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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大常委會和縣政協(xié)的大力支持下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全力以赴“增投入、擴總量，調結構、促轉型，保穩(wěn)定、惠民生”，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

（一）綜合實力明顯增強。全年實現(xiàn)GDP771億元，增長27%；完成財政總收入181億元，增長38%；其中地方財政收入45億元，增長61%，增幅近年最高；完成固定資產(chǎn)投資274億元，增長23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到26064元和10798元，分別增長17%和25%?？h域經(jīng)濟綜合實力上升到全國第36位，躍居西北第1位。

（二）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長?！傲鶊@八區(qū)”年度累計完成基礎設施投入6億余元，路、水、電、綠化等完善齊備，具備大園區(qū)承載能力。錦界工業(yè)園被評為全省新型工業(yè)化煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，2011年引進項目投資105億元，完成固定資產(chǎn)投資50億元、工業(yè)總產(chǎn)值220億元。檸條塔、燕家塔被升格為副縣級建制工業(yè)園，二村、石窯店等工業(yè)園區(qū)加快建設。以煤炭初級加工轉化為主的縣域工業(yè)體系已經(jīng)形成。煤炭整合重組工作取得階段性成果，地方煤炭主體企業(yè)減少到22戶，生產(chǎn)規(guī)模由1242萬噸/年增加到7865萬噸/年。23戶大型蘭炭項目全部建成投運，配套建設的尾氣綜合利用、煙氣脫硫、污水處理等項目基本建成；籽煤低溫干餾、鑄造型焦等新工藝研發(fā)工作有序推進，蘭炭物流園區(qū)規(guī)劃編制完成，蘭炭地理標志產(chǎn)品注冊工作取得突破性進展。電石產(chǎn)業(yè)整合提升步伐加快;北元化工100萬噸聚氯乙烯項目建成投產(chǎn)，累計完成投資83.8億元；化工、錦能國電等項目穩(wěn)定運行。2011年，全縣生產(chǎn)原煤1.74億噸、蘭炭840萬噸、聚氯乙烯34萬噸、發(fā)電量212億度；全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值891億元，增長36%。節(jié)能減排工作扎實推進，萬元GDP能耗下降3.8%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量均在減排控制指標之內，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟快速增長和環(huán)境污染、企業(yè)能耗有效控制的良好局面。

（三）農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。傳統(tǒng)農業(yè)在“333工程”、農民實用技術培訓等政策的支持下不斷發(fā)展。全年安排農業(yè)重點項目78項，總投資27.9億元。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，農作物播種面積達到78萬畝，紅棗保存面積22萬畝，小雜糧種植面積36萬畝，糧食總產(chǎn)量16萬噸；羊子飼養(yǎng)量達到139萬只、生豬27萬頭?，F(xiàn)代特色農業(yè)加快發(fā)展，編制了全縣現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了畜牧、紅棗、小雜糧等主導產(chǎn)業(yè)。爾林兔現(xiàn)代特色農業(yè)示范園成為全省首批“省級農業(yè)示范園”，累計完成基礎設施投入1.23億元，入園企業(yè)12戶、完成投資8000余萬元；中（國）加（拿大）現(xiàn)代農業(yè)合作陜北示范項目成功落地，西溝四卜樹、解家堡趙家溝、中雞白絨山羊等特色農業(yè)園區(qū)建設方興未艾；四妹子、通海羊絨、小康農業(yè)等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，品牌影響力和輻射帶動作用明顯增強；全年實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值16億元、畜牧業(yè)產(chǎn)值11億元。農業(yè)農村基礎設施進一步改善，保障農業(yè)持續(xù)發(fā)展能力增強，新建農村公路303公里、農村人飲工程10處，新造基本農田4000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8800畝，維修加固淤地壩69座，治理水土流失面積133平方公里，完成植樹造林28.3萬畝、人工種草16萬畝，全縣林草覆蓋率達到54%。

（四）轉型升級初見成效。傳統(tǒng)煤炭初級加工加快向煤焦油深加工、精細化工和新材料產(chǎn)業(yè)推進，涌現(xiàn)出以天元、富油為代表的煤焦油深加工，以上海勝邦、融和集團1,4丁二醇為代表的精細化工項目集群。成立了裝備制造集團，實現(xiàn)年產(chǎn)值9億余元，力銳機械制造、神帝礦山設備等一批骨干企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大通礦用防爆車項目建成投運。引進了國華墩梁風力發(fā)電、中國風電、大唐風電等一批新能源項目。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，西部最大的縣級博物館基本建成；修編了全縣旅游總體規(guī)劃，編制了楊家將文化產(chǎn)業(yè)園、天臺山和陜北民俗文化大觀園總體規(guī)劃；紅堿淖、二郎山4A級旅游景區(qū)通過初評；全年共接待國內外游客222萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收益6.9億元。金融業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，招商銀行成功落戶，小額貸款公司管理不斷規(guī)范，全縣金融機構存款余額達到513億元，增長22%；貸款余額278億元，增長30.7%。

（五）民營經(jīng)濟成果豐碩。成功舉辦第五屆民營經(jīng)濟博覽會，修訂出臺了《關于促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》，組織了3批共有150余名民營企業(yè)管理人員參加的培訓班。繼續(xù)加大對民營企業(yè)的融資支持，縣國有資產(chǎn)運營公司全年累計為36戶中小企業(yè)提供借款6.72億元，縣中小企業(yè)局為242戶民營企業(yè)提供貸款貼息5000萬元。蘭炭、電石集團運行有序，新組建了鎂業(yè)、建材等企業(yè)集團，民營經(jīng)濟整體發(fā)展能力顯著提升。加大縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)對口招商引資力度，出臺了《關于促進招商引資工作的若干規(guī)定》；積極對外開展合作洽談，全年簽約項目24個，總投資達1038億多元。民營企業(yè)全年實現(xiàn)總產(chǎn)值455億元，增長48%，占全縣GDP的比重接近60%；民營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量分別增加413戶和2000戶，累計分別達2424戶和20884戶，民營集團公司達35家，從業(yè)人員超過8萬人。

（六）城鎮(zhèn)化建設步伐加快?？h城區(qū)建設進一步加快，全年共實施17項城市重點建設項目，總投資6.4億元。城區(qū)道路黑色化、城區(qū)綜合整治、四支河覆蓋等工程順利完工，麟州南路延伸工程基礎完工；新增城區(qū)供熱面積40萬平方米、集中供熱普及率達到70%以上，新增天然氣用戶6200戶、供氣普及率達85%；人飲凈化水廠二期工程順利完工，城區(qū)飲水難題得到徹底緩解；綠化、亮化工作同步開展，全年投資超過7000萬元。新村、二村、西沙、鏵山建設如火如荼，“一主四衛(wèi)”城市組團初具雛形，縣城區(qū)規(guī)劃控制面積擴大到46平方公里。錦界省級重點示范鎮(zhèn)建設完成投資3.8億元，大柳塔、店塔、大保當?shù)瘸擎?zhèn)面貌日新月異，全縣城鎮(zhèn)人口數(shù)量突破25萬，城鎮(zhèn)化率達到70%。

（七）民生建設全面加強。民生投入和保障能力不斷加強，2011年縣財政投入達29.1億元，其中財政直補資金8.3億元，人均2000元，分別比上年增加12.6億元、1.68億元和424元。啟動了“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障”民生慈善基金籌集工作，已達成意向捐資40多億元。全面實施十五年免費教育，投資2億多元新建了11所幼兒園。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，免費醫(yī)療全年治療住院患者4.2萬余人、報銷醫(yī)藥費1.74億元，醫(yī)療服務水平明顯提高。人口與計生工作成效明顯，人口自然增長率控制在6.7‰以內。努力提升城鄉(xiāng)社會保障水平，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由每人每月64元提高至每人每月125元，補貼標準全省最高；最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，保障標準由每人每年1200元提高至每人每年4380元，五保對象實現(xiàn)應保盡保。有序推進保障性住房建設，已建成經(jīng)適房11萬平方米、廉租房4.6萬平方米，在建各類保障性住房70余萬平方米。增加了公交車和出租車數(shù)量，修建了4座過街天橋，在縣城區(qū)主街道部分路段實行單向通行，城區(qū)交通擁堵得到一定程度緩解。多渠道解決就業(yè)難題，全年新增就業(yè)、再就業(yè)崗位2240個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內。加強技防設施建設，不斷加大對違法犯罪行為的打擊力度。狠抓矛盾糾紛排查工作，深入開展領導干部接訪、下訪和約訪活動，開通了“縣委書記、縣長公開電話”，民意訴求表達渠道進一步暢通。安全生產(chǎn)形勢良好，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

一年來，在全球經(jīng)濟大幅波動、國內經(jīng)濟增長趨緩的大背景下，全縣上下同舟共濟，攻堅克難，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，是縣委把握大局、正確領導的結果，是縣幾大班子和衷共濟、團結奮進的結果，更是全縣人民艱苦努力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各級人大代表，向所有關心、支持、參與建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來經(jīng)濟保持了高速增長，社會各個領域發(fā)生了巨大變化，但與東南沿海發(fā)達區(qū)縣比，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的問題還比較突出。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，非資源型產(chǎn)業(yè)剛剛起步；城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務十分艱巨；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，交通、土地、水資源等資源環(huán)境約束不斷加大；社會管理面臨許多新的情況和問題，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2012年的目標任務和工作部署

2012年是全縣實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是推進轉型升級、跨越發(fā)展的突破之年。當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定因素較多；國內經(jīng)濟增速趨緩，通脹壓力仍然較大，環(huán)境、土地、產(chǎn)業(yè)準入等政策約束進一步加大，節(jié)能減排壓力越來越大，同時中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對我們落實配套資金、增加民生支出和優(yōu)化投資結構提出了更高的要求；各兄弟區(qū)縣競相發(fā)展，比環(huán)境、搶項目、爭資金，競爭日趨激烈，我縣肩負著跨越發(fā)展、和諧穩(wěn)定的雙重任務，面臨著既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進則退、慢進也退。但綜觀全局，今年經(jīng)濟發(fā)展也具備不少有利條件，黨的十八大和省十二次黨代會的召開，陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧蒙“能源金三角”三個國家級區(qū)域規(guī)劃的頒布實施，將給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；省上支持跨越發(fā)展的優(yōu)惠政策加大，環(huán)境容量、土地供應、水資源調配等要素保障將進一步強化；市三次黨代會勝利召開，全市上下思想統(tǒng)一，目標明確，凝心聚力謀發(fā)展，創(chuàng)新實干促跨越，將給我縣重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設創(chuàng)造難得機遇。我們一定要認清形勢，滿懷發(fā)展激情，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，積極進取，扎實工作，絕不懈怠，確保圓滿完成全年各項目標任務。

今年政府工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以“五個”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，認真貫徹落實縣第十七次黨代會精神，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“轉型升級、跨越發(fā)展”兩大任務，穩(wěn)中求進，好中求快，堅持項目帶動，著力推進經(jīng)濟結構調整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力加強政府自身建設，推動各項工作再上新臺階。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值936億元，增長21%；財政總收入217億元，增長20%，其中地方財政收入56億元，增長33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29100元，增長11.6%；農民人均純收入11500元，增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資340億元，增長24%；社會消費品零售總額35億元，增長19.6%。人口自然增長率控制在7‰以內；確保完成年度節(jié)能減排目標任務。

今年，縣政府將重點做好以下工作：

（一）堅持走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)做大工業(yè)經(jīng)濟。

大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。首要任務是做大規(guī)模、擴大產(chǎn)能，有效集聚各種生產(chǎn)要素，形成良性競爭格局，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷提升，力爭全年原煤產(chǎn)量達到1.8億噸、蘭炭1190萬噸、電石77萬噸、聚氯乙烯80萬噸、精甲醇55萬噸、金屬鎂7萬噸、水泥180萬噸，穩(wěn)步把打造成節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用的國家級能源化工基地。繼續(xù)深入推進煤炭企業(yè)整合重組，年內基本建成標準化整合礦井30處；在保障地方利益的前提下，支持西灣露天煤礦、大保當煤礦等中省現(xiàn)代化礦井建設，打造一批現(xiàn)代化礦井集群；督促中、省、市煤炭企業(yè)釋放產(chǎn)能，加快與神華神東集團合作開發(fā)利用邊角資源。繼續(xù)做大煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵六大支柱產(chǎn)業(yè)相互融合提升，支持煤焦油深加工、精細化工、新材料及相配備的裝備制造業(yè)發(fā)展。停止審批一般的蘭炭項目，大力扶持在蘭炭基礎上的綜合利用項目；加大蘭炭工藝技術研發(fā)力度，加強市場推廣，加快西站蘭炭物流園區(qū)建設，完成蘭炭地理標志產(chǎn)品注冊工作。全力推動電石集團120萬噸/年電石、檸條塔億通煤化綜合利用、上海勝邦（）煤化工中試基地和龍華煤焦電集團煤氣電化循環(huán)綜合利用等重大項目建設。以鎂業(yè)集團為主體，進一步加大產(chǎn)業(yè)整合力度，實現(xiàn)規(guī)模擴張；加快發(fā)展鎂鋁合金等新材料深加工產(chǎn)業(yè)，推進3000噸鎂合金壓鑄等項目落地。做大做強煤焦油及相關產(chǎn)業(yè)，支持天元、富油等煤制油企業(yè)穩(wěn)定運行，推動安源化工100萬噸/年煤焦油加氫、鑫義化工石腦油重整等項目建設。大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，支持北元化工穩(wěn)定生產(chǎn)、達產(chǎn)達效，拓展PVC深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；推進恒源集團和融和集團1,4丁二醇項目建設。穩(wěn)定電力產(chǎn)能，支持國華三期煤電一體化、店塔電廠改造等項目建設，加快神華國華熱電項目手續(xù)報批。加大建材產(chǎn)業(yè)整合提升力度，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益，加快銀豐陶瓷項目建設。

積極發(fā)展新能源和裝備制造業(yè)。大力開展招商引資，積極引進培育多晶硅、單晶硅等產(chǎn)業(yè)項目的投資主體，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源產(chǎn)業(yè)，建成國華墩梁風力發(fā)電一期項目，加快推進中國風電、大唐等風力發(fā)電項目落地，積極推進百萬畝長柄扁桃能源林基地建設，不斷優(yōu)化區(qū)域能源結構。以二村產(chǎn)業(yè)園為依托，以縣裝備制造集團為主體，大力發(fā)展煤礦機械關鍵設備、油田風電配套設備和汽車制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)，通過引進建設高端項目，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

全面提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。加強基礎設施建設，全面理順園區(qū)管理體制，完善研發(fā)、融資、技術、人才、信息等服務體系，增強園區(qū)發(fā)展活力。加快錦界國家級新型工業(yè)化示范基地和生態(tài)工業(yè)園建設步伐，全年力爭完成生產(chǎn)總值240億元、固定資產(chǎn)投資55億元。加快檸條塔、燕家塔工業(yè)園區(qū)建設，高標準編制修訂園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各單項規(guī)劃，加強土地儲備，完善管理機構和路、水、電等基礎設施，建設省級工業(yè)園區(qū)。進一步明確二村、石窯店等園區(qū)的功能定位，完善基礎設施，建成燕家塔至陳家灣、趙家梁至石窯店等環(huán)線道路。圍繞清水坪水庫、榆神引水工程等水利項目，加快在沙峁、高家堡等鎮(zhèn)規(guī)劃一批以農畜產(chǎn)品加工為主的小型工業(yè)園區(qū)，帶動南部鎮(zhèn)發(fā)展。加大現(xiàn)有園區(qū)的整合提升力度，強化各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高投資強度、項目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度，實現(xiàn)園區(qū)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。

（二）大力調整產(chǎn)業(yè)結構，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做大特色農業(yè)規(guī)模，以“金橋”工程為助推器，繼續(xù)抓好高產(chǎn)示范創(chuàng)建，推進標準化示范基地建設。全縣農作物播種面積穩(wěn)定在78萬畝左右，糧食產(chǎn)量達到18萬噸，農業(yè)總產(chǎn)值達到18億元。大力發(fā)展畜牧業(yè)，以縣畜牧科技示范園、中雞白絨山羊示范園等園區(qū)為依托，抓好良種引進與示范推廣，積極培育規(guī)模養(yǎng)殖示范村、示范場和示范戶，全年羊子飼養(yǎng)量達到140萬只，生豬飼養(yǎng)量30萬頭，新增人工種草16萬畝。以建設農業(yè)科技示范園和培育龍頭企業(yè)為抓手，推動農業(yè)生產(chǎn)標準化、加工精深化、產(chǎn)品品牌化。加快爾林兔現(xiàn)代特色農業(yè)示范園建設，全年完成基礎設施投資2300萬元，12戶入園企業(yè)力爭完成項目投資3億余元；支持各類民營農業(yè)示范園建設，發(fā)揮典型示范作用。加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)扶持力度，搞好農副產(chǎn)品深加工，增加附加值。規(guī)范和扶持100個縣級農業(yè)專業(yè)合作社，提高農民組織化程度。完善農村土地承包經(jīng)營權證發(fā)放，在爾林兔、錦界先行試點，進一步促進農村土地流轉，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。加強農機農技推廣、農民培訓、農業(yè)服務監(jiān)管、防疫檢疫等社會化服務體系建設，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有力支撐。

加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進文化體制機制創(chuàng)新，搞好公共文化設施標準化建設，全面提高農村廣播電視覆蓋率。扎實開展群眾性文體活動，打造文化精品。以全縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃為綱，謀劃大思路，實施大發(fā)展，建設大景區(qū)，盡快研究確定旅游文化總體定位、口號、目標、開發(fā)次序和模式。按照文化與旅游深度融合的原則，堅持園區(qū)承載、項目帶動、企業(yè)支撐，啟動楊家將文化產(chǎn)業(yè)園建設，高標準編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和楊家城保護規(guī)劃，實施古官衙遺址保護和內環(huán)路建設等項目，打造文化旅游核心景區(qū)。積極開展區(qū)域旅游合作，構筑一批精品景區(qū)和旅游線路，保護高家堡古城，深入推進紅堿淖和二郎山4A景區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵投資主體多元化，不斷開發(fā)新的休閑娛樂項目。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托西包鐵路規(guī)劃建設好西站物流園區(qū)，支持神華大保當物流園和大柳塔郝家壕煤炭物流園建設；進一步完善二村物流園功能，引進和培育一批骨干物流企業(yè)。做大金融業(yè)規(guī)模，加快引進國內外銀行、證券、保險等金融機構，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，積極發(fā)展以私募股權基金為重點的新興金融業(yè)態(tài)；整頓和規(guī)范民間融資行為，鼓勵金融機構服務地方經(jīng)濟。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型服務業(yè)。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

全力推進縣城區(qū)建設。以建設副中心城市為目標，積極推進撤縣設市工作，努力建設全國一流縣城。加快縣城、新村、西沙、鏵山、二村一體化建設進程，推進縣城改造，啟動縣城濱河西路建設，實施新村濱河路改造，進一步完善供水、供電、供熱、供氣、排污等設施，實現(xiàn)各組團空間布局合理、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。不斷提升城市內涵品位，立足地域特點，融合歷史文化和現(xiàn)代氣息，打造一批精品工程。大力度推進城區(qū)綠化，新增城市公共綠地面積2.3萬平方米；精心打造縣城美化、亮化，實施好濱河路街景改造、四支河覆蓋、濱河北路改造等工程，新建3座橡皮壩，加快兩山森林公園建設。不斷提高城市管理水平，加大縣城及周邊環(huán)境綜合整治力度，鞏固國家級衛(wèi)生縣城成果。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進力度，縣財政全年安排項目投資18.3億元，其中試點項目33個，財政投資1.58億元。加大重點鎮(zhèn)建設力度，集中力量建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設施功能完備、輻射帶動力強的重點鎮(zhèn)。完成爾林兔、孫家岔、馬鎮(zhèn)和李家畔等重點鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制工作；完善大柳塔、店塔等工業(yè)重鎮(zhèn)的供熱、供氣、垃圾和污水處理等公共服務設施；加快錦界省級重點示范鎮(zhèn)建設步伐，加強與錦界工業(yè)園區(qū)的銜接，實現(xiàn)功能互補、互促發(fā)展；依托榆神工業(yè)區(qū)，加快完善大保當鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設；加快中雞、欄桿堡、萬鎮(zhèn)、賀家川等產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)發(fā)展，引導民營企業(yè)參與特色農產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。加快新農村社區(qū)建設，實施好訾家河新村二期、鎮(zhèn)前印則村農民新居等建設工程。加大村組收縮合并力度，全縣行政村數(shù)量由629個減少到560個左右。有序推進有條件農民進城落戶，努力解決好進城農民培訓、社保、住房等問題。

（四）加大基礎設施和生態(tài)建設力度，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

提升基礎設施保障能力。準神鐵路建設全面完工，推進至瓦塘鐵路項目盡快落實；加快推進至米脂高速公路前期工作，開工建設店塔至紅堿淖、至盤塘一級公路，完成神錦大街至西站一級公路、沿黃公路和李家畔過境公路建設；加快推進通用航空產(chǎn)業(yè)園建設。加強水資源開發(fā)利用，積極配合推進榆神工業(yè)園區(qū)供水工程和黃河大泉飲水工程前期工作，搞好紅堿淖、瑤鎮(zhèn)水庫水源地保護規(guī)劃和實施方案編制工作，積極開展青楊樹溝、公草灣等蓄水工程的前期調研論證。

提高生態(tài)文明建設水平。全面推進“三年植綠大行動”，將實施17個重點項目，計劃投資2.13億元，完成植樹造林23萬畝。繼續(xù)實施能源企業(yè)造林綠化工程，督促企業(yè)加大造林綠化投入。進一步加強封山禁牧工作，鞏固植樹造林成果。建立完善生態(tài)補償機制，有序穩(wěn)妥推進采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)生態(tài)地質環(huán)境治理。以小流域綜合治理為重點，認真實施好國家水土保持、溝道攔泥壩、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙等水保工程，編制窟野河礦區(qū)段綜合治理規(guī)劃，全年治理水土流失面積133平方公里。

做好節(jié)能減排工作?？刂朴媚芸偭?，加強用能管理，實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)用能“零增長”。抓好節(jié)能減排重點工程建設，實施好工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設、建筑節(jié)能和社會節(jié)能等項目。加強環(huán)保監(jiān)管能力建設，加大各類排污設施運行監(jiān)管力度。

（五）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。舉辦好第六屆民營經(jīng)濟博覽會，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的60條政策，不斷加大對民營企業(yè)的扶持力度。放寬民間資本準入條件，放開經(jīng)營領域，支持民營企業(yè)采取合法途徑爭取資源；加大對民營企業(yè)的融資支持，實施好國有企業(yè)幫帶民營企業(yè)制度，加強對民營企業(yè)管理人員的培訓，努力提升企業(yè)家整體素質；充分激發(fā)民營企業(yè)縣長聯(lián)絡員的工作積極性，切實有效解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

強化招商引資。準確把握國家和省市政策走向和投資動態(tài)，不斷培育重大項目，爭取更多項目列入中、省、市計劃盤子。按照我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強與國內外科研院校的合作，積極承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移，研發(fā)并包裝一批高、精、尖的產(chǎn)業(yè)項目，增強招商引資的針對性。突出產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商，引導縣境內企業(yè)通過并購聯(lián)合等形式，與戰(zhàn)略投資者開展合作，支持骨干企業(yè)依托業(yè)務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈吸引關聯(lián)企業(yè)落戶我縣。完善招商機制，努力建立招商局牽頭、各鎮(zhèn)和相關部門與園區(qū)共同參與的大招商格局；不斷提升招商機構和人員的素質能力，積極開展專業(yè)招商、中介招商、網(wǎng)絡招商。建立完善客商檔案，加強對已簽約項目的跟蹤服務，確保項目及時簽約落地。

提升發(fā)展層次。以建設省級資源型城市民營企業(yè)轉型升級試驗區(qū)為目標，支持和引導民營企業(yè)加強與中省駐神企業(yè)、國內外大型企業(yè)的溝通聯(lián)系，發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟”，借力發(fā)展，借勢提升，年內新培育8戶以上規(guī)模以上企業(yè)和11戶產(chǎn)值10億元以上的大集團、大企業(yè)。支持蘭炭、電石、鎂業(yè)等企業(yè)集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設資源循環(huán)綜合利用項目，向上爭取用地、資源等優(yōu)惠政策，增強市場競爭力。鼓勵中小企業(yè)圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)提供協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術開發(fā)等協(xié)作關系，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，強化品牌建設，不斷增強自主創(chuàng)新能力。

（六）全力保障和改善民生，不斷增進民生福祉。

按照富民優(yōu)先的理念，把更多財力、物力投入到惠民富民上，把真金白銀花到老百姓身上，不斷增進民生福祉。今年，縣政府將集中辦好十個方面的惠民實事：一是努力擴大就業(yè)。提高就業(yè)組織程度，完善就業(yè)服務體系，完成實用技術培訓1萬人次、“陽光工程”培訓3000人次，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。二是不斷提升社會保障水平。高標準施行城鄉(xiāng)低保、農村“五保戶”集中供養(yǎng)和特殊人群救助等制度，啟動實施大病救助制度，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商、生育保險覆蓋面。三是加大教育惠民力度。認真落實“教育優(yōu)先、學有優(yōu)教”的“兩優(yōu)戰(zhàn)略”，高標準實施十五年免費教育。投資1.8億多元新建、改建13所幼兒園，完成錦界中學、第九中學和新村九年制學校的主體工程建設；進一步改善辦學條件，加強校長和教師隊伍建設，推進教育教學改革創(chuàng)新，全面提升教育教學水平。四是加強公共衛(wèi)生服務。做好重大傳染病、地方病防治工作，穩(wěn)步實施居民健康檔案、免疫規(guī)劃、孕產(chǎn)婦保健、65歲以上老人健康檢查等10項基本公共衛(wèi)生服務項目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平；綜合治理人口性別比問題，穩(wěn)定低生育水平。五是加大保障性住房建設力度。新建保障性住房4100套，其中公租房1500套、經(jīng)濟適用房600套、廉租房400套、限價房1600套，著力解決城鄉(xiāng)中低收入群眾的住房難題。六是實施移民搬遷安置工程。在馬鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)選擇100戶農村居民，在尊重群眾意愿的前提下，進行移民搬遷；在北部涉煤大鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)，引導中省企業(yè)及民企資金規(guī)劃建設礦區(qū)移民小區(qū)，就近安置采空塌陷區(qū)居民。七是豐富人民群眾的文體生活。健全公共文化服務體系，啟動新村藝術大廈和新聞文化大廈建設；全面完成鎮(zhèn)綜合文化中心建設任務，加強社區(qū)、村文化活動室建設。八是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。新建、改建通村公路260余公里；增加城區(qū)公交車數(shù)量，優(yōu)化運行線路，延長運行時間，提高服務質量；在東興街和麟州街新建5座過街天橋。九是穩(wěn)控物價水平。健全低收入群眾生活補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。十是加快平安體系建設。加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展和諧礦區(qū)建設，強化社會治安綜合治理，開展食品藥品安全專項整治。認真抓好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生；健全公共安全應急體制，提高應急處置能力。

（七）全面加強政府自身建設，確保各項目標任務順利完成。

深入開展“干部作風建設年活動”，扎實整頓干部作風，堅持問政、問計、問需于民，解民憂、民怨、民困，推進政府系統(tǒng)工作人員在用心想事上出新思路，在用心謀事上出新舉措，在用心干事上出新成效。

著力強化服務職能。強化為企業(yè)服務，更加注重解決問題，更加注重提高實效，真情實意幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。深化為項目服務，始終把項目建設作為加快發(fā)展的突破口和主抓手，抓緊實施、策劃、儲備一批事關長遠發(fā)展的重大項目，為加快發(fā)展打下堅實基礎；加強項目調度管理，前期項目抓落地、開工項目促進度、在建項目保投產(chǎn)，特別要抓好生產(chǎn)性項目建設；進一步健全重大項目縣級領導包抓制度，開辟項目審批服務“綠色通道”，完善服務機制，加大考核力度，嚴格質量管理，努力打造精品工程。細化為基層服務，進一步轉變作風，傾聽民聲民意，關注民生民計，為基層辦好事，為群眾做實事。

更大力度抓好落實。堅持求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，加強調查研究，著力破解發(fā)展中遇到的困難和問題。嚴格落實責任，凡是縣委、縣政府的決策和部署，必須逐項落實到人、到崗，確保每項工作有人抓、有人管。切實增強時效觀念，加快工作節(jié)奏，定下來的事情就雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。建立健全督查考核體系，加強跟蹤督查，定期通報情況，做到事事有著落，件件有回音。加大行政問責力度，堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為。

嚴格規(guī)范行政行為。推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，積極推動法治政府建設；完善重大決策的規(guī)則和程序，加強對政府決定事項和規(guī)范性文件的合法性審查，推進決策科學化、民主化、法制化；自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，進一步改進政府工作；推進陽光行政，加強政府電子政務工作，著力深化政務公開；執(zhí)行好《縣會議費管理辦法》，嚴格控制和從簡舉辦各類會議、活動；加快推進政務服務中心建設，積極推行一條龍、一站式服務，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，降低辦事成本。

切實加強廉政建設。嚴格落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制和責任追究制，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。規(guī)范權力運行，切實加強對國有資產(chǎn)管理、招投標、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。繼續(xù)開展政風、行風評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。貫徹落實好《關于進一步加強財政管理有關規(guī)定》，進一步深化財政改革，嚴肅財政紀律，提高財政資金使用效益；堅持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，從緊從嚴安排行政開支，嚴控“三公”經(jīng)費，禁止公費出國出境旅游，禁止各級表彰評比獎勵實物、獎金和有價證券，把有限的資源和財力真正用到推動發(fā)展最需要的地方。

各位代表，新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標任務、全面建設“五個”而努力奮斗！