導(dǎo)語：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨勢(shì)分析

當(dāng)前全球金融危機(jī)的集中爆發(fā)正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)還在繼續(xù)，而作為轉(zhuǎn)型提升中的濱湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展形勢(shì)，無法獨(dú)善其中于國(guó)際環(huán)境之外。當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)拉動(dòng)內(nèi)需用綜合政策，其政策效應(yīng)的顯現(xiàn)還有待時(shí)日。外部環(huán)境對(duì)我區(qū)的影響也正在逐步現(xiàn)顯，目前，濱湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力存在于八個(gè)大的方面：

一是房地產(chǎn)市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)性變化的影響，削弱了我區(qū)轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依托，財(cái)政增長(zhǎng)的壓力在加大。

二是城市化推進(jìn)中的“拆”、“建”、“安”的矛盾日益突出，企業(yè)穩(wěn)心留根及發(fā)展空間的擠壓的壓力在加大。

三是傳統(tǒng)工業(yè)受市場(chǎng)和資金和發(fā)展空間的影響，企業(yè)自身發(fā)展和提升、改造、轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性壓力在加大。

四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛起步，短期內(nèi)還難以見效，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的壓力在加大。

五是相對(duì)低迷的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)，依靠土地流轉(zhuǎn)溢價(jià)支撐基礎(chǔ)性投入的壓力在加大。

六是受市場(chǎng)波動(dòng)等因素，特別是原材料價(jià)格的波動(dòng)，企業(yè)自身預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，所以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力在加大。

七是從金融動(dòng)蕩最終連鎖反應(yīng)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域拆遷量增大的雙重壓力來看，我區(qū)的就業(yè)壓力在加大。

八是環(huán)境承載能力的長(zhǎng)期透支，治太任務(wù)重負(fù)的責(zé)任壓力在加大。

但濱湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過近多年的優(yōu)化調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上看，我區(qū)有比較完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使我區(qū)具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。已形成了以機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子工業(yè)、科技研發(fā)、商貿(mào)商務(wù)、旅游餐飲為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，具有較高的技術(shù)含量和裝備水平，特別是我區(qū)的科研、商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，逐步進(jìn)入產(chǎn)出期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)擁有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)資本和財(cái)富積累，增強(qiáng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)能力，明年仍有穩(wěn)健的發(fā)展機(jī)遇和潛力。從社會(huì)發(fā)展層面上看，我區(qū)有較為和諧的社會(huì)環(huán)境使我區(qū)具體較強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)的綜合能力。我區(qū)的社會(huì)保障水平、社區(qū)治理水平、人民富裕程度和各級(jí)干部精神狀態(tài)都處于較高的水平，具備有應(yīng)對(duì)危機(jī)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

總體來看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)在宏觀周期性調(diào)整的壓力下，明年經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)有一個(gè)順勢(shì)下調(diào)過程，但國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策對(duì)下行過程應(yīng)有明顯的拉動(dòng)和支撐作用，我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍具備穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。

二、2009的全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素評(píng)估（剔除內(nèi)需拉動(dòng)政策預(yù)期）

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)

1、企業(yè)拆遷關(guān)閉的減量方面

從環(huán)境治理、建設(shè)拆遷和其它原因外遷或關(guān)閉企業(yè)的減量統(tǒng)計(jì)分析看。預(yù)計(jì)全年涉及企業(yè)351家，區(qū)內(nèi)安置能力在35家左右，實(shí)際減少企業(yè)316家，銷售24.14億元，稅收7880萬元。

2、2008年拆遷外遷企業(yè)基數(shù)減量：

2008年全區(qū)拆遷外遷企業(yè)418家，銷售43億元，稅收1.17億元，其中區(qū)內(nèi)內(nèi)流動(dòng)或安置65家，凈減少企業(yè)353家，實(shí)際對(duì)明年影響工業(yè)銷售基數(shù)16.3億元，稅收6760萬元。

3、新建項(xiàng)目、技改擴(kuò)能增量方面

從新建項(xiàng)目投產(chǎn)、老企業(yè)擴(kuò)能技改和標(biāo)房新入駐企業(yè)增量統(tǒng)計(jì)分析看。全區(qū)共有新建項(xiàng)目新增稅收100萬以上項(xiàng)目42只，新增稅收100萬元以上擴(kuò)能技改項(xiàng)目18只，新入駐企業(yè)236家，三項(xiàng)增量銷售42.3億元，稅收2.08億元。

4、存量企業(yè)自然增長(zhǎng)

通過對(duì)101個(gè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)進(jìn)行09年經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)，機(jī)械行業(yè)增8%，醫(yī)藥行業(yè)增5%，電子行業(yè)略增，紡織、冶金負(fù)增長(zhǎng)3-5%，平均增長(zhǎng)5-6%，40個(gè)規(guī)模以下小企業(yè)預(yù)測(cè)明年平均增14%。

根據(jù)上述四方面的分析測(cè)算，2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為908億元，預(yù)計(jì)2009年工業(yè)增速為9.4%左右。

（二）服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)

1、企業(yè)拆遷關(guān)閉減量方面

從09年各類預(yù)計(jì)拆遷關(guān)閉企業(yè)372家，其它原因外遷52家，合計(jì)424家，影響明年銷售營(yíng)銷4.7億元、稅收1360萬元。

2、2008年拆遷外遷企業(yè)的基數(shù)減量方面

2008年拆遷外遷企業(yè)45家，營(yíng)銷規(guī)模8.2億元，稅收3100萬元，實(shí)際減少營(yíng)銷基數(shù)6.5億元，稅收2600萬元。

3、新辦企業(yè)增量方面

從新增項(xiàng)目增量和三創(chuàng)載體新引企業(yè)增量統(tǒng)計(jì)分析看：全年預(yù)計(jì)新增稅收超100萬元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目24只，預(yù)計(jì)新增入駐企業(yè)200多家左右，合計(jì)新增營(yíng)收38億元，稅收1.1億元。

4、房地產(chǎn)業(yè)

通過調(diào)查，全區(qū)09年預(yù)計(jì)有銷售的房地產(chǎn)項(xiàng)目44家，各區(qū)域預(yù)計(jì)銷售面積近100萬平方米，銷售收入64億元，稅收7億元。

建筑業(yè)今年稅收在5億元左右，增幅30%以上?？紤]到明年建筑市場(chǎng)增速有一定的回落，假設(shè)明年建筑市場(chǎng)增10%，則建筑業(yè)項(xiàng)目稅增0.5億元。因此，我們預(yù)測(cè)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)明年負(fù)增長(zhǎng)在5%以內(nèi)（按稅收套數(shù)減少營(yíng)銷30億元）。

5、存量企業(yè)增長(zhǎng)方面。

通過對(duì)規(guī)模商貿(mào)餐飲企業(yè)進(jìn)行了09年經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查，餐飲企業(yè)預(yù)測(cè)平均增幅在5%左右，貿(mào)易型企業(yè)大部分預(yù)測(cè)為負(fù)增長(zhǎng)。商務(wù)、研發(fā)企業(yè)預(yù)測(cè)增長(zhǎng)都在10%以上。今年我區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率在20%左右（餐飲業(yè)、旅游業(yè)增8%左右，商貿(mào)增20%），我們認(rèn)為明年服務(wù)業(yè)存量企業(yè)增12%左右（不含房地產(chǎn)、建筑業(yè)）。

09年存量企業(yè)基數(shù)為409億元（我區(qū)今年三產(chǎn)納稅營(yíng)銷880億元，平均稅負(fù)率為2.69%，套算房地產(chǎn)建筑業(yè)銷售460億左右，其它服務(wù)業(yè)營(yíng)銷約420億元，基數(shù)為（420-4.7-6.5），09年服務(wù)業(yè)存量企業(yè)的增量為49億元（409*0.12）。

根據(jù)五方面的測(cè)算，2009年服務(wù)業(yè)納稅營(yíng)銷為926.55億元，預(yù)測(cè)增幅為5.25%。

（三）固定資產(chǎn)投資

各區(qū)域預(yù)報(bào)2009年1000萬元以上項(xiàng)目投入168億，今年我區(qū)固定資產(chǎn)投入估計(jì)在170億以上，其中房地產(chǎn)業(yè)的投資就達(dá)到70億以上。根據(jù)目前的形勢(shì)，我們認(rèn)為明年房地產(chǎn)投入難以超過50億，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目也有較大的不確性，明年的投資量應(yīng)保持在160億左右。

（四）財(cái)政收入

對(duì)09年財(cái)政收入的預(yù)測(cè)，我們從三個(gè)方面考慮：一是政策因素。從目前看，國(guó)家可能出臺(tái)減稅政策，有可能使稅收進(jìn)一步減少。二是企業(yè)盈利下降，相應(yīng)的企業(yè)所得稅也會(huì)有所下降。三是偶然因素，2008年工業(yè)稅收中海原重工、瑞年兩公司為上市多交了近億元的稅收，阿爾梅投資收益交了3000萬元稅收等偶然因素提高工業(yè)稅收基數(shù)。

根據(jù)上述情況，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)增9.4%，服務(wù)業(yè)營(yíng)銷增5%左右。預(yù)計(jì)09年工業(yè)稅收增5-6%，服務(wù)業(yè)稅收增3-4%，全區(qū)一般預(yù)算收入增5%左右。

三、2009年我區(qū)各板塊工商二業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

從各區(qū)域明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)發(fā)展情況看，蠡開、華莊、濱湖、馬山、胡埭有望達(dá)到10-15%增長(zhǎng)，太湖、河埒、科教產(chǎn)業(yè)園、蠡湖有負(fù)增長(zhǎng)的可能。

胡埭：拆遷安置比例高，老企業(yè)技改擴(kuò)能成效大是其工業(yè)發(fā)展最大的亮點(diǎn)。08年拆遷企業(yè)安置率達(dá)50%，09年拆遷企業(yè)安置率達(dá)90%以上。3個(gè)工業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)項(xiàng)目09年預(yù)計(jì)增加稅收就達(dá)1300多萬元。09年預(yù)計(jì)可能新增銷售13-15億元左右。

蠡園開發(fā)區(qū)：樓宇經(jīng)濟(jì)是09年蠡開工業(yè)發(fā)展最耀的亮點(diǎn)。4幢樓宇和標(biāo)房新入駐工業(yè)項(xiàng)目，新增工業(yè)銷售達(dá)9.1億元，稅收6300萬元。另外胡埭安置區(qū)8個(gè)新項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增銷售達(dá)3.3億元，稅收2500萬元。09年預(yù)計(jì)可新增銷售20億以上。

華莊：新項(xiàng)目達(dá)效和稅收歸隊(duì)是工業(yè)發(fā)展最佳的亮點(diǎn)。5個(gè)新項(xiàng)目新增銷售3億元，園區(qū)新增稅收歸隊(duì)企業(yè)8個(gè)，銷售預(yù)計(jì)超3億元，稅收1500萬元以上，全年可新增工業(yè)銷售20億左右。

太湖街道：新增項(xiàng)目少，受沖擊產(chǎn)業(yè)的企業(yè)是太湖街道09年工業(yè)的最需突破的難點(diǎn)，全街道新增100萬稅收以上的項(xiàng)目?jī)H有2只，而現(xiàn)有企業(yè)中化纖、冶金在工業(yè)的比重達(dá)到30%以上，預(yù)計(jì)09年工業(yè)有負(fù)增長(zhǎng)的可能。

河埒、蠡湖、科教產(chǎn)業(yè)園主要是受拆遷影響，有出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的可能。

2、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)（不含項(xiàng)目公司）預(yù)測(cè)

商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)：河埒街道09年有5幢樓于投入使用，預(yù)計(jì)新增營(yíng)收7億元，稅收2000萬元以上。蠡園開發(fā)區(qū)明年有4幢樓宇投入使用，預(yù)計(jì)新增營(yíng)收5億元，稅收3000萬元，5幢老樓宇空置載體招商預(yù)計(jì)新增營(yíng)收7億元，稅收4770萬元。

研發(fā)經(jīng)濟(jì)：09年科教產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)有7個(gè)研發(fā)企業(yè)的稅收可超過100萬元，加上恒華科技園投入使用，預(yù)計(jì)09年研發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出超5億元，稅收近2000萬元。

旅游業(yè)：蠡湖街道的摩天輪和馬山的靈山三期是09年旅游增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，預(yù)期二個(gè)項(xiàng)目新增收入均達(dá)3000萬以上。

3、房地產(chǎn)

09年我區(qū)10個(gè)板塊均有房地產(chǎn)項(xiàng)目，可供銷售面積達(dá)100萬平方米以上，可供銷售面積20萬平方米以上的有蠡開（含商務(wù)用房）、太湖街道，5-10萬平方米的有蠡湖街道、馬山、河埒、榮巷等區(qū)域，其它在5萬平方米以下。受房地產(chǎn)影響最大的是濱湖街道，08年房地產(chǎn)稅收1.1億元，09年預(yù)計(jì)不超過3000萬元。

四、2009年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建議

（一）基于上述客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的總體評(píng)估，結(jié)合重點(diǎn)板塊、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)，剔除內(nèi)需拉動(dòng)政策拉動(dòng)預(yù)期，對(duì)全區(qū)09年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建議安排為：

1、工業(yè)納稅銷售增10%。

2、三產(chǎn)納稅銷售增12%。

3、固定資產(chǎn)投資160億元。

4、一般預(yù)算收入增5%。

上述目標(biāo)定位中，固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入增長(zhǎng)均以評(píng)估結(jié)果為主，工業(yè)納稅銷售和三產(chǎn)納稅營(yíng)銷則高于評(píng)估結(jié)果。作用這樣安排主要有以下考慮：

一是今年下半年特別是進(jìn)入四季度，財(cái)政收入和房地產(chǎn)增速大幅回落，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)停工觀望現(xiàn)象。對(duì)一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的定位已接近我們最好預(yù)期。

二是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)在評(píng)估中，我們對(duì)發(fā)展中的困難已作了充分的預(yù)期，因國(guó)內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)政策的支持，對(duì)2009年發(fā)展好于評(píng)估的可能。

三是由受全球金融危機(jī)的影響,增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的不確定因素,需要各階層面加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理性分析和研判,同時(shí)對(duì)于任何一次金融動(dòng)蕩的到來都有一個(gè)周期性適應(yīng)的調(diào)整過程。

（二）考慮當(dāng)前國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合政策的拉動(dòng)作用，將會(huì)在是年下半年逐步顯現(xiàn)，建議適度調(diào)整09年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)計(jì)劃：

1、工業(yè)納稅銷售增15%。

2、三產(chǎn)納稅銷售增20%。

3、固定資產(chǎn)投資160億元。

4、一般預(yù)算收入增10%。

五、2009年保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要十分注重的問題

1、注重提升穩(wěn)心留根內(nèi)涵，確立園區(qū)建設(shè)新思路

針對(duì)全區(qū)278家骨干企業(yè)，只有33家進(jìn)入胡埭安置區(qū)的現(xiàn)狀，胡埭園區(qū)一方面可利用土地不足以承載全區(qū)骨干企業(yè)的安置，另一方面在胡埭園區(qū)建成區(qū)域又面臨小企業(yè)多、土地利用效率偏低的矛盾，必須有針對(duì)性地做好以下工作：一要提高穩(wěn)心留根工作的統(tǒng)籌度。要督促各單位明確3-5年內(nèi)需拆遷安置骨干企業(yè)時(shí)間、去向和需用地面積，在一企一策做好企業(yè)工作的前提下，分整體遷移、環(huán)節(jié)外包、總部留根等要求，分類編制安置規(guī)劃，鎖定工作目標(biāo)。二要改變土地供給方式。根據(jù)各單位排定計(jì)劃，針對(duì)胡埭工業(yè)安置區(qū)可供地實(shí)際情況，一次性將3-5年內(nèi)可供地?cái)?shù)量量化給各單位，便于各單位在“需”與“供”的矛盾中統(tǒng)籌安排各企業(yè)的安置，有利于把各單位最需安置的企業(yè)，效益最大化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在濱湖。三要提升穩(wěn)心留根工作的內(nèi)涵。引導(dǎo)各單位按一企一策做好安置規(guī)劃方案，改變單純的空間平移方式，在安置過程中，注重向空間要資源，向技改要效益，向非核心環(huán)節(jié)的外包或外遷要空間，并注重利用土地價(jià)格、扶持政策等，把穩(wěn)心留根工作內(nèi)涵提升的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。四要有效提升配套集約度。要進(jìn)一步優(yōu)化胡埭安置區(qū)配套規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)企業(yè)亟需的配套項(xiàng)目，采取政府投入和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩條腿走路的方法，為入園企業(yè)提供吃、住、行、娛、商等全方位的更民綜合配套，嚴(yán)格控制入園企業(yè)一企一配套的配套方式，變企業(yè)化配套為社會(huì)化配套，切實(shí)提升土地使用效率。五要各方拓展安置空間。要進(jìn)一步研究安置區(qū)拓展規(guī)劃，整合安置資源。要加大閑置土地收儲(chǔ)的力度。要制訂廠區(qū)內(nèi)閑置土地再利用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持新產(chǎn)品、新項(xiàng)目和生產(chǎn)擴(kuò)能方可利用的原則，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向空間發(fā)展。

2、注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確立品牌提升新理念

科教產(chǎn)業(yè)園、蠡園開發(fā)區(qū)、馬山生物醫(yī)藥服務(wù)外包區(qū)是我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要加快形成產(chǎn)業(yè)集聚度，品牌和功能的提升是關(guān)鍵。一要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展定位。要通過專業(yè)的策劃包裝，依托先行一步的優(yōu)勢(shì)，確立差別化競(jìng)爭(zhēng)的理念，明確鮮明而又有特色的發(fā)展主題和方向。在此基礎(chǔ)上，重視打造園區(qū)的主題品牌和分區(qū)品牌，爭(zhēng)取省級(jí)以上專業(yè)園區(qū)定位，爭(zhēng)取省級(jí)以上專業(yè)園區(qū)的政策。二要進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)模式。要重視研究開發(fā)模式和途徑，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)支撐、自有載體補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)格局。在確立分區(qū)功能的前提下，要注重把國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭項(xiàng)目吸納進(jìn)來，利用其品牌效應(yīng)和功能帶動(dòng)性、定位性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的核心功能定位。要十分重視研究政企合作、主題拓展的途徑。園中園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，必須依托龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商的專業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快實(shí)施企業(yè)化、社會(huì)化拓展。要注重避免非專業(yè)機(jī)構(gòu)和公司承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，造成產(chǎn)業(yè)集聚度不高和發(fā)展方面不明的弊端。要注重自有載體建設(shè)。作為功能性補(bǔ)充和村社區(qū)財(cái)力支撐的途徑，把區(qū)域自身參與園區(qū)建設(shè)的積極性充分發(fā)揮和挖掘出來。三要進(jìn)一步優(yōu)化配套功能。要確立園區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的理念，通過規(guī)劃引導(dǎo)、研究布局園區(qū)綜合配套，從企業(yè)需要出發(fā)，同步建設(shè)入園人員吃、住、行、娛、商等方面的功能布局，既要避免盲目的純商業(yè)化，又要避免低水平、低層次的簡(jiǎn)單化，要定位于“校園或園區(qū)生活狀態(tài)”的角度，打造一流的綜合配套環(huán)境。要著力打造公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)已建成的工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)、超算中心、云計(jì)算中心等，要有針對(duì)性地解決效率優(yōu)化的問題，科教園要爭(zhēng)取軟件測(cè)評(píng)中心的政策授權(quán)和建設(shè)工作，馬山生物醫(yī)藥服務(wù)外包區(qū)要爭(zhēng)取省級(jí)以上生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包的創(chuàng)牌。四要注重金融環(huán)境建設(shè)。要研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，制訂引導(dǎo)基金運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策，并著重研究稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、人才安置等方面的政策措施，通過引進(jìn)各類風(fēng)投、創(chuàng)投公司，優(yōu)化入園企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)入園科技類創(chuàng)業(yè)企業(yè)和成長(zhǎng)類企業(yè)的裂變擴(kuò)張。同時(shí)，注重整合區(qū)內(nèi)外的資本力量，加快建設(shè)區(qū)內(nèi)貸款機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)。整合全區(qū)各類扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立全區(qū)性的六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，對(duì)企業(yè)引進(jìn)、企業(yè)認(rèn)證、企業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)明確統(tǒng)一的扶持政策。

3、注重整合既有發(fā)展資源，形成自我發(fā)展新空間

老園區(qū)的提升轉(zhuǎn)型，新的發(fā)展空間的爭(zhēng)取落實(shí)，決定著濱湖發(fā)展的未來。一要主動(dòng)實(shí)施老園區(qū)的改造提升，搶占發(fā)展空間。要通過規(guī)劃引導(dǎo)，保留發(fā)展空間；要通過計(jì)劃安排，加快組織實(shí)施。山水城工業(yè)園區(qū)，還是要加快具區(qū)路南北兩側(cè)打造對(duì)接新城及科教產(chǎn)業(yè)園的知識(shí)產(chǎn)業(yè)新高地空間規(guī)劃修編及項(xiàng)目創(chuàng)意策劃，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快高浪路兩側(cè)、工業(yè)園區(qū)沿路規(guī)劃的修編及落實(shí)項(xiàng)目再組織、再優(yōu)化、再招商、再啟動(dòng)工作，打造對(duì)接太科園和新城的高層發(fā)展走廊；太湖街道要加快雙新工業(yè)園區(qū)、黃金灣工業(yè)園區(qū)的改造提升規(guī)劃，并加快組織首批搬遷企業(yè)的退城進(jìn)園工作，鎖定啟動(dòng)項(xiàng)目，明確功能定位，加快組織實(shí)施。蠡湖科技創(chuàng)業(yè)園要繼續(xù)深化規(guī)劃修編，加快整體批準(zhǔn)實(shí)施步伐，并要梳理排查下一批退城進(jìn)園企業(yè)及組織實(shí)施項(xiàng)目，加快規(guī)劃成果的形象化，為全區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升工作創(chuàng)造成功的經(jīng)驗(yàn)和良好的形象；馬山生物醫(yī)藥園和科技工業(yè)園要編制完善提升規(guī)劃，爭(zhēng)取填平補(bǔ)齊式的開發(fā)建設(shè)和完善提升；勤新工業(yè)園等工業(yè)集中區(qū)也要編制提升改造規(guī)劃，注重通過規(guī)劃的引領(lǐng)，使發(fā)展空間得到整體保留。二要積極爭(zhēng)取“一街一基地”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)發(fā)展區(qū)域。對(duì)城市化進(jìn)程中擬爭(zhēng)取的發(fā)展空間，如華莊街道的太湖科技園二期，太湖街道的韓國(guó)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園以及留用地爭(zhēng)取，要切實(shí)加大爭(zhēng)取力度，加快落實(shí)、加快組織實(shí)施。對(duì)尚未落實(shí)發(fā)展空間的單位，要充分利用舊城改造、退城進(jìn)園等彈性的政策空間，落實(shí)屬于自身的發(fā)展基地和發(fā)展載體。一街一基地，一街多基地，應(yīng)成為全區(qū)城市化進(jìn)程中各級(jí)的共識(shí)和努力的目標(biāo)。三要明確“一街一主題”發(fā)展定位，明確發(fā)展方向。對(duì)已落實(shí)的發(fā)展基地，都要根據(jù)自身實(shí)際和區(qū)域功能定位，明確發(fā)展主題和方向，爭(zhēng)取市以上專業(yè)園區(qū)的牌子，并通過功能性主題的確立和輻射，整合各自區(qū)域內(nèi)所有的發(fā)展資源和載體，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4、注重強(qiáng)化兩個(gè)景區(qū)功能，開辟區(qū)域發(fā)展新領(lǐng)域

太湖國(guó)家旅游度假區(qū)和太湖山水城旅游度假區(qū)是國(guó)家和省級(jí)旅游度假區(qū)，如何正確處理好“景區(qū)”和“禁區(qū)”的關(guān)系，突破各級(jí)各類的框框和條條，完善和提升區(qū)域功能，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是我區(qū)亟需要破題的任務(wù)。一要高水平規(guī)劃，策劃創(chuàng)意項(xiàng)目。圍繞高品質(zhì)的度假需求，有特色的餐飲需求，上檔次的會(huì)務(wù)需求，高品味的休閑需求，以及現(xiàn)有功能的拓展需求等功能需求，加大招商選商力度，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和品牌企業(yè)的入駐，并通過高水平的規(guī)劃方案，爭(zhēng)取項(xiàng)目的落地生根。要圍繞打造錫城居民后花園乃至華東地區(qū)知名度假休閑勝地的要求，高水平策劃、高要求選商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過度假休閑設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升兩個(gè)度假區(qū)的功能，通過項(xiàng)目的突破，形成“禁區(qū)”建設(shè)的有效突破。二要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。道路環(huán)境、管網(wǎng)、管線等基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步優(yōu)化和提升，有序開展企業(yè)“出山入園”和居民“出山入?yún)^(qū)”工作，進(jìn)一步把環(huán)境做優(yōu)，基礎(chǔ)做牢，工作做前。三要對(duì)落實(shí)的項(xiàng)目加快推進(jìn)建設(shè)。游艇俱樂部二期、老年休養(yǎng)院、高爾夫大酒店等功能性項(xiàng)目要高速度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)營(yíng)運(yùn)，切實(shí)提升景區(qū)功能，展現(xiàn)濱湖項(xiàng)目的品質(zhì)水平。四要注重研究平衡機(jī)制，既要以我為主加大基礎(chǔ)設(shè)施，前期工作投入力度，又要去研究解決資金平衡機(jī)制，加大爭(zhēng)取力度，通過可行地塊的運(yùn)作，解決投入資金不足的問題。五要注重靈活運(yùn)作。要精心研究組織實(shí)施方案，采取靈活多樣的組織模式，通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)有項(xiàng)目的提升改造、內(nèi)部配套項(xiàng)目、拆老建新項(xiàng)目、存量收購(gòu)改造等靈活方式，有效規(guī)避一些審批等方面的制約。

5、注重參與新城開發(fā)建設(shè)，拓展區(qū)域發(fā)展新途徑

要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，從保障服務(wù)于新城建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)到參與新城開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)的思路上來。一要參與策劃招商。要著力圍繞太湖新城、蠡湖新城業(yè)已明確的區(qū)域功能和地塊功能，主動(dòng)參與區(qū)域和地塊的策劃招商及項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，著力把項(xiàng)目引進(jìn)去，把稅收留下來，把指標(biāo)搞上去。并在此過程中，注重區(qū)域資本的低成本擴(kuò)張，通過合作開發(fā)、功能配套等形式，把基業(yè)伸進(jìn)去。二要圍繞重點(diǎn)配套。一方面，充分接受新城重點(diǎn)項(xiàng)目的輻射，在自身區(qū)域內(nèi)做文章，抓住企業(yè)退城進(jìn)園，農(nóng)居主動(dòng)集中，老鎮(zhèn)區(qū)加快改造的契機(jī)，利用自身的存量土地和爭(zhēng)取的留用地，著重圍繞重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目、大學(xué)城、金融街、會(huì)展中心等重大項(xiàng)目，策劃打造特色餐飲、特色商業(yè)、大型超市等主題街區(qū)或功能性項(xiàng)目，形成新城開發(fā)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的雙向互動(dòng)。另一方面，重點(diǎn)圍繞市重大項(xiàng)目實(shí)施，著力在物業(yè)、延伸功能配套等方面，在新城開發(fā)建設(shè)中有所作為。三要?jiǎng)?chuàng)新招商機(jī)制。依托新城規(guī)劃方案，實(shí)行帶方案招商，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性。

6、注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，健全人才使用新機(jī)制

要著力研究探索建立人才引進(jìn)、培育、使用新機(jī)制，適應(yīng)我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。一要注重引進(jìn)人才的類型。要注重招商引智，通過“530”計(jì)劃、“7+1”工程等渠道，重點(diǎn)引進(jìn)從事科研開發(fā)和高新技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才，結(jié)合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要引進(jìn)國(guó)際化管理型人才，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升引進(jìn)從事高層次招商的窗口型人才，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)掌握服務(wù)外包知識(shí)等專業(yè)人才。二要?jiǎng)?chuàng)新人才使用機(jī)制。打破原有人才引進(jìn)后著重于解決編制、旱澇保收的傳統(tǒng)機(jī)制，創(chuàng)新理念，采用聘任制、完善激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施優(yōu)勝劣汰，同時(shí)還要著眼于為人才營(yíng)造發(fā)展空間，為人才搭建施展才華的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”的目的。三要注重培育和引進(jìn)。在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我區(qū)大專院校、科研院所集中，教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與江南大學(xué)、北大微軟學(xué)院無錫基地等高校科研院所的合作，有針對(duì)性的推行高技人才、管理人才、專業(yè)人才等培養(yǎng)計(jì)劃，提升現(xiàn)有人才隊(duì)伍的技能水平和綜合素質(zhì)，著力培育各類適用性人才。

7、注重規(guī)避邊緣化傾向，探索社區(qū)建設(shè)新舉措

隨著我區(qū)城市化不斷推進(jìn)，安置小區(qū)進(jìn)一步增多，其形式有別于原來的農(nóng)村，但卻要承擔(dān)大量的社會(huì)事務(wù)。因此，在我區(qū)的社區(qū)建設(shè)過程中要注重規(guī)避邊緣化傾向，探索新的舉措順應(yīng)城市化的建設(shè)。一要切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)功能。城市化使得原有的鎮(zhèn)村企業(yè)搬的搬、拆的拆，搬入安置小區(qū)的居民在失去土地的同時(shí)又面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。因此，要著力解決這部分人的就業(yè)問題，使其安居樂業(yè)。推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高崗位適應(yīng)能力，規(guī)范就業(yè)援助政策，加大公益性崗位開發(fā)力度，并多渠道提供就業(yè)崗位；二要切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)保障功能。在符合全區(qū)整體規(guī)劃的前提下，不斷提升硬件建設(shè)水平和軟件配套水平，嚴(yán)格按照現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善各類配套設(shè)施，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施功能，保障社區(qū)公共服務(wù)體系正常運(yùn)作；三要切實(shí)增加財(cái)力支撐功能。要注重作規(guī)劃和計(jì)劃安排。要區(qū)牽頭，鎮(zhèn)、街為單位，對(duì)每一個(gè)村和社會(huì)區(qū)3-5年載體建設(shè)的空間、方向、辦法、數(shù)量作全面的規(guī)劃，形成一個(gè)指導(dǎo)全區(qū)的工作目標(biāo)，并逐年下達(dá)，逐年考核，要改變只注重考核村級(jí)收入，造成村社區(qū)收入構(gòu)成的短期行為，同時(shí)，通過規(guī)劃的制訂，使鎮(zhèn)、街道和村社區(qū)在財(cái)力載體建設(shè)上有充分溝通協(xié)商的過程，切實(shí)解決村社區(qū)的相關(guān)實(shí)際問題。要積極拓展發(fā)展空間。在目標(biāo)明確的前提下，充分發(fā)揮村社區(qū)的積極性，利用共建園區(qū)、爭(zhēng)取留用地，拆老建新，農(nóng)居集中，城中村改造等工作，創(chuàng)意策劃項(xiàng)目，拓展載體，壯大財(cái)力。要?jiǎng)?chuàng)新載體拓展的方法。在自身區(qū)域發(fā)展受到限制的情況下，要鼓勵(lì)村社區(qū)走出去發(fā)展，太湖街道部分村在新區(qū)購(gòu)置土地建造標(biāo)房出租，部分村利用資產(chǎn)和土地補(bǔ)償款購(gòu)置商業(yè)用房作為自身載體，部分單位利用優(yōu)勢(shì)對(duì)建在本區(qū)域的項(xiàng)目實(shí)行低成本回購(gòu)的做法等等，都值得我們借鑒。要著力提升載體建設(shè)和利用的水平。新一輪載體建設(shè)，不能成為下一輪拆遷改造的對(duì)象，在建設(shè)上要提高檔次和水平，利用上要形成規(guī)模和特色，要切實(shí)改變安置房帶狀式的商業(yè)配套結(jié)構(gòu)，打造塊狀式的功能性配套，提升載體的項(xiàng)目承載力。相對(duì)成規(guī)模的載體，要注重打造主題和特色街區(qū)，為自身載體創(chuàng)造持續(xù)的生命力，要改變過去一租了事的草率做法。