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一、市商務局基本情況

市商務局是在市外經(jīng)貿(mào)局的基礎(chǔ)上，由多部門、多職能、多人員共同組建而成。從2005年開始，先后將原市外經(jīng)貿(mào)局、原市經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理科、市商業(yè)聯(lián)合會、市物資采購聯(lián)合會等機構(gòu)所行使的行政管理職能，先后整合劃入市商務局，2009年又將市工商局的菜市場管理職能劃入市商務局，并按照“人隨事走”的原則，將多家機構(gòu)人員歸并到市商務局管理，這樣就形成了現(xiàn)在的市商務局。主要職能概述為“三外一內(nèi)”，即主管全市國內(nèi)外貿(mào)易、國際經(jīng)濟合作和利用外資工作。

市商務局內(nèi)設(shè)機構(gòu)有：局辦公室、綜合法規(guī)科（行政許可科）、人事教育科、財務科、市場建設(shè)與調(diào)節(jié)科（市場秩序科）、商貿(mào)服務管理科、外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機電產(chǎn)品進出口辦公室）、外資外經(jīng)與服務貿(mào)易科（開發(fā)區(qū)管理科）、市紀委（監(jiān)察局）派駐局紀檢組（監(jiān)察室）、市商貿(mào)市場建設(shè)促進中心、商務稽查大隊等機構(gòu)。目前市商務局共有職工289人，機關(guān)在職人員共有45人；離退休干部59人，退休干部37人；二級機構(gòu)市場建設(shè)促進中心，系副縣級財政金額撥款事業(yè)單位，在職人員140人，其中辦管脫鉤中經(jīng)考試錄用為財政撥款事業(yè)編制的人員21名，辦理提前退休和病退手續(xù)29人，自收自支事業(yè)編制90人；商務稽查大隊事業(yè)編制，現(xiàn)有隊員8名。

二、2011年商務工作開展情況

堅持全面推進我市商務事業(yè)發(fā)展，利用外資、內(nèi)外貿(mào)工作的多項指標增幅創(chuàng)出歷史新高，商務工作保持了快速發(fā)展態(tài)勢。一是優(yōu)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)，強力推進重點商貿(mào)物流項目建設(shè)。2008年推出相王國際、鼎盛國際等10大商貿(mào)項目，當年完成投資5.8億元；2009年推出淮海時代廣場、和協(xié)國際等28個重點商貿(mào)物流項目，當年完成投資22.85億元；2011年加速改善消費環(huán)境，努力提高城市承載力，將30個重點商貿(mào)物流項目列入市“雙百工程”加以推進，截止10月底，實際完成投資21.5億元，預計全年完成投資25億元。今年重點項目相王國際（大潤發(fā)、愛萊百貨）、批發(fā)農(nóng)貿(mào)城已投入運營，金鷹國際開始試營業(yè)，沃爾瑪也將于12月相繼開業(yè)。近三年，完成重點商貿(mào)項目投資53.65億元，加上非重點一般商貿(mào)項目建設(shè)，約有近70億的投資，強力拉動了我市傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從2008—2011年，我市新增了近100萬平方米的商業(yè)面積，大大改善了全市商業(yè)經(jīng)營環(huán)境，起到強基固本增后勁的作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，努力推動進出口穩(wěn)定增長。截至10月底，我市實現(xiàn)進出口總額15091萬美元，同比增長72.1%，高出全國平均增幅（36.3%）36個百分點，高出全省平均增幅（53%）近20個百分點，增幅居全省第五位，預計全年可實現(xiàn)進出口總額1.7億美元。從總額分解看，累計完成出口11287萬美元，同比增長42.4%；累計實現(xiàn)進口3804萬美元，同比增長350.2%。在完成主要進出口指標的同時，積極構(gòu)建了我市進出口孵化體系，加大孵化工作力度，不斷壯大外貿(mào)主體，培育新獲進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)72家，今年新發(fā)生進出口實績企業(yè)20家，新增進出口額2995萬美元，提前完成了省下達的進出口孵化兩項指標任務。全年組織參加以進出口貿(mào)易為主題的展會6次，累計簽訂意向成交額4630萬美元。主要有第20屆華交會簽訂意向成交420萬美元；第107屆春季廣交會，簽訂進出口意向貿(mào)易2300萬美元；第108屆秋季廣交會，達成出口成交意向1450萬美元等。三是抓創(chuàng)新、增后勁，大力提高利用外資質(zhì)量。借助重大展會招商平臺，吸引各類資本投資，投資強度和增幅不斷加大，截至10月底，我市實際利用外資15755萬美元，同比增長37%，利用外資總量居全省第9位，增幅居全省第2位，預計全年利用外資將超過1.8億美元。1—10月新批外商投資企業(yè)7家，合同外資5298萬美元，增長351%。全年組展參展以招商引資為主題的展會7次，促成111個投資項目簽約，投資額達219.62億元；簽訂貿(mào)易類合同意向75個，成交額近20億元。其中參加第六屆徽商大會共促成32個項目簽約、總投資67億元；2011（中國）煤礦機械博覽會投資類簽約項目共50個，總投資額為67.43億元，貿(mào)易類合同和意向共簽約75個，成交額19.687億元；舉辦2011（香港）經(jīng)貿(mào)投資交流會，成功簽約14個項目，總投資額50.6億元；參加第五屆中國中部投資貿(mào)易博覽會，簽訂招商項目總投資額達14.3億元等。促消費、保增長，不斷提升商貿(mào)流通發(fā)展水平。1—10月份，實現(xiàn)社會消費品零售總額102.1億元，同比增長19.2％，預計全年可實現(xiàn)社會消費品零售總額125億元。備案“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點316個，從2009年1月至2011年10月，我市共銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品20.3萬臺，銷售金額達4.59億元，發(fā)放財政補貼5487.15萬元，平均每萬戶農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品6166.8臺，該項指標排序居全省第一位?！凹译娨耘f換新”共銷售五類（電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦）新家電14198臺，銷售額5100萬元；組展參展以內(nèi)貿(mào)促消費為主題的展會10次，成交額達16995萬元。四是惠民生、強服務，標準化菜市場建設(shè)扎實推進。出臺了《市中心城區(qū)菜市場布局規(guī)劃》和全市城區(qū)菜市場管理辦法。繼去年建成全省第一家惠黎標準化菜市場之后，今年改造新建的黎苑、相城農(nóng)貿(mào)標準化菜市場已建成并投入使用；仁和小區(qū)配套的菜市場即將投入運營；溫哥華城菜市場正在施工建設(shè)，預計近期能完工，最遲于春節(jié)前投入使用；海宮菜市場維修改造的項目設(shè)計及預算已完成，正向財政部門申請撥付前期費用；凌云菜市場改造設(shè)計效果圖已報規(guī)劃部門審批，已向財政部門申請前期費用；大力督辦了濉河小區(qū)、濱河花園小區(qū)菜市場內(nèi)部裝修工程，全力督導了金冠玻璃廠、渠溝酒精廠等居住小區(qū)菜市場建設(shè)；長山南路菜市場土地收儲、前期拆遷等事項也在醞釀籌劃中。今年我市永安社區(qū)、相陽社區(qū)和楊莊礦第六社區(qū)獲得第五批全省商業(yè)示范社區(qū)稱號，從2006年示范社區(qū)創(chuàng)建活動開展以來，我市已先后創(chuàng)建了3家國家級商業(yè)示范社區(qū)，9家省級商業(yè)示范社區(qū)，13家市級商業(yè)示范社區(qū)。今年我市正式啟動了“放心早餐工程”，一期項目已完成投資7000萬元，建成主食加工配送中心及相關(guān)配套設(shè)施，100多個早餐廳遍布市區(qū)大街小巷，投入運營后百姓普遍歡迎。五是重執(zhí)法、舉新措，推動12312商務綜合服務平臺深入發(fā)展。2009年，我市被商務部列入商務綜合執(zhí)法試點市，我局投入100多萬元，將去年創(chuàng)建的“家政服務”網(wǎng)站融合到12312綜合執(zhí)法平臺上，兩者并網(wǎng)運轉(zhuǎn)，拓展了家政服務、舉報投訴、商務服務和政策咨詢四大功能。目前已錄入2300多家商貿(mào)服務企業(yè)信息，可向市民提供13大類118種服務，展示商品2200多種，職位100多個，提供市場行情600多條，進入注冊加盟企業(yè)400余家，宣傳圖片1200多張，每天受理市民需求服務電話20多個，網(wǎng)站點擊率平均每日700多次，服務的規(guī)模、層次、廣度、深度還在不斷拓展，內(nèi)容仍在不斷更新，逐步充實。截至11月底，12312舉報投訴電話共受理消費者咨詢、投訴207起，其中咨詢174起，舉報投訴33起，辦結(jié)率95%以上。

三、2011年商務工作安排

2011年全市商務工作總體思路：堅持加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不動搖，大力抓好商貿(mào)物流項目建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)；持之以恒地抓好利用外資工作，堅持以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為平臺，加速開放型經(jīng)濟發(fā)展進程，進一步提高開放度，積極引進戰(zhàn)略投資者，努力提升引進外資的實力和規(guī)模；堅持不懈地提高外貿(mào)出口規(guī)模和水平，不斷培育外貿(mào)出口龍頭骨干企業(yè)，壯大出口企業(yè)規(guī)模，努力開拓國際市場，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，全力推進“三外”聯(lián)動發(fā)展；凝心聚力發(fā)展內(nèi)貿(mào)，堅持以擴大消費需求為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代流通市場體系，側(cè)重投資、消費和出口等三大需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力提升三大需求的質(zhì)量和持續(xù)性。迎難而上，奮力拼搏，卓有成效地開展好2011年的全市商務工作，保持商務經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。主要目標：實現(xiàn)社會消費品零售總額增長19%；進出口總額增長25%；實際利用外資增長25%；對外經(jīng)濟合作實現(xiàn)新突破；重點商貿(mào)物流項目建設(shè)投資完成24億元；新建標準化菜市場2個，改造提升原有菜市場2個。重點工作有：

一是創(chuàng)新引進利用外資方式，提高利用外資水平。圍繞我市六大主導產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商；圍繞繁榮發(fā)展服務業(yè)，深化商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展招商引資；圍繞引進戰(zhàn)略投資者，全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進對外開放機制，突出重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和目標跨國公司，借助知名大型節(jié)會，精心謀劃引進利用外資活動；圍繞區(qū)域發(fā)展，戰(zhàn)略推進節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、機械裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。引導外資參與綠色經(jīng)濟發(fā)展。

二是推進重點項目建設(shè)，積極培育新的商務經(jīng)濟增長點。繼續(xù)實施強基礎(chǔ)、增后勁、管長遠、優(yōu)結(jié)構(gòu)之舉措，堅持引進一批、建設(shè)一批、儲備一批，滾動發(fā)展，大力培育新的商務經(jīng)濟增長點，加速傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型。以投入促增量、以項目增后勁，加速改善消費環(huán)境，促進商貿(mào)繁榮。經(jīng)深入調(diào)研、摸排、篩選，現(xiàn)有39個重點商貿(mào)項目可列入2011年我市重點項目“雙百工程”加以推進。

三是優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。重點抓好龍頭骨干出口大戶，培育優(yōu)勢產(chǎn)品出口集群，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)開展國際認證，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷、高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品和重大裝備出口，積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)參加重點境外展會參展補貼力度，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場份額，拓展新興市場；引導企業(yè)開展國際電子商務平臺貿(mào)易，支持企業(yè)利用網(wǎng)絡平臺“在線”開拓國際市場；積極做好組織應對貿(mào)易摩擦和技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。加快服務貿(mào)易載體建設(shè)，打造出口基地，推進科技興貿(mào)，支持成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，促進引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

四是擴大城鄉(xiāng)居民消費，增強內(nèi)需拉動力。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、家電和汽車以舊換新等促消費政策，促進城鄉(xiāng)消費升級；推進“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，不斷開辟農(nóng)村消費市場；引導“農(nóng)超對接”深入發(fā)展，拓展與暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；以產(chǎn)銷地市場、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位特點為依托，搭建各類內(nèi)貿(mào)促銷的展會平臺，積極組織參加全國知名展會，組織各類地產(chǎn)品展示展銷；加強銀商合作，積極發(fā)展信用銷售；規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上消費，引導消費模式創(chuàng)新。

五是加速流通體系建設(shè)，提高流通現(xiàn)代化水平。不斷完善中瑞、農(nóng)貿(mào)城等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能和檔次，建設(shè)布局合理、交易方式先進、功能齊全、信息靈敏、安全衛(wèi)生的大型骨干批發(fā)市場；積極建設(shè)與發(fā)展連鎖超市、直銷配送中心等新型流通組織，建立多層次、多業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營方式的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)加速發(fā)展，重點扶持百路物流、順達商貿(mào)、新惠康等龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工、運輸、配送等物流設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務體系；新建、完善、改造、規(guī)范、提升標準化農(nóng)家店、農(nóng)資店，培育農(nóng)村現(xiàn)代商品達配送中心；支持工業(yè)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流；大力實施“菜市場標準化改造”；全力推進“家政服務”和“放心早餐”等民生工程，規(guī)范管理寶迪、天貝、天義等大型生豬定點廠；新建改造一批社區(qū)廢舊物品回收站點、分揀中心和跨區(qū)域集散市場；積極培育大型流通企業(yè)和企業(yè)集團，支持各類流通企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、以品牌為載體進行資產(chǎn)重組和連鎖經(jīng)營，培育具有創(chuàng)新能力、產(chǎn)權(quán)明晰、競爭力強的流通企業(yè)集團；加快流通企業(yè)信息化改造。

六是加強市場監(jiān)測調(diào)控，保障平穩(wěn)健康運行。加強對50多家重點企業(yè)及其重點商品的市場運行監(jiān)測，跟蹤分析調(diào)控市場，保障供給，建設(shè)完善應急商品數(shù)據(jù)庫，保證市場平穩(wěn)運行；加強省、市級豬肉儲備日常管理，著力提升市場監(jiān)測調(diào)控水平；搞好“放心肉”服務體系建設(shè)，扶持生豬定點屠宰廠（場）改進生產(chǎn)和技術(shù)條件，著力加強生豬屠宰監(jiān)管，著力規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

七是開展形勢研判和重大戰(zhàn)略研究，提高謀劃發(fā)展質(zhì)量。要堅持不懈加強學習，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，善于在把握大局中謀劃發(fā)展，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。長遠結(jié)合深入研究，提高工作的預見性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。突出重點，務求實效，不斷深化我市對接長三角和謀求淮海經(jīng)濟區(qū)域合作，提高商貿(mào)物流社會化組織程度，提升外向輻射力和影響力。

四、“十二五”商務發(fā)展主要目標安排

（一）“十二五”商務發(fā)展規(guī)劃

1、外貿(mào)進出口總額年均遞增24%，到“十二五”末年進出口達到5億美元；

2、利用外資年均遞增18%，到“十二五”末利用外資達到4億美元；

3、社會消費品零售總額年均遞增18%，到“十二五”末年實現(xiàn)社會消費品零售總額288億元；

4、商貿(mào)物流項目建設(shè)，力爭每年保持20億元投資，到“十二五”末，5年累計完成投資額100億元以上。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流布局，建設(shè)烈山、臨渙、百善三大物流園區(qū)，、、、四大物流基地和專業(yè)化物流配送中心，初步形成較為完備三級物流節(jié)點。加大本土物流企業(yè)兼并重組力度，重點培育煤炭、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織等重點行業(yè)物流龍頭企業(yè)；開發(fā)、運營物流技術(shù)平臺，構(gòu)建平臺辦公、作業(yè)和交易撮合系統(tǒng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運物流；強化與淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和長三角主要城市貨運大型企業(yè)區(qū)域物流合作；吸引外資、中央和省外大型物流企業(yè)進駐，加快物流標準和技術(shù)的推廣應用。

（三）改造提升商貿(mào)服務業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、制、電子商務等現(xiàn)代營銷形式，形成購物中心、大型綜合超市、專業(yè)市場、品牌直營店、便利店、專賣店等多元化、多層次、多業(yè)態(tài)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。加快發(fā)展新、老城區(qū)市級商業(yè)功能區(qū)，建設(shè)烈山、礦山集等區(qū)域性商業(yè)功能區(qū)，建設(shè)、南黎等社區(qū)商業(yè)功能區(qū)，以及淮海路、孟山路等特色商業(yè)街，形成層次明晰的商業(yè)網(wǎng)點空間布局。大力辦好大型專業(yè)招商引資活動，繼續(xù)抓好中國（）煤礦機械博覽會等一系列大型展會，積極組織農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、特色餐飲美食等大型展銷貿(mào)易活動，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動的一體化商貿(mào)發(fā)展格局。

（四）擴大對外貿(mào)易成果。在擴大外貿(mào)規(guī)模的同時，著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，實施貿(mào)易增值鏈提升戰(zhàn)略。逐步提高新材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，不斷加快紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品升級換代，提高附加值和競爭力。促存量拓增量，積極構(gòu)建進出口孵化體系，大力培育優(yōu)化外貿(mào)進出口主體，努力提高外貿(mào)對全市經(jīng)濟的貢獻度。轉(zhuǎn)變增長方式，開拓新市場，加強對“第一次接單、第一次出口、第一次參展”的培訓，鼓勵和支持更多民營企業(yè)從事對外貿(mào)易經(jīng)營，更多生產(chǎn)企業(yè)開展自營進出口業(yè)務。充分利用政策扶持和激勵資金支持，突出展會平臺，組織企業(yè)參加境外重點專業(yè)展會和廣交會、高交會等國內(nèi)展會，加大出境推銷參展力度，積極參加各類跨國采購洽談會。搭建服務平臺，推動貿(mào)易便利化，大力推動“大通關(guān)”機制建設(shè)。

（五）提高利用外資質(zhì)量和水平。拓展廣度深度，提高利用外資水平，發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，堅持以我為主、擇優(yōu)選擇，促進“引資”與“引智”相結(jié)合，積極培育新的外資增長點。依托我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，把引進外資與推進工業(yè)化和城市轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，大力引進產(chǎn)業(yè)帶動作用強、科技含量高、投資額度大的項目。引導外資投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮省市級開發(fā)區(qū)的帶動和輻射作用。創(chuàng)新招商方式方法，開發(fā)包裝高質(zhì)量的招商項目，精心組織和參與各類重大招商活動。積極抓好前期簽約成果的落實工作，扎實做好跟蹤服務，力保簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，爭取早建成、早投產(chǎn)、早見效，不斷提升我市利用外資規(guī)模和水平。