導語：黨領導發(fā)展　關鍵是把握發(fā)展方向和大局一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，加強黨對經(jīng)濟工作的領導，提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，努力構建社會主義和諧社會，關鍵是要牢牢把握住發(fā)展的方向和大局。這具體體現(xiàn)在四個層面上：第一個層面是要把握以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展方向和大局。這是管長遠的，除非遇到戰(zhàn)爭，幾十年、上百年甚至幾百年都不能變。第二個層面是要把握社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和大局，無論遇到什么樣的風浪，都必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。第三個層面是把握宏觀經(jīng)濟運行的方向和大局，不斷根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的情況，調整宏觀經(jīng)濟政策，采取適度的宏觀調控措施，保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。第四個層面是要正確處理發(fā)展過程中遇到的突出矛盾和問題，保證發(fā)展的方向和大局不受影響。

把握堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖的發(fā)展方向

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著千載難逢的良好機遇，必須抓住機遇而不可喪失機遇。黨的十六大報告指出，新世紀的頭20年對我國來說，是一個重要的戰(zhàn)略機遇期。從國際形勢來看，霸權主義和強權政治雖然還是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源，地區(qū)沖突、宗教矛盾、恐怖主義雖然沒有完全消除，但是，和平與發(fā)展仍然是當今世界的兩大主題，世界大戰(zhàn)在可預見的未來不大可能爆發(fā)，經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯，當前，我國與周邊國家關系也進入了歷史上最好的時期，而且繼續(xù)向著改善的方向發(fā)展。從國內(nèi)形勢來看，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了極大提高、人民生活得到了極大改善、綜合國力得到了極大增強，穩(wěn)定與發(fā)展是人心所向。

面對良好的國際和國內(nèi)形勢，作為一個發(fā)展中大國的執(zhí)政黨，要長期執(zhí)政和執(zhí)好政，就必須牢牢地抓住這一難得的歷史機遇，加快發(fā)展。不發(fā)展沒有出路，發(fā)展慢了也沒有出路，就要落伍、就會被動、就要挨打。鄧小平同志早在1980年就諄諄告誡我們要調動一切積極因素建設社會主義現(xiàn)代化強國，他說：“現(xiàn)在要橫下心來，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾。就是爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，打仗以后也要繼續(xù)干，或者重新干。我們?nèi)h全民要把這個雄心壯志牢固地樹立起來，扭著不放，‘頑固’一點，毫不動搖。”同志在黨的十四大報告中也強調：“堅持黨的基本路線不動搖，關鍵是堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖?！薄拔覈鐣闹饕芤呀?jīng)不是階級斗爭，經(jīng)濟建設已經(jīng)成為我們的中心任務。除非發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，無論在什么情況下都不能動搖這個中心。在歷史上，由于沒有能夠清醒對待國際國內(nèi)某些事件，我們有過離開經(jīng)濟建設這個中心的嚴重教訓。”

經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)雖然取得了舉世矚目的成就，但是，我們也要冷靜地看到我國與世界發(fā)達國家之間所存在的差距，增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感。我們不能只看到我國GDP總量已經(jīng)位居世界前列，更要看到無論是人均GDP還是人均收入，我們都還處于低收入國家的行列，特別是還有大量的城鄉(xiāng)貧困人口；不能只看到幾個特大城市或發(fā)達城市，還要知道我國的城市化水平還比較低，城市化率僅僅達到40%，與發(fā)達國家上個世紀初期的城市化水平差不多；不能只看到我們的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量很大，還要知道我國的工業(yè)化還沒有完成，僅僅處于中期階段，在工業(yè)產(chǎn)品中仍以勞動密集型為主，擁有自主知識產(chǎn)權的技術密集型產(chǎn)品還很少，而發(fā)達國家已經(jīng)進入信息化階段，技術密集型產(chǎn)品已經(jīng)居主導地位，還要知道在我國作為衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍嚴重不足，其所容納的就業(yè)人數(shù)和所創(chuàng)造的產(chǎn)值比重都還很低，只與19世紀末20世紀初期發(fā)達國家的水平差不多；不能只看到現(xiàn)代化的城市而看不到落后的農(nóng)村，還要知道我國的二元經(jīng)濟結構仍十分明顯，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還相當大，等等。正因為如此，黨的十六屆四中全會《決定》再次強調，“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段”。在這樣一個階段，我們需要的是埋頭苦干而不是夸夸其談，是激勵國人奮力拼搏的斗志，構建良好的國際環(huán)境。

加快發(fā)展，經(jīng)濟增長是基礎，沒有持續(xù)的經(jīng)濟增長就沒有發(fā)展。促進經(jīng)濟增長，必須轉變經(jīng)濟增長方式，探索集約化增長之路，探索新型工業(yè)化道路、新型農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展之路。

把握社會主義市場經(jīng)濟的改革方向

黨的十六屆四中全會《決定》指出：“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力?！卑盐瞻l(fā)展的方向和大局，其重要前提是把握改革的方向，這就是說，無論遇到什么樣的風浪，我們都必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。世界各國的實踐已經(jīng)證明，市場機制是提高資源配置效率的最有效機制，但是，市場經(jīng)濟本身也存在種種弊端，我國20多年來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展之所以能夠取得巨大成就，關鍵在于堅持了以社會主義市場經(jīng)濟為取向的改革，提高了包括人力資源在內(nèi)的各類資源的配置效率。

自黨的十四大確立經(jīng)濟體制改革的目標以來，通過改革的不斷深化，我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，社會主義市場經(jīng)濟理念已經(jīng)深入人心，但是，改革的任務還沒有完成。正如十六屆四中全會《決定》所指出的：“我國的經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的任務還很艱巨?！蔽覀兙嚯x完善的社會主義市場經(jīng)濟還有很長一段路程要走，而且我們要走的不是平坦大道，而是要“爬坡”，需要作出更為艱苦的努力。

把握好社會主義市場經(jīng)濟的改革方向要注意幾個方面：一是要堅持社會主義制度，其具體體現(xiàn)就是，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕；要不斷完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度；要不斷完善社會主義初級階段的分配制度。二是要堅持社會主義市場經(jīng)濟為取向的改革，其關鍵是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，如價值規(guī)律、價格規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律、經(jīng)濟周期規(guī)律等，讓市場機制在資源配置中真正起到基礎性作用。三是要按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求轉變政府職能，將計劃經(jīng)濟體制下政府包辦一切的職能，轉變到市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等上來；不斷完善宏觀調控的方式和手段，彌補市場缺陷，如消除壟斷、防止外部性、提供充足的公共產(chǎn)品等。

把握宏觀經(jīng)濟運行特點制定相應宏觀調控政策

把握發(fā)展的方向和大局，還要及時把握宏觀經(jīng)濟運行的特點，根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的趨勢和特點采取相應的宏觀經(jīng)濟政策，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。只有保持每一個階段國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，才能保證長遠目標的實現(xiàn)，保證發(fā)展的方向和大局。宏觀經(jīng)濟運行不是僵滯不變的，它始終處于動態(tài)和變化之中，這也就決定了宏觀調控政策也不是一勞永逸的，而要隨著國民經(jīng)濟運行的變化適時地進行調整。

宏觀調控政策的制定和實施是建立在對宏觀經(jīng)濟運行特點、變動規(guī)律以及發(fā)展趨勢的準確而科學的判斷和預測基礎之上的，它既是一門學問，更是一門藝術。具體而言，需要把握以下幾個方面：

一是研究關系國民經(jīng)濟變動和發(fā)展的重大問題。國民經(jīng)濟的變動要受到諸多因素的影響，如農(nóng)業(yè)收成、居民消費需求、居民預期、投資需求、政府購買、國際經(jīng)濟運行、政治氣候等因素的影響，諸多因素往往交織在一起共同推動國民經(jīng)濟的變動，這就需要及時地預測和把握。如，農(nóng)業(yè)的歉收往往導致農(nóng)產(chǎn)品價格的上揚，并誘發(fā)以糧食為原料的輕工業(yè)產(chǎn)品價格的提高；再如，1988年我國居民心理預期的變化引發(fā)了一場搶購風潮。

二是根據(jù)國民經(jīng)濟變動趨勢及時調整宏觀經(jīng)濟政策?？茖W預測和判斷國民經(jīng)濟變動趨勢，對于宏觀經(jīng)濟政策的制定具有至關重要的意義。經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，相應地，宏觀經(jīng)濟政策也要隨之改變，否則，經(jīng)濟運行就會從一個極端走向另一個極端。如，1993年和1994年我國出現(xiàn)了一次經(jīng)濟過熱，由于固定資產(chǎn)投資過旺，導致了過高的通貨膨脹，中央采取了緊縮性的財政政策和緊縮性的金融政策，收到了明顯效果。經(jīng)過兩年的調控，通貨膨脹率逐步降低，經(jīng)濟增長也進入了綠燈區(qū)。到1996年5月1日，中央就及時采取了相反的措施，實施了降低利率等一系列政策，因為繼續(xù)緊縮，國民經(jīng)濟就會從過熱區(qū)間進入過冷區(qū)間，由通貨膨脹轉向通貨緊縮。再如，2003年下半年，我國國民經(jīng)濟開始進入新一輪增長的周期，中央根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化及時作出決策，由1998年以來的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策轉向穩(wěn)健的財政政策和金融政策，以防止通貨膨脹。

三是要注意政策的時滯效應。所謂時滯效應指的是一項政策從制定、頒布、實施到充分發(fā)揮作用需要有一個時間差，這不是制定政策本身的問題，而是政策發(fā)揮作用需要一個預熱期，如美國金融政策的時滯期一般為6-9個月。我們在宏觀調控時對時滯效應要給予充分的關注，如果不注意這一點，一項政策出臺以后沒有立即看到效果，緊接著又出臺一項政策，其結果就是幾項政策基本同時發(fā)揮作用，產(chǎn)生政策“疊加效應”，并導致宏觀經(jīng)濟運行從一個極端走向另一個極端，始終處于大幅度波動中。

四是要運用有效的調控手段，盡可能少地采用行政手段調控經(jīng)濟。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們不排除使用必要的行政手段，但要盡可能少，因為雖然行政手段是指令性的、最簡單和最直接的手段，能起到立竿見影的效果，但也容易造成“急剎車”的后果，對國民經(jīng)濟本身會造成較大傷害。特別是對經(jīng)濟發(fā)展程度不一的不同地區(qū)采取相同的政策，會產(chǎn)生不同的效果，對發(fā)達地區(qū)可能“切”的是尾巴，對欠發(fā)達地區(qū)可能“切”的是脖子，不利于保護和調動各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。采取經(jīng)濟手段特別是利用市場信號進行調控，雖然政策效果會相對緩慢，卻能收到“軟著陸”的效果，保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

正確處理發(fā)展中遇到的矛盾和突出問題

矛盾時時處處都會存在。在不同的發(fā)展階段，我們會遇到不同的矛盾和問題，當前和今后一個時期，我們需要正確處理以下幾方面突出的經(jīng)濟矛盾，以保證發(fā)展的方向和大局。

一是經(jīng)濟結構不夠合理。因為需求結構在變化，世界范圍的科技進步在加速，經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化成為一個永恒的課題。優(yōu)化我國的經(jīng)濟結構，需要抓住走新型工業(yè)化道路的契機，不斷促進產(chǎn)業(yè)升級和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。通過走新型工業(yè)化道路，達到節(jié)約資源、提高產(chǎn)品科技含量、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、提高經(jīng)濟效益的目的。當然，走新型工業(yè)化道路并不僅僅局限于工業(yè)，還要帶動農(nóng)業(yè)、促進服務業(yè)共同發(fā)展。

二是分配關系未理順。一個時期以來，我國分配秩序出現(xiàn)了一定程度上的混亂，主要表現(xiàn)為：在市場對于收入分配的調節(jié)機制尚未形成的情況下，政府調節(jié)出現(xiàn)了失控的傾向，導致收入差距急劇擴大。理順分配關系是一個長期過程，需要進一步完善市場體系，加快生產(chǎn)要素價格市場化的進程，形成市場對收入分配的有效調節(jié)機制；需要加強政府對收入分配的調節(jié)和規(guī)范，提高低收入者的收入，調節(jié)過高收入，嚴厲打擊非法收入，擴大中等收入者比重等。

三是就業(yè)矛盾突出。目前，我國的就業(yè)形勢相當嚴峻，每年要新增約1000萬勞動力；農(nóng)村有大量剩余勞動力有待轉移；在改革過程中國有企業(yè)、事業(yè)單位以及政府機關等還有大量勞動力需要社會吸納。有效解決就業(yè)問題，需要實施積極的就業(yè)政策，一是靠改革，即改革不利于就業(yè)的體制和制度，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境；二是靠發(fā)展，為就業(yè)提供更多的平臺。

此外，資源緊張、環(huán)境保護的壓力增加，創(chuàng)新能力和動力不強等一系列問題也需要在經(jīng)濟發(fā)展中逐步得到解決。