導(dǎo)語：政務(wù)中心投資項目開工情況匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市政府以“590工程”為標準，推進政務(wù)服務(wù)“兩集中兩到位”措施，解決了各審批部門集中辦公的問題，為優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境創(chuàng)造了較好的條件，加快了災(zāi)后重建和招商引資工作。同時，集中受理、全程代辦運行機制還不健全，投資項目開工前期進度遇到了一些困難和問題。

一、“一窗受理、跟蹤服務(wù)”加快了投資項目審批進度

（一）提高了市、縣兩級災(zāi)后重建項目審批進度

去年底以來，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心采取了并聯(lián)審批、統(tǒng)一監(jiān)管、跟蹤服務(wù)、定期報告、項目代辦等針對性措施，協(xié)調(diào)解決項目開工前的困難和問題。截止4月底，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心跟蹤服務(wù)災(zāi)后重建項目7132個，其中已開工項目共5889個，已完工項目共4305個；市本級有災(zāi)后重建項目400個，已開工項目251個，已完工項目160個。2009年以來進入市政務(wù)服務(wù)中心招投標的災(zāi)后重建工程項目1062宗，涉及預(yù)算金額130億元，通過公開招投標節(jié)省投資約23億元，節(jié)省投資率為18%。

（二）加快了招商引資項目的審批進度

市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心把促進招商引資簽約項目盡快履約、落地、開工、投產(chǎn)，作為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重點。2009年以來，市政務(wù)服務(wù)中心“一窗式”代辦新注冊企業(yè)458家，注冊資本金14億元；并聯(lián)審批建設(shè)工程項目979個，涉及投資額593億元。我市第十屆西博會簽約項目64個，涉及投資額225億元，市政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)跟蹤服務(wù)，目前已履約項目58個，占90%，其中已竣工投產(chǎn)項目18個，已完成工商注冊登記3個，已進入可研項目4個，已進入初步設(shè)計項目10個，已開工項目23個；未履約項目6個；到位資金50億元。

二、當(dāng)前影響投資項目開工率的主要原因

除資金因素外，主要原因是項目開工前期的申報資料準備不準確、建設(shè)工程項目沒有進入“一窗式”并聯(lián)審批機制。

（一）行政審批方面。一是審批服務(wù)科的職能需要強化。各審批機關(guān)“窗口圍繞項目轉(zhuǎn)、機關(guān)圍繞窗口轉(zhuǎn)”的機制還在磨合中，審批機關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督問責(zé)力度不夠，影響了行政效率。二是行業(yè)主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)管職能較弱。三是涉及費用減免，申請人要到局機關(guān)找人辦事，辦理時限不確定。

（二）項目投資人方面。一是投資人不了解復(fù)雜的審批程序，不熟悉繁鎖的申請要求，是開工前期準備時間長的普遍現(xiàn)象。二是投資人往往按串聯(lián)方式逐窗口申報，難以全面、及時、專業(yè)、有效地統(tǒng)籌把握審批流程、充分準備申報材料，在任何申報環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯就會影響開工進度。三是部分投資人有違規(guī)操作行為，一旦在某個申報環(huán)節(jié)被查出，也會影響項目進度。

（三）審批的組織協(xié)調(diào)方面。一是“一窗受理、跟蹤服務(wù)”審批機制還不能統(tǒng)一受理項目申請。除新注冊企業(yè)基本做到了“四個一”（一窗受理、一次告知、一窗發(fā)證、一天辦結(jié)）外，對投資項目開工率影響最大的建設(shè)工程項目沒有納入“一窗受理”，目前并聯(lián)審批只能辦理個別環(huán)節(jié)的手續(xù)。二是政務(wù)服務(wù)中心全程代辦從立項到竣工驗收全套手續(xù)，協(xié)調(diào)解決各個審批部門之間、中介機構(gòu)之間、上下級之間的協(xié)調(diào)機制受到制約。

（四）中介服務(wù)方面。投資項目開工前期手續(xù)涉及可研、環(huán)評、安評、水土保持、防震安全、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審等行政審批必需的省或市級十余個中介環(huán)節(jié)，辦理時限長，辦理過程不透明。通常行政審批時限占20%，中介時限占80%。

（五）招商引資方面。市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心共同建立的投資項目并聯(lián)審批機制，主要是為高新區(qū)和天元兩個開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目服務(wù)。幾年來，政務(wù)服務(wù)中心一直積極主動地與兩個開發(fā)區(qū)聯(lián)系，但兩個開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程項目基本上是按串聯(lián)方式運行。兩個開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的“陪同業(yè)主協(xié)助辦理”模式，對開工率的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是招商方陪同投資人到各個窗口串聯(lián)式申請，申請人無法了解項目的全部流程，不能準確掌握申報要求，往往因申報資料準備不齊全或不準確造成多次反復(fù)而推遲開工。二是投資項目按串聯(lián)式審批運行，申請人和招商方都無法對互為前置的審批事項進行協(xié)調(diào)，直接影響項目的開工進度。三是涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)只能按中介機構(gòu)的節(jié)奏辦事，效率難以提高。四是兩個開發(fā)區(qū)的土地、規(guī)劃、建設(shè)的行政審批和中介環(huán)節(jié)在政務(wù)服務(wù)中心以外循環(huán)，而其他絕大多數(shù)審批和中介環(huán)節(jié)又到政務(wù)服務(wù)中心的窗口對接，將開發(fā)區(qū)的投資項目人為分解割裂，只有項目遇到較大困難后，才納入并聯(lián)審批解決個別環(huán)節(jié)的問題。

三、提高投資項目開工率的建議

按照現(xiàn)行的法規(guī)政策確定的工作流程，按串聯(lián)方式辦理基建投資項目手續(xù)，辦理環(huán)節(jié)會超過100個，耗時一年以上才能開工。我市的“590工程”基本實現(xiàn)了審批職能和部分中介機構(gòu)相對集中，建立了相對有效的行政效能監(jiān)管機制。建議市政府充分發(fā)揮集中辦公的優(yōu)勢條件，以投資項目“一窗受理，全程代辦”，完善投資項目并聯(lián)審批機制，解決開發(fā)區(qū)建設(shè)工程項目集中受理問題。按照招商引資部門負責(zé)招商項目，投資人負責(zé)提供申請材料，政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)為業(yè)主全程代辦服務(wù)的職責(zé)分工，細化對業(yè)主的指導(dǎo)服務(wù)，加強對審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督，協(xié)調(diào)中介和轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，組織集中審圖和現(xiàn)場勘查，促進投資項目盡早落地、盡快開工。目前，已經(jīng)草擬代辦制方案，并報市政府待批。

（一）“一窗受理、全程代辦”的作用

1、組織：一是全程組織審批窗口、公共服務(wù)和中介機構(gòu)共同為申請人提供并聯(lián)式服務(wù)；二是組織審批部門集中完成審圖、評審、踏勘等環(huán)節(jié)；三是將項目招投標環(huán)節(jié)提前納入并聯(lián)服務(wù)。

2、協(xié)調(diào)：一是負責(zé)協(xié)調(diào)互為前置的審批和公共服務(wù)、中介服務(wù)，減少推諉扯皮現(xiàn)象；二是通過省政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)報省級的審批事項和部分中介服務(wù)。

3、監(jiān)督：一是對審批窗口、公共服務(wù)、申請人實行全程跟蹤，及時督促解決影響審批進度的問題；二是落實行業(yè)主管部門對中介服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，提高中介服務(wù)效率。

4、指導(dǎo)：加強對項目報建工作的全程指導(dǎo)，一是重點提高投資人申報資料準備的速度和質(zhì)量，減少申報環(huán)節(jié)的反復(fù)；二是加強對公共服務(wù)、中介服務(wù)的指導(dǎo)，提高非審批環(huán)節(jié)的效率。公務(wù)員之家

5、反饋：通過對投資人、審批窗口、公共服務(wù)和中介服務(wù)的全程跟蹤服務(wù)，為各方提供快捷的信息反饋，及時溝通解決各環(huán)節(jié)的問題。

（二）全程代辦實例

實例一：東汽新基地項目。該項目在震后工作秩序還不規(guī)范的情況要加快開工進度，市政務(wù)服務(wù)中心直接與東汽的項目責(zé)任人取得聯(lián)系，實行全程代辦，指導(dǎo)申請人將總項目下的十多個子項目按設(shè)計進度分類安排開工進度，各審批環(huán)節(jié)由代辦方負責(zé)協(xié)調(diào)，保證了工期。

實例二：德鋼集團新基地項目?？偼顿Y1.7億的重裝鑄鍛件配套基地技改項目，前期工作已進行了近兩年還未開工。今年5月初，市政務(wù)服務(wù)中心得知情況后主動上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)安排報建計劃，協(xié)助聯(lián)系設(shè)計單位，通過行業(yè)主管部門落實安評和方案設(shè)計，將中介機構(gòu)辦理時限從常規(guī)20天縮短到8天。