導(dǎo)語：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

不足謀一域；不謀萬世者，古人講：不謀全局者。不足謀一時。市作為一個典型的資源型城市，何去何從？務(wù)必要引起我高度重視。黨的十七大指出，要幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這為我市今后的發(fā)展指明了方向。市轉(zhuǎn)型過程中，如何深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對我市今后的經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠而深刻的意義。城市轉(zhuǎn)型涵蓋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型，一項系統(tǒng)工程，其核心和基礎(chǔ)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。本文僅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進行一些探討。

一、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

以資源型產(chǎn)業(yè)為主，市作為一個老工礦城市。支柱產(chǎn)業(yè)大都建立在資源開發(fā)和圍繞資源產(chǎn)業(yè)形成的加工行業(yè)上。長期以來，粗放的經(jīng)濟增長方式使我市承受了資源和環(huán)境等方面的巨大壓力。近年來，雖然通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資等方式新增了一批稅源增長點，但由于資源嚴重枯竭的影響，資源型行業(yè)提供的稅收持續(xù)萎縮，固有稅源不斷下滑，導(dǎo)致全市整體增收困難。地方財力的嚴重不足，使在環(huán)境治理、社會保障、安全生產(chǎn)、人員就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等等各方面都面臨極大的財政支出壓力，收支矛盾凸顯，直接影響著我市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。因此，市要走出資源枯竭給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的困境，必須探索一條新的可持續(xù)發(fā)展之路。

市委、市政府作出了城市轉(zhuǎn)型的重要決策，面對困境。提出以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實國發(fā)[2007]38號文件為契機，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為目標，以培育新型支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，以實施項目建設(shè)為突破口，著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力推進經(jīng)濟由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決礦區(qū)群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保等方面的實際困難和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與科學(xué)發(fā)展面臨的困難和問題

1國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗啟示

才能解決資源枯竭導(dǎo)致的經(jīng)濟與社會問題。城市要維護社會穩(wěn)定，從國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提煉的共同經(jīng)驗在于：一是只有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。就必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大就業(yè)、提高人民收入水平，這樣才能標本兼治，培育新的經(jīng)濟增長點，而從根本上控制社會不穩(wěn)定因素。二是資源型城市轉(zhuǎn)型，要根據(jù)資源型城市的類型，因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)定位。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型定位的差異是由它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、自然等轉(zhuǎn)型條件，以及不同的轉(zhuǎn)型目的造成的而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型定位又決定了城市經(jīng)濟發(fā)展具有不同的效果，并進而使社會和諧穩(wěn)定也呈現(xiàn)不同的水平。三是資源型城市轉(zhuǎn)型要使接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，并逐步側(cè)重替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)為起點是現(xiàn)實的選擇，但發(fā)展到一定階段必定要發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，并形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、循環(huán)漸進的局面。四是資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，要大力加強經(jīng)濟體制改革，為城市轉(zhuǎn)型提供保障。絕大部分城市在轉(zhuǎn)型過程中都大力發(fā)展民營經(jīng)濟，采用多種方式積極推進國有企業(yè)改革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了制度保障。資源枯竭型城市在經(jīng)濟機制和管理方法上的僵化、落后，致使企業(yè)創(chuàng)新能力微弱，這是隱藏在資源枯竭背后的危機。

2市城市轉(zhuǎn)型存在問題

因煤興市，因煤立市。由一個農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展成為江西的工業(yè)重鎮(zhèn)和江南主要的能源基地，煤炭開采為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了重要貢獻，但隨著煤炭資源的逐漸枯竭和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，長期累積的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，直接影響著經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

經(jīng)過近百年煤炭開采，一是煤炭資源嚴重枯竭。已累計探明煤炭資源總量7.52億噸?，F(xiàn)在可開采儲量不足1.2億噸，其中近四成為低質(zhì)煤，且處于地層深部，開采難度相當(dāng)大。隨著資源枯竭，全市煤礦數(shù)量從90年代中期的1116家急劇減少到2007年的132家，現(xiàn)存的132家煤礦企業(yè)中，屬危機礦山的煤礦有15家，其余煤礦的剩余服務(wù)年限都不足十年，因此，10年之內(nèi)就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關(guān)閉，大多數(shù)煤炭企業(yè)將不復(fù)存在數(shù)萬產(chǎn)業(yè)工人將面臨失業(yè)。

就業(yè)再就業(yè)壓力大。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮，二是下崗失業(yè)人員多。產(chǎn)生了大量的失業(yè)下崗人員。據(jù)調(diào)查，煤炭系統(tǒng)共有在冊職工15.94萬人，其中在崗4.7萬人，離退休人員2.5萬人，下崗8.71萬人，另有下崗大集體職工近2萬人，合計有下崗職工10余萬人，均未改制。煤炭系統(tǒng)下崗人員占全市下崗人員的64.66%全市煤礦傷殘人員和撫恤對象共3.9萬人，占全市傷殘撫恤人員的63.5%就業(yè)再就業(yè)壓力極大。

據(jù)測算要支付經(jīng)濟補償、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、傷殘補助等改制成本達30億元，按照現(xiàn)有全市企業(yè)經(jīng)營狀況和地方財政能力，根本無法承擔(dān)這一巨額改制成本。三是煤炭企業(yè)職工社會保障欠費嚴重。由于煤炭資源的枯竭,煤礦企業(yè)普遍進入衰退期,生產(chǎn)經(jīng)營困難,人員包袱沉重,據(jù)調(diào)查,目前,全市國有資源型企業(yè)累計拖欠養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費達11.8億元；對國有資源型困難企業(yè)進行破產(chǎn)改制。

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資等方式新增了一批稅源增長點，四是財力增長緩慢。近年來。但由于資源嚴重枯竭的影響，資源型行業(yè)提供的稅收持續(xù)萎縮，固有稅源不斷下滑，導(dǎo)致全市整體增收困難。2007財政總收入增幅低于全省平均水平6.1個百分點。地方財力的嚴重不足使在環(huán)境治理、社會保障、安全生產(chǎn)、人員就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等等各方面都面臨極大的財政支出壓力，收支矛盾凸顯。

恢復(fù)治理投入不足。環(huán)境污染問題突出，五是礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。生態(tài)破壞趨勢加劇。由于煤炭開采量大面廣，時間長，加上污染治理欠帳較多，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題嚴重，恢復(fù)治理投入不足。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展對策

就必須把國內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn)與科學(xué)發(fā)展有機結(jié)合起來。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，以上這些突出的困難和問題警示我要實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。就是要立足本地實際，借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的探索實踐，著力抓好以下幾個方面：

不斷轉(zhuǎn)變思想觀念。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是加快發(fā)展的總開關(guān)。一件事情、一項工作、一種轉(zhuǎn)機想都想不到怎么可能做到對我城市轉(zhuǎn)型來說，一是要向發(fā)達地區(qū)看齊。重要的有三個方面的思想觀念要轉(zhuǎn)變。首先是資源觀問題。日本、亞洲四小龍、國東南沿海發(fā)達地區(qū)沒有什么礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但都取得了舉世矚目的發(fā)展。由此可見，有沒有礦產(chǎn)資源、有多少礦產(chǎn)資源并非絕對重要，只要從人力資本、技術(shù)、資金等方面綜合考慮資源問題，轉(zhuǎn)型思路就豁然開朗了其次是發(fā)展觀問題。縱觀改革開放以來我國的經(jīng)濟發(fā)展，可以說大體上采取了由沿海到沿邊、沿江、內(nèi)陸的梯度推移戰(zhàn)略。進入新世紀我國雖已實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但至今發(fā)展的重心仍在東南沿海，或者說在珠三角、長三角等地區(qū)。但我不能滿足于消極地等待推移，而要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過引進先進技術(shù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。第三是環(huán)境觀問題。從交通條件、城市建設(shè)、自然生態(tài)、市場規(guī)模、融資環(huán)境等方面看，確實比不上發(fā)達地區(qū)。但發(fā)達地區(qū)由于土地價格飆升、勞動力成本高昂、市場進入門檻漸高、能源供給短缺等問題，也有其成長中的煩惱。古人講，知已知彼，百戰(zhàn)不殆。只要把自身的比較優(yōu)勢認識清楚，并能針對發(fā)達地區(qū)的軟肋”進行招商引資，就能通過高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來彌補先天環(huán)境之不足。

著重抓好項目建設(shè)工作。從資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本要求出發(fā)，二是要立足實際。立足于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等基本市情，堅持有所為有所不為，擴大投資總量，加快發(fā)展步伐。認真研究國家投資導(dǎo)向，加強與國內(nèi)外科研院所、大專院校和相關(guān)咨詢機構(gòu)的協(xié)作，精心謀劃和篩選一批符合本地實際、對接國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的大項目好項目。加強項目管理，建立健全項目工作責(zé)任制，不斷提高項目建設(shè)的效率和質(zhì)量。樹立機遇稍縱即逝、機遇只可搶抓不能坐等、機遇偏愛有準備的頭腦、抓住機遇才有更多機遇的機遇意識，以敏銳的發(fā)展眼光捕捉、爭取一個個項目。利用好自身的比較優(yōu)勢，既挖掘資源、土地、區(qū)位等方面的有形優(yōu)勢，又發(fā)揮服務(wù)、品牌等方面的無形優(yōu)勢。通過爭取國債資金、經(jīng)營城市等多種手段，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造一流的科技園區(qū)，改善投資硬環(huán)境。

努力提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。能源、建材、花炮、電瓷等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在依然是市的支柱產(chǎn)業(yè)，三是要挖掘潛力。這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)起步于上世紀五六十年代，普遍存在設(shè)備老化、工藝落后等問題，以致工人勞動強度大，企業(yè)生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染比較嚴重，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，難以應(yīng)對激烈的市場競爭。對這些產(chǎn)業(yè)，不僅不能放松，而是要進一步加大改造提升的力度，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力，再造新優(yōu)勢。要爭取新上一批投資規(guī)模大、技術(shù)起點高、對經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的工業(yè)技改項目，鞏固和提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，使其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。把解決資源短缺問題作為我市經(jīng)濟工作中的一個重點，積極幫助資源枯竭企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，使其現(xiàn)有的生產(chǎn)加工能力得以充分發(fā)揮。繼續(xù)支持我市的國有大中型企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，使其不斷深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的各項改革，盡快成為真正意義上的市場競爭主體。

必須樹立區(qū)域經(jīng)濟一體化意識，四是要加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。打破條塊分割，加強區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，調(diào)整優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上，要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，既要突出高科技型，又要發(fā)展勞動密集型；既要立足本地資源進行開發(fā)，又要像珠三角、長三角的許多地方一樣敢于發(fā)展“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)。要利用園區(qū)的孵化、輻射功能，冶金、機械制造、電子、生物制藥、煤化工、非金屬礦物質(zhì)品、能源等領(lǐng)域，催生一批市場前景廣闊的高新技術(shù)項目，使之逐步成為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的生力軍”乃至“主力軍”千方百計借助外力求發(fā)展，積極爭取國家扶持政策和投資的同時，主要發(fā)揮市場機制的作用，引進民資和外資，形成內(nèi)資與外資結(jié)合、民資與國資結(jié)合、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合的投融資新格局。加強與國外和發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，把招商引資作為培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的重要引擎，有針對性地瞄準國內(nèi)外重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)組織招商，加強和央企、民企、外企、科企對接，采取大團隊與小分隊相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合、新客商與老客商相結(jié)合、傳統(tǒng)項目與高新技術(shù)項目相結(jié)合等辦法，卓有成效地開展招商引資活動。

堅持走新型工業(yè)化道路。礦產(chǎn)資源只有節(jié)約才能持久利用，五是要節(jié)約使用資源。要把節(jié)約資源放在首位。無論處在哪個發(fā)展階段，都應(yīng)牢固樹立節(jié)約資源的觀念，資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程節(jié)約管理制度。依靠科技進步，推進資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，遏制資源浪費和破壞，提高資源利用效率，延長礦業(yè)服務(wù)年限。積極改造提升煤炭、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，不斷提高技術(shù)裝備水平和資源綜合利用效率。

積極探索循環(huán)經(jīng)濟模式。作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，六是要利用衍生資源。一定要抓住這一歷史機遇。要徹底擺脫經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴資源的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，就必須用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過技術(shù)進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，逐步形成有利于資源持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境得到合理保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會等不同層面推進循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)進行循環(huán)式生產(chǎn)，要求產(chǎn)業(yè)進行循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會進行循環(huán)式消費。要把企業(yè)作為推進循環(huán)經(jīng)濟的首要“抓手”督促企業(yè)按照“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，節(jié)約使用資源，減少廢棄物排放，循環(huán)利用資源。科技園區(qū)建設(shè)中，尤其要樹立和落實循環(huán)經(jīng)濟理念，自覺構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。城市建設(shè)中也要走“循環(huán)經(jīng)濟+適宜人居+城市效率”新型城市化之路，統(tǒng)籌解決廢水處理、廢品回收、垃圾分類、綠化美化等問題?？傊?，要在全社會形成資源節(jié)約的發(fā)展方式和健康文明的消費模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

全面拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域。必須高度重視接續(xù)資源的勘探開發(fā)和科學(xué)利用工作，七是要重視尋找后續(xù)資源。延長資源的服務(wù)期。市應(yīng)當(dāng)投入一定的資金，加大勘探力度，應(yīng)用新的探礦技術(shù)、裝備在已有礦體的周邊及深處尋找新的礦體，開發(fā)后續(xù)資源，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件、贏得時間。加強地質(zhì)勘探、增加探明儲量的同時，規(guī)范開發(fā)秩序，建立健全資源有償使用制度，實行合理開采和綜合高效利用。堅決改變礦產(chǎn)資源是唯一資源的傳統(tǒng)資源觀，樹立資金、技術(shù)、人才、政策、管理、環(huán)境等都是資源的全新資源觀。要在有形資源優(yōu)勢逐步衰減的情況下，更加重視和充分利用好無形資源，使物質(zhì)與非物質(zhì)資源進行優(yōu)化配置，最大限度地實現(xiàn)資源的聚集、增值和盈利。

大多選擇留在外地和國外境外。從一個方面看，八是要注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是市發(fā)展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達地區(qū)和大城市相對滯后。加上環(huán)境污染問題和生活條件工作環(huán)境不盡人意。這些人不回來是損失。為他起飛提供了基礎(chǔ)，提供了平臺。培養(yǎng)了沒回來，為其他地區(qū)作了鋪路石?？墒且獜牧硪环矫婵矗@樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗，有著自己的研究方向和工作成果，一筆寶貴的人才庫。雖然他人在外，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的對他要作到不為我所有，但為我所用。尤其應(yīng)該熱心和主動，要帶著的最新發(fā)展規(guī)劃和項目資金找上門去。擇其主要的有實力和責(zé)任心的聘請為顧問，虛心聽取他對家鄉(xiāng)建設(shè)的意見和建議，爭取他自己的工作中把我市的發(fā)展有機的融入，盡可能為發(fā)展和轉(zhuǎn)型幫忙出力。這樣一來，無形中就可能擁有和我連心的自己的科技專家組，自己的高級人才群，自己的技術(shù)項目庫，自己的智囊團。再加上我自己培養(yǎng)的留在本地的人才和花力氣下本錢引進的有真才實學(xué)的人才，三管齊下，轉(zhuǎn)型的智力支持、人才支持和技術(shù)支持就初步有了保障。

市的城市轉(zhuǎn)型工作在國家和省委、省政府的支持和幫助下，總之。市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，已取得了良好的開局。但城市轉(zhuǎn)型工作任重而道遠，要堅決克服工作松勁的思想，特別是等靠要的思想，把城市轉(zhuǎn)型作為新的起點、新的動力，做到加快發(fā)展的責(zé)任不能忘，艱苦奮斗的精神不能丟，自強不息的信念不能變，推動轉(zhuǎn)型的步子不能停，任爾東西南北，轉(zhuǎn)型工作不放松，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型示范城市、新型工業(yè)城市、生態(tài)宜居城市、繁榮和諧城市的目標作出應(yīng)有的貢獻。