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一、突發(fā)公共事件基本情況

2009年，**街道以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)宣傳教育，健全組織機(jī)構(gòu)，制定有效措施，抓好貫徹落實(shí)，在各方面共同努力下，我街道應(yīng)急管理工作取得積極進(jìn)展，無死亡人數(shù)，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)、以及造成的經(jīng)濟(jì)損失較上一年略有下降，促進(jìn)了社會和諧。

（一）自然災(zāi)害

在自然災(zāi)害方面主要是雨水天氣造成地質(zhì)災(zāi)害，48戶197人轉(zhuǎn)移安置，農(nóng)田水利、道路、農(nóng)房等基礎(chǔ)設(shè)施也不同程度受損，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)56.3萬元，雖然遭遇雨水、地質(zhì)災(zāi)害，但在全街道干部群眾的積極、有序應(yīng)對下，將各類自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失降至最低。

（二）事故災(zāi)難

全年沒有發(fā)生各類生產(chǎn)、道路交通安全事故。無死亡人數(shù)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）公共衛(wèi)生事件

去年全街道無一例公共衛(wèi)生事件發(fā)生。通過開展乳制品、副食品、農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決杜絕食品安全事故發(fā)生；配合街道衛(wèi)生局和各社街道衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成免費(fèi)為13周歲以下的少年兒童麻疹疫苗接種工作，做好預(yù)防禽流感、手足口病、甲型H15N1流感宣傳工作；9月份，**社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對居住在鐵路社區(qū)的一位“甲流”疑似患者黃某要求其在家隔離觀察，并每日跟蹤測量體溫，使病源得到及時、有效的控制。

（四）社會安全事件

全街道社會安全形勢總體和諧穩(wěn)定。2009年發(fā)生刑事案件353起，破獲195起，破案率55.2%，治安案件發(fā)生225起，已查處167起，查處率達(dá)74.2%；全年街道沒有發(fā)生重、特大刑事案件，沒有發(fā)生影響全市、全街道重大的治安穩(wěn)定事件，沒有集體赴省進(jìn)京上訪事件發(fā)生。全街道治安形勢總體平衡，群眾社會治安滿意度不斷提高。

二、應(yīng)對工作總結(jié)評估

2009年，我街道高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》建立健全社會預(yù)警體系，形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)事件及其造成的損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定。

(一)逐步健全完善應(yīng)急管理體系。

街道黨工委、辦事處召開專門會議，安排部署應(yīng)急管理工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、”的工作格局。調(diào)整充實(shí)應(yīng)急管理辦公室人員，掛靠在街道黨政辦公室，同時還要求各村、居、各部門成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一把手為主要責(zé)任人，落實(shí)專人負(fù)責(zé)具體抓。全年共召開各種安

全生產(chǎn)工作會議12次，全面安排部署針對突發(fā)公共事件各階段、各環(huán)節(jié)的應(yīng)對工作。

(二)積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系和機(jī)制建設(shè)。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心，也是應(yīng)急管理貫穿始終的基礎(chǔ)性工作，為此，街道主要領(lǐng)導(dǎo)專門召開應(yīng)急預(yù)案編制工作會議，將預(yù)案編制工作，分別分解到全街道各個相關(guān)部門，分別就食品衛(wèi)生、防火、防汛、防臺、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、重大動物疫情控制、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、漁業(yè)船舶水上安全、森林火災(zāi)控制、森林火災(zāi)撲救處置、群眾越級赴省集體上訪等突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援工作制定了《預(yù)案》；在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)轄區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，要求制定各個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，從源頭上抓好應(yīng)急管理工作。

(三)廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，主責(zé)在政府，主體是廣大人民群眾。為此，街道相關(guān)部門，利用發(fā)放資料、張貼宣傳標(biāo)語、宣傳欄和各類會議等多種形式，廣泛開展抗災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動。千方百計(jì)調(diào)動起、發(fā)揮出、保護(hù)好廣大人民群眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，有效增強(qiáng)了人民群眾的安全防范意識和避險自救能力，提高了各級應(yīng)急管理人員的整體素質(zhì)和工作水平，全街道上下營造了共同關(guān)注公共安全、共同承擔(dān)社會責(zé)任、共同參與應(yīng)急管理的良好氛圍。

(四)深入推進(jìn)應(yīng)急處置工作。

有效預(yù)防、妥善處置各類突發(fā)公共事件，是加強(qiáng)應(yīng)急管理的根本目的。為此，街道定期組織安辦、水利站、鄉(xiāng)建站、防火辦、食安辦、公路站、動檢站、林業(yè)站、派出所和民政辦等站、辦、所積極開展隱患排查，加強(qiáng)對水陸交通、地質(zhì)地震、動物疫情、防汛防臺、食品安全、森林防火、企業(yè)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控力度，有針對性的落實(shí)防范措施，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動及回頭看工作中，共開展了12次安全隱患大排查，查出隱患42處，當(dāng)場整改隱患22處，限期整改的20處，現(xiàn)已全面整改完畢。此外還認(rèn)真做好信息和值守應(yīng)急工作，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急資源整合，提高應(yīng)急科技含量，全面提升全街道應(yīng)急保障能力。全年還組織地質(zhì)災(zāi)害、安全事故、動物疫情、森林火災(zāi)撲救、群體性事件等各類應(yīng)急預(yù)案演練，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保障?？傮w來看，2009年我街道應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時妥善的處置。

(五)應(yīng)急工作存在的主要問題。

我街道應(yīng)急管理工作雖取得一些成績，但還存有薄弱環(huán)節(jié)。一是由于街道應(yīng)急辦未配備專職工作人員，造成辦事效率有限，協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，資源力量未能有效整合，跟不上形勢的發(fā)展變化；二是應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)的差距較大，有少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)，缺少培訓(xùn)和必要的演練；三是應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入不足，搶險救災(zāi)資金和物資儲備不足（街道有一個裝備儲藏室，備有少許防汛、防森林火災(zāi)物資）。由于經(jīng)費(fèi)有限，各部門的宣傳還不深入，方式單一，應(yīng)急演練活動只在少數(shù)部門、地方開展；四是應(yīng)急意識淡薄。個別單位應(yīng)急管理意識淡薄，對應(yīng)急工作沒有完全落實(shí)到行動上；一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、車主、業(yè)主應(yīng)急意識不強(qiáng)，存在盲目指揮、違章作業(yè)等等問題；基層群眾和從業(yè)人員文化素質(zhì)不高、應(yīng)急意識不強(qiáng)、安全救護(hù)知識和逃生知識缺乏。

三、工作建議

為進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力，推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺階，我們認(rèn)為：

(一)創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)管理。

進(jìn)一步整合應(yīng)急資源力量，加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的工作力度，真正建立“日常有人管、遇事有組織、處置有隊(duì)伍”的工作機(jī)制。一是進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是建立突發(fā)公共事件工作研判分析機(jī)制，加強(qiáng)對各種突發(fā)公共事件及不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預(yù)測，加強(qiáng)社會穩(wěn)定局勢的評估，增強(qiáng)工作主動性。三是強(qiáng)化應(yīng)急工作檢查，抓好日常監(jiān)管，建立健全應(yīng)急管理長效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進(jìn)行整改。四是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急工作流程，建立嚴(yán)密、規(guī)范、科學(xué)的管理制度和工作流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后，反應(yīng)及時、高效有序，迅速完成命令部署、力量調(diào)配、后勤支持、信息報(bào)送等應(yīng)急任務(wù)，將突發(fā)公共事件造成危害降至最低。五是加大對群眾的宣傳力度，提高民眾面對危機(jī)的應(yīng)急處置能力和自救能力。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急能力。

加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，熟悉處置突發(fā)公共事件的工作方案和預(yù)案，經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急處置日常演練，提高快速反應(yīng)和攻堅(jiān)處突能力。同時強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力，增強(qiáng)各職能部門在處置突發(fā)性事件時的協(xié)調(diào)配合，提高全街道整體應(yīng)急處置能力。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急所需。

一是配齊必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，確保災(zāi)害發(fā)生后能迅速、集中調(diào)撥救災(zāi)物資，滿足群眾生活生產(chǎn)的需要。二是有了經(jīng)費(fèi)保障后，不僅可以加強(qiáng)應(yīng)急演練，還可以加大應(yīng)急知識宣傳力度。

四、典型案例分析

7月3號凌晨5點(diǎn),羅源村中心街南北兩側(cè)及瓦廠坪等3處發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害滑坡.總土方量約1600-1700立方米,共有16戶73人受到威脅.其中:羅源中心街北側(cè)陳鐵英等11戶47人村民宅后滑坡,土方量約1000-1500立方米,危險性較大;中心街南側(cè)朱貴煌等3戶17人村民宅后滑坡,土方量約20-30一電信桿歪斜，對人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失影響。面對此次地質(zhì)災(zāi)害，街道積極應(yīng)對災(zāi)害，最大限度降低了災(zāi)害帶來的損失。

(一)完善體系，迅速進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。

為強(qiáng)化對此次救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)，7月3日8時，街道召開抗災(zāi)緊急會議，安排部署當(dāng)前抗震救災(zāi)工作，決定成立抗災(zāi)自救領(lǐng)導(dǎo)小組。辦事處主任、包村班子領(lǐng)導(dǎo)分別任正副組長，成員由鄉(xiāng)建站、水利站、**國土服務(wù)中心、民政辦、應(yīng)急辦等人員組成，各司其職，各負(fù)其責(zé)，有序指導(dǎo)、開展抗災(zāi)自救工作。

(二)科學(xué)決策，有序應(yīng)對救災(zāi)工作。

一是及時啟動抗災(zāi)自救應(yīng)急（預(yù)案）機(jī)制，建立抗災(zāi)自救會商制度。在此期間，街道抗災(zāi)自救領(lǐng)導(dǎo)小組每天定時召開會商會，聽取抗災(zāi)自救工作開展情況的簡要匯報(bào)，處理解決問題，并根據(jù)災(zāi)情研究部署當(dāng)天的救災(zāi)工作，共召開會商會10余次，有序地指導(dǎo)羅源村抗災(zāi)自救工作。二是加強(qiáng)慰問工作。街道領(lǐng)導(dǎo)每天堅(jiān)持對各受災(zāi)群眾進(jìn)行查訪，第一時間到群眾家中，查看災(zāi)情，慰問災(zāi)民，穩(wěn)定受災(zāi)群眾的情緒，有效的維護(hù)了地方的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。由于朱貴煌等3農(nóng)戶后邊坡有電信水泥桿，由村負(fù)責(zé)與電信部門聯(lián)系移桿，要求盡快完成。四是實(shí)行日報(bào)告和零報(bào)告制度。加強(qiáng)對群眾災(zāi)情、查險和排險情況的統(tǒng)計(jì)，要求堅(jiān)持災(zāi)情日報(bào)告和零報(bào)告制度，強(qiáng)化信息的報(bào)送工作，保證街道應(yīng)急辦能在第一時間掌握抗災(zāi)自救工作情況，以便及時采取措施，果斷處理。

(三)以人為本，妥善安置災(zāi)民。

面對災(zāi)情，我街道積極妥善安置災(zāi)民。一是緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，密切關(guān)注，必要時人員全部撤離。二是做好災(zāi)民基本生活的保障工作，特別是對無勞動能力的農(nóng)村低保戶和農(nóng)村五保戶，確定專人負(fù)責(zé)救助，街道緊急下?lián)芰松罹戎?000元，確保群眾思想安定，社會秩序正常。三是由**土地服務(wù)中心負(fù)責(zé)發(fā)放“明白卡”“避險卡”，確保受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(四)強(qiáng)化舉措，積極開展災(zāi)后自救重建。一方面對受災(zāi)房屋排險加固，清運(yùn)土方；另一方面對嚴(yán)重受損房屋納入重建規(guī)劃，由羅源村上報(bào)新建房工作，目前羅源村已將其列入新村建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，維護(hù)了群眾的利益，維護(hù)了基層的穩(wěn)定，取得了抗災(zāi)自救工作應(yīng)急處置的勝利。