導(dǎo)語：農(nóng)村婦女失地情況工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

在回收的問卷中，我們抽取1100份有效（失地婦女）問卷進(jìn)行分析，主要情況如下。

（一）婦女失地的基本情況

在失地婦女中，90%以上是已婚婦女，90%失地婦女家有3—5口人。有78%的失地婦女家庭有土地在9畝以內(nèi)，72%的婦女失地1—10畝，失地年份主要集中在1996—2006年，其中1997年和2006年最為突出，分別占16.8%和17.7%。

（二）婦女失地的類型

婦女失地情況主要有：婦女嫁到外村后，本村土地被收回，在外村也沒有分到土地，占28.3%。土地被征用后未獲得補(bǔ)償或未全額獲得補(bǔ)償?shù)恼?0.5%。由于村規(guī)民約等造成婦女失地的占18.9%。因違反計劃生育政策而多生育文秘雜燴網(wǎng)的子女未分得土地的占12%。外出打工、離婚、喪偶、嫁給軍人或?qū)Ψ綖榉寝r(nóng)戶口，婦女本人戶口沒遷出，承包地被收回的，共占16.6%。未與男子平等分得土地的占2.4%。

（三）失地后解決的辦法

失地后，65.5%的婦女找村委會，25.1%的婦女找鄉(xiāng)政府，找農(nóng)經(jīng)部門、法院、信訪、婦聯(lián)的總計占1.2%，找其他部門的占4.7%，找多個部門的占3.6%。

在失地婦女中，有60%失地問題得到了解決，40%尚未解決。在已經(jīng)解決失地問題中，有85.3%是通過調(diào)解解決的，通過仲裁和法院判決的，分別占0.3%，通過其他途徑解決的占14.2%。

（四）婦女失地后的生活來源

失地后，有31.5%的婦女外出打工，有20.4%的婦女從事種植業(yè)，17.2%的婦女靠家人養(yǎng)活，152%的婦女從事個休經(jīng)營，8.5%的婦女從事養(yǎng)殖業(yè)，從事家庭手工業(yè)的占3.5%，靠政府就濟(jì)的占1.7%，通過其他途徑解決生活問題的有2%。

二、造成婦女失地的主要原因

造成婦女失地的原因較多，也比較復(fù)雜，總結(jié)起來，有以下幾個方面：

（一）政策法規(guī)制度滯后于土地承包經(jīng)營中問題的出現(xiàn)。我國農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營是有別于古今中外的一種特殊的經(jīng)營制度，在制度建設(shè)和實(shí)際操作中無現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要結(jié)合實(shí)際探索，逐步建立健全與之相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。這種政策法規(guī)制度滯后于土地承包經(jīng)營過程中出現(xiàn)的矛盾和問題的現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致一些矛盾解決起來沒有明確的法律依據(jù)。如按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營是以家庭為單位進(jìn)行的，并沒規(guī)定家庭成員在家庭承包中應(yīng)享有的土地承包份額，而當(dāng)婦女離婚后，發(fā)包方并不為離婚婦女變更發(fā)包合同，重新確定屬于離婚婦女的土地，導(dǎo)致離婚婦女無地可種。

（二）《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)貫徹落實(shí)不到位?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各地的落實(shí)情況并不盡一致。有的地方實(shí)行“30年不變”的政策，有的地方堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個別地方還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由民村代表大會表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍，有的地方甚至同一個村不同社之間，土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)定也不一樣。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地又得不到土地，成為失地婦女。

（三）工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致婦女失地問題突出。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市邊緣的土地在被大量征用過程中迅速升值，相對于男性而言，女性的流動性較大，又處于傳統(tǒng)意義上的弱勢地位，因此，一些原來一直享有承包權(quán)的婦女，戶口被強(qiáng)行遷出或“掛空”，土地被收回，享受征地補(bǔ)償?shù)却霰粍儕Z，在安置就業(yè)過程中也遇到很多困難，成為失地婦女，一些年紀(jì)偏大又缺少勞動技能的婦女因失去生活的主要來源生活陷入困境。

（四）傳統(tǒng)觀念及村規(guī)民約導(dǎo)致婦女失地。受封建傳統(tǒng)觀念影響，一些地方在分配土地中違背“男女平等”的原則，規(guī)定外嫁女只給口糧田，不給承包田，有的地方在計算家庭人口時，以“測婚測嫁”為借口，使未婚女性只能分到男性的一半或70%的土地，甚至只分男不分女。還有的地方規(guī)定，男到女家落戶，全家都享受不到平等的土地承包權(quán)益，還有的地方規(guī)定，出嫁女及其子女不論是否居住在本村，都不得參與本村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配。這些規(guī)定雖然都與有關(guān)法律的規(guī)定相悖，卻經(jīng)村民大會或村民委員會表決通過，因?yàn)榇蠖鄶?shù)村民或?yàn)榱烁嗫煞峙涞睦?，或?qū)Α锻恋爻邪ā匪跎?，做出了侵害少?shù)婦女的經(jīng)濟(jì)利益的表決。

（五）政策調(diào)整使婦女失地問題顯性化。近年來，農(nóng)民種地收益不高，對失地問題認(rèn)識不足，婦女失地問題表現(xiàn)得并不突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各種直補(bǔ)政策的落實(shí)，種地效益可觀，土地也隨之增值，一些過去隱性的失地問題逐漸暴露出來，如我省縣以上婦聯(lián)接待的來信來訪案件中，婦女失地問題由2000年的1件，上升到今年的271件。據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)計，全委每年接待的處理農(nóng)民因土地承包糾紛的來信來訪案件中農(nóng)村婦女兒童土地承包糾紛案件達(dá)45%以上。

三、解決婦女失地問題中的困難

一是婦女失地情況的多樣性與我國土地30年不變政策的矛盾。如前所述，婦女失地的情況多種多樣，特別是一些婦女幾年前放棄了土地承包權(quán)，土地增值后又想重新獲得土地承包權(quán)，而我國30年不變的土地承包政策，使這一問題解決起來比較困難。

二是相應(yīng)的機(jī)制尚未完全建立起來。農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)還沒有完全建立起來。農(nóng)村土地承包仲裁是貫徹實(shí)施《土地承包法》、穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制的一項(xiàng)重要舉措，也是解決農(nóng)村土地承包糾紛的有效途徑。近年來，省農(nóng)委不斷加大仲裁工作力度，全面提高仲裁質(zhì)量，全省仲裁機(jī)構(gòu)已發(fā)展到49個，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的82%，全省仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。盡管如此，還不能完全解決土地矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)問題；通過司法審判有一定難度。在調(diào)查中我們了解到，一些基層法院對土地糾紛不予受理，還有一部分法院只受理男女雙方離婚后，男方霸占承包地，不允許女方耕種這一種情況的，對出嫁女失去土地承包權(quán)、婦女主動放棄承包田幾年后，又想重新要回等情況，基本不予受理；有的基層政府在組織村民大會或村民委員會表決土地分配調(diào)整問題時，缺乏必要的規(guī)范和引導(dǎo)，在解決土地糾紛中，因存在許多障礙而有畏難情緒，對婦女反映的失地問題一拖再拖。信訪和婦聯(lián)組織在協(xié)調(diào)解決婦女失地問題時在很大程度上要依靠婦女戶口所在地黨委或政府，因此難度較大。

三是缺乏補(bǔ)救措施。一方面，歷史遺留問題存在，隨著人口的流動，新的土地問題在不斷增多，另一方面，土地已分配調(diào)整完畢，無機(jī)動地可用于再分配或調(diào)劑，更沒有用于補(bǔ)償給失地婦女的儲備資金，因此，解決婦女失地問題十分困難。

四、幾點(diǎn)建議

農(nóng)村婦女是推動我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量，要更好地調(diào)動她們的積極性，發(fā)揮其在建設(shè)小康社會中的重要作用，就必須充分保護(hù)她們的合法權(quán)益，特別要依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。鑒于當(dāng)前農(nóng)村婦女失地問題涉及面廣，情況比較復(fù)雜，我們提出如下建議：

一、建議我省出臺相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范土地征用行為，對土地被征用后失地的農(nóng)民特別是婦女進(jìn)行妥善安置。如農(nóng)民土地被征用后，取消其農(nóng)民身份，將其作為城市居民進(jìn)行管理，使其享受社區(qū)居民待遇，特別是在就業(yè)待遇方面，要向失地婦女傾斜，將沒有勞動能力的失地婦女作為城市低保對象，納入社會低保范疇，徹底改變其夾居民與農(nóng)民之間的“邊緣人”身份。另外，要建立統(tǒng)一的土地調(diào)劑制度。對承包期內(nèi)婦女在新居住地未取得承包地的，婦女離婚后或喪偶仍在原居住地或不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的問題，要有統(tǒng)一的調(diào)劑制度，并且統(tǒng)一執(zhí)行，以保證婦女享有平等的土地承包權(quán)。

二、建議農(nóng)業(yè)行政部門盡快健全土地承包仲裁機(jī)制，要盡快建立健全仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村失地婦女與村委會之間的土地權(quán)益糾紛，同時，要就農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益落實(shí)問題開展調(diào)查督查，對在二輪土地承包無法解決承包地、未享受到土地承包權(quán)益的人口，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、相關(guān)政策、稅費(fèi)等方面進(jìn)行利益調(diào)整。

三、建議我省各級人民法院進(jìn)一步暢通受理婦女失地案件的渠道，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一案件受理的范圍，做好與政府部門、農(nóng)經(jīng)部門受理權(quán)限與受理責(zé)任的銜接，使《婦女權(quán)益保障法》、我省的《婦女權(quán)益保障地實(shí)施辦法》及相關(guān)政策法規(guī)中有關(guān)保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的規(guī)定真正落到實(shí)處。

四、建議各級黨委和政府高度重視農(nóng)村婦女失地問題，充分發(fā)揮基層政府對村民自治組織的規(guī)范引導(dǎo)作用，糾正村民自治組織的錯誤觀念和做法，清理違法的、侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約。同時，在土地被征用、實(shí)行股份制或股份合作制以及城鎮(zhèn)化改造過程中，前瞻性地出臺相關(guān)政策，保障男女平等原則的落實(shí)。推動村務(wù)民主管理與監(jiān)督的進(jìn)程，確保村居委會依法有序地使用集體財產(chǎn)、土地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)。

五、建議法制宣傳部門突出黨的農(nóng)村政策和《農(nóng)村土地承包法》的宣傳，在宣傳對象上，重點(diǎn)面向公職人員、涉農(nóng)部門干部以及農(nóng)民進(jìn)行宣傳，提高其依法行政、依法維權(quán)的意識和能力。

六、建議各級婦聯(lián)組織進(jìn)一步加大馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的宣傳力度，特別要面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)農(nóng)村土地政策及法律法規(guī)，提高她們依法維權(quán)、依法管理與監(jiān)督的意識和能力，要深入農(nóng)村，深入基層，準(zhǔn)確了解和掌握農(nóng)村婦女土地問題現(xiàn)狀，積極向有關(guān)部門提出意見和建議，在日常工作中，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大解決農(nóng)村婦女的土地糾紛問題的力度，在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益中發(fā)揮應(yīng)有的作用。