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近年來，我縣認真貫徹落實有關耕地及基本農田保護的一系列方針、政策，不斷完善有關制度和措施，落實耕地保護責任，切實加強了對耕地尤其是基本農田的保護，確保了全縣基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降，促進了全縣經濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。2016年末，我縣已劃入基本農田面積32.8561萬畝，高于市政府下達的32.85萬畝保護任務。同時，我縣的永久基本農田劃定方案已經通過省國土資源廳組織的專家驗收評審，按照上級要求，切實完成了“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等五大任務，做到了劃入面積不減少，劃定質量有提高。在今年省政府組織的耕地保護責任目標考核中，我縣代表接受的省政府考核，排全市第二名。我縣的主要做法是：

（一）落實責任、嚴格考核，耕地保護措施有力。一是高度重視，常抓不懈?？h委、縣政府把耕地保護列入重要議事日程，重要工作親自部署、親自過問，重要典型案件親自督辦。二是嚴格考核，實施獎懲。將耕地保護目標列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點工作考核內容，并把土地開發(fā)、土地增減掛工作作為縣重點工作實行單獨考核，并給予工作經費補助，對完成任務先進單位給予表彰獎勵。三是落實責任，強化保護。2014年以來，我縣對耕地保護工作履職不到的7名副科以上干部、3名一般干部、1名村干部實行了問責，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行了警示約談。同時，我縣將耕地保護特別是基本農田保護成效與干部選拔任用和責任追究相掛鉤，把土地管理和耕地保護履職情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導離任工作交接責任事項之一；把土地管理和耕地保護履職情況作為從村（居）委干部中選拔錄用公務員、事業(yè)單位人員的考核條件之一。四是簽訂耕地保護責任狀。每年初，我縣都要層層簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的任務和責任主體，做到責任到人，任務到戶。永久基本農田劃定后，我縣將32.85萬畝基本農田落實到了農戶、地塊和圖斑，并層層落實保護責任。

（二）深入宣傳、強化教育，全民耕保意識明顯提高。一是開展全縣性的培訓和考試。近年來，我縣適時將國土資源法律法規(guī)和耕地保護知識納入全縣性的培訓和考試，通過集中宣傳，強化宣傳效果，擴大影響力。在全縣村干部崗前培訓班中，將耕地保護業(yè)務培訓列為重點課程，由縣國土局分管領導講授耕地保護政策和法律法規(guī)；在全縣領導干部法律知識考試中，將土地管理相關的法律法規(guī)和基本知識列入了考試內容。二是設置標語標牌和保護界樁，嚴格落實上級要求，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了永久基本農田保護界樁19根，基本農田保護標志牌172塊。三是深入開展“兩違”專項整治。

（三）部門聯動、強化執(zhí)法，耕地違法案件得到有效遏制。一是強化動態(tài)巡查，實行土地巡查責任制?？h土地監(jiān)察大隊將工作人員劃分為3個中隊、2個片區(qū)，把巡查范圍、職責、分片包干、責任到人，對巡查區(qū)域定時巡回檢查，每月累計動態(tài)巡查不少于2次/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并建立巡查臺帳。二是實行屬地管理，將執(zhí)法監(jiān)管重心下移?？h委、縣政府聯合下發(fā)了《關于違法用地和違法建設防控整治工作實行屬地管理的通知》，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為本轄區(qū)內土地執(zhí)法監(jiān)管的主體，對耕地保有量和基本農田保護面積，土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行，違法用地的制止、監(jiān)管負總責。我縣6個建制鎮(zhèn)各組建了15人規(guī)模的巡查隊伍，13個鄉(xiāng)組建了10人規(guī)模的巡查隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開展本轄區(qū)違法用地巡查，并通過“縣鄉(xiāng)”聯動執(zhí)法，逐步加大執(zhí)法力度。在全縣每個村聘請了1名國土資源協管信息員，以村為單位劃分土地巡查監(jiān)管網格，形成縣、鄉(xiāng)、村三級土地監(jiān)管網。三是建立聯合執(zhí)法，案件移送工作制度。為做好新時期國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我縣從國土、規(guī)劃、公安等部門抽調70余人組建違法用地和違法建設防控綜合執(zhí)法大隊，選派正科級干部兼任“兩違”綜合執(zhí)法大隊長，抽調3名副科級干部任副大隊長，形成了綜合執(zhí)法強勁合力。國土局、城建局將執(zhí)法權授權給綜合執(zhí)法大隊，開展違法用地和違法建設專項整治。同時建立了公安、檢察、法院、紀檢、監(jiān)察案件查辦聯動機制，對破壞耕地等嚴重違法違紀案件，及時移送司法或紀檢監(jiān)察部門追究相應責任，形成了案件查辦快速響應機制。

（四）加大投入，切實做好耕地占補平衡和高標準農田建設。一是認真落實耕地占補平衡制度。強化耕地數量和質量的占補平衡，對各類非農建設經依法批準占用耕地的，嚴格控制用地規(guī)模，按項目逐一落實補充耕地方案，嚴格履行占用耕地“占一補一”，確保耕地總量動態(tài)平衡。二是積極探索耕作層剝離再利用。在征得有關專家同意后，我縣于全市率先開展了耕作層保護再利用試點，將九二基地已征收的耕地進行耕作層土壤剝離回填到周田鎮(zhèn)河墩村土地開發(fā)（災毀園地）項目再利用，回填規(guī)模223畝，極大程度保護了土壤肥力，確保了復墾質量。

目前耕地保護工作中主要存在的問題：一是耕地后備資源相對不足，可用于開發(fā)復墾為耕地（特別是水田）的土地已經很少，今后的占補平衡難度較大。二是雖然我縣重拳打擊了“兩違”行為，違法違規(guī)占用耕地現象仍然時有發(fā)生。三是近年來，隨著經濟快速發(fā)展，年輕農民大多外出務工，農村現存的土地耕作者大多為老年人，加上土地產出效益較低，造成農村大量耕地拋荒現象和部分農民自行將耕地改林、改果、改漁等，導致耕地保護難度不斷加大。

下一步，我縣將進一步落實耕地保護責任，保護基本農田是確保國家糧食安全。一是切實加強領導，一級抓一級，層層落實責任制，確保轄區(qū)耕地面積不減少，質量不下降。二是強化土地執(zhí)法監(jiān)察，堅決打擊違法占用耕地行為。繼續(xù)加大土地聯合執(zhí)法力度，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查制度和聯合辦案制度，對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的行為，要及時制止，情節(jié)嚴重的，將通過司法途徑，從嚴予以查處。加大財政投入，加大土地開發(fā)力度。大力實施“旱改水”工程，著力提高補充耕地的質量，積極推進耕地占補“數量和質量”雙平衡；著力實施好今年的土地開發(fā)項目，要積極申報土地整理項目，向土地綜合整治和土地開發(fā)要耕地。認真抓好耕作層土壤剝離再利用工作，耕作層是耕地的精華，建設用地確需占用耕地的，應因地制宜開展耕作層土壤剝離在利用，按照“誰占用、誰剝離”的原則，制定和完善管理辦法，明確責任，做到“盡數剝離，充分利用”。