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2013年，市監(jiān)察局認真貫徹落實省第十一次黨代會和市第九次黨代會確定的反腐倡廉工作思路，堅定“圍繞中心、服務大局、執(zhí)紀為民、保障發(fā)展”的工作理念，努力把全市紀檢監(jiān)察力量凝聚到做好當前我市改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作上來，有效開展工作，有力服務大局，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新進展。

(一)以“三個圍繞”為著重點，保障和服務經(jīng)濟社會發(fā)展

1、圍繞中心、服務大局

一是認真開展對中央、省、市決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。圍繞國發(fā)2號文件的落實建立健全定期和專項督查制度，認真抓好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、民生改善、扶貧開發(fā)、土地政策措施等各項政策措施貫徹落實情況的督促檢查。加強對“三迎一創(chuàng)”工作的監(jiān)督檢查力度，確保工作的全面落實。大力開展對全市水利建設項目的執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)揮行政監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管的合力。二是認真落實市振興工業(yè)經(jīng)濟第五次領導小組會議精神，主動服務和參與當前經(jīng)濟止滑回升工作。對市振興工業(yè)經(jīng)濟第五次領導小組會議交辦的“加強對2009年全市工業(yè)大會精神落實情況的監(jiān)督檢查，引導使用本地產(chǎn)品、剖析益佰工業(yè)園建設滯后情況”等工作認真研究落實措施，結(jié)合工作職能職責統(tǒng)籌兼顧、突出重點，與進一步加強機關效能建設專項活動相結(jié)合，統(tǒng)籌安排十八個督查組全面督查全市工業(yè)大會精神落實情況。同時，對市域內(nèi)的部分重點企業(yè)、龍頭企業(yè)和項目進行了有效的掛幫服務，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設中存在的困難和問題。三是全面推進市縣兩級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作。截至6月底，我市10個區(qū)（市、縣）紀工委和監(jiān)察分局已全部掛牌。為確保掛牌后監(jiān)督工作的高效扎實開展，結(jié)合實際狠抓教育培訓、制度建設和機制創(chuàng)新，充分整合力量，工作力度得到加強，共監(jiān)督檢查“三重一大”事項840次，開展監(jiān)督檢查710次，提出建議意見149條。在8月25日召開的全省完善縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)管工作經(jīng)驗交流視頻會議上，清鎮(zhèn)市代表在主會場作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

2、圍繞民生、履行職責

一是深化“三訪”工作常態(tài)化，實現(xiàn)干部作風大轉(zhuǎn)變。結(jié)合實際，鞏固“三訪”活動成果，明確領導定期接訪責任，深入了解社情民意；明確承辦單位責任，對不滿意信訪問題和出現(xiàn)反彈復訪件再次進行集中交辦，責任單位定責、定人、定時再回訪，從源頭上解決問題，力爭做到息訴罷訪；以督辦協(xié)調(diào)推動面上辦理、以領導包案突破重點個案、以部門聯(lián)調(diào)解決扯皮問題，著力解決一批群眾反映強烈的“老大難”問題；協(xié)調(diào)整合市群工機構(gòu)和和諧促進會等多方力量，實行“三級”調(diào)處、行業(yè)專家會診等，努力化解群眾信訪問題。制定“三訪”《量化考核辦法》和《考核細則》，全市各級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部工作作風有較大轉(zhuǎn)變，逐步形成了解民憂、除民困、化民怨的良好氛圍。二是堅持以人為本，切實解決人民群眾關注的熱點難點問題。認真開展教育收費專項檢查，治理教育亂收費。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。治理物流領域亂收費和公路“三亂”工作，深入開展“濫處濫發(fā)”專項治理和對電信行業(yè)收費的清理工作。三是積極推進惠農(nóng)政策的落實。加強涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設，目前在全市23個涉農(nóng)部門、10個區(qū)（縣、市）、80余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。通過各種載體廣泛宣傳惠民政策，督促各級職能部門加強系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理，確?；菝裾咴诼鋵崍?zhí)行中不走樣、不偏差。四是抓好窗口服務單位服務質(zhì)量，提升文明城市形象。加強和規(guī)范市政務中心建設，進一步規(guī)范行政審批服務工作，組織全市31家窗口服務單位對窗口工作人員進行服務規(guī)范化培訓，進一步提高服務水平和服務意識。對市紀委監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)進行升級改造，充分發(fā)揮電子監(jiān)察的監(jiān)督功能。不斷擴大為民服務全程制范圍，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便利的服務。

3、圍繞熱點、注重監(jiān)督

一是積極推進公共資源交易中心建設。我市用三個多月時間完成了交易中心的選址裝修、資金籌措、功能設置、制度建設、業(yè)務運行、隊伍組建，人員培訓等一系列工作。2013年7月19日，市公共資源陽光交易中心已正式掛牌成立，中心以“國內(nèi)一流、省內(nèi)第一”為目標，著力打造服務功能最全、服務檔次最高、隊伍素質(zhì)最佳、交易規(guī)模最大、配套設施最好的公共資源交易平臺。市陽光交易中心在原有交易運行的基礎上吸納借鑒、優(yōu)化整合，制定完善項目交易程序及流程、規(guī)則、監(jiān)督管理、專家抽取工作紀律、評標委員會紀律等40余項制度規(guī)定，對項目交易的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范統(tǒng)一。

二是認真推進各項專項治理工作。積極推進“三項清理”工作。制定下發(fā)《市關于進一步深化“三項清理”工作的實施方案》，對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃和調(diào)整容積率問題、土地出讓問題、探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行問題進行清理整改。嚴厲懲治“三項清理”工作中的違法違紀行為。深入開展工程建設領域突出問題專項治理。下發(fā)《2013年工程建領域突出問題專項治理工作要點的通知》，不斷規(guī)范市場交易行為和領導干部從政行為。南明區(qū)、烏當區(qū)、清鎮(zhèn)市及市住建局、市國土局等單位已在健全長效機制方面做出積極有益嘗試，探索建立各類制度20余項。對全市工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題進行專項清理，對2011年以來開工建設的500萬元以上政府投資和使用國有資產(chǎn)的項目進行排查清理。認真開展糾正風氣“四項”清理工作。清理規(guī)范評比達標表彰活動；清理規(guī)范各級黨政機關檢查考核活動；清理規(guī)范行政事業(yè)性收費工作，審核行政事業(yè)性收費，取消和停止征收2011年以來的行政事業(yè)性收費；清理慶典研討會論壇活動。清理工作得到省清理辦的充分肯定，給予了“數(shù)量少、費用低、工作需要”的評價。近期還在“糾風在線”網(wǎng)站公布我市清理慶典研討會論壇活動工作情況，接受廣大市民監(jiān)督。扎實開展黨政機關公務用車問題專項治理。從加強領導、建章立制、組織培訓、督促檢查、審查核實等方面扎實推進專項治理工作，印發(fā)了《市黨政機關、事業(yè)單位公務用車配備使用管理實施辦法》、《市黨政機關、事業(yè)單位公務用車管理補充規(guī)定》、《關于加快違規(guī)公務用車處置進度并完善一車一檔檔案資料的通知》，對市直部門公車治理情況進行檢查，向中央檢查組匯報了市公車治理工作。認真開展商業(yè)賄賂治理工作。三是繼續(xù)深化黨務公開工作。配合省紀委在息烽縣召開了全省黨務公開工作現(xiàn)場會。加大市級黨組織黨務公開的探索實踐，制定并下發(fā)《市黨的地方組織黨務公開工作實施細則》、《中共市委2013年黨務公開工作任務分解表》、《市黨的地方組織黨務公開工作實施細則(試行)的通知》，設計并準備開通中共市委黨務公開網(wǎng)。進一步明確工作職責，規(guī)范有序公開、拓展公開內(nèi)容、完善運行機制、加強制度和載體建設、總結(jié)推廣基層黨務公開經(jīng)驗，不斷提高黨務公開工作質(zhì)量和水平。四是強化領導督導重點、難點工作聯(lián)系機制。為確保全市反腐倡廉工作扎實有效開展，制定下發(fā)《關于2013年市紀委監(jiān)察局領導聯(lián)系區(qū)(市、縣)督導工作的通知》，實施市紀委、市監(jiān)察局領導班子成員聯(lián)系區(qū)(市、縣)工作制度，督促和指導各區(qū)(市、縣)紀檢監(jiān)察工作有效開展。

(二)以“三道防線”為著眼點，加快推進懲防體系建設

1、教導管防在前，積極構(gòu)建預防腐敗思想道德防線

一是深入開展反腐倡廉宣傳教育。以保持黨的純潔性為主題，深入開展反腐倡廉教育活動。加強對領導干部的黨風廉政教育。充分利用黨風廉政電教片和警示教育基地開展警示教育活動,如市發(fā)改委、日報傳媒集團、金陽建投公司等10余家部門到白云區(qū)、烏當區(qū)的警示教育基地開展了警示教育活動。通過全市各級各部門領導干部帶頭講廉政黨課，舉辦領導干部廉潔從政專題培訓班等開展形式多樣的反腐倡廉教育活動。如組織黨員干部參加市2013年社會主義核心價值體系學習報告會；邀請省紀委常務副書記賈朝忠作反腐倡廉主題教育報告;與市國資委聯(lián)合舉辦了市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)保持黨的純潔性學習教育活動專題講座。二是積極開展創(chuàng)建活動，為廉政文化建設提供有力支撐。以“六進六增”為載體，深入推進廉政文化建設。鞏固和完善廉政文化教育示范基地的建設，不斷充實息烽集中營舊址、省直工委舊址等已建成廉政文化教育基地的教育內(nèi)容，做好修文縣王陽明紀念館、烏當區(qū)豫章書院申報第二批全省廉政教育基地工作。全市現(xiàn)已建成反腐倡廉教育基地9個。精心組織開展市“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進提速轉(zhuǎn)型”反腐倡廉曲藝大賽并精心選拔推薦3個節(jié)目代表我市參加省“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進提速轉(zhuǎn)型”反腐倡廉曲藝大賽。三是加強“陣地”建設，充分發(fā)揮網(wǎng)站、媒體的宣傳教育功能。加強“林城清風”網(wǎng)站建設，今年以來網(wǎng)站更新信息、圖片300余條（幅），累計訪問人數(shù)突破60萬人/次。結(jié)合工作實際，完成《務實三訪、深得民心》、《墮政傷民心、問責順民意》等兩部反映市紀委監(jiān)察局中心工作的電教片前期制作工作。在《日報》開設“三道防線”專欄，《中國紀檢監(jiān)察報》登載了反映我市反腐倡廉工作文章2篇。

2、察幫誡勸緊隨，積極構(gòu)建遏制腐敗預警糾錯防線

一是源頭治腐加強懲治和預防腐敗體系建設。今年是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2013年工作規(guī)劃》的收關之年，市紀委監(jiān)察局結(jié)合實際認真貫徹落實《關于印發(fā)〈市貫徹省委辦公廳省政府辦公廳〈關于構(gòu)建反腐倡廉三道防線加快推進懲治和預防腐敗體系建設的實施意見（試行）〉工作任務分解〉的通知》（筑委廳字〔2013〕86號），根據(jù)工作責任分解表中明確的各項制度建設任務，對全市各部門完成制度建設情況進行清理、督促、檢查。二是認真落實黨風廉政建設責任制。代市委、市政府起草下發(fā)《關于2013年黨風廉政建設責任制的指導意見》和《2013年市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》并強化督促檢查。三是加強黨內(nèi)監(jiān)督和對黨員領導干部的監(jiān)督。支持人大政協(xié)監(jiān)督、派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進“兩公開一評議”工作常態(tài)化開展，強化對黨員領導干部“八小時外”的監(jiān)督。四是加強基層黨風廉政建設。切實加強農(nóng)村黨風廉政建設，積極開展農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務等工作，全市902個村實行村級會計委托服務，其中768個村全面實行了農(nóng)村“三資”委托；開展建立村務監(jiān)督委員會試點工作，全市1074個村建立村務監(jiān)督委員會；加強國有企業(yè)黨風廉政建設工作，在全市開展了為期半年的“正風強企，做廉潔自律表率”主體教育活動，全市69家市屬企業(yè)、404名企業(yè)領導班子成員、1906名中層領導人員、937個黨組織、14668名黨員參加了近半年的主題教育活動，對各企業(yè)干部職工進行了理想信念、宗旨意識、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、反腐倡廉法規(guī)制度、道德修養(yǎng)、典型示范和警示的學習教育，推進了市屬企業(yè)健康快速發(fā)展，促進市增比進位、后發(fā)趕超。五是加強和改進巡視工作。認真開展對市住房和城鄉(xiāng)建設局的巡視工作，對市國資委紀委提出的“對市管國有企業(yè)開展巡視工作有關問題”進行工作指導。同時，積極配合省委巡視一組做好對我市教育、衛(wèi)生、財政專項惠農(nóng)資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面的專項巡視工作。

3、懲處罰治在后，積極構(gòu)建嚴懲腐敗黨紀國法防線

一是著重加強安全文明辦案。嚴格按照《關于貫徹落實中央紀委、省紀委依紀依法安全文明辦案有關精神的工作方案》要求，嚴格“兩規(guī)”、“兩指”措施的審批、使用和管理，全面落實安全辦案責任追究制度，堅決避免辦案安全事故的再次發(fā)生。二是積極推進紀檢監(jiān)察機關工作點和談話室建設。三是加強辦案隊伍的教育、管理和監(jiān)督工作。舉辦了全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)依紀依法安全文明辦案專題報告會，建立了全市紀檢監(jiān)察機關辦案人才庫，現(xiàn)有人員28人。四是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀違法案件。

(三)以“打基礎、抓作風、強隊伍”為著力點，大膽創(chuàng)新助推我市經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展

1、認真開展廉政風險防控管理工作，從源頭治理腐敗問題

制定下發(fā)《關于在全市推進廉政風險防控管理工作的意見》，明確推進廉政風險防控管理工作的工作任務、實施范圍和工作要求。市8個重點單位3個重點區(qū)縣，10家重點市管企業(yè)，成立了由黨政主要領導任組長的廉政風險防控管理工作領導小組。各單位通過召開本地、本系統(tǒng)、本單位動員會等形式，廣泛宣傳動員黨員干部職工，并從本地、本部門、本單位實際出發(fā)，突出重點，制定形成廉政風險防控管理工作實施意見。8月下旬，對此項工作開展情況進行了監(jiān)督檢查。目前，廉政風險防控管理工作已進入確權排查風險工作環(huán)節(jié)，各單位將圍繞主要工作業(yè)務繪制工作流程，根據(jù)權力運行軌跡深入查找廉政風險點，并將風險點歸屬相應責任崗位，評估確立風險的類別和等級。

2、探索信訪監(jiān)督工作新機制，進一步強化信訪監(jiān)督的教育、警示、保護作用

健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，制定出臺《中共市紀委監(jiān)察局關于實施信訪監(jiān)督的暫行規(guī)定》，進一步完善和規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作，增強監(jiān)督效果，做到對干部早提醒、早打招呼、早預防。既增強了干部廉潔自律和廉潔從政的意識，又及時解決群眾反映的信訪舉報問題，取得良好的效果和社會反響。

3、積極參與社會管理創(chuàng)新工作，為管理創(chuàng)新做好基礎性工作

成立市紀委監(jiān)察局整體推進社會管理創(chuàng)新工作領導小組，與市有關部門多次就社會管理創(chuàng)新工作存在的問題共同研究，制定了《市社會管理工作問責辦法》。會同市委組織部下發(fā)《關于做好社會責任報告有關工作的通知》，要求全市99家單位、企業(yè)通過宣傳欄、報刊、網(wǎng)絡、電視等媒介向社會進行公開承諾，及時組織對開展承諾及履行承諾情況的跟蹤督查。各單位做出承諾后，群眾對承諾執(zhí)行情況提出投訴。

4、進一步加強機關效能建設專項活動，確保市委、市政府決策部署得到有效推進落實

結(jié)合當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，切實履行紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，建立大督查機制，在全市開展了為期三個月的“市進一步加強機關效能建設專項活動”，狠抓各項工作的督促檢查，確保各項重點工作的有效落實。一是將效能建設與市委、市政府當前中心工作相結(jié)合。在服務和推進經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作成效，圍繞黨委政府六個方面的重點工作開展大督查，即督查信訪和維穩(wěn)工作落實情況、市振興工業(yè)經(jīng)濟大會政策措施落實情況、加強和創(chuàng)新社會管理工作情況、“迎十八大、國慶節(jié)、酒博會，創(chuàng)環(huán)境保護模范城市”工作情況、廉政風險防控工作和機關效能、工作紀律等。二是整合監(jiān)督力量，搭建大督查工作格局。從市直各部門紀檢監(jiān)察組織抽調(diào)50名紀檢監(jiān)察干部組成十八個巡查暗訪問責工作組，對全市各級各部門落實六個方面重點工作情況進行全面督查。三是抓暗訪、抓典型、抓曝光，推進效能建設。各督促檢查組和新聞媒體加強暗訪督查。電視臺先后對“市交通局在查處非法營運工作中存在工作人員推諉、敷衍、懈怠、不作為的問題”、“南明區(qū)興關社區(qū)服務中心城管協(xié)勤人員對個體經(jīng)營戶亂收費的問題”進行曝光，市、區(qū)兩級紀檢監(jiān)察機關及時跟進，嚴肅查處了這兩起典型案件。

5、組織開展全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)競爭性選拔副縣級領導干部工作

為選優(yōu)配強市紀委監(jiān)察局領導干部隊伍，經(jīng)市委同意，市紀委首開先河在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)競爭性選拔市紀委監(jiān)察局機關出缺的6個副縣級領導職位。經(jīng)資格審查、筆試、大會陳述、民主推薦、重點考察等環(huán)節(jié)，從全市37名參選人員中產(chǎn)生了6名副縣級領導人選。此次競爭性選拔副縣級領導干部工作改變了過去“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的做法，變“封閉式”選人為“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選人，樹立了正確的用人導向，實現(xiàn)了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。省委常委、市委書記李軍三次對此項工作給予充分肯定并作出重要批示。

6、開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動，為落實反腐倡廉各項任務提供組織保障

在機關開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”學習實踐活動，切實加強學習型、發(fā)展型、創(chuàng)新型機關建設，通過狠抓紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督，把機關建設成為“組織信任、群眾敬仰、干部向往”的先進性和純潔性組織，為干部成長營造好氛圍、打造好平臺、提供好機會，為履行好職責、發(fā)揮好職能、完成好任務奠定堅實基礎?；顒訌募訌娝枷?、組織、作風、制度、廉潔等方面入手，通過思想發(fā)動、學習培訓、查找問題、研討交流、建章立制、總結(jié)提高等階段，在查找工作差距，發(fā)現(xiàn)工作不足的同時，不斷強化干部執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、擔當力。

二、存在的問題

在充分肯定成績的基礎上，我們清醒地看到，當前反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。懲治和預防腐敗的制度體系還不夠健全完善；少數(shù)領導干部在工作作風和廉潔從政方面還存在不同程度的問題；一些損害群眾切身利益的問題依然沒有得到根本解決；一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力；群眾的信訪渠道還不夠暢通；一些重點領域、重點行業(yè)和重點崗位違紀違法行為仍呈易發(fā)多發(fā)趨勢；一些損害群眾利益和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題還沒有得到有效遏制和根本解決等等，對此，我們將積極采取有效措施，逐步加以解決。