導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村法制構(gòu)建工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村是中部崛起的工作重心

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村工作，因此，農(nóng)村是促進(jìn)中部崛起的重心。中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)的全國(guó)十一五規(guī)劃,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的要求是“生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，的發(fā)展原則，確定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖，中央歷來(lái)重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、人力等方面的投入與年俱增，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策也逐年增加，取消農(nóng)業(yè)稅更是史無(wú)前例的惠農(nóng)政策，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的深切關(guān)懷。盡管黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行了巨大投入和改革，但是因農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民仍未達(dá)到富裕程度，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、勞動(dòng)強(qiáng)度大，文化素質(zhì)低，與其他階層形成較大的反差，農(nóng)民仍屬弱勢(shì)群體，占全國(guó)人口總數(shù)60%的農(nóng)民問(wèn)題解決不好，將是全社會(huì)不安定的因素。在中部崛起戰(zhàn)略中，必須正確解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，才能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民消費(fèi)水平，增加農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力，拉動(dòng)并激活市場(chǎng)繁榮，促進(jìn)工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須明確“農(nóng)村富，才能全國(guó)富”的觀念。應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又有社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題?？倳?shū)記曾指出：“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，這是我們工作的基本出發(fā)點(diǎn)”。他在2006年1月25日中共中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)上又強(qiáng)調(diào)“全國(guó)建設(shè)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。可見(jiàn)農(nóng)村工作的重要性，農(nóng)村工作在實(shí)現(xiàn)中部崛起中所占的重要地位，是不言而喻的。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，實(shí)行依法治國(guó)，是鄧小平理論的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和原則。從理論上講，社會(huì)主義法制就是社會(huì)主義民主的制度化、法律化，并嚴(yán)格行使國(guó)家權(quán)力，進(jìn)行國(guó)家管理的原則，具體要求做到，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！币虼耍谥胁酷绕鸬男罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革的精神，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的法制建設(shè)，在努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平的同時(shí)，提高農(nóng)民的法制水平,是當(dāng)代建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。黨中央決定，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將進(jìn)一步改變農(nóng)村面貌，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必將得到進(jìn)一步發(fā)展，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)也是給中部崛起有力的支撐。在中部崛起的農(nóng)村，之所以強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制建設(shè)：①是新農(nóng)村建設(shè)必須得到有效的法律保障；②是為適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，必須培育一支法律素質(zhì)較強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍；③在開(kāi)展法制教育中，造就一批具有法律知識(shí)的新型農(nóng)民；④運(yùn)用社會(huì)主義法制理念，努力消除農(nóng)民中的封建、愚昧的思想；⑤將社會(huì)主義榮辱觀，貫穿于法制教育之中，提高農(nóng)民的道德觀念；⑥中央在第五個(gè)五年普法規(guī)劃中，首次將農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，這對(duì)施行中部崛起戰(zhàn)略的農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，更證明了在新農(nóng)村建設(shè)中重視法制建設(shè)的重要性。

三、當(dāng)前農(nóng)村法制環(huán)境掃描

廣大農(nóng)村在多年的普法教育以后，法律知識(shí)有了增長(zhǎng)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的精神境界也有了提高，農(nóng)民居住條件、生產(chǎn)、生活方式有了較大的改變，生產(chǎn)工具的機(jī)械化、農(nóng)民素質(zhì)的知識(shí)化均有不同程度的提高，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，醫(yī)療衛(wèi)生狀況的改善，文化教育事業(yè)的普及，農(nóng)民流動(dòng)的市場(chǎng)化，都在向前發(fā)展。但是就總體而言，當(dāng)前在中部地區(qū)農(nóng)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還較薄弱，平原、丘陵、山區(qū)、沿江、沿黃淮、長(zhǎng)三角等不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)民增收能力不強(qiáng)，村級(jí)建設(shè)規(guī)劃滯后，沒(méi)有建立長(zhǎng)期的投入機(jī)制，特別是法制建設(shè)水平不高，制約著農(nóng)村的發(fā)展，具體反映在：

1、在村級(jí)政權(quán)組織建設(shè)上，農(nóng)民參政、議政能力不強(qiáng)，缺乏權(quán)利意識(shí)，民主選舉制度還不能正常推行。少數(shù)地區(qū)仍以宗族，大姓所主宰，廣大農(nóng)民還不能充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，制約了農(nóng)民積極性的發(fā)揮；個(gè)別地方出現(xiàn)村干部變“村霸”的現(xiàn)象，成為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的障礙，在一些農(nóng)村曾流行“村官不是官，法律管不到”的流言。

2、農(nóng)村在一些敏感性的、難度大的工作上，缺乏執(zhí)法力度，如計(jì)劃生育法的實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減壓，在已經(jīng)有成文法規(guī)的一些工作方面，如婚姻登記，教育收費(fèi)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理等，在執(zhí)行中仍存在著隨意性。

3、農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的治理力度與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村的小偷、小摸、聚眾賭博、吸毒，和因生活瑣事鬧糾紛聚眾斗毆，造成人身傷害時(shí)有發(fā)生，甚至釀成重殘、人命的大案，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；

4、由于農(nóng)民的法律知識(shí)貧乏，在農(nóng)民之間，農(nóng)民與市場(chǎng)之間在經(jīng)濟(jì)交往中，不重視各種合同的簽訂，即使有合同，在合同的條款上也缺少法律的規(guī)范性，在借貸關(guān)系中，忽視借貸手續(xù)的完善，農(nóng)民外出打工，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，因而，容易受騙上當(dāng)，造成經(jīng)濟(jì)損失。

5、農(nóng)民自制力不強(qiáng)，遇有農(nóng)村常見(jiàn)的鄰里、水利、界地、宅基等糾紛，往往不是尋求法律途徑解決，而是形成糾紛以后以非法律手段或以人多勢(shì)眾、宗族勢(shì)力等“武力”解決，而引發(fā)違法犯罪，不僅造成了生命、財(cái)產(chǎn)的損失，而且破壞了社會(huì)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。還有的農(nóng)民由于法律意識(shí)不強(qiáng)，明知是違法犯罪的事，不顧法律約束，違法、抗法、造成犯罪。

6、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不當(dāng)，在對(duì)農(nóng)民執(zhí)法時(shí)態(tài)度粗暴，如對(duì)待農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)管理中；在農(nóng)用拖拉機(jī)的使用中，在農(nóng)民參與的所有市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中，行政執(zhí)法人員，以歧視的心態(tài)認(rèn)為農(nóng)民可欺，在執(zhí)行處罰時(shí)行為粗暴，態(tài)度生硬，隨意處罰，造成了惡劣的社會(huì)影響，導(dǎo)致農(nóng)民的極端反感。

四、農(nóng)村加強(qiáng)法制建設(shè)的途徑

農(nóng)村在法制建設(shè)和法制環(huán)境中存在的問(wèn)題，足以說(shuō)明在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，開(kāi)展多種形式的法治理念宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀，筆者以為須抓好以下方面的工作：

1、必須加速對(duì)涉農(nóng)問(wèn)題的立法工作，使推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)具體工作有法可依，這是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的重要方面。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，有關(guān)村民自治、計(jì)劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、社會(huì)治安和農(nóng)民之間的各種矛盾糾紛的排查處理，特別是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等農(nóng)民權(quán)益方面的問(wèn)題，仍然是比較敏感和突出的問(wèn)題，它直接影響到農(nóng)村工作的開(kāi)展和有關(guān)法律的實(shí)施。對(duì)這些問(wèn)題的處理，有的已有法可依，有的則仍然依據(jù)政策辦事，彈性較大，執(zhí)行力度單薄。因此，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)方面的立法，將是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。可以將影響面較大，涉及面較廣的政策措施，進(jìn)行超前立法，對(duì)村政權(quán)建設(shè)、村民自治等方面的法律條款予以細(xì)化，便于農(nóng)民理解和執(zhí)行，以健全農(nóng)村法制，切實(shí)起到法律保障作用。

2、努力提高農(nóng)民素質(zhì)，培育一代新型農(nóng)民。農(nóng)村落后，從根本上分析還是人的落后，據(jù)有關(guān)方面2004年對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查，文盲率達(dá)10.7%，受教育年限只有7.7年，不僅如此，由于歷史的原因，農(nóng)民思想陳舊，整體素質(zhì)偏低，因此，在必須努力提高農(nóng)民的科學(xué)、文化素質(zhì)的同時(shí)，要提高農(nóng)民的法制素質(zhì)，只有如此，才能培育出新型農(nóng)民，以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和中部崛起的需要。

3、必須加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，認(rèn)真推行村民自治，做好村民組織的選舉工作。村民組織即村民委員會(huì)的人選，是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任是一個(gè)村的致富脫貧的帶頭人，要積極提高廣大農(nóng)民、農(nóng)村黨員的民主意識(shí)，維權(quán)意識(shí)，選舉意識(shí)，將本村的優(yōu)秀村民選拔到村民組織中來(lái)，堅(jiān)決反對(duì)利用宗族勢(shì)力，拉幫結(jié)派，使不良分子掌握村民大權(quán)，要用法律知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，用法律、道德標(biāo)準(zhǔn)，衡量被選舉人的品行、能力，能否擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。當(dāng)前，有些地區(qū)從省市縣的在職干部中，選派優(yōu)秀者下派農(nóng)村，擔(dān)任村政權(quán)、黨支部的負(fù)責(zé)人，不失是一種好的措施。下派干部在工作中，除積極帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康外，還要認(rèn)真的培育農(nóng)民的法制意識(shí)，成為推動(dòng)村民自治和接班人。

4、深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳和法治理念教育，要充分運(yùn)用全國(guó)開(kāi)展普法教育的大氣候，積極做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的法律知識(shí)普及工作，大力推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合、與道德教育相結(jié)合的方式。根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和中部崛起的戰(zhàn)略需要，采取多種形式，積極向農(nóng)民灌輸法律知識(shí)，使法律知識(shí)滲透到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作的各個(gè)領(lǐng)域。大力宣傳農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在中部崛起的戰(zhàn)略決策中所肩負(fù)的重大責(zé)任。使農(nóng)民自覺(jué)地用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，和違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。在普及法律知識(shí)中，一是要以新的理念和創(chuàng)新的手段，將法律知識(shí)教育與農(nóng)村和農(nóng)民的日常生活結(jié)合起來(lái)，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律與他們的日常生活是密不可分的，體會(huì)到法律既是維護(hù)自己權(quán)利的手段，也是懲治犯罪的武器，提高農(nóng)民的學(xué)法興趣，使向農(nóng)民普法變?yōu)檗r(nóng)民自覺(jué)學(xué)法、用法。二是要解決領(lǐng)導(dǎo)思想問(wèn)題，改變當(dāng)前農(nóng)村普法中呈現(xiàn)著“兩頭熱，中間冷”的狀態(tài)，即上級(jí)重視普法，農(nóng)民群眾期望普法，但是處于中間狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法卻不熱心，形成了中間梗阻狀況。三是要解決方法問(wèn)題，普法必須有針對(duì)性，要用當(dāng)?shù)睾蜕磉叞l(fā)生的案例，現(xiàn)身說(shuō)法、“以案釋法”，采取寓教于樂(lè)易于為農(nóng)民接受的多樣化形式，向農(nóng)民宣傳法律知識(shí)，切忌干巴巴的說(shuō)教方式。四是普法要講究實(shí)效，不能以單純的考試、考核或走過(guò)場(chǎng)的方式來(lái)衡量普法效果，要以一個(gè)地區(qū)的和諧、穩(wěn)定程度來(lái)測(cè)試普法效果。

5、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作，使調(diào)解工作有效地為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)服務(wù)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明：調(diào)解工作，可有效地促進(jìn)矛盾的轉(zhuǎn)化，化解農(nóng)民之間因各種問(wèn)題而引發(fā)的紛爭(zhēng)，增進(jìn)人民之間的團(tuán)結(jié)，各基層政權(quán)要有機(jī)的整合資源，普遍成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐母鞣N糾紛，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)中的各種潛在矛盾，主動(dòng)進(jìn)行排查，及時(shí)予以調(diào)處，將大量的社會(huì)矛盾調(diào)處在萌芽之中。將工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處。在開(kāi)展人民調(diào)解工作中，要選拔為人正直、作風(fēng)正派、辦事公道，有一定的法律知識(shí)水平，有較豐富的辦事能力，并在群眾中有一定聲望的人來(lái)主持調(diào)解工作。鄉(xiāng)、村、組各級(jí)調(diào)解組織，分層次的進(jìn)行調(diào)解，堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)解誰(shuí)落實(shí)”的原則，明確責(zé)任。調(diào)解工作要依法進(jìn)行，調(diào)解結(jié)果要符合法定要求。應(yīng)將總書(shū)記提出的社會(huì)主義榮辱觀，作為教育公民、提高公民文明素質(zhì)及道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)，并以此作為調(diào)解工作主線，通過(guò)對(duì)具體糾紛的調(diào)解，達(dá)到提高公民法制和道德水平。社會(huì)主義榮辱觀，是愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)。用社會(huì)主義榮辱觀來(lái)主導(dǎo)調(diào)解工作，有助于人們明辯是非，分清真善美和假惡丑，從糾紛調(diào)解中接受社會(huì)主義榮辱觀的教育，從而達(dá)到提高農(nóng)民的道德修養(yǎng)的目的。

6、充分發(fā)揮法律服務(wù)職能和法律救助活動(dòng)。積極為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民提供法律幫助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法律服務(wù)要做到服務(wù)到位，凡農(nóng)村和農(nóng)民中發(fā)生的各項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售合同、婚嫁政策、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承、債權(quán)、債務(wù)、維權(quán)等日常生活中經(jīng)常出現(xiàn)的法律問(wèn)題，都要主動(dòng)提供幫助或咨詢服務(wù)，做到有求必應(yīng)，以減少農(nóng)民因不懂法而造成財(cái)產(chǎn)和精神損失。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體要積極進(jìn)行法律救助，保障其合法權(quán)益，以體現(xiàn)社會(huì)主義法制的優(yōu)越性和法律的公正性。

7、各級(jí)政府要重視農(nóng)民的上訪和人民來(lái)信的處理工作，對(duì)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐囊l(fā)農(nóng)民矛盾的上訪案件，要認(rèn)真弄清是非，及時(shí)溝通疏導(dǎo)，適當(dāng)處理，不要互相推諉。對(duì)于群訪案件，也要弄清情況，及時(shí)處理，切忌久拖不決，使矛盾轉(zhuǎn)化，造成不良影響和社會(huì)的穩(wěn)定。信訪工作，歷來(lái)是黨和政府十分重視的工作，它是聯(lián)系群眾的橋梁，從事信訪工作的干部要從體貼群眾，關(guān)心群眾，了解群眾疾苦為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真對(duì)待每一件上訪案件，通過(guò)對(duì)人民來(lái)信、來(lái)訪案件的及時(shí)處理，樹(shù)立政府為民服務(wù)的形象。將處理人民來(lái)信，接待人民來(lái)訪的過(guò)程，成為法制教育的過(guò)程，既達(dá)到為人民群眾排難解憂，申張正義，又能使來(lái)訪者接受法制教育，提高他們的法律知識(shí)水平。

8、各級(jí)司法和行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民案件的處理必須做到公正執(zhí)法，樹(shù)立“執(zhí)法為民”理念，要明確處罰是手段，不是目的，教育才是目的的理念；執(zhí)法要講人性化，對(duì)違法者進(jìn)行處罰時(shí)，必須將教育貫徹始終，通過(guò)對(duì)具體案件的處理，使處罰者受到教育、心悅誠(chéng)服，提高其法律知識(shí)水平，達(dá)到教育目的，不再重犯。

在新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)法制建設(shè)和法律、法規(guī)宣傳教育，使廣大農(nóng)民都能夠達(dá)到“學(xué)法律，講權(quán)利，明義務(wù)，擔(dān)責(zé)任”的觀念，使農(nóng)業(yè)的飛躍發(fā)展促進(jìn)全國(guó)人民在奔小康的大道上闊步前進(jìn)。使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅惠及到廣大農(nóng)民群眾的利益，也成為惠及全民的民心工程。我們要在黨中央農(nóng)村政策和依法治國(guó)方針的指引下，在中部崛起的戰(zhàn)略布置中，以加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)為引導(dǎo)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在中部崛起中發(fā)揮重要作用。