導(dǎo)語：培訓(xùn)塑造學(xué)習(xí)型的人大代表一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大代表是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是人民代表大會的主體。在人代會期間，代表要審議“一府兩院”的工作報(bào)告，要對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)決算等重大問題做出決議和決定，提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案和建議；閉會期間，要參加執(zhí)法檢查、集中調(diào)研和專題視察以及代表小組活動，依法履行代表職務(wù)。這些都是“國之大事”，不具備一定的專門知識難以當(dāng)此大任。人大代表的性質(zhì)、地位和作用決定了代表必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾發(fā)生過這樣的事情：在全國人大選舉時(shí)，有的代表投票選舉不滿45周歲的人為國家主席，有的代表投票選舉不是全國人大代表的人當(dāng)全國人大常委會委員，還出現(xiàn)個(gè)別代表為收藏選票而不投票、表決時(shí)不按表決器的現(xiàn)象。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開人代會，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)，因結(jié)果無效，致使沒有選出鄉(xiāng)人大主席。

要避免“糊涂代表”的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，著力提高代表的素質(zhì)，使代表們掌握必要的知識，正確對待手中的權(quán)力，認(rèn)認(rèn)真真地履行職責(zé)。

全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在2005年全國人大代表培訓(xùn)班開班式上說，全國人大行使職權(quán)的每一項(xiàng)工作，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)，要求代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國家事務(wù)的能力。

江門市江海區(qū)人大代表葉英球說，作為人大代表，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓自己成為一個(gè)“知法、守法、用法”者，讓自己成為具有強(qiáng)大精神動力的人。他說，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律和黨的方針、政策，以及如何當(dāng)好人大代表的有關(guān)知識，堅(jiān)定了當(dāng)好人民代表的信心和決心。

學(xué)習(xí)型社會是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)重要特征?！靶纬扇駥W(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。面臨新形勢和新任務(wù)，我們的時(shí)代需要學(xué)習(xí)型的人大代表。

中央9號文件引領(lǐng)培訓(xùn)熱潮

2005年，中共中央9號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》。中央9號文件總結(jié)了我國人民代表大會制度50多年來，特別是黨的十六大以來我國社會主義民主政治建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好人大工作重要的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。

中央9號文件共18條，其中有10條與人大代表工作相關(guān)。全國人大常委會辦公廳隨后頒布了5個(gè)配套實(shí)施文件，進(jìn)一步明確了代表的履職要求，并明確了代表的活動經(jīng)費(fèi)列入中央預(yù)算。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，全國人大常委會的工作重點(diǎn)依次是立法、監(jiān)督和代表工作，但在2005年的工作安排中，代表工作被提到了重要位置。

2005年，全國人大常委會辦公廳分別在杭州、北戴河、上海、深圳舉辦了四期全國人大代表培訓(xùn)班，有380多名全國人大代表參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是落實(shí)中央9號文件提出的“建立對代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度”的重要舉措。

每期代表培訓(xùn)班一般舉辦6天，來自各?。ㄊ?、區(qū)）的近百名全國人大代表，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)如何審議各項(xiàng)報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算、提出議案建議批評意見，以及閉會期間如何更好地依法執(zhí)行職務(wù)等人大的基本理論和履職的基本知識。

全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對代表培訓(xùn)工作非常重視。第一期培訓(xùn)班結(jié)束后，吳邦國委員長、王兆國副委員長、盛華仁副委員長兼秘書長在培訓(xùn)班情況簡報(bào)上，對進(jìn)一步做好代表培訓(xùn)工作做出批示。

全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在杭州培訓(xùn)班開班式上指出，搞好代表培訓(xùn)工作，是全面提高代表依法履職能力和水平的有效途徑，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，具有重要意義。全國人大常委會對此高度重視，計(jì)劃組織全國人大代表進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并形成制度，長期不懈地堅(jiān)持抓下去。

何魯麗副委員長在北戴河培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)好代表、履行好代表職責(zé)，需要多方面的知識。代表要把培訓(xùn)班作為一個(gè)契機(jī)和新的起點(diǎn)，振奮精神，只爭朝夕，集中精力搞好學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班結(jié)束，回到各自工作崗位后，還要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界，一種生活方式來認(rèn)識對待。只要大家勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，樹立終生學(xué)習(xí)的觀念，就一定能在人大代表的崗位上創(chuàng)一流業(yè)績，做出不平凡的貢獻(xiàn)。

全國人大代表李茵參加培訓(xùn)班之后說：“代表培訓(xùn)是件好事，它讓我一次培訓(xùn)，終生受益?！比珖舜蟠砝罾蛘f，她第一次在人民大會堂聽政府工作報(bào)告的時(shí)候，連什么是國內(nèi)生產(chǎn)總值都不清楚。參加了培訓(xùn)班使她盡快進(jìn)入了角色。十屆全國人大代表有機(jī)會接受這樣系統(tǒng)的履職培訓(xùn)，真是太幸運(yùn)了！

組織代表培訓(xùn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的舉措，對于增強(qiáng)代表意識和提高代表素質(zhì)，具有重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

富有特色的人大常委會專題講座

人大常委會組成人員是代表中的代表。1998年九屆全國人大常委會成立之初，在全國人大常委會、各專門委員會組成人員中，有一半以上是新同志。在人大工作多年的同志，也需要通過不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉法律和提高業(yè)務(wù)能力。因此，委員長會議決定，在每次常委會會議結(jié)束后，請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及專家學(xué)者為常委會組成人員講授憲法、法律和社會主義民主法制建設(shè)的理論。

1998年6月16日，九屆全國人大常委會首次舉辦了法制講座，由憲法學(xué)專家許崇德教授主講《我國憲法與憲法的實(shí)施》，首次法制講座為什么要講憲法呢？對于這個(gè)問題，李鵬委員長解釋說：“依法治國，歸根到底就是依照憲法治國。建設(shè)社會主義法治國家，必須把憲法的實(shí)施擺在首要位置?！薄叭珖舜蟪Ｎ瘯慕M成人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，熟悉憲法，執(zhí)行憲法，把憲法作為立法和執(zhí)法監(jiān)督的根本準(zhǔn)繩，切實(shí)按照憲法賦予的權(quán)力履行自己的職責(zé)，并且以自己的實(shí)際行動，帶動全體人大代表和廣大人民群眾學(xué)習(xí)和遵守憲法，真正樹立起憲法的權(quán)威，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，九屆全國人大常委會共舉辦了30期法制講座。2003年1月，全國人大培訓(xùn)中心編輯出版了《九屆全國人大常委會法制講座》一書，李鵬委員長為此書欣然作序。

全國人大常委會的法制講座制度就這樣沿襲下來，沒有因?yàn)閾Q屆而中斷。2003年4月25日，剛成立不久的十屆全國人大常委會在人民大會堂舉行法制講座。吳邦國委員長主持講座并發(fā)表重要講話。他指出：“全國人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力。做好人大的各項(xiàng)工作，迫切需要我們把學(xué)習(xí)放在突出的位置，努力提高自身素質(zhì)和工作水平。”他還強(qiáng)調(diào)，作為在人大工作的同志，必須學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、管理、歷史、軍事等方面的知識。九屆全國人大常委會建立了法制講座制度，十屆全國人大常委會要發(fā)揚(yáng)這一傳統(tǒng)，承前啟后，繼續(xù)辦好法制講座。

常委會的工作涉及方方面面，需要學(xué)習(xí)了解的知識很多，因此講座除安排憲法、法律等法制方面的內(nèi)容外，還需要圍繞黨和國家的工作大局，結(jié)合人大工作需要，安排一些其他重大課題。因此，從2006年2月起，法制講座更名為專題講座。

2006年4月29日，全國人大常委會舉行以建設(shè)創(chuàng)新型國家為內(nèi)容的專題講座，主講人是全國人大常委會副委員長、中國科學(xué)院院長路甬祥。引人注目的是，這次專題講座首次啟用了視頻會議系統(tǒng)，通過視頻向各省級人大常委會直播會議實(shí)況。視頻會議系統(tǒng)的啟用使全國人大常委會專題講座的影響面進(jìn)一步擴(kuò)大，高層次的培訓(xùn)資源在更大的范圍內(nèi)得到共享。

遠(yuǎn)在千里之遙的云南省人大常委會秘書長沈安波提前1個(gè)小時(shí)便來到省人大的視頻會議室，他和在場的100多名省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志和人大代表一起全神貫注盯著面前的電子顯示屏。沈安波告訴感慨地說：“身為全國人大代表，這是我第一次‘參加’全國人大常委會會議，直接聽到了全國人大常委會的聲音。人大代表代表人民！最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)離我們基層越來越近了?！?/p>

2006年8月27日，全國人大常委會在人民大會堂舉行第22次專題講座，由國家禁毒委員會副主任張新楓主講《我國的禁毒工作和禁毒立法》。講座前，在會場外擺設(shè)禁毒展板，人大常委會的組成人員饒有興致地觀看了每塊展板。為更好地了解講座的內(nèi)容，正式講座前還播放了20多分鐘的資料片。會后，一位常委委員說：“人大常委會專題講座在內(nèi)容上越來越豐富，形式上越來越生動，可以說是每次常委會會議圓滿的‘句號’。”

人大代表培訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新

全國人大代表的培訓(xùn)由三個(gè)部分組成：一是代表初任培訓(xùn)，就是在新一屆全國人大代表當(dāng)選后、人代會召開前，對代表進(jìn)行的短期培訓(xùn)，目的是使代表了解人大的基本理論和會議的基本程序；二是代表的履職培訓(xùn)，也就是組織代表集中學(xué)習(xí)履職的必備知識，如怎樣審議工作報(bào)告和法律案，如何提出議案和建議等；三是代表的專題培訓(xùn)，主要圍繞黨和國家的中心工作安排專題學(xué)習(xí)，專題培訓(xùn)不講授“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容，而是一種學(xué)習(xí)研討，專業(yè)性和針對性較強(qiáng)。

舉辦專題研討班是全國人大代表培訓(xùn)工作的創(chuàng)新和深化。2006年7月，全國人大常委會辦公廳在新疆首次舉辦“節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)”專題研討班。參加學(xué)習(xí)的代表都具有相應(yīng)的專業(yè)、工作背景，或者是提出過有關(guān)能源與環(huán)境方面議案和建議的代表。除邀請國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人作專門報(bào)告外，還請資深的學(xué)者從學(xué)術(shù)層面進(jìn)行分析講解。專題研討班還請一些代表，結(jié)合自身專業(yè)或工作進(jìn)行具有學(xué)術(shù)研討性質(zhì)的交流發(fā)言。代表們還圍繞研討的內(nèi)容，在新疆進(jìn)行了實(shí)地考察。

參加這次專題學(xué)習(xí)的有100多名全國人大代表以及新疆維吾爾自治區(qū)的人大代表，他們當(dāng)中有石油、電力、化工、新能源、可再生能源等領(lǐng)域的專業(yè)人士和企業(yè)家，有教授、研究員、工程師、經(jīng)濟(jì)師和會計(jì)師，還有地方黨委、人大、政府等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

為什么要選擇這樣一個(gè)專題呢？這是因?yàn)?，?jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國，環(huán)境問題日益突出。在相當(dāng)長的時(shí)間里，資源和環(huán)境問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰。近些年，舉辦能源與環(huán)境問題專題研討班有利于代表深化認(rèn)識，開闊視野，啟發(fā)思路，更主要的是對代表提出議案和建議、做好相關(guān)的工作有實(shí)質(zhì)性的幫助。

代表們對這次專題研討給予了高度肯定。全國人大代表范誼說：“本次培訓(xùn)選題意義重大，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，培訓(xùn)組織縝密，講座質(zhì)量高，調(diào)研安排豐富，培訓(xùn)取得了很好的效果?！比珖舜蟠碓蕠@樣評價(jià)：“專題學(xué)習(xí)研討的形式很好，對提高代表素質(zhì)和參政議政能力將產(chǎn)生重大影響，希望以后多組織一些專題研討活動?！?/p>

9月，全國人大常委會辦公廳又舉辦了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”專題研討班。在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”專題研討班上，農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰作專題講座，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍作學(xué)術(shù)報(bào)告。在“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”專題研討班上，全國人大常委會副委員長、中科院院長路甬祥作專題講座，科技部部長徐冠華作專題工作報(bào)告。這兩期班都安排了專項(xiàng)考察。

盛華仁副委員長曾指出，現(xiàn)在全國有各級人大代表近290萬，這是一支十分重要的力量。從八、九、十這三屆全國人大來看，平均每屆有73%是新代表。按照這個(gè)比例匡算，四屆下來，全國就有800多萬人當(dāng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上人大代表。這些同志分布在全國的各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位，其中有相當(dāng)比例的同志是各級黨政干部和基層骨干，如果這些同志在擔(dān)任人大代表期間都經(jīng)過培訓(xùn)并通過參加人民代表大會的工作實(shí)踐，增強(qiáng)了法制意識，提高了議政水平，具有黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，這對于各級干部素質(zhì)的提高，對于他們依法行政、公正司法以及做好其他各方面工作，將會起到多么大的作用??！

全國人大常委會副秘書長李連寧在接受《中國人大》采訪時(shí)談到：人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力。他們參政議政能力的高低，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

通過培訓(xùn)，代表們依法履職的積極性被廣泛調(diào)動起來，全國人大常委會的代表培訓(xùn)工作取得了明顯成效。代表的系統(tǒng)培訓(xùn)對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，對于提高代表的綜合素質(zhì)和履職能力起到了重要作用，為中國民主法制建設(shè)史留下了珍貴的一頁。