加強(qiáng)民族法制建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)
時(shí)間:2022-12-11 02:41:00
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新中國(guó)成立后,尤其黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國(guó)民族法制建設(shè)取得了巨大的成就,對(duì)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天,進(jìn)一步加強(qiáng)民族法制建設(shè),具有特別重要的意義。
一、加強(qiáng)民族法制建設(shè),有利于保障民族平等,實(shí)現(xiàn)公平正義
法律意義上的和諧社會(huì)必定是一個(gè)充滿公平與正義的社會(huì),是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。而要構(gòu)建這樣一種社會(huì)和諧,首要的前提是社會(huì)主體的平等與自由,其中民族平等是社會(huì)主體平等的重要方面。
首先,民族平等是馬克思主義民族觀的核心內(nèi)容之一,是馬克思主義處理民族問題的一個(gè)根本原則。新中國(guó)成立后,我國(guó)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》除了明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”外,在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民族自治地方自治機(jī)關(guān)的組成上,在行使政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)自治權(quán)方面都充分體現(xiàn)了民族平等原則。
第二,從建國(guó)50多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)看,在頒布的一系列關(guān)于民族平等權(quán)利的各項(xiàng)法律的保障下,我國(guó)少數(shù)民族在國(guó)家政治生活中都有著完全平等的地位;不僅在法律上,在國(guó)家政治生活領(lǐng)域中是平等的,而且在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等一切社會(huì)生活領(lǐng)域也是完全平等的;不僅保障了聚居區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的平等權(quán)利,而且保障了雜散居少數(shù)民族的平等權(quán)利。
第三,社會(huì)主義民族法制的根本任務(wù)不僅僅在于宣布了民族平等的權(quán)利,也不僅僅在于保障形式上的民族平等,而且還在選舉、教育、計(jì)劃生育以及國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)力、人力、物力和技術(shù)方面幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展作了具體規(guī)定,為逐步消除歷史上遺留下來的民族間事實(shí)上的不平等創(chuàng)造條件。
二、加強(qiáng)民族法制建設(shè),有利于調(diào)整民族關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
一個(gè)國(guó)家民族關(guān)系的好壞是關(guān)系到國(guó)家前途命運(yùn)的大問題。因此,多民族國(guó)家必須重視通過一定的方式規(guī)范和調(diào)節(jié)民族關(guān)系,而民族法是民族關(guān)系的調(diào)節(jié)器,它通過為特定的民族權(quán)利和民族義務(wù)主體規(guī)定不同的權(quán)利和義務(wù),并且由國(guó)家強(qiáng)制力保證這種權(quán)利的行使和義務(wù)履行,以實(shí)現(xiàn)民族間權(quán)利的調(diào)整、利益的分配、矛盾的調(diào)適,從而一方面協(xié)調(diào)民族關(guān)系,另一方面引導(dǎo)民族關(guān)系向著有利于社會(huì)發(fā)展的方向發(fā)展。
我國(guó)民族法調(diào)整民族關(guān)系,一是通過確認(rèn)國(guó)家多民族的存在,規(guī)定在民族法律關(guān)系中,56個(gè)民族都是法律關(guān)系的主體,為維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了前提條件;二是通過確定民族區(qū)域自治制度,并運(yùn)用法律的手段使民族區(qū)域自治制度得以貫徹執(zhí)行,既保證了國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié),又保證了少數(shù)民族的平等權(quán)利和當(dāng)家作主管理民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,從而為維護(hù)、發(fā)展并鞏固社會(huì)主義民族關(guān)系奠定了政治基礎(chǔ);三是通過確認(rèn)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同民族自治地方自治機(jī)關(guān)的關(guān)系,一方面賦予了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)以廣泛的自治權(quán),另一方面又明確規(guī)定了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé);四是對(duì)自治機(jī)關(guān)如何調(diào)整民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系,保障其他民族的平等權(quán)利作了具體規(guī)定,是自治機(jī)關(guān)調(diào)整自治地方內(nèi)民族關(guān)系的法律準(zhǔn)繩。這些規(guī)定既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的真誠(chéng)關(guān)懷和照顧,又體現(xiàn)了維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的原則精神,為發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系提供了法律保障。
在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中,要高度重視做好社會(huì)穩(wěn)定的工作,要以穩(wěn)定保障和諧,正確處理民族關(guān)系中的各種矛盾,最大限度地減少不和諧因素,確保各民族人民安居樂業(yè)。
三、加強(qiáng)民族法制建設(shè),有利于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),促進(jìn)共同繁榮
我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是,由于地理?xiàng)l件限制,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,市場(chǎng)開發(fā)條件差,自身發(fā)展能力弱等原因,民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著突出的困難和問題,同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著相當(dāng)大的差距。2005年總書記在中央民族工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào):“我們要采取更加得力的措施,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,逐步縮小發(fā)展差距,實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕。”發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的根本,也是當(dāng)前做好民族工作的重點(diǎn)。
民族法制建設(shè)的中心任務(wù)就是為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。2001年新修改通過的《民族區(qū)域自治法》,突出了國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤浇?jīng)濟(jì)加速發(fā)展的問題,專門規(guī)定上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定和實(shí)施,從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)和人才等方面,幫助民族自治地方加速發(fā)展各項(xiàng)事業(yè),組織、支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和多方面的對(duì)口支援等。這些規(guī)定對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起了積極的促進(jìn)作用。
但就目前情況看,民族經(jīng)濟(jì)立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一方面,自治法對(duì)調(diào)整少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)定過于籠統(tǒng);另一方面,缺乏具體的、配套的法律、法規(guī),許多涉及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有待于進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整。在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中,面對(duì)東西部差距越來越大的現(xiàn)實(shí),加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)立法,使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在法制的保障下,在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。只有逐步解決區(qū)域發(fā)展差距問題,達(dá)到各民族的共同繁榮,黨中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。