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一、上半年主要工作運行情況分析

（一）主要工作措施與階段性成效

1、“三基本”建設(shè)

今年以來，我市“三基本”建設(shè)的主要措施：一是圍繞職業(yè)化標準強化干部素質(zhì)教育，全市開展大型培訓(xùn)三次，人均接受繼續(xù)教育7個工作日以上。教學(xué)內(nèi)容以法律法規(guī)、政策文件、管理服務(wù)常識為主。通過在職繼續(xù)教育，全市人口計生干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高，工作激情明顯高漲。二是健全市、鄉(xiāng)、村三級人口計生包保責(zé)任制，進一步細化黨政線、業(yè)務(wù)線和部門線的工作職責(zé)，不斷形成黨政抓統(tǒng)籌、部門抓指導(dǎo)、村組抓落實，層層見成效的工作格局。三是按照統(tǒng)一細化村級管理服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一制定人口計生倒查責(zé)任追究制度、統(tǒng)一分片加強村級干部的培訓(xùn)力度“三統(tǒng)一”的要求，大力實施“強基提質(zhì)”工作。

2、落實長效避孕節(jié)育措施

今年，我市此項工作的重點包括三個方面：第一，預(yù)防和打擊絕育虛假手術(shù)。具體措施是：出臺虛假手術(shù)考核單項否決制度，有效防止了基層計生人員虛報手術(shù)，擾亂規(guī)范管理的現(xiàn)象。規(guī)定外地（含本地非計生部門）絕育手術(shù)確認的兩種方式（即屬地計生辦反饋方式和返鄉(xiāng)復(fù)檢方式），有效杜絕了受術(shù)人員弄虛作假的可能，極大地堵塞了違法生育的一條重要渠道。第二，強化手術(shù)管理，健全手術(shù)補助制度和手術(shù)個案警示教育制度。具體辦法包括：實施定期絕育200至1000元的營養(yǎng)補助制度、絕育手術(shù)安全獎勵制度、外地手術(shù)復(fù)查驗證獎勵制度、虛假手術(shù)依法懲治與公示教育制度。第三，實施“四兩撥千斤”戰(zhàn)略，徹底清理手術(shù)庫存并狠抓長效避孕措施的落實。半年來，全市共落實長效避孕節(jié)育措施1355例，其中，絕育289例，上環(huán)1066例，清理歷史庫存313例。

3、流動人口服務(wù)管理

年，我市流動人口工作方針和措施可以概括為“實現(xiàn)一個目標，建設(shè)‘三個通道’，規(guī)范‘五同’制度，全面開展流動育齡人口‘一查二送三跟進’服務(wù)，推動十項承諾制度向縱深發(fā)展”?！耙粋€目標”：即以爭創(chuàng)全國流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)工作合格市為目標?！拔逋保褐噶鲃尤丝谂c常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入、同考核?！耙徊槎腿M”：指入戶調(diào)查，獲取每月流動人口信息變動的第一手資料；在入戶調(diào)查時，為流動人口送服務(wù)聯(lián)系卡，為重點對象送避孕藥具；為重點服務(wù)對象跟進隨訪、跟進服務(wù)和跟進宣傳。止于日，全市集中開展流動人口婚育新風(fēng)進萬家活動2次，依托村級人口文化學(xué)校開展群眾培訓(xùn)500余次，發(fā)放掛歷、年畫和其他宣傳單1萬余份，受教育群眾達到2.3萬多人。全市清理出政策外懷孕對象216人，215人落實了補救措施；發(fā)現(xiàn)流動人口歷年違法生育129人，已全部立案并對其中的108名征收了全部（或部分）社會撫養(yǎng)費；清理手術(shù)庫存98起，其中已實施絕育56例。

4、性別比綜合治理

由于我市出生人口性別比離正常值還有大約6-10個百分點，為此，我市精心制定了年性別比治理工作方案。包括“強化黨政統(tǒng)籌，落實保障措施；分解細化責(zé)任，嚴格目標管理；嚴明工作職責(zé)，強化孕期管理；完善執(zhí)法機制，加大查處力度；加強機構(gòu)監(jiān)督，確保制度執(zhí)行；深化宣傳教育，完善利益導(dǎo)向；按期統(tǒng)計監(jiān)測，及時反饋信息”七個方面。今年來，我市性別比治理效果明顯：一是新生人口性別比為107.89，已基本回歸到正常值之內(nèi)；二是已查處非法施行計劃生育手術(shù)案1起，非法接生案2起；三是集中開展“兩非”整治與宣傳教育四次，發(fā)放宣傳品8000余張，社會反響強烈；四是進一步規(guī)范政策內(nèi)外人流引產(chǎn)的審批。

5、規(guī)范過程管理

建立市、鄉(xiāng)、村三級過程管理工作機制。市著力通過制定并落實“三363”工程，實現(xiàn)過程管理，即“三級目標”（年度、季度、單項重點工作），“三類督查”（符合政策生育率等主體指標專項檢查、專項工作合并驗收檢查、平時督查），“三種通報”（創(chuàng)新成果通報、目標實現(xiàn)通報、問題通報），“六項否決”（對出生漏報、財政投入、隊伍建設(shè)、手術(shù)虛假、村民自治、虛報獎扶實行單項否決），“三項獎勵”（黨政線、部門線等次獎、提升獎、掛末進步獎）。鄉(xiāng)著力通過制定并落實“4431”工程實現(xiàn)過程管理，即“四級目標”（年度、季度、月、周工作目標），“四類執(zhí)行”（特提、特急、加急、平急），“三線考評”（村民自治線、業(yè)務(wù)管理服務(wù)線、聯(lián)系掛幫線），“一票否決”（包括責(zé)任制不落實，導(dǎo)致工作不能達標的年終考核實行一票否決制）。村著力按照《赤水市村級人口計生管理服務(wù)操作規(guī)程》實施精細化管理服務(wù)。

6、協(xié)會與村民自治

深化以協(xié)會為實施主體的村民自治工作，創(chuàng)新人口計生工作機制。我市按照“三權(quán)+服務(wù)”（依法授權(quán)、自治還權(quán)、依法維權(quán)和拓展服務(wù)）的要求，著力深化人口計生綜合改革。同時，依托協(xié)會強化“三新”建設(shè)，積極建設(shè)先進人口文化和新型生育文化。全市建成人口文化景觀四處，新建人口文化大院17處。

7、檢查調(diào)度

今年，我市實行季計劃、季督查、季調(diào)度、季通報和“五制”（小點制、季度樣本庫制、不定時制、定量制和盲查制）考核方式強化主體指標和督導(dǎo)檢查。到4月底，共開展專項督查三次，其內(nèi)容包括優(yōu)質(zhì)服務(wù)、兩非、依法行政、獎勵扶助、村民自治、人口文化陣地建設(shè)、三基本建設(shè)等；共開展市內(nèi)主體指標抽樣入戶調(diào)查1次，樣本量常住人口31238人共6816戶，新生人口486人（其中當年度新生198人）。樣本點常住人口符合政策生育率為98.3%，流動人口符合政策生育率為81.6%，2009年度新生人口長效措施落實率94.3%，2010年度一孩手術(shù)及時率為88.9%，二孩及以上絕育及時率為84.3%，政策外多孩率為1.6%，新生人口男女性別比為100∶106.30，漏報政策外二孩1人，PIS系統(tǒng)準確率為98.2%。

8、其它創(chuàng)新性工作

市內(nèi)探索建立了由政府資助、企業(yè)捐贈、社會募集、非政府組織運作的人口計生公益基金組織1個，累計籌資10.3萬元。該組織重點解決二女戶子女、獨生子女死亡、傷殘，手術(shù)后遺癥，獨生子女父母傷殘死亡的特殊救助問題。

（二）存在的突出問題

1、政策外生育控制十分艱難。計劃生育之所以經(jīng)歷38年之后仍是天下第一難的工作，其根本原因是現(xiàn)行生育政策不能也不可能滿足群眾的生育需求。而這相應(yīng)的政策體系，至少目前不可能改變。因此，穩(wěn)定低生育水平任重而道遠。

2、人口計生隊伍建設(shè)十分困難，人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)更是難上加難。

二、主要數(shù)據(jù)分析

1、出生人口

（1）符合政策生育率、出生率、多孩率完成情況。全市年度上半年共出生人口1160人，與去年同期相比增加56人，其中常住人口出生1003人，與去年同期相比增加83人，政策外出生55人，與去年同期相比增加37人，符合政策生育率94.52%，與去年同期相比減少3.52個百分點；流動人口出生157人，與去年同期相比減少27人，政策外出生29人，與去年同期相比增加8人，符合政策生育率為81.53%，與去年同期相比減少6.67個百分點；常住人口政策外多孩出生20人，與去年同期相比增加19人，常住人口多孩率為1.73%；出生率為4.66‰，與去年同期相比增加0.38個千分點；死亡932人，自然增長率為0.92‰，與去年同期相比減少0.43個千分點；出生男孩602人，女孩558人，性別比為107.89：100，與去年同期相比減少0.81。

（2）出生人口孩次結(jié)構(gòu)。全市2010年度上半年共出生人口1160人，與去年同期相比增加56人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少219人。其中，一孩出生752人，與去年同期相比增加33人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少98人；二孩出生380人，與去年同期相比增加1人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少129人；多孩出生28人，與去年同期相比增加22人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少64人。

（3）出生人口中本縣生育974人，占出生人口83.97%；本市外縣生育10人，占出生人口0.86%；本省外市生育14人，占出生人口1.2%；外省生育162人，占出生人口13.97%。

（4）政策外出生人口結(jié)構(gòu)分析。2010年度上半年政策外出生176人，與去年同期相比增加88人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少198人。其中：政策外一孩出生93人，與去年同期相比增加45人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少19人；政策外二孩出生59人，與去年同期相比增加23人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少101人；政策外多孩出生24人，與去年同期相比增加21人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少33人。

半年常住人口政策外出生133人，占總政策外出生的75.57%；流動人口政策外出生43人，占總政策外出生人口24.43%。流動人口政策外出生人口中跨鄉(xiāng)、縣、市、省生育分別為0人、2人、1人、40人，分別占流動人口政策外總出生人口的0%、4.66%、2.32%、93.02%。

取消二孩生育間隔期后，全市二孩政策內(nèi)出生321人，符合政策生育率比去年提高1.21%（去年同期二孩符合政策率為90.48%），為91.69%。

2、流動人口

全市流入人口1740人，其中18歲以上育齡婦女為577人，持有效婚育證人數(shù)為549人，持證率95.15%；已婚育齡婦女501人，持有效婚育證487人，持證率97.01%。流入人口應(yīng)婦查735人次，已婦查701人次，婦查率95.4%。

全市跨縣流出人口61394人，其中女性27380人。流出人口不滿6個月為4817人，其中女性2271人。全市流出18周歲以上育齡婦女24986人，持流動人口婚育證明23768人，持證率95.13%。流出已婚育齡婦女總數(shù)為19062人，其中20-29周歲的4097人，占已育齡婦女的6.67%，去年同期這部分人群共生育339人，今年生育169人。流出人口應(yīng)婦查23738人次，已婦查22768人次，婦查率為95.91%。流出人口中分布在遵義市內(nèi)2028人，占流出人口的3.30%；省內(nèi)遵義市外2464人，占流出人口的4.01%；流出省外56902人，占流出人口的92.69%，大量分布在等地。

3、長效避孕節(jié)育、補救措施落實

（1）半年全市共實施計劃生育手術(shù)1461例，其中上環(huán)1066例，男扎28例，女扎261例，取消避孕措施106例。

（2）全市年度內(nèi)應(yīng)落實絕育措施對象180例，已落實絕育措施102例；新增二女戶113戶，應(yīng)術(shù)54人，已落實絕育措施21例，落實上環(huán)25例，皮埋1例，還有7例到期未及時手術(shù)。

（3）2010年共落實絕育措施289例，其中常住人口落實絕育措施199例，占落實絕育措施總數(shù)的68.86%；流動人口落實絕育措施90例，占落實絕育措施總數(shù)的31.14%。

（4）全市共有手術(shù)庫存695人，其中一孩437人，二孩199人，多孩59人。常住人口手術(shù)庫存206人，占總庫存的29.64%，其中一孩116人，二孩及以上90人；流動人口手術(shù)庫存489人，占總庫存的70.36%，其中一孩236人，二孩及以上253人。

（5）半年共落實補救措施278例，其中藥流0例，人流236例，中期引產(chǎn)42例，無晚期引產(chǎn)。

4、出生人口性別比

出生男孩602人，女孩558人，性別比為107.89：100，與去年年末相比降低了2.59。其中：一孩性別比為101.61:100，與去年年末相比降低了21.17；二孩性別比為112.29:100，與去年年末相比降低了4.08；多孩性別比為366.67:100,與去年年末相比上升了189.75。以上數(shù)據(jù)反映，孩次越高，性別比越高，政策外性別比高于政策內(nèi)，性別比治理仍需加強。

常住人口出生1003人，其中出生男孩519人，女孩484人，性別比為107.23：100，與去年年末相比降低了13.98。流動人口出生157人，其中出生男孩80人，女孩77人，性別比為103.90:100,與去年年末相比降低了16.49。

5、其他數(shù)據(jù)分析

（1）出生缺陷干預(yù)開展情況

半年應(yīng)干預(yù)對象為1133人，已干預(yù)1133人，占應(yīng)干預(yù)的100%。其中藥物干預(yù)1133人，占干預(yù)總數(shù)的100%，技術(shù)干預(yù)960人，占干預(yù)總數(shù)的84.73%。

（2）利益導(dǎo)向落實情況

半年共落實“三結(jié)合”幫扶措施486例，其中獨生子女幫扶216例，二女絕育戶幫扶21例，其他幫扶249例。幫扶措施中技術(shù)幫扶108例，信息幫扶280例，資金幫扶428例，共落實幫扶資金8.56萬元。

發(fā)放獨生子女一次性獎勵費及保健費35600元，放棄二孩生育獎勵32000元，獨生子女建房補助60000元，部分計劃生育家庭獎勵54000元。

（3）半年全市共辦理《獨生子女父母光榮證》222人，其中農(nóng)業(yè)戶口120人（放棄二孩生育26人，獨子夫婦85人，獨女夫婦35人），較去年同期增加107例，累計領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》19085例，全市一孩戶為36121戶，領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》人數(shù)占一孩家庭的52.84%；新增放棄二孩生育家庭戶26戶，較去年同期增加5戶，累計792戶。

（4）半年全市共申報新建或改擴建村級服務(wù)室42個，共1696m2，其中擬新建村級服務(wù)室1500m2，現(xiàn)已完成340m2，改擴建村級服務(wù)室196m2，已完成196m2，工程進展緩慢的原因是資金缺乏，急需上級投入。

三、下一步工作打算

（一）進一步抓好包保責(zé)任制度的落實，解決好班子成員包片、部門包村、干部包組的責(zé)權(quán)問題，重點抓好倒查責(zé)任追究；

（二）抓好知情選擇與絕育政策的宣傳發(fā)動工作，逐村逐組召開群眾會議，確保手術(shù)安全和社會穩(wěn)定；

（三）抓好計生干部隊伍建設(shè)工作，全面貫徹落實赤黨發(fā)12號文件精神，切實提高計生干部的政治、經(jīng)濟待遇，千方百計改善計生干部的工作環(huán)境和生活質(zhì)量；

（四）抓好計劃生育虛假手術(shù)懲治工作，從嚴從重查處擾亂計劃生育避孕措施管理秩序的違法犯罪活動；

（五）抓好長期計劃與階級性重點工作，規(guī)范月、季常規(guī)管理秩序，促進政令暢通，提高工作效率；

（六）按照過程管理的要求抓好“三基本”建設(shè)，嚴格執(zhí)行《赤水市村級計劃生育管理服務(wù)規(guī)范》、《遵義市管理服務(wù)工作手冊》和《村級干部計劃生育倒查責(zé)任追究制度》，夯實基層基礎(chǔ)工作；

（七）抓好“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作，積極落實預(yù)防計劃生育“國優(yōu)”品牌退出的政策措施：一是執(zhí)行好人才招攬與培訓(xùn)計劃；二是明確財政投入保障措施；三是強化規(guī)程教育；四是落實好激勵政策；

（八）抓好主體指標，控制“六個環(huán)節(jié)”（發(fā)證與孕情監(jiān)測、人口出生申報、長效措施落實與術(shù)后隨訪、政策外懷孕舉報獎勵與終止妊娠、婦查與違約金兌現(xiàn)、違法生育與社撫費征收）。

（九）抓好獎勵扶助政策的落實，促進人口計生綜合改革的全面推進；

（十）抓好機制創(chuàng)新，繼續(xù)在“村民自治、宣傳教育、依法行政、知情選擇、干部管理、兩非治理”等方面尋求新突破。主要是實施好“六個單項一票否決制度”、企事業(yè)單位職工計劃生育協(xié)作聘用合同化管理制度、以協(xié)會為承做主體的“三權(quán)+服務(wù)”村民自治、知情選擇會員聯(lián)保制度、計劃生育“監(jiān)督員”制度、中學(xué)生計劃生育知識常規(guī)教育制度、違法個案警示教育制度、兩非辦案激勵制度和非政府組織的基金救助制度等。