度均處于較高的狀態(tài)。正是這樣的頻率和力度，一方面使社會得到了發(fā)展，另一方面也確實(shí)給相當(dāng)一部分社會成員帶來了利益受益或受損以及生活前景的某種不確定性。在改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年的今天，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的背景下，面對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史課題，致力于提高政策預(yù)期值的問題應(yīng)當(dāng)提到我們的議事日程。

提高政策預(yù)期值的努力，可以有以下一些途徑：

一是，審慎地對待政策的調(diào)整。提高政策預(yù)期值并不是說不需要進(jìn)行政策調(diào)整，而是說需要審慎地對待政策調(diào)整。尤其是要注意到，要將政策調(diào)整有可能帶來的利益受損面減少到最小的程度。

二是，在政策調(diào)整中充分注意到民意的基礎(chǔ)。有學(xué)者將社會的利益表達(dá)作為利益綜合和政策制定的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥型ㄟ^廣泛的利益表達(dá)機(jī)制，才能奠定政策的廣泛群眾基礎(chǔ)，使政策得到最大程度的認(rèn)同和支持。

三是，提高政策制定過程的公開性和透明度。人們對于政策缺乏預(yù)期，一個(gè)很重要的原因，是制定政策過程的“暗箱化”。當(dāng)人們能夠注意到政策制定主體在思考著什么、在引導(dǎo)著什么并采取什么樣的規(guī)則改變著什么，那么人們對政策的走向就有可能作出相對準(zhǔn)確的判斷，因而也就可能產(chǎn)生較高的政策預(yù)期值。