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為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)我縣各項(xiàng)服務(wù)業(yè)改革，根據(jù)州政府要求，現(xiàn)就縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況報(bào)告如下：

一、縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

縣境內(nèi)旅游資源豐富，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面繁榮發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，我縣始終堅(jiān)持把以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)作為作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的主攻方向，大力發(fā)展與旅游相配套服務(wù)行業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)總量和質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力。截止2013年末，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)2119戶，民營(yíng)企業(yè)達(dá)302戶，服務(wù)業(yè)直接從業(yè)人員3余萬人，間接從業(yè)人員2.5余萬人；2013年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額81303萬元，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值119522萬元，占gdp比重已達(dá)59%，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)。

二、在推進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中取得的成效

1.完善工作機(jī)制

根據(jù)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各部門把服務(wù)業(yè)放在重要的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，編制了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制定實(shí)施電子商務(wù)、特色餐飲發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的措施和辦法。

2.增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁

一是加快全域景區(qū)建設(shè)。為進(jìn)一步提升旅游業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照州委、州政府建設(shè)“全域、全時(shí)、多元”景區(qū)的要求，我縣切實(shí)加快推進(jìn)中查國(guó)際會(huì)議度假中心、“•云頂”休閑度假區(qū)、生態(tài)旅游度假區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建以風(fēng)景名勝區(qū)為核心，以縣城、、等生態(tài)旅游度假區(qū)為支撐的多極多點(diǎn)、差異互補(bǔ)景區(qū)集群。目前，中查溝已開工建設(shè)，云頂將于今年開業(yè)，神仙池景區(qū)已恢復(fù)營(yíng)業(yè)；今年5月，為盡快將溝口國(guó)際旅游目的地培育成全域旅游客源地，打破觀光游局限，我縣成功推出并啟動(dòng)全域一日游線路，先期深度開發(fā)兩條國(guó)家級(jí)非物文化一日游線路，為促進(jìn)全域發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體水平奠定良好基礎(chǔ)。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞“全民旅游、旅游富民”思路，立足旅游市場(chǎng)，積極發(fā)展多元特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在縣城、鎮(zhèn)和九環(huán)旅游沿線打造一批以藏文化體驗(yàn)、白馬風(fēng)情體驗(yàn)、秦川農(nóng)家文化體驗(yàn)為內(nèi)涵的特色鄉(xiāng)村旅游帶，利用農(nóng)村，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化等資源要素，積極開發(fā)具有休閑性、參與性的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)旅游從景區(qū)向農(nóng)村延伸，以滿足不同類型游客的消費(fèi)需求，成功引進(jìn)集團(tuán)共同開發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，規(guī)范發(fā)展藏（農(nóng)）家樂45家，成立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)公司23家，直接從業(yè)人員超過5000人，占總?cè)丝?.5%。2013年全縣鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)73萬人次，總收入2.4億元。

三是大力發(fā)展文化旅游。堅(jiān)持“自然為本、特色為根、文化為魂”，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“五大民俗文化體驗(yàn)區(qū)”，著力開發(fā)融入式、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，注重培育壯大文化演藝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展演藝團(tuán)體12家，演藝產(chǎn)業(yè)群被文化部命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，大型歌舞劇《藏迷》落戶，并被列入國(guó)家重點(diǎn)出口項(xiàng)目，2013年《藏迷》、《天堂夢(mèng)幻之旅》兩臺(tái)劇目榮獲十大“省優(yōu)秀旅游演出劇目”稱號(hào)，宋城“千古情”項(xiàng)目于今年5月正式營(yíng)業(yè)。2013年全縣演藝團(tuán)體共接待中外游客68萬余人次，收入達(dá)1.02億元。

3.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，分類具體實(shí)施

積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、超市、電子商務(wù)、配送等業(yè)態(tài)，構(gòu)建百貨店、超市、便利店、專賣店、綜合商廈等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系，成功引進(jìn)德惠超市等帶動(dòng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)企業(yè)入駐。以縣城為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村日用品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系，暢通農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)全域智慧旅游管理服務(wù)系統(tǒng)，積極探索集管理、服務(wù)、消費(fèi)等功能于一體的智慧旅游發(fā)展之路；加快推進(jìn)電子商務(wù)等信息平臺(tái)建設(shè)，著力促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，逐步開展面向基層、面向大眾的旅游、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)等各類信息服務(wù)，全面提高服務(wù)業(yè)信息化水平。

4.重點(diǎn)推進(jìn)旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

緊緊圍繞旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建“國(guó)際旅游名城”。推進(jìn)旅游與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，形成旅游帶動(dòng)、物流服務(wù)、特色商貿(mào)相融并進(jìn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。2013年旅游收入29億元，接待中外游客228萬人次，增長(zhǎng)68.7%。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。二是服務(wù)業(yè)總量小比重低，缺少知名品牌企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，缺乏區(qū)域輻射帶動(dòng)性。三是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體不強(qiáng)。企業(yè)普遍處于小、散、弱狀態(tài)，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力、支撐力和拉動(dòng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。四是服務(wù)業(yè)投入不足。由于對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重視不夠，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒有引起足夠重視，以致于高層次的服務(wù)人才短缺，很大程度上制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、下一步工作打算

（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)省、州關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的文件精神，圍繞建設(shè)國(guó)際旅游名城為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)層次高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、布局合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。

全面提升商貿(mào)流通業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)在我縣服務(wù)業(yè)中占據(jù)主體地位，也是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式加快改造提升，抓住城南鐵路建設(shè)契機(jī)，著力打造具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)中心。第一，合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，認(rèn)真分析周邊縣流通業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理定位，與周邊縣開展區(qū)域性互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)和互惠競(jìng)爭(zhēng)，利用現(xiàn)有的商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)式會(huì)員店、品牌專賣店、專業(yè)超市等新型業(yè)態(tài)，推廣現(xiàn)代商業(yè)營(yíng)銷理念，倡導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子配送等商業(yè)新型運(yùn)作模式，提高現(xiàn)代流通水平，逐步形成布局合理、功能齊全、特色突出、類型多樣的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系;第二，加強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持走高起點(diǎn)發(fā)展之路，依托我縣的糧食、食用菌、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域輻射面廣、具有現(xiàn)代交易手段的大市場(chǎng)，提升質(zhì)量檔次；第三，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，努力在做大規(guī)模、完善功能、提高檔次、做優(yōu)品牌上實(shí)現(xiàn)較大突破。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

依托交通區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食、農(nóng)產(chǎn)品等大宗物資，在縣城和鎮(zhèn)區(qū)域大力發(fā)展第三方物流，加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能齊全的與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)現(xiàn)有的物流企業(yè)加快發(fā)展，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)和管理水平較高的現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí)，有序發(fā)展和規(guī)范管理物流服務(wù)市場(chǎng)，逐步創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（三）著力培植旅游業(yè)。

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的核心紐帶作用，立足“三產(chǎn)互動(dòng)、融合發(fā)展”的理念，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居”的原則，大力實(shí)施全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為核心，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面繁榮發(fā)展。

（四）突破薄弱環(huán)節(jié)，提升服務(wù)業(yè)層次。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。但從我縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，還有很多領(lǐng)域發(fā)展不充分、體系不健全，必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

一是鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分利用和發(fā)掘我縣現(xiàn)有文化資源，在鞏固廣播電視、文藝演出、文化旅游等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意、文化娛樂、探險(xiǎn)休閑等文化產(chǎn)業(yè)。

二是支持發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。積極引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸額度，大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)、保險(xiǎn)中介、消費(fèi)信貸等金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保能力。

三是加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已全面啟動(dòng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史性機(jī)遇。繼續(xù)抓好國(guó)家“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，開展連鎖經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村城市化水平，為激活農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造良好的條件。

四是擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。這幾年，我們?cè)诜?wù)業(yè)，除了商貿(mào)、旅游服務(wù)和房地產(chǎn)外，其它領(lǐng)域的招商引資工作做得還很不夠。要抓住當(dāng)前國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真分析我縣服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用交通區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)，按照服務(wù)業(yè)集聚、集約發(fā)展的要求，從全縣范圍服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃和包裝一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極地“走出去引進(jìn)來”，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商，重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大合作，求得突破，帶動(dòng)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速提升。

五是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)智力支撐。一方面，要加快服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步拓寬人才培養(yǎng)途徑；要通過各種形式的成人教育，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)；全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。要通過制定激勵(lì)政策和加強(qiáng)組織引導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)大力引進(jìn)高級(jí)服務(wù)業(yè)人才。

（五）擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

這幾年，我們?cè)诜?wù)業(yè)工作開展中，除了商貿(mào)、房地產(chǎn)外，其它領(lǐng)域的招商引資工作做得還很不夠。要抓住當(dāng)前國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真分析我縣服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用交通區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)，按照服務(wù)業(yè)集聚、集約發(fā)展的要求，從全縣范圍服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光規(guī)劃和包裝一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極地“走出去”，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商，重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、旅游業(yè)和大文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大合作，求得突破，帶動(dòng)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升層次和水平。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面

成立服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善相關(guān)工作制度和機(jī)制，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，深化行政審批制度改革，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高行政效率。同時(shí)，加快制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)扶持政策、招商引資優(yōu)惠政策及配套措施等，堅(jiān)持引大扶小，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，為全域發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。