環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況報告
時間:2022-12-16 04:15:43
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2021年,在區(qū)委區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下,我局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹生態(tài)文明思想,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)保護(hù),以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)有效改善,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定,轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生環(huán)境安全事件。
一、環(huán)境質(zhì)量總體情況
(一)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。2021年省市下達(dá)我區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)考核目標(biāo)為49.5微克/立方米。截至11月22日,細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為38微克/立方米,同比下降20.8%;優(yōu)良天數(shù)比例為76.9%,同比上升7個百分點。秸稈禁燒已連續(xù)七年實現(xiàn)“零火點”,我區(qū)總體空氣質(zhì)量得到明顯改善。
(二)水環(huán)境質(zhì)量狀況。2021年,轄區(qū)主要河流水質(zhì)狀況良好,其中納入市級考核的6個水生態(tài)補(bǔ)償考核斷面水質(zhì)改善明顯,均達(dá)到地表水水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn);市級地表斷面水生態(tài)補(bǔ)償資金已撥付我區(qū)450萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站獲得“以獎代補(bǔ)”考核資金19.2萬元;集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;全區(qū)塌陷水域水質(zhì)良好,南湖及華家湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境初步顯現(xiàn)。
(三)土壤環(huán)境狀況。我區(qū)農(nóng)用地暫無污染點位,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量情況較好,工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量污染地塊相對較少,整體土壤環(huán)境情況在可控范圍內(nèi)。
二、生態(tài)環(huán)保工作開展情況
(一)穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域突出環(huán)境問題治理。一是壓實政治責(zé)任,提升整改實效。2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐期間,全區(qū)堅持把落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為一項重大政治任務(wù),全區(qū)上下狠抓整改落實,主要領(lǐng)導(dǎo)親自密集調(diào)度,成立6個專項工作組,先后12次主持召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議和專題會議研究部署督察整改工作,制定了中央生態(tài)環(huán)保督察信訪交辦件整改方案,建立了問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項清單”,區(qū)環(huán)委辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局將督查問題整改作為工作的重中之重,積極推動問題整改銷號。截至11月22日,涉及我區(qū)信訪投訴件17批次25件問題(其中共性問題5件)已全部完成區(qū)級初驗,通過市級驗收并完成公示銷號16件;中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見14個問題,其中應(yīng)于2021年底完成整改的7個共性問題,現(xiàn)已全部辦結(jié)并將在11月底完成銷號,督查掛號、群眾關(guān)心的環(huán)境問題得到有效解決。二是嚴(yán)格屬地責(zé)任,密切協(xié)作整改。2020年12月,中央長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露孟溝水質(zhì)惡化問題,我區(qū)認(rèn)真落實屬地管理職責(zé),主動認(rèn)領(lǐng),我局按照職能分工積極協(xié)調(diào)對接,配合指導(dǎo)督促整改,先后拆除32處違章建筑、清理垃圾100余噸、修復(fù)排水口3處,投資240萬元提標(biāo)改造臨海童生活污水處理廠,改造并網(wǎng)周邊居民污水管網(wǎng),規(guī)范群眾生活污水排放。目前孟溝水質(zhì)已消除劣Ⅴ類,并于11月初通過省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省水利廳組織開展的聯(lián)合驗收。三是強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。督察整改工作以來,通過建立定期調(diào)度機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作,并按要求及時向市報送進(jìn)展情況。針對久拖不改、集中舉報、環(huán)境損害后果嚴(yán)重的問題及時進(jìn)行查處,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對3起問題開展追責(zé)問責(zé),共處理6人。
(二)堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是壓實責(zé)任,建立健全聯(lián)動機(jī)制。我局推動全年召開區(qū)環(huán)委會5次、區(qū)污染防治攻堅工作會3次,研究部署生態(tài)環(huán)境和大氣污染防治工作;制定實施《區(qū)2021年應(yīng)對氣候變化和大氣污染防治重點工作任務(wù)》,層層壓實區(qū)直部門、鎮(zhèn)(辦)、經(jīng)開區(qū)、網(wǎng)格員和重點企業(yè)污染防治責(zé)任;嚴(yán)格落實《市大氣污染防治量化考核辦法》,實施日調(diào)度、周通報、月考核制度,分級分類約談,推動大氣污染防治責(zé)任落到實處;出臺《2021年區(qū)秸稈禁燒工作方案》,突出夏、秋季重點時段包保值守,抓好監(jiān)管巡查,實現(xiàn)全年全域“零火點”目標(biāo)。二是齊抓共管,著力減少污染排放。以“五控”(即控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)┐胧┖退膫€專項行動(揚(yáng)塵治理、車輛污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、“散亂污”及餐飲油煙)為抓手,進(jìn)一步壓實鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任及部門主管職責(zé),優(yōu)化整合城管、住建、農(nóng)水、應(yīng)急、市場、商務(wù)、自然資源及生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法力量,實行聯(lián)合執(zhí)法,定期督察通報存在問題與整改情況,推動部門聯(lián)動、資源共享和責(zé)任落實。今年以來,開展“零點行動”和綜合執(zhí)法60余次,出動各類執(zhí)法人員794人次,檢查各類涉氣污染源367家次;施工現(xiàn)場日常揚(yáng)塵巡查管控287次,下發(fā)整改通知書21份、停工通知10份,消除揚(yáng)塵問題226條;全面推進(jìn)“一沖三吸掃”的濕掃機(jī)械化作業(yè),加大監(jiān)管第三方保潔公司對建成區(qū)主干道的濕掃保潔力度,并適時進(jìn)行主干道和綠化帶清洗;持續(xù)開展餐飲油煙整治行動,集中整治40余次,對91家餐飲店摸排建檔,要求規(guī)模以上餐飲店安裝油煙凈化器,并建立“餐飲油煙治理微信群”對餐飲業(yè)主進(jìn)行集中普法宣傳和問題整改調(diào)度。三是精準(zhǔn)治污,夯實長治長效基礎(chǔ)。全區(qū)已布設(shè)空氣自動監(jiān)控微觀站點42個,選優(yōu)配齊監(jiān)控站點大氣網(wǎng)格員42名,制定實施大氣網(wǎng)格員誤工補(bǔ)貼政策,實現(xiàn)動態(tài)、立體、全覆蓋監(jiān)管,及時有效發(fā)現(xiàn)各類污染源,完善了大氣污染治理的“神經(jīng)末梢”。截止目前,累計上報各類生態(tài)環(huán)境自查事件822件,且已全部整改到位,對全區(qū)生態(tài)環(huán)境改善起到了顯著作用。
(三)水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。一是著力提升水環(huán)境質(zhì)量。全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河(湖)長制體系,共設(shè)立河(湖)長108名,今年以來巡查暗訪2000余次,發(fā)現(xiàn)并清理整治問題30個;全方位開展河湖“清四亂”行動,認(rèn)真排查境內(nèi)七條主要河流及其支流污染源,完成“一河一圖一單一策”方案編制,精準(zhǔn)施策整改,累計完成整治河湖違法亂建、亂堆、亂占23處,清理漁網(wǎng)、地籠等非法捕魚魚網(wǎng)150余處2300余米,打撈清運(yùn)垃圾、廢棄物、漂浮物130余噸;全面實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,抓實抓細(xì)新北沱河流域建設(shè),謀劃蕭濉新河、王引河、閘河生態(tài)廊道建設(shè)。強(qiáng)化源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù),加快邱家溝、長符溝、小黃河等13條農(nóng)村河湖水系綜合整治項目落地實施,治理黃營村水土流失面積2平方公里;著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效,完成古饒鎮(zhèn)政府駐地污水處理站提質(zhì)增效項目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)文化園沿線污水管網(wǎng)建設(shè),新增污水管網(wǎng)1.6公里。二是全力管控土壤環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理,更新調(diào)整2021年轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄;開展涉鎘等重金屬排查整治專項行動,排查表明我區(qū)現(xiàn)無涉鎘等重金屬企業(yè);加大固體廢物管理力度,積極開展《新固廢法》推廣宣傳,固體廢物申報系統(tǒng)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車維修及衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)已完成危險廢物和一般固廢的申報,危險廢物管理計劃已備案;配合市級部門積極推進(jìn)長源焦化污染地塊風(fēng)險管控項目實施,目前風(fēng)險管控工程已完工,已啟動為期1年的效果評估工作。
(四)加強(qiáng)能力建設(shè)打通最后一公里。一是推深做實生態(tài)環(huán)保專項監(jiān)督長制度。區(qū)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督長制試點工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)謀劃,廣泛征求意見,結(jié)合實際迅速制定了工作方案,并在全域范圍內(nèi)鋪開建設(shè)。目前全區(qū)劃分鎮(zhèn)網(wǎng)格5處、社區(qū)網(wǎng)格54處,一級監(jiān)督長3人、二級監(jiān)督長10人、三級監(jiān)督長54人,并充分發(fā)揮環(huán)境專項監(jiān)督員作用,強(qiáng)化現(xiàn)場巡查摸排,發(fā)現(xiàn)上報轄區(qū)內(nèi)各類生態(tài)環(huán)境問題487件且已全部整改到位,有力促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善和群眾滿意度的提升。二是深化環(huán)評審批管理和排污許可證辦理。強(qiáng)化“三線一單”約束作用,嚴(yán)格把關(guān),優(yōu)化審批流程,最大限度壓縮審批時間。截至目前,共受理環(huán)境影響評價項目28個,均掛網(wǎng)公示,上傳省廳環(huán)評申報系統(tǒng);排污許可證申報完成延續(xù)審核2家,新增簡化管理3家,變更2家,同時加強(qiáng)排污許可事后監(jiān)管,對已發(fā)證企業(yè)要求完善污染防治設(shè)施,規(guī)范管理運(yùn)行。
(五)環(huán)境執(zhí)法服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是抓規(guī)范嚴(yán)格依法行政。在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。出動執(zhí)法人員870余人次、組織開展70次“雙隨機(jī)”檢查;開展“零點”行動15次,突擊檢查企業(yè)46余家次;排查整治“散亂污”點位121處,其中整頓規(guī)范43家,關(guān)停取締78家;查處環(huán)境違法案件9件,罰款138萬元,查封扣押案件7起,移交公安機(jī)關(guān)環(huán)境違法案件1件。二是重服務(wù)提升監(jiān)管水平。開展“我為企業(yè)解難題”專題實踐活動,問需于企、助企解難,共計指導(dǎo)幫扶企業(yè)60余家次,解決企業(yè)環(huán)保問題80余件,推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實。三是抓信訪促進(jìn)糾紛化解。進(jìn)一步理順信訪事項辦理流程,加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作,依法辦理每一件投訴。截至11月22日,共受理各類生態(tài)環(huán)境信訪件57件并全部辦結(jié),及時解決了群眾身邊的環(huán)境問題,有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和滿意度。
三、存在問題
當(dāng)前全區(qū)已較好完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo),生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。但目前我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出,實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
一是環(huán)境質(zhì)量形勢仍較嚴(yán)峻。大氣環(huán)境方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,全市火力發(fā)電70%裝機(jī)容量位于轄區(qū),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重偏低,單位面積污染負(fù)荷大;工業(yè)高架源排放、建筑工地及道路揚(yáng)塵等污染問題仍是我區(qū)短板,這些問題涉及面廣,治理難度大;再加上我區(qū)地理位置特殊,秋冬季易形成靜穩(wěn)天氣,不利于污染物擴(kuò)散。水環(huán)境方面,片區(qū)污水管網(wǎng)近年雖有根本性推進(jìn),但覆蓋面仍有限,監(jiān)管機(jī)制仍未理順,監(jiān)管能力較薄弱;鎮(zhèn)(街道)雖建設(shè)污水處理站,但農(nóng)村污水處理仍處于起步階段,徹底治理任重道遠(yuǎn);生活污水、工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水等形成了復(fù)合型水污染,加之轄區(qū)河流和水庫較多,個別河段水質(zhì)不穩(wěn)定。土壤環(huán)境方面,土壤治理剛起步,污染地塊的治理和修復(fù)存在成本高、周期長、技術(shù)難度大的情況。
二是結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。盡管我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效,但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,電力、煤化工、建材等高耗能行業(yè)企業(yè)污染排放總量依然較大。未來一段時間,高耗能產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),資源型、能源型結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的節(jié)能減排壓力仍然很大。
三是環(huán)境管理水平還需提升。建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識自覺和行動自覺已基本形成,但在確定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目時,對環(huán)境保護(hù)考慮的不夠全面細(xì)致,綠色發(fā)展的理念仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。生態(tài)環(huán)境工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化整體聯(lián)動機(jī)制還未形成,整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理還未形成常態(tài),缺乏橫向到邊、縱向到底的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)格局,環(huán)境管理方式亟需適應(yīng)新時代形勢和要求。
四、下步工作打算
下一步,我局將堅定不移的堅持以生態(tài)文明思想為指引,堅持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,以深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為工作重心,做好碳達(dá)峰、碳中和工作,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和綜合整治,加大生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)投入,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保能力建設(shè),不斷開創(chuàng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。
一是保持力度,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),以“五控”措施為抓手,加大科技支撐,提升精準(zhǔn)治理水平,統(tǒng)籌兼顧,嚴(yán)管重點區(qū)域、重點時段和重點行業(yè),壓實鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任,強(qiáng)化部門聯(lián)動,齊抓共管,一以貫之鞏固大氣治理成效。著力打好碧水攻堅戰(zhàn),嚴(yán)格落實河(湖、林)長制,推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,強(qiáng)化入河排污口管理和涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加快推進(jìn)城市及農(nóng)村垃圾、改水改廁及農(nóng)村污水整治。以市水污染補(bǔ)償機(jī)制為著力點,確保出界斷面特別是新北沱河等市級考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo),保障飲用水源水質(zhì)安全。扎實推動凈土修復(fù)戰(zhàn),以農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)面源污染和重點行業(yè)企業(yè)用地為整治重點,逐步擴(kuò)大城區(qū)垃圾分類試點,加強(qiáng)工業(yè)固體廢物特別是醫(yī)療廢物、危險廢物監(jiān)管處置。
二是延伸深度,著力開啟生態(tài)保護(hù)新格局。著力推進(jìn)環(huán)長制建設(shè)落實落地,建立橫向到邊、縱向到底、反應(yīng)靈敏、處置有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制,把監(jiān)管力量向基層延伸,進(jìn)一步壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,以解決河湖長和林長職責(zé)之外的人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題為重點,著力打通并完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”;堅持服務(wù)至上,落實全面深化改革的要求,積極實施“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革;依法簡化環(huán)評審批,加強(qiáng)對重大招商項目的指導(dǎo)和服務(wù),推動產(chǎn)業(yè)升級,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智能轉(zhuǎn)型和綠色提升,全面提升我區(qū)工業(yè)化水平和核心競爭力;通過生態(tài)環(huán)保政策的實施,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
三是拓寬廣度,全面提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。堅持機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制,以修訂完善生態(tài)環(huán)境“任務(wù)清單”和“職責(zé)清單”為重點,嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?!币?,牢固樹立生態(tài)環(huán)保底線思維,通過考核問責(zé)倒逼責(zé)任落實。各有關(guān)部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,細(xì)化實化污染防治攻堅政策措施,分工協(xié)作、共同發(fā)力。通過不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,全面提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。