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現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請連同《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、年及工作回顧

年，是發(fā)展史上極不平凡的一年。我們在中共區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)考察、講話的精神，緊緊抓住加快推進海西建設(shè)和全面實施島內(nèi)外一體化的重大機遇，凝心聚力促發(fā)展，較好地完成了區(qū)二屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值196.3億元，增長34.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值645.6億元，增長68.7%；固定資產(chǎn)投資完成135.2億元，增長32.9%；地面財政總收入15.1億元（含火炬），區(qū)財政收入12億元，增長41.6%，其中地方級財政收入7.25億元，增長37.7%；農(nóng)民人均純收入8407元，增長10.8%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增長基礎(chǔ)更加扎實

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。堅持“五幫企業(yè)”與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機統(tǒng)一，大力開展走進服務(wù)千家企業(yè)活動。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，總數(shù)達(dá)184家，有51家企業(yè)產(chǎn)值超億元，友達(dá)光電產(chǎn)值再超百億元，達(dá)運精密入圍百強企業(yè)，銀鷺食品產(chǎn)值53.6億元，增長達(dá)52.1％，源水水產(chǎn)出口創(chuàng)匯突破1億美元。各類企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)銷率達(dá)99.8%。全年投入科技三項經(jīng)費1510萬元，扶持34個科技項目，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，新增市級香制品研發(fā)設(shè)計中心和超細(xì)纖維合成革工程技術(shù)研究中心，累計被認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)10家，企業(yè)申請專利達(dá)235件。三維絲和乾照光電成功上市，“開發(fā)晶”LED等項目簽約落戶；盛達(dá)機械開工建設(shè)，大頓塑膠、永紅電子竣工投產(chǎn)，樂捷顯示、龍勝達(dá)照明等形成新的產(chǎn)能；巷北三期225畝用地推出掛牌，巷北四期、汽車城西片區(qū)征地工作加快推進，實施銀鷺工業(yè)片區(qū)規(guī)劃環(huán)評基本完成，工業(yè)集中區(qū)生產(chǎn)生活配套不斷完善，園區(qū)管理與服務(wù)更加規(guī)范到位。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)社會消費品零售總額19.6億元，增長13%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，城區(qū)綜合服務(wù)能力持續(xù)提升。物流行業(yè)不斷壯大，力鵬航運開通3條集裝箱班輪航線，全區(qū)75家運輸企業(yè)運力突破60萬載重噸，實現(xiàn)運輸稅收收入5000多萬元?；鹁鍮型保稅物流中心運作順暢，出貨值達(dá)40.2億美元。金融服務(wù)業(yè)實力增強，年末各商業(yè)銀行人民幣存款余額104億元，增長28%；貸款余額83億元，增長20%。商業(yè)餐飲經(jīng)濟趨于活躍，“萬村千鄉(xiāng)”工程累計完成160個農(nóng)家店和一個日用品配送中心改造建設(shè)，保時捷4S店建成開業(yè)，蘇寧、豪客來、中影國際影城等一批知名品牌店進駐設(shè)點。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，全年完成開發(fā)面積110萬平方米，推出萬科、特房、國貿(mào)等多個樓盤銷售，全年銷售商品房4024套，實現(xiàn)銷售收入20.6億元。旅游業(yè)取得新突破，推出海島、人文、山地三大主題十條旅游線路，英雄三島旅游區(qū)等“十大旅游項目”加快建設(shè)，大、已成為市民休閑度假旅游的首選地之一。全年共接待海內(nèi)外游客253萬人次，增長46.2%；旅游總收入突破6億元，增長35.6%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化提升。全面實施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育都市型農(nóng)業(yè)。臺高科技種苗引繁示范園區(qū)一期投產(chǎn)，海島“漁家樂”榮獲“省水鄉(xiāng)漁村”稱號。山養(yǎng)鹿場、巖后咖啡園等“一村一品”、“一村一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，“村村有品牌、戶戶有收入”的新型農(nóng)業(yè)模式逐漸形成。培育各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家，農(nóng)民專業(yè)合作社185家，帶動6萬多農(nóng)戶增收。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意見，進一步推動土地向農(nóng)業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營。完善農(nóng)田水利設(shè)施，除險加固21座病險水庫，開挖38口大井和2826口小機井，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。組建91支防汛搶險隊伍，成功防御4次臺風(fēng)；安裝森林防火遠(yuǎn)程電子探頭，加強重大動物疫病防控，實現(xiàn)全年森林火災(zāi)和重大動物疫情“零事故”，“三防”能力進一步提高。

（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)，配套功能更加完善

新城建設(shè)全面拉開。新城核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃幾易其稿，編制成果逐步轉(zhuǎn)化，為新城建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。完成新城建設(shè)用地報批1480畝，著手征地拆遷與場平工作，積極生成一批有規(guī)模、有質(zhì)量的建設(shè)項目。建設(shè)管理服務(wù)中心和防空防災(zāi)調(diào)度指揮中心開工建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等社會配套項目前期工作有序推進，城市綜合體、商務(wù)辦公區(qū)推出招商。萬科、首開、中駿、明發(fā)等地產(chǎn)企業(yè)相繼進入市場。新城起步區(qū)建設(shè)進一步充實，法院審判綜合大樓、消防大樓、交警大隊警務(wù)用房、人民體育場等建成并投入使用，南北區(qū)安置房、東方新城安置房陸續(xù)建成并開始配售。啟動新店舊城片區(qū)及馬巷舊鎮(zhèn)區(qū)改造，完成新店舊農(nóng)貿(mào)市場及周邊地塊和馬巷油廠土地征用等前期工作。大校區(qū)累計投資4.57億元，完成征地拆遷3640畝，校區(qū)市政建設(shè)正在推進。文教園區(qū)市政配套逐步完善，為五所高職院校3萬多名師生的工作、學(xué)習(xí)與生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)村社會面貌進一步改變，年8個新村建設(shè)重點村和5個老區(qū)山區(qū)村建設(shè)通過市級驗收，年5個新村建設(shè)重點村和4個老區(qū)山區(qū)村建設(shè)進展順利。社區(qū)規(guī)范化建設(shè)進程加快，東園等6個社區(qū)辦公用房竣工驗收。村居集體資產(chǎn)、資源、資金清查工作順利推進，“村改居”集體資產(chǎn)改制工作深入開展，村集體經(jīng)濟管理制度進一步健全。積極拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道，制定農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地項目若干意見，完成56個村居預(yù)留發(fā)展用地規(guī)劃選址工作。西坂、鄭坂59幢“金包銀”項目全部交付使用，完成4953人配售資格“身份認(rèn)定”，其中456人已認(rèn)購1.37萬平方米的資產(chǎn)份額，人均年收益6000元。改善農(nóng)村交通設(shè)施，累計完成41個農(nóng)村公路建設(shè)項目，新增農(nóng)村公路52公里，養(yǎng)護農(nóng)村公路269公里。繼續(xù)實施轄區(qū)公交“上車一元，全程一元”的惠民舉措，認(rèn)真落實全市跨區(qū)、進出島公交票改；及時調(diào)整跨區(qū)公交線路，與隧道通行同步開通750路等五條進島公交線路，為群眾更加安全便捷出行創(chuàng)造條件，預(yù)計減少居民出行成本1840萬元。

人居環(huán)境優(yōu)化美化。文明創(chuàng)建再創(chuàng)佳績，順利通過全國城市公共文明指數(shù)測評和第二屆全國文明城市檢查。完成第六次全國人口普查工作。完善行政執(zhí)法協(xié)同查處機制，違占違建勢頭得到有效控制。制定促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意見，城鄉(xiāng)保潔體系進一步完善。啟動鄭坂、蓮塘等四座清潔樓和朱坑環(huán)衛(wèi)基地建設(shè)，臨時垃圾轉(zhuǎn)運站投入使用，垃圾無害化處理率達(dá)98%。市政設(shè)施維護和監(jiān)管力度進一步加大，規(guī)范整治匯景商業(yè)街、南街等戶外景觀；路燈遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)投入使用，投資大、美地雅登等6處夜景工程竣工亮燈，全區(qū)市政路燈亮燈率達(dá)95%。山頭、茂林、鋤山等6個村居榮獲“省生態(tài)村”榮譽稱號?！八木G”和“綠包村”綠化美化工程加快推進，新增綠地面積70多公頃；維修防火便道38條100公里，完成生態(tài)景觀林3185畝和香山國債造林1514畝建設(shè)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，宜居環(huán)境不斷優(yōu)化。

（三）打好“五大戰(zhàn)役”，項目帶動更加有力

“五大戰(zhàn)役”成效顯著。始終堅持以項目帶動促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促新城建設(shè)、促統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完成“五大戰(zhàn)役”項目投資81億元，新增農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)526公頃，完成征地5667畝、拆遷4.38萬平方米。重點項目建設(shè)取得新進展，16個項目完成投資18.01億元，一批項目相繼開工、竣工、投產(chǎn)，形成了“規(guī)劃一批、儲備一批、上報一批、建設(shè)一批”的良好格局。新增長區(qū)域?qū)崿F(xiàn)新突破，成立新城建設(shè)指揮部和工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，集中力量推進新城和工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成投資48.1億元，一些征地遺留問題得到破解，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目得到推進。海域退養(yǎng)1.76萬畝，劉五店南部港區(qū)散雜貨碼頭建設(shè)基本完成，市場一期改擴建工程進展加快，“兩化并進”成效顯現(xiàn)。城市建設(shè)展示新形象，完成投資8.04億元，新增城市綠地151公頃，景觀整治、立面改造、纜線下地、道路改造等公共設(shè)施建設(shè)取得階段性成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)開創(chuàng)新局面，完成試點鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃編制，計生服務(wù)大樓等7個項目建成使用，新馬路、中心幼兒園等21個項目加快推進，完成年度固定資產(chǎn)投資12.1億元，在全省21個試點鎮(zhèn)中位居第三。民生工程取得新成效，完成投資5.2億元，重點辦好8件惠民實事、支援災(zāi)區(qū)重建、保障性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等工程，區(qū)殯儀服務(wù)站掛牌對外服務(wù)、社會利中心建設(shè)完成前期工作，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)十大惠民政策和利民舉措落到實處。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐城區(qū)發(fā)展配套功能進一步提升。高速鐵路、高速公路改擴建工程建成通車，大道、324國道市政化改造如期竣工，濱海東大道、東路等扎實推進，馬新大橋、大陸島交通碼頭改擴建開工建設(shè)。內(nèi)官、洪前變電站竣工使用，垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)穩(wěn)步推進，污水截流一期工程加快建設(shè)。海峽大氣探測中心完成主體工程。海域吹填造地、洪山汽車賽道進場道路等項目進展順利。水、電、路、污等市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，對外交通道路網(wǎng)架基本構(gòu)筑。

招商引資勢頭良好。堅持“走出去、請進來”，力促更多的大項目、好項目落戶。實施政策招商，制定招商引資獎勵暫行辦法，著力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)招商工作，鼓勵海內(nèi)外社團、中介機構(gòu)和熱心人士為招商引資牽線搭橋。強化載體招商，工業(yè)園區(qū)、新城片區(qū)、樓宇等平臺招商成效顯著，央企葛洲壩六公司等18家企業(yè)入駐五緣灣商務(wù)大，馬塘鄉(xiāng)村商務(wù)區(qū)吸引87家企業(yè)登記入駐，鎮(zhèn)街招商呈現(xiàn)多樣化。開展會展招商，積極參加“9·8”投洽會，宣傳、推介；成功舉辦第三屆“百商聚”項目推介及招商活動；以第八屆世界同安聯(lián)誼大會在召開之機，廣泛聯(lián)誼，重點推介。組織企業(yè)參加廣交會、“6·18”項目對接會等，幫助企業(yè)尋找商機、拓展市場。全年合同利用外資超1億美元，完成計劃的2.3倍；實際利用外資8543萬美元，完成計劃1.4倍；批準(zhǔn)外商投資企業(yè)項目13個，批準(zhǔn)內(nèi)資項目537個，注冊資本22.1億元，完成市下達(dá)任務(wù)的2.7倍。

（四）加大民生保障，社會建設(shè)更加和諧

社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。始終把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置來考慮、來謀劃，不斷加大財政投入，促進教育均衡發(fā)展，努力辦人民滿意的教育。全年共投入財政資金4.3億元，增長26.5%。海濱小學(xué)建成投入使用，中小學(xué)（24棟）校舍抗震加固年度改造任務(wù)全面完成，197所中小學(xué)校和幼兒園保安配備率達(dá)100%。編制新一輪教育資源整合方案，每鎮(zhèn)街開辦一所公辦幼兒園，41所中小學(xué)獲評“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！保碌曛袑W(xué)、實驗幼兒園分別與雙十中學(xué)、華僑幼兒園的合作辦學(xué)成效明顯，教育教學(xué)管理水平進一步提高。高考?？粕暇€率達(dá)96.35%，比上年提高2個百分點。健全教育內(nèi)部管理體制，實施競聘上崗和績效工資改革，累計695名教師加入名師團隊，送教下鄉(xiāng)、輪崗交流、掛職鍛煉等活動不斷深化。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利推進，全面實施國家基本藥物制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，經(jīng)費供給由財政差額撥款改為全額撥款，年增投入845萬元。衛(wèi)生院加掛紅十字醫(yī)院。新一輪8個公共衛(wèi)生基建項目全部竣工投入使用，新建20個標(biāo)準(zhǔn)化村居衛(wèi)生所進展順利。文化體育事業(yè)亮點紛呈，“女”合唱團在第六屆世界合唱比賽榮獲民謠組銀獎，《美麗的灣》喜獲全國大型展評活動作曲一等獎，農(nóng)民畫等特色民俗文化得到挖掘和培育。第三次全國文物普查實地調(diào)查階段工作通過省級驗收，金門縣政府舊址被列入全國文物普要新發(fā)現(xiàn)。成功舉辦首屆國際百公里縱走挑戰(zhàn)賽，逸夫小學(xué)陳麗緣榮獲全國重點城市射擊比賽女子少年組10米氣步槍金牌，中學(xué)棒壘球隊榮獲全國軟式壘球錦標(biāo)賽中學(xué)男子組冠軍，健兒許永增勇奪跆拳道亞錦賽和亞運會銅牌。人口計生保持良好發(fā)展態(tài)勢，榮獲國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位，出生人口政策符合率94.57%，低生育水平保持穩(wěn)定。《區(qū)志》編纂工作通過三級評審開始編印。此外，外事僑務(wù)、民族宗教、征兵雙擁、婦女兒童、工會、共青團、老齡、殘聯(lián)等其他各項事業(yè)都有新的進展，取得新的成績。

社會保障水平提高。大力推進社保安民工程、就業(yè)惠民工程、創(chuàng)業(yè)富民工程和慈善助民工程。保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，全年支付953萬元惠及3788戶9833人；全區(qū)24472名60歲以上居民每月直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金200元；新增被征地人員養(yǎng)老保險2154人，共支付參保補助資金2173萬元，截止年末失地退養(yǎng)農(nóng)漁民累計參保10910人，其中已辦理退養(yǎng)9592人，按月領(lǐng)取358.5元至910.8元不等退養(yǎng)金，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民和未成年人的基本醫(yī)療保障制度，全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)99.07%。失業(yè)、工傷、生育等各種社會保險覆蓋面不斷擴大。轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)扶持力度不斷加大，安排100萬元支持青年創(chuàng)業(yè)“直通車”和青年創(chuàng)業(yè)“繁星”計劃深入實施，“1+1”群等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超過2000人；支持婦女開展“雙學(xué)雙比”創(chuàng)業(yè)貸款貼息和創(chuàng)業(yè)補助。對失地失海達(dá)到一定比例、就業(yè)暫時有困難的50-59周歲的被征地人員和退養(yǎng)漁民，給予每人每月150元～200元的就業(yè)保障補貼。全年共組織各類勞動技能培訓(xùn)38期，參加培訓(xùn)2192人；舉辦109場招聘會，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6206人。慈善助民不斷拓展，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，區(qū)慈善會募集社會善款累計1020萬元，發(fā)放助學(xué)救助、大病救濟等款項139萬元。全區(qū)捐助錢物共840萬元，支持青海玉樹災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、西南旱災(zāi)以及西北洪澇災(zāi)區(qū)重建家園，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進。

平安建設(shè)成效明顯。在經(jīng)濟保持快速發(fā)展的同時，社會保持安定穩(wěn)定，形成了“社會治安、矛盾化解、安全生產(chǎn)、防災(zāi)應(yīng)急、市場監(jiān)管”五位一體的多元化維穩(wěn)大格局。鞏固社會治安綜合治理成果，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，扎實推進校園安全專項整治行動、和諧社區(qū)建設(shè)、“星級”出租房管理、監(jiān)外服刑人員社區(qū)矯正工作等，群眾安全感97.5%，社會治安滿意率94.5%，均比上年提高了2個百分點。暢通民意渠道，加強信訪息訴息訪工作，完善信訪事項“路線圖”規(guī)則，積極化解社會矛盾，受理辦結(jié)群眾訴求信訪問題81批640人次，妥善排查調(diào)處各類矛盾糾紛645起，辦結(jié)率、調(diào)解成功率分別達(dá)到93%和99%。完善群體性事件預(yù)防處理機制，強化“勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化”管理，健全建筑施工企業(yè)工人工資保證金制度，創(chuàng)新建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理辦法，有效防范拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。強化物價監(jiān)管，持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副食品保持量足質(zhì)優(yōu)價穩(wěn)。加強防災(zāi)應(yīng)急指揮平臺和管理機制建設(shè)，細(xì)化救災(zāi)避險應(yīng)急預(yù)案，成立海上搜救中心，健全海陸綜合救援體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，加強安全基礎(chǔ)建設(shè)和隱患排查整治，有效遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)全面完成，各項指標(biāo)均低于市下達(dá)控制線，交通、建筑、消防、?；?、非煤礦山等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全形勢總體良好。

（五）提升服務(wù)水平，政府自身建設(shè)更加深入

以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府”為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，舉辦經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等10場“講堂”專題講座，有效提升機關(guān)干部綜合素質(zhì)。成立區(qū)政府決策咨詢專家顧問團，促進行政決策的民主化和科學(xué)化。圓滿完成“五五”普法工作，建成全省首個法治文化廣場。在全省率先推行依法行政示范單位創(chuàng)評工作，在全市率先實施規(guī)范性文件前置審查，區(qū)級政府規(guī)范性文件報備率、合法率均達(dá)100%。依法接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士意見。提請人大常委會及主任會議審議報告19件，認(rèn)真辦理人大代表議案1件、人大代表建議60件、政協(xié)委員提案104件，辦復(fù)率均達(dá)100%。區(qū)政府網(wǎng)站績效評估躍居全國區(qū)縣第27位、全市各區(qū)第2位，主動公開各類政府信息4310條。成立“五大戰(zhàn)役”專項督查組，制定出臺區(qū)重點建設(shè)項目考核辦法，加大對重大工程建設(shè)項目的督查督辦力度，合力效率進一步提升。加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，成立區(qū)會計協(xié)會，開展“小金庫”治理，全面推行公務(wù)卡改革，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及直管公房出租審批，廉潔政府建設(shè)進一步強化。

各位代表！年的工作和成效為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)畫上了一個圓滿的句號。期間，我們?nèi)嫒谌牒{西岸經(jīng)濟區(qū)和全市島內(nèi)外一體化建設(shè)大局，成功應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，有效克服發(fā)展上的各種困難和問題，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。經(jīng)濟實力不斷增強。與“十五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近200億元，翻了兩番多，年均增長39.62%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，翻了三番多，年均增長62.11%；財政總收入突破10億元，翻了兩番多，年均增長39.4%；固定資產(chǎn)投資累計502億元，年均增長35.1%;農(nóng)民人均純收入8407元，翻了近一番，年均增長10.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年17:51:32調(diào)整為3.8:79:17.2，工業(yè)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成了二三產(chǎn)協(xié)同拉動的經(jīng)濟發(fā)展新格局?；A(chǔ)環(huán)境不斷完善。構(gòu)建了“三縱四橫”城市主干道路框架，形成了科學(xué)合理的城市功能規(guī)劃布局，一批交通、水利、通信、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建成投入使用，城市路網(wǎng)、水電供應(yīng)、垃圾處理、污水處理等市政公用設(shè)施進一步完善。建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，比“十五”末增加了47%；城市化率達(dá)到73.9%，比“十五”末提高31.4個百分點。民生優(yōu)先不斷強化。期間，累計支出28億元投向民生工程，辦好辦妥了一批惠民實事，推動了科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。51個新村建設(shè)、舊村改造和老區(qū)山區(qū)村建設(shè)通過驗收。出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入、加快創(chuàng)業(yè)富民的一系列扶持措施，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力36684人。建立健全了以“三保（低保、醫(yī)保、社保）兩救（民政救濟、醫(yī)療救助）兩助（紅十字會和慈善會資助）”的社會保障體系，基本實現(xiàn)村村通硬質(zhì)化道路、通公交、通自來水、通有線電視，農(nóng)村面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大為改觀，社會保持和諧安定穩(wěn)定。先后榮膺國家級平安暢通縣區(qū)、全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、省第十屆創(chuàng)建文明城區(qū)工作先進區(qū)、省級雙擁模范城、教育工作先進區(qū)、社會治安綜合治理優(yōu)秀區(qū)等榮譽稱號，年榮立省委省政府防抗“鲇魚”臺風(fēng)先進集體一等功。

各位代表！回顧年工作和發(fā)展歷程，我們深感成績來之不易。深切體會到，上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好一切工作的根本保證；全區(qū)人民共同努力、和衷共濟，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險、勝利前進的力量源泉。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和省市駐單位、駐部隊、武警官兵和公安干警，向來的投資者和勞動者，向所有關(guān)心支持發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

看到成績的同時，我們也深感面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。一是經(jīng)濟總量和質(zhì)量水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還有待進一步集聚成勢；二是經(jīng)濟發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)生活期望還有差距，城市化水平亟需提升，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能還不完善，城市中心形態(tài)還不夠突出；三是構(gòu)建和諧社會存在一些新情況，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力依然較大，安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定面臨諸多挑戰(zhàn)；四是政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，部門工作作風(fēng)、合力效率、執(zhí)行力還不盡人意，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對于這些前進中的矛盾和問題，我們將在改革和發(fā)展中采取有效措施，認(rèn)真地加以解決。

二、“十二五”時期的展望

“十二五”是我區(qū)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速工業(yè)化與城市化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)、人民生活“三個新跨越”的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)“五大基地、一座新城”的攻堅時期，更是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。提請大會審議的《市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》），總結(jié)了規(guī)劃實施情況，分析了“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項目和各項措施。

根據(jù)區(qū)委二屆十一次全會的部署，我區(qū)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊抓歷史機遇，全面落實省委關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快島內(nèi)外一體化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展新跨越為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、持續(xù)壯大經(jīng)濟實力為主線，按照“雙輪驅(qū)動”和“兩化并進”的思路，以項目帶動為抓手，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強自主創(chuàng)新；以改革開放為動力，不斷解放思想、先行先試；以保障和改善民生為根本，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和人民生活“三個新跨越”。

《規(guī)劃（草案）》立足建設(shè)“五大基地、一座新城”，依托區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新活力、城市建設(shè)、人民生活、生態(tài)文明等六大類發(fā)展目標(biāo)，和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能等九大類37項的主要任務(wù)。明確到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長25%，力爭比年翻一番以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%，比年接近翻兩番；地面財政總收入和地方級財政收入年均增長25%，比年翻一番以上；農(nóng)民人均純收入年均增長12%，比年翻一番。全社會固定資產(chǎn)投資累計比翻一番。這些目標(biāo)體現(xiàn)了質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)了打牢基礎(chǔ)與跨越發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了量力而行和盡力而為的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的統(tǒng)一，經(jīng)過全區(qū)人民共同努力是可以實現(xiàn)的。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務(wù)是：

（一）推動三次產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。堅持“二三產(chǎn)共推進”，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大以光電為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈（群），整合提升食品、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一條年產(chǎn)值1000億元光電產(chǎn)業(yè)鏈和4個年產(chǎn)值100億元的電子信息、電力電工、輕紡服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。把培育壯大商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)旅游、航運物流、金融中介等服務(wù)業(yè)，作為提高城市化水平的突破口，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、游艇經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推動新城建設(shè)跨越發(fā)展。堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、組團推進、建管并舉”的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平規(guī)劃建設(shè)新城，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進新城核心區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)新城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教區(qū)的融合發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)、人居環(huán)境的全面改善，打造集商務(wù)集中區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、公共服務(wù)配套區(qū)、溫泉休閑度假區(qū)、市民行政中心區(qū)、親水高尚住宅區(qū)等文化內(nèi)涵豐富，功能配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜休閑旅游度假，具有現(xiàn)代風(fēng)格氣派高品位的濱海新市區(qū)，與本島一同成為、漳、泉南金三角都市核心區(qū)域。

（三）推動人民生活跨越發(fā)展。以全民享有發(fā)展成果為目標(biāo)，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，合理配置公共資源，加快推進基本公共服務(wù)均等化。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保險。雙高普九成果進一步鞏固，文化、體育、醫(yī)療事業(yè)全面發(fā)展，社會就業(yè)更加充分，社會管理體制機制科學(xué)規(guī)范，人口素質(zhì)不斷提升。營造出更加深入廣泛的基層民主政治、更加公平正義的道德法治環(huán)境、更加井然有序的社會生活秩序、更加文明誠信的商務(wù)氛圍、更加清新向上的都市民風(fēng)，成為公平正義、富有朝氣和活力的和諧之區(qū)。

（四）推動“兩型”社會統(tǒng)籌發(fā)展。全面實施綠色工程，建設(shè)生態(tài)。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生活方式低碳化，強化節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建藍(lán)天碧水、低碳發(fā)展的環(huán)保生態(tài)體系，生態(tài)文明的理念深入人心，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)降低，主要污染物排放總量大幅減少，森林覆蓋率、城區(qū)綠化率逐年提高。

（五）推動體制機制創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)和社會管理職能，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、工作機制、激勵機制、協(xié)調(diào)機制和督察督辦機制，建設(shè)公共服務(wù)型政府。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的體制環(huán)境。深化財政體制、投融資體制和審批體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位和收入分配改革，構(gòu)建又好又快、充滿活力的體制機制。以經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市為契機，借力兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議生效實施，創(chuàng)新平臺、拓寬渠道，充分發(fā)揮對臺對金得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，全方位開展金臺交流與合作，按照“思路對接、政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接”，構(gòu)建海西對臺交流合作前沿基地。加大人才體制機制創(chuàng)新，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的工作生活環(huán)境，促進科技創(chuàng)新能力進一步增強，人才智力快速成長。

三、年工作建議

各位代表！年是建黨90周年和經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30周年，也是我區(qū)在“十二五”時期加速發(fā)展、謀求新跨越的開局之年。做好今年的政府工作，對圓滿完成本屆政府任期目標(biāo)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)意義重大。我們要全面貫徹落實市委市政府和區(qū)委的決策部署，以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和責(zé)任感，沉下心、沉下身、沉下力，全身心投入，全天候運轉(zhuǎn)，大干開局之年。年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長30%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長37%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長15％；地方級財政收入增長20%；實際利用外資4000萬美元，合同利用外資5000萬美元；農(nóng)民人均純收入增長12%。出生人口政策符合率92.5%。完成市下達(dá)的節(jié)能降耗指標(biāo)任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力做好以下工作：

（一）實施項目帶動，扎實打好“五大戰(zhàn)役”

項目帶動已成為我區(qū)推動跨越發(fā)展的重要抓手。要全力推動174個“五大戰(zhàn)役”建設(shè)項目落地、開工和建成投產(chǎn)，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資200億元。

圍繞重點項目建設(shè)戰(zhàn)役。加快推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)“20分鐘交通圈”，建成馬新路（馬巷至）、東路（南路至大橋），加快馬新大橋、濱海東大道建設(shè)，開工建設(shè)324國道復(fù)線、海大道東延伸段、西路等9條交通干道。加快推進天馬面板、金財液晶面板、盛達(dá)機械、農(nóng)發(fā)科技、輯美彩印、寶格麗、泰琛金屬、晉聯(lián)物流等項目開工建設(shè)，力促寶鋼鋼材剪切、宸鴻科技（五期）、許繼電器、索納太陽能、與狼共舞、恒榮塑膠等項目竣工投產(chǎn)，推動景智光電、樂捷科技、乾照光電、弘信電子、達(dá)運精密等項目擴建達(dá)產(chǎn)。大力推動歐厝游艇產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，協(xié)助中澳游艇俱樂部項目盡快開工建設(shè)。加快南部物流園區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、土地征用和掛牌出讓等前期工作。

圍繞新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。進一步完善區(qū)域規(guī)劃和開局，積極拓展城區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全力支持并配合火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)擴容，為大工業(yè)項目落地創(chuàng)造條件和環(huán)境。要持續(xù)推進綜合工業(yè)園區(qū)整合提升，加快銀鷺、巷北、巷南、市頭等片區(qū)3000多畝用地的征地拆遷和市政配套，及時推出掛牌出讓。集中力量加快連接新增長區(qū)域路網(wǎng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，按照片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，有針對性開展產(chǎn)業(yè)配套項目招商，打造先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

圍繞城市建設(shè)戰(zhàn)役。編制好新城市政等專項規(guī)劃，實施景觀整治、道路改造、市容市貌、景區(qū)提升和公交優(yōu)先等工程。推動馬巷、新店舊鎮(zhèn)區(qū)整治改造，打通巷北路，建設(shè)蓮花安置小區(qū)，完成內(nèi)田溪美上路段城市生態(tài)走廊、車站商圈改造等前期工作；力爭新店舊城改造一期商住用地進入實質(zhì)性開發(fā)。推進污水管網(wǎng)改造，啟動澳頭污水處理廠建設(shè)前期，完成內(nèi)田等污水提升泵站建設(shè)。加快東山、浦園2座變電站前期。推進城區(qū)綠化和公園建設(shè)，完善城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)城市綜合體。

圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)役。完善優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計編制，強化鎮(zhèn)區(qū)輻射、服務(wù)周邊功能。加快東部固廢中心一期、綜合倉庫、大帽山體育公園進場道路、排洪溪改造、新馬路市政管網(wǎng)，完成污水廠一期和自來水加壓泵站前期工作，動工建設(shè)新曦文化中心、濱溪公園。力促銀鷺片區(qū)A地塊入駐企業(yè)加快廠房建設(shè)，完成B地塊的場平并推出掛牌出讓。

圍繞民生工程戰(zhàn)役。在認(rèn)真落實省市惠民工程的同時，繼續(xù)集中財力辦好一批惠民實事。實施集電紙圖書室、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報和“村村響”廣播等多功能為一體的村居信息化工程；繼續(xù)推進中小學(xué)校校舍安全工程，逐步實施本區(qū)生源進入中職教育免學(xué)雜費制度；建設(shè)區(qū)青少年校外體育活動中心，以及一批老人門球場和戶外健身路徑等體育設(shè)施；繼續(xù)實施村居衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年新建20個；開展生育關(guān)懷行動，出臺生育關(guān)懷緊急救助實施辦法；開工建設(shè)客運樞紐站和各街鎮(zhèn)公交場站，更新公交車輛60部，實現(xiàn)公交線網(wǎng)基本覆蓋各村居和公交候車亭基本覆蓋各站點；完善一批農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)島生活垃圾處理和朱坑環(huán)衛(wèi)基地；完成38個沿海突出部村居自來水管網(wǎng)改造；建成區(qū)社會利中心，擴大居家養(yǎng)老工作試點。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，促進三次產(chǎn)業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展中壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

做大做強先進制造業(yè)。積極融入市13條先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，扶持發(fā)展區(qū)百億產(chǎn)業(yè)工程，力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)12家。推動友達(dá)光電、冠捷科技等龍頭企業(yè)生成一批緊密性強、關(guān)聯(lián)度高的配套企業(yè)，力爭光電產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破500億元。支持銀鷺、泓信等食品、輕紡優(yōu)勢企業(yè)集群發(fā)展，擴大產(chǎn)能、提升效益。發(fā)揮科技三項經(jīng)費“四兩撥千斤”的助推新方式，支持優(yōu)勢企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。籌建生物飼料研發(fā)中心，力爭工業(yè)生物技術(shù)轉(zhuǎn)移中心部分項目入駐我區(qū)。堅持低碳先行，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，繼續(xù)實施兩大工業(yè)集中區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住工業(yè)發(fā)展、城區(qū)拓展、對外交通便利等有利因素，著力發(fā)展壯大航運物流、商貿(mào)零售、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。扶持發(fā)展運輸物流，依托火炬B型物流園區(qū)和即將投入運營的劉五店港區(qū)3個散雜貨泊位，規(guī)劃建設(shè)南部物流園區(qū)，開拓貨運市場。提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，力促人人樂購物廣場和夏商怡庭酒店開張營業(yè)，營造匯景新城商圈競爭優(yōu)勢；繁榮馬巷舊鎮(zhèn)商圈，整治改造新店新興街商業(yè)街區(qū)，扶持南街打造建材集聚專區(qū)。培育壯大汽車交易市場，引進一批知名4S品牌店進駐汽車城和洪山賽道。積極發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，建設(shè)新城核心區(qū)商務(wù)集中區(qū)。開發(fā)特色鮮明的地方旅游業(yè)，在繼續(xù)扶持漁家樂、呂塘農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)大帽山體育公園、香山觀音文化園、洪山汽車賽道等旅游項目，推進內(nèi)垵溫泉、東山溫泉等招商引資，包裝推介“三寶九品”等旅游伴手禮，支持戰(zhàn)地觀光園等旅游景點創(chuàng)星評級，逐步形成一批富有地方特色、精美亮麗的旅游產(chǎn)品。

優(yōu)化提升都市型農(nóng)業(yè)。堅持“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的思路，深化實施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持科技強農(nóng)，啟用農(nóng)業(yè)熱線，加大“五新”成果推廣，抓好“胡蘿卜種植國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”建設(shè)，支持“一村一品”、“一村一業(yè)”項目發(fā)展。深化“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“兩頭在內(nèi)、中間在外”經(jīng)營模式，加快種子種苗研發(fā)中心、臺高科技種苗引繁示范區(qū)建設(shè)，籌建區(qū)級苗木嫁植儲備基地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、高附加值應(yīng)時鮮果、花卉苗木等設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索開發(fā)“城市菜地”，試點建設(shè)家庭式田園體驗區(qū)。加快農(nóng)村流通業(yè)態(tài)調(diào)整，完成馬巷、農(nóng)貿(mào)市場“雙百工程”標(biāo)準(zhǔn)化改造，提質(zhì)升級60家農(nóng)家店，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。強化以水利為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快冬春水利建設(shè)和水毀工程修復(fù)，完成22座病險水庫除險加固，防滲加固曾溪水庫引水渠，推進三防指揮中心、九溪擋潮閘建設(shè)，啟動內(nèi)田溪整治。強化動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。落實糧食、良種、農(nóng)資等涉農(nóng)補貼工作，力促民生村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，創(chuàng)新金融支農(nóng)機制，滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進一體化進程

著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，切實理性建設(shè)城鄉(xiāng)，人本管理城鄉(xiāng)，真正在理念上有新定位，建設(shè)上有新突破，管理上有新舉措。

“四高”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高層次管理和高水平服務(wù)打造新城，讓新城在調(diào)整完善中集聚人氣、擴大規(guī)模，在精雕細(xì)琢中提升品位、彰顯魅力。強化新城起步區(qū)的建設(shè)早、設(shè)施好、成熟度高的新城形象，完善配套、補齊補全，貫通東坑路、洪前路，力促寶嘉等已出讓地塊開工建設(shè)。助推東方新城人才用房建設(shè)。完善文教園區(qū)市政設(shè)施配套，力促演藝學(xué)院動工建設(shè)；全力配合大學(xué)校區(qū)加快建設(shè)。深化新城核心區(qū)9.5平方公里修建性詳規(guī)編制，著力建設(shè)2.4平方公里首期開發(fā)區(qū)，推進建設(shè)管理服務(wù)中心、防空防災(zāi)調(diào)度指揮中心和7000套限價商品房等工程；加快商務(wù)集中區(qū)和城市綜合體地塊推介招商、掛牌出讓，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化中心、市民廣場、酒店、商業(yè)網(wǎng)點等公共設(shè)施。爭取市級一批大型公建項目落戶。

持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，從農(nóng)民最積極、基層干部最主動、基礎(chǔ)條件最成熟的農(nóng)村社區(qū)抓起，分類實施、以點帶面加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、空心村整治和宅基地整理、農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、社區(qū)基層治理機制等五大試點工作。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以租賃、入股等方式，適度規(guī)模經(jīng)營和依法有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立村居主干向村（居）民代表述職并接受評議和績效考核獎懲辦法。實施官路、蓮河等4個老區(qū)山區(qū)村建設(shè)以及蓮前、新垵等5個新村建設(shè)。實施農(nóng)村通達(dá)工程，開建蓮塘至鋤山、古宅至羅田等通自然村道路，改建瓊坑、莊垵等3座危橋，完成張厝至斗門段加寬改造，整修管養(yǎng)國道324至湖厝、下許至安山段公路。

切實加強城鄉(xiāng)管理。推進凈、綠、亮、美、暢工程，完善城市功能，提高城市品位。深入開展農(nóng)村“家園清潔行動”，推動許厝等8個垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，新建市頭等一批“四合一”清潔樓，健全城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)長效管理機制。推進城鄉(xiāng)“四綠”工程建設(shè)，落實11298畝造林綠化任務(wù)，深化“森林城市”和“生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建，加快灣、后山巖、張埭橋、龍蛟池等公園規(guī)劃建設(shè)，實施下潭尾濕地公園建設(shè)，完成美上路、西亭路綠化工程，新建城市綠地110萬平方米。規(guī)劃建設(shè)大道沿線夜景工程，確保“五一”亮燈。安裝路燈遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，確保亮燈率達(dá)95%以上。強化綜合執(zhí)法，拓展“數(shù)字城管”在公共安全和社會管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力解決違章搭建、占道經(jīng)營、非法廣告、流動攤販等城市管理頑癥。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”等創(chuàng)建活動，推動誠信經(jīng)商，營造良好的消費環(huán)境。

（四）促進社會發(fā)展，提升民生保障水平

注重民生民力，繁榮社會事業(yè)，強化社會保障，穩(wěn)定社會秩序，讓群眾在改革中感受成效，在發(fā)展中獲得實惠，在穩(wěn)定中共享和諧。

協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)。堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重，加快推進基本公共服務(wù)均等化。全面落實中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，鞏固“雙高普九”成果。實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，辦好鎮(zhèn)街公辦幼兒園。推動新店、中學(xué)申評省一、二級達(dá)標(biāo)校建設(shè)，實施鎮(zhèn)十年義務(wù)教育試點。合理配置教育資源，加快區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校整合提升，支持文教園區(qū)院校開設(shè)中高職教育，擴大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展，建成新店文化活動中心，培育“一鎮(zhèn)一品”特色民俗文化。倡導(dǎo)全民健身活動，舉辦第二屆（）國際百公里縱走挑戰(zhàn)賽。加強食品、飲水和職業(yè)衛(wèi)生工作，推進區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快馬巷衛(wèi)生院附屬樓、同民醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)，力促第五醫(yī)院開工動建。抓好計生服務(wù)站（所）建設(shè)，創(chuàng)新流動人口計生管理服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，鞏固“國優(yōu)”成果。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他事業(yè)發(fā)展，做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作，重視和加強外事僑務(wù)、區(qū)志修編、檔案管理、慈善事業(yè)、紅十字會等事業(yè)。

健全完善社會保障。堅持促就業(yè)與強保障并舉，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障體系。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，實施勞動力素質(zhì)提高工程，健全就業(yè)招聘信息雙向平臺，探索社區(qū)與企業(yè)勞務(wù)協(xié)作機制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，重點幫扶失地退養(yǎng)農(nóng)（漁）民、大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以機制強化保障，健全社區(qū)社會保障工作站建設(shè)，落實“全民社保”工程，加大被征地人員基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保等相關(guān)政策的個人繳費、政府補貼或貸款貼息相結(jié)合的制度宣傳，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險廣覆蓋。以服務(wù)促進提升，維護殘疾人合法權(quán)益；關(guān)心關(guān)注困難群體，落實低保家庭動態(tài)生活補貼。

全力維護和諧穩(wěn)定。堅持強化監(jiān)管與完善建設(shè)并進，營造平安祥和的發(fā)展環(huán)境。提升綜合監(jiān)管、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力，加強非煤礦山、道路交通等安全專項整治，努力消除各類隱患，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”社會氛圍。試行工資集體協(xié)商，開展“感動人的管理”企業(yè)評選活動，建設(shè)和諧園區(qū)、和諧企業(yè)。加強精神文明建設(shè)，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展“和諧小區(qū)”、“文明先鋒”評選，打造青年志愿者服務(wù)品牌，做好省級文明城區(qū)迎檢工作。創(chuàng)新社會管理，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，化解社會矛盾，建立穩(wěn)定風(fēng)險和信訪評估制度，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救援機制，完善社會治安防控體系，啟動“六五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)群眾依法解決訴求，持續(xù)提升人民群眾治安滿意度。

（五）深化改革開放，擴大對外交流與合作

堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

推進體制機制創(chuàng)新。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完成新一輪政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，激發(fā)鎮(zhèn)街自主發(fā)展活力。完善健全綜合執(zhí)法、征地拆遷、項目推進督查督辦機制。深化部門預(yù)算和國庫集中支付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監(jiān)管機制，加強政府性債務(wù)管理。深化國有企業(yè)改革，試編資本經(jīng)營預(yù)算，強化經(jīng)營績效考核，健全風(fēng)險控制制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。圍繞國家級創(chuàng)新型城市建設(shè)“六個一”工程，依托火炬產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、臺灣科技企業(yè)育成中心，把政府引導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，健全人才引進機制，調(diào)動創(chuàng)新型人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的助推作用。

擴大開放強化合作。深化對臺對金交流合作，推進對臺產(chǎn)業(yè)“十對接”，完成對臺小額商品交易市場一期改擴建，舉辦海峽兩岸名家書畫展等文體賽事，參與兩岸系紅磚建筑聯(lián)合申遺，爭取更多合作交流平臺落戶。策劃開發(fā)和烈?guī)Z“兩島一日游”旅游線路，做好金門縣政府舊址等涉臺文物保護，構(gòu)建“金門合作共建區(qū)”。密切山海協(xié)作，拓展與成都崇州合作框架，加強與漳浦友好縣區(qū)合作，完成對南平浦城援建項目掃尾，探索優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的有效途徑。

內(nèi)外并舉強化招商。積極開展產(chǎn)業(yè)招商、片區(qū)招商、專業(yè)招商、節(jié)會招商活動。堅持選商選資，緊盯世界級500強、央企和大型民企，著力引進投資規(guī)模大、輻射帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的好項目、大項目。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新城的目標(biāo)，引進總部、地產(chǎn)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，不斷挖掘山海、溫泉等自然資源，策劃生成一批旅游、酒店、文體項目，重點加大新城商務(wù)集中區(qū)和馬塘鄉(xiāng)村商務(wù)區(qū)推介與招商。充分發(fā)揮工商聯(lián)等社團、行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)組織的招商紐帶作用。

大力扶持民營經(jīng)濟。深入實施關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)競爭力、做強做大工業(yè)經(jīng)濟若干意見，從企業(yè)用地、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、上市融資等方面，多元扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，打造具有特色的民營企業(yè)集群。支持柯依達(dá)、新陽洲等一批符合產(chǎn)業(yè)定位、成長潛質(zhì)較好的企業(yè)就地增資擴產(chǎn)。鼓勵企業(yè)上市融資，對上市后備企業(yè)給予50萬元補助，經(jīng)證監(jiān)會正式受理并核準(zhǔn)的，再給予150萬元補助。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)申報國家級高新技術(shù)企業(yè)。扶持企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌，不斷深化“五幫企業(yè)”活動。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，提高民營經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益。

四、首務(wù)足民，建設(shè)人民滿意的政府

以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，轉(zhuǎn)變職能，開拓創(chuàng)新，努力提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

解放思想，建設(shè)開明政府。堅持向?qū)W習(xí)要決策力，繼續(xù)辦好“講堂”，提倡愛讀書、讀好書、善讀書的學(xué)習(xí)氛圍，提高對新情況、新事物的認(rèn)識水平，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。堅持向發(fā)展要創(chuàng)新力，把推進工作與開拓進取有機結(jié)合起來，發(fā)揮決策專家咨詢顧問團作用，實施管理創(chuàng)新工程，為改革者護航、為實干者鼓勁、為創(chuàng)業(yè)者搭臺，在改革中積累經(jīng)驗，在創(chuàng)新中完善機制。堅持向執(zhí)行要實踐力，實施“三效二創(chuàng)”績效管理體系，建立重大項目聯(lián)合督辦制度，以目標(biāo)倒逼項目進度，以時間倒逼工作程序，以督查倒逼任務(wù)落實。

以民為本，建設(shè)親民政府。恪守執(zhí)政為民，突出百姓視角，辦好惠民實事，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點，作為檢驗政府工作的“試金石”。恪守問政于民，創(chuàng)新互動方式，建立輿情評價機制，穩(wěn)步推進信訪聽證制度，理性回應(yīng)群眾訴求，切實解決群眾和基層普遍關(guān)注的熱點、難點問題。恪守發(fā)展利民，著力改善民生，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項目上，用到扶持基層跨越上，為群眾排憂解難，幫百姓興業(yè)致富，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果，提升人民幸指數(shù)。

合力共為，建設(shè)高效政府。亮化行政流程，確保程序規(guī)范，簡化審批程序，強化政府公共服務(wù)職能。加大治庸治懶力度，深化機關(guān)效能建設(shè)，促進機關(guān)積極履職、主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，共建高效政府。確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立爭先意識，開展“公共服務(wù)品牌創(chuàng)建年”活動，進一步營造良好的政風(fēng)環(huán)境。確保嚴(yán)格督查，落實責(zé)任追究，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府行政監(jiān)督機制。堅決克服推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的不良作風(fēng)，努力形成優(yōu)質(zhì)、高效的良好政風(fēng)。

忠誠履職，建設(shè)陽光政府。促進依法行政，貫徹落實全國、省市依法行政工作會議精神，實施開放性決策，規(guī)范行政權(quán)力運行，組建行政爭議案件評審委員會，命名首批依法行政示范單位，開展依法行政“十佳百優(yōu)”評選活動，建設(shè)法治政府。促進廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，扎實推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的意見和建議。促進透明施政，推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，試行人大代表、政協(xié)委員、普通民眾旁聽政府常務(wù)會制度，推進行政決策、財政預(yù)決算、公共支出等政府信息公開，建設(shè)規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境。

各位代表！新的一年，新的開始，我們要立足新起點、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進大發(fā)展、實現(xiàn)大跨越。讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。