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各位代表：

*受市政府委托，向大會報告19*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與19*年計劃草案的安排意見，請審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、19*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

19*年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹黨的*精神，堅持“穩(wěn)中求進”的總要求，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進兩個轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，市*人大*次會議批準的主要計劃指標已經(jīng)完成或超額完成，整個計劃執(zhí)行情況是好的。

國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，物價漲幅明顯回落。全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值732億元，比上年增長18．6％。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴重干旱奪得較好收成，糧食總產(chǎn)達240．3萬噸，林牧副漁各業(yè)全面增長。全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)完成增加值194億元，利稅70．1億元，分別增長13．1％和16％，利稅總額居全省首位。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，三產(chǎn)比重由上年的38．4％提高到40．8％。財源建設(shè)取得新成績，全年地域內(nèi)財政收入達119．8億元，其中地方財政收入31．6億元，增長30％。市場物價持續(xù)走低，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)上漲2．9％和1．5％，進入85年以來物價漲幅最低的時期。

市場化程度進一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強，買方市場初步形成，市場調(diào)節(jié)價已占銷售額的90％以上。在市場約束和政策導(dǎo)向的雙重作用下，企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整自覺性明顯增強。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，彩電、微型計算機、針織品、改裝車等適銷對路產(chǎn)品增幅達40％以上，化學(xué)纖維、洗衣機、摩托車、鋼材等都有較大增長。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進展，18家重點企業(yè)集團兼并、收購各類企業(yè)24戶，盤活存量資產(chǎn)21．8億元，資產(chǎn)負債率下降2個百分點,完成工業(yè)增加值、實現(xiàn)利稅占鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)的53．1％和69．6％。

企業(yè)改革不斷深化，對外開放有新的突破。全市加大改革力度，商業(yè)系統(tǒng)組建了6大跨行業(yè)集團，建材系統(tǒng)整行業(yè)轉(zhuǎn)制，紡織、機械、化工等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。現(xiàn)代企業(yè)制度和城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點取得新成效，全年共核銷呆壞帳準備金6．44億元。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度改革進行了積極探索，全市養(yǎng)老保險覆蓋率已達85％。對外開放進一步擴大，全市完成出口創(chuàng)匯6．8億美元，增長24．6％；實際利用外資4．5億美元，增長49．9％。一批采取產(chǎn)權(quán)出讓方式融資的大項目洽談順利，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面孕育著新的突破。

固定資產(chǎn)投資力度加大，重點建設(shè)成績顯著。全社會固定資產(chǎn)投資完成181億元，增長20．2％。投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技改投資比重達到32％。煉油廠擴能改造、三塑寬幅壓延膜、長清發(fā)動機箱生產(chǎn)線等一批重點技改項目相繼建成投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新的進展，大明湖截污清淤完工，小清河綜合治理工程干流全線貫通，全市人民關(guān)注的順河街高架路、高速繞城路、機場二期等重點工程開工建設(shè)，明亮大街和城市造綠工程成績顯著。大觀二期、貴和購物中心、國際物資博覽中心等重點商業(yè)設(shè)施相繼竣工開業(yè)。開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新進展，當年完成投資5.3億元，竣工項目39個。

社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善?？平膛d市戰(zhàn)略得到有效貫徹，全年取得重要科技成果280項，全市高考錄取7031人，接收大中專畢業(yè)生1萬余人。人口自然增長率控制在4．9‰，人口機械增長得到控制，遷入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)都有新的進展。精神文明建設(shè)富有特色，繼交警、工行之后，民政、衛(wèi)生、工商等系統(tǒng)的便民為民服務(wù)受到全國好評。社會事業(yè)項目建設(shè)力度加大，市中心醫(yī)院門診樓、市立二院病房樓、司法培訓(xùn)中心、逸夫職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等社會事業(yè)形象工程相繼建成，市區(qū)中小學(xué)“溫暖工程”投入使用。扶貧解困和再就業(yè)工程取得明顯成效，全年安置下崗和失業(yè)職工5．6萬人。人民生活繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到6261元和2600元，分別實際增長7.1％和9．O％。

19*年*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成績，繼續(xù)保持了“*”開局以來的良好發(fā)展勢頭。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級政府在各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民努力奮斗的結(jié)果。在過去的一年里，市委、市政府把中央的方針政策與*實際相結(jié)合，堅持以發(fā)展為主題，以改革和開放為動力，抓好優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增進效益三個關(guān)鍵；堅持實事求是，深入調(diào)查研究，努力解決經(jīng)濟生活中的熱點難點問題；堅持兩個文明一起抓，努力改善經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，保證了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。這些成績的取得，也說明*們對社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性的認識逐步深化，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟工作的水平有新的提高。在看到成績的同時，也要看到經(jīng)濟生活中還存在一些不容忽視的矛盾和問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較脆弱，抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，農(nóng)民收入增長減緩，水資源匱乏嚴重制約農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，部分企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較慢，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟效益不理想；隨著企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，社會就業(yè)問題日益突出，對社會穩(wěn)定構(gòu)成較大壓力。對于這些問題，必須在新的一年中采取綜合性措施，認真加以解決。

二、19*年計劃的指導(dǎo)思想和宏觀調(diào)控目標

19*年是“*”計劃承前啟后的關(guān)鍵一年。從總體上看，以黨的*為標志，改革開放和經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的階段。面對國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速重組和國內(nèi)市場供求格局的深刻變化，國家宏觀調(diào)控的重點由抑制通貨膨脹轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次調(diào)整是買方市場下的調(diào)整，是結(jié)構(gòu)升級的調(diào)整，是順應(yīng)時代潮流、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的調(diào)整，而不是以往那種以增加數(shù)量為目標的填平補齊的調(diào)整。從宏觀政策取向看，國家將繼續(xù)堅持適度從緊的宏觀政策，但微調(diào)力度將進一步加大，貨幣投放、投資規(guī)模、呆壞帳準備金規(guī)模等都有新的增加。這些都將給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。但由于缺乏新的消費熱點，市場需求穩(wěn)中見平，對經(jīng)濟增長的拉動作用相對減弱；東南亞國家金融危機引發(fā)的貨幣貶值，加大了*們外貿(mào)出口的難度，再加上全國統(tǒng)一大市場的形成和國內(nèi)市場國際化的趨勢加快，市場競爭將更加激烈。因此，必須繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總要求，切實把經(jīng)濟發(fā)展的重點從以量的擴張為主轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量、降低價格和改善服務(wù)上來，經(jīng)濟增長方式從粗放型轉(zhuǎn)到集約型上來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從滿足人民基本需要為主轉(zhuǎn)到適應(yīng)多層次消費需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上來。

19*年計劃安排的總要求是：高舉*理論的偉大旗幟，全面貫徹*精神，積極推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強和改善宏觀調(diào)控，提高對外開放水平，努力解決好經(jīng)濟生活中的熱點難點問題，安排好人民生活，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

宏觀調(diào)控目標和主要計劃指標的安排是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13％。其中第一產(chǎn)業(yè)增長6％，第二產(chǎn)業(yè)增長13％，第三產(chǎn)業(yè)增長14％。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)增加值增長13％，實現(xiàn)利稅增長15％。固定資產(chǎn)投資增長20％。出口創(chuàng)匯增長12％，實際利用外資增長11％。地方財政收入增長16％以上。各項存款增長11％，各項貸款增長10.5％。社會消費品零售總額增長16％。商品零售價格漲幅3％，居民消費價格漲幅5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長12％。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。登記失業(yè)率控制在3．5％左右。

三、19*年計劃安排的重點

（一）進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，以“兩化”和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大政策扶持和投入力度，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再上新水平。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是加快實施良種產(chǎn)業(yè)化工程，培植糧食、蔬菜、果品?；ɑ艿?0大主導(dǎo)產(chǎn)品，突出一鄉(xiāng)一品區(qū)域特色，以一個產(chǎn)品帶一個產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和深加工增值，加快培植20個農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，把市場、企業(yè)與農(nóng)戶連為一體，提高農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出水平。三是抓好一批糧、棉、菜和畜牧生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一批各具特色的“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。四是按照“四分開、一完善”的原則，加快糧食流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化水平。

全面實施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化進程。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個優(yōu)勢，合理配置城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素，利用城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，抓好已簽訂協(xié)議的238個城區(qū)企業(yè)擴散項目的落實，加快80家重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、300個重點村的膨脹發(fā)展，促進縣鄉(xiāng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。集中力量發(fā)展通訊電纜、給水設(shè)備、改裝汽車等10大類優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，培植章丘旭春、平陰瑪鋼、歷城大正、長清水龍王等競爭實力強的30個大型企業(yè)集團，爭取全市銷售收入過10億元的縣鄉(xiāng)企業(yè)集團超過7家，過5億元的超過10家。加快小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，吸引城區(qū)工業(yè)到農(nóng)村落戶，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機融合。

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持抗旱與防澇、蓄水與節(jié)水、開發(fā)與管理三個結(jié)合，下大力氣搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。全市水利建設(shè)投入力爭達到3．5億元，開工建設(shè)各類水利工程1萬項，新增灌溉面積8萬畝。重點抓好徒駭河、大寺河兩個平原水庫續(xù)建、朱各務(wù)水庫擴建增容和啟動世行貸款綜合開發(fā)項目，增加有效澆灌面積。沿黃地區(qū)走“以河補源、以庫調(diào)蓄、以井保豐”的路子，新打機井1．1萬眼，改變過份依賴黃河水灌溉的局面。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的綜合利用率。

（二）積極推進企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐。按照中央“三年實現(xiàn)兩個目標”的要求，以國有企業(yè)改革與發(fā)展為重點，把企業(yè)改革與配套改革結(jié)合起來，與加強管理結(jié)合起來，力爭在解決改革關(guān)鍵問題上取得突破性進展。

以國有企業(yè)改革為重點，加快各項改革進程。積極調(diào)整市屬國有經(jīng)濟布局，加快制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對全市114戶國有大中型企業(yè)的改制作出總體安排。突出抓好國家及省確定的5戶重點企業(yè)和10戶大型個業(yè)集團的改制和規(guī)范完善。配套改革要真正配套，積極穩(wěn)妥地建立全市統(tǒng)一的社會保險行政管理機構(gòu)、保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)和保險監(jiān)督機構(gòu)，改變多頭管理、政出多門的狀況。研究建立國有資產(chǎn)管理委員會，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督三個層次的管理體系。借鑒建材系統(tǒng)以集團帶行業(yè)的經(jīng)驗，在實行政企分開的同時，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，帶動行業(yè)發(fā)展。

抓好大的，放活小的，從整體上搞活國有經(jīng)濟。進一步用足用好優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點的各項政策，加快企業(yè)規(guī)模膨脹，努力培植一批大型企業(yè)集團。要力爭在推動強強聯(lián)合上取得突破，積極推進輕騎與省汽、浪潮與華光的聯(lián)合。繼續(xù)組織好銀企聯(lián)手，推進資本運營，集中扶持18戶重點企業(yè)集團的發(fā)展，盡快形成銷售額過50億乃至過100億的大型企業(yè)集團。同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，本著“因企制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新，注重實效”的原則，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開、搞活小企業(yè)的步伐。借鑒32戶困難企業(yè)找出路的有益經(jīng)驗，加強政策引導(dǎo)和必要的資金、人才的扶持，啟動適銷盈利產(chǎn)品生產(chǎn)。對虧損企業(yè)中尚有活力的部分，要進行剝離，分而治之，分而后之。

加強企業(yè)管理，力爭在市場開拓上有大的突破。繼續(xù)推廣邯鋼和山水、濟鍋的經(jīng)驗，強化“人本”管理，逐步建立和形成有效的激勵和制約機制。推廣輕騎和小鴨集團市場開拓、科技開發(fā)等方面的經(jīng)驗，大力開拓國際國內(nèi)市場，盡快建立起對市場快速反應(yīng)的管理和運行機制。堅持按市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售三個環(huán)節(jié)上，要由過去中間大、兩頭小的“橄欖型”逐步改變?yōu)閮深^大、中間小的“啞鈴型”，增強企業(yè)的市場競爭能力。

（三）把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，力爭取得實質(zhì)性進展?？偟乃悸肥?，堅持以市場為導(dǎo)向，以資本運營為手段，優(yōu)化增量投入，搞好存量資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植新的經(jīng)濟增長點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更精，高新技術(shù)更大”。重點是培植和壯大“機、車、電、化”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持輕騎摩托、小鴨電器、大型壓力機、重型汽車、考格爾改裝車、化纖等優(yōu)勢產(chǎn)品，爭創(chuàng)全國著名商標和著名品牌，提高市場占有率。對傳統(tǒng)行業(yè)，著眼于盤活存量、挖潛改造、產(chǎn)品調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時發(fā)揮“名廠、名人、名牌”效應(yīng)，形成競爭優(yōu)勢。以紡織行業(yè)為突破口，在壓縮15萬紗錠的同時，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，變原料優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢，帶動紡織、服裝業(yè)的發(fā)展。圍繞機電一體化、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型材料等高新技術(shù)，抓好一批高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)。強化開發(fā)區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化功能，大力扶持白介素、碳化硅等優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項目的建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以增量優(yōu)化帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步安排全社會固定資產(chǎn)投資215億元，增長20％。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，按照“二一三”的投入順序，把寶貴的資金投入到重點企業(yè)的技術(shù)改造上，投入到市場好、效益高、帶動作用強的新經(jīng)濟增長點的培植上，投入到農(nóng)業(yè)水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸制約產(chǎn)業(yè)上。全市集中安排重點建設(shè)項目30項，當年投資43．7億元。重點抓好輕騎集團發(fā)動機廠和壓鑄廠遷建、小鴨集團洗衣機擴產(chǎn)、鍛壓集團“雙加”技術(shù)改造、八方集團后6條生產(chǎn)線建設(shè)和煉化集團7萬噸聚丙烯等15個項目建設(shè)。抓好人工麝香、章丘電廠等“*”重點項目的開工，加快沃爾沃重型汽車合資項目的進程，繼續(xù)做好滌綸二期等大項目的前期工作。要加大直接融資力度，運用市場經(jīng)濟的方法多渠道融通資金。深化投融資體制改革，建立投資風險約束機制，推行項目法人制和資本金制度。牢固樹立全市一盤棋的觀念，避免多頭審批、亂鋪攤子，防止“大而全、小而全”和不合理重復(fù)建設(shè)。從嚴控制新開工項目，嚴格控制辦公樓和高檔、豪華商業(yè)設(shè)施建設(shè)。計劃、財政、金融等部門要形成合力，圍繞全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，把有限的資金用在刀刃上，真正集中力量辦大事。

積極培育新的經(jīng)濟增長點，帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育新的經(jīng)濟增長點是保持全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要把發(fā)展電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民住宅業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和開拓農(nóng)村市場作為新的經(jīng)濟增長點。電子信息產(chǎn)業(yè)，以浪潮集團和齊魯軟件園為主體，逐步實現(xiàn)硬件制造與軟件開發(fā)相結(jié)合，物質(zhì)生產(chǎn)與信息生產(chǎn)、信息服務(wù)相結(jié)合，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。居民住宅業(yè)，要進一步完善配套政策，加快住房制度改革，加快住房商品化進程。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以鍛壓集團為主體，加強對環(huán)保設(shè)備的研制生產(chǎn)，開發(fā)節(jié)能、節(jié)材和清潔生產(chǎn)設(shè)備。農(nóng)村市場的開拓，要充分發(fā)揮*市機械行業(yè)的優(yōu)勢，適應(yīng)農(nóng)民的需求和購買能力，開發(fā)生產(chǎn)小型、多樣化的播種、收割、節(jié)水灌溉、加工包裝等機械設(shè)備。

（四）加快現(xiàn)代化省會城市建設(shè)，增強城市社會化服務(wù)功能。要按照省委常委擴大會議的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善市場體系，大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，增強城市的吸引力和輻射力。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立省會城市新形象。以建設(shè)現(xiàn)代化省會城市為目標，突出抓好“四大工程”?；A(chǔ)工程，重點是確保順河街高架路竣工，爭取經(jīng)一路延長線建成通車。加快建設(shè)*機場擴建、高速繞城路、污水處理廠配套管網(wǎng)工程，開工建設(shè)引黃供水工程。形象工程，完成中心廣場拆遷并開工建設(shè)，綜合治理改造三大名勝風景區(qū)，搞好小清河工程配套以及兩岸道路建設(shè)，繼續(xù)實施“明亮大街”和城市造綠工程，美化市容市貌。便民工程，重點抓好“安居”住房、城市集中供熱和液化氣管道二期工程建設(shè)，提高群眾生活質(zhì)量。管理工程，重點是組織實施和嚴格執(zhí)行新修編的城市規(guī)劃，理順管理體制，推動城市管理再上新水平。

健全完善市場體系，加快實施“一一五六”工程。以建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)中心城市為目標，從長遠角度規(guī)劃一個現(xiàn)代化高水平的中央商務(wù)區(qū)，近期重點是加快中心商業(yè)區(qū)和五大商業(yè)中心建設(shè)。泉城路商業(yè)區(qū)，集中發(fā)展一批精品店和特色店，建好中心廣場，把具有泉城特色的旅游景點和現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施融為一體，形成既能體現(xiàn)省會城市形象、又有綜合效益的現(xiàn)代化中心商業(yè)區(qū)。五大商業(yè)中心，重點依托現(xiàn)有大型商業(yè)設(shè)施，配套完善服務(wù)功能，突出地域特色，增強市場競爭能力。要把健全完善專業(yè)批發(fā)市場作為今年第三產(chǎn)業(yè)投資的重點，繼續(xù)完善提高六大專業(yè)批發(fā)市場，爭取全年交易額超過100億元。加快發(fā)展產(chǎn)地型市場和優(yōu)勢特色市場，提高專業(yè)批發(fā)市場的檔次和效益。繼續(xù)推進流通組織形式和經(jīng)營方式改革，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極探索配送經(jīng)營。

積極調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力推進高層次第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極推進以“金”系列為代表的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面啟動“十金工程”，認真抓好標準統(tǒng)一的十大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加快建設(shè)綜合信息網(wǎng)和*信息市場，增強信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。二是大力培育金融、保險和證券服務(wù)業(yè)，辦好城市合作銀行，盡快組建農(nóng)村合作銀行，積極引進光大、民生及外資銀行，逐步構(gòu)筑區(qū)域性金融中心。三是加快旅游資源開發(fā)，完善五大旅游區(qū)配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)新世界游樂園，充分挖掘泉文化、龍山文化，突出歷史文化名城和泉城特色，推進旅游業(yè)快速發(fā)展。

加強政策引導(dǎo)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟。要認真貫徹落實已出臺的各項扶持政策，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。把發(fā)展個體私營經(jīng)濟與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、實施再就業(yè)工程結(jié)合起來。大力扶持個體私營經(jīng)濟向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。對三株藥業(yè)、光明機器等市場好、潛力大的重點企業(yè)給予政策、資金傾斜，力爭銷售收入過千萬元的私營企業(yè)達到20個以上。進一步改進和加強對個體私營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立統(tǒng)一管理機構(gòu)，改善目前管理分散的狀況。

（五）積極擴大對外開放，促進外向型經(jīng)濟再上新水平

優(yōu)化外資投向，提高利用外資的質(zhì)量和效益。要堅持重質(zhì)量、重效益的原則，引導(dǎo)外資向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品培植傾斜，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。一是采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、證券融資及發(fā)行海外債券等方式，推動老企業(yè)以存量資產(chǎn)置換境外資金和技術(shù)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施利用外資力度，爭取在城市供水、熱電廠和大型旅游設(shè)施等多渠道利用外資方面取得突破。二是依托重點企業(yè)集團，及時推出一批主導(dǎo)產(chǎn)品大項目對外招商，著力推進已內(nèi)酞胺等重大利用外資項目的前期工作。繼續(xù)抓好聚大纖維、松下映像、輕騎鈴木等一批利用外資形象工程的投產(chǎn)達產(chǎn)和增資擴股，實現(xiàn)以外引外。三是重點抓好北京、廈門、香港招商活動，采取“叩門”招商、委托招商、上網(wǎng)招商等多種方式，擴大招商引資規(guī)模。要充分利用國家新出臺的各項優(yōu)惠政策，拓展金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)利用外資新領(lǐng)域，擴大高科技利用外資規(guī)模，積極引進高新技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備，努力提高消化吸收和創(chuàng)新能力。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高出口創(chuàng)匯的規(guī)模和效益。針對東南亞、韓國金融風波帶來的國際市場新變化，*們要繼續(xù)堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，增強出口產(chǎn)品競爭力。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步鞏固農(nóng)副產(chǎn)品和紡織、鋼材、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴大糠醛、化纖、瑪鋼管件等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，大力培植機械成套設(shè)備、摩托車、彩電、洗衣機等高附加值產(chǎn)品出口，提高機電產(chǎn)品出口比重。堅持出口市場多元化，繼續(xù)鞏固日、韓、美及東南亞等傳統(tǒng)市場，著力開拓“兩南一北”，即南美、南非和獨聯(lián)體市場，力爭突破澳洲及東歐市場。加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進行跨國經(jīng)營，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)工程承包向大企業(yè)集團跨國經(jīng)營轉(zhuǎn)變，擴大勞務(wù)輸出，帶動技術(shù)和成套裝備的出口。

（六）努力解決經(jīng)濟生活中的熱點難點問題，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

加快實施再就業(yè)工程。要把再就業(yè)作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的一件大事，采取有效措施，認真組織好、安排好。要通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟發(fā)展，為下崗職工提供更多的就業(yè)崗位。堅持走“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”的路子，動員和依靠社會各方面力量，集中抓好紡織、輕工、機械等重點行業(yè)、重點企業(yè)下崗職工的分流安置工作。鼓勵和引導(dǎo)下崗、失業(yè)職工興辦第三產(chǎn)業(yè)、各種形式的聯(lián)營企業(yè)或從事個體勞動。加強職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，為職工重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

加強財源建設(shè)，努力提高兩個比重。近幾年來*市財政收入實現(xiàn)了較快增長，但地方財政占地域財政、地方財政占上劃兩稅的兩個比重明顯偏低。要全面總結(jié)財源建設(shè)的經(jīng)驗，積極探索新形勢下“生財、聚財、用財”之道，努力培植地方財源，提高兩個比重，增強地方財政實力。工作指導(dǎo)上，要堅持壯大傳統(tǒng)支柱財源，大力培植新興主導(dǎo)財源和后續(xù)財源，鞏固強化基礎(chǔ)財源，調(diào)整優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，促進財政收入穩(wěn)定增長，增強財政對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力。

有效防范和化解金融風險。認真貫徹全國金融工作會議精神，深化金融改革，加強金融監(jiān)管，提高經(jīng)營管理水平，增強防范和抗御金融風險的能力。引導(dǎo)企業(yè)多兼并少破產(chǎn)、規(guī)范化運作，防止因不規(guī)范操作造成銀行國有資產(chǎn)流失。加強對地方金融機構(gòu)和非銀行金融組織的管理，努力消除產(chǎn)生金融風險的機制性因素，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運行。

加強物價調(diào)控和監(jiān)管。進一步完善價格形成機制，改進和完善政府對壟斷行業(yè)價格的管理，在充分考慮社會各個方面承受能力的前提下，適時適度疏導(dǎo)突出不合理的價格矛盾。繼續(xù)加強物價監(jiān)管，嚴厲查處價格壟斷、價格欺詐和牟取暴利等違法行為。加大“清費、治亂、減負”的工作力度，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔。加大《價格法》宣傳力度，堅持依法行政，把價格管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

（七）加強社會主義精神文明建設(shè)，推進社會全面進步

全面發(fā)展科技教育和各項社會事業(yè)。進一步加大科技投入，鼓勵企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體，提高自*創(chuàng)新能力。堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進科技產(chǎn)業(yè)化進程。繼續(xù)深化教育改革，逐步變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，全面提高勞動者素質(zhì)。計劃安排市屬普通中專招生3900人，市屬普通高校1370人。堅持防、保、治三位一體，合理配置衛(wèi)生資源，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，努力提高全民健康水平。加快文化體制改革，面向社會發(fā)展各具特色的企業(yè)文化、農(nóng)村文化、社區(qū)文化，豐富人民群眾的文化生活。加快發(fā)展體育、新聞、出版、廣播電視等各項社會事業(yè)。

認真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。嚴格執(zhí)行人口控制目標責任制，著力抓好農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理，確保人口自然增長率控制在計劃目標以內(nèi)。繼續(xù)加強市區(qū)人口機械增長管理。加大基本農(nóng)田保護力度，嚴格控制各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，確?；巨r(nóng)田不再減少。切實加強環(huán)境保護，著力抓好重點污染源的綜合治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量加強對礦產(chǎn)資源的保護，進一步搞好資源節(jié)約和綜合利用，實施植樹造林和城市造綠工程，改善生態(tài)環(huán)境。

大力加強社會主義精神文明建設(shè)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的精神動力和智力支持。要牢固樹立兩手抓、兩手都要硬的觀念，在加大經(jīng)濟工作力度的同時，加強社會主義精神文明建設(shè)。圍繞提高人的素質(zhì)和培養(yǎng)“四有”新人，廣泛深入進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。繼續(xù)廣泛開展“講文明、樹新風”活動，抓好職業(yè)道德、社會公德和家庭美德建設(shè)，提高全民素質(zhì)和現(xiàn)代文明程度。繼續(xù)深入開展“學(xué)題詞、學(xué)交警、創(chuàng)一流”活動，積極推廣民政系統(tǒng)為民解難服務(wù)和衛(wèi)生系統(tǒng)開展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗，使先進經(jīng)驗在面上開花。加大精神文明建設(shè)投入，計劃安排社會事業(yè)建設(shè)投資3．5億元，重點搞好市科技活動中心、農(nóng)業(yè)中專實驗樓、薄弱初中改造、文聯(lián)大廈、市立三院門診樓、公安110綜合樓、檢察官培訓(xùn)中心、法院綜合樓等科教文衛(wèi)和公檢法設(shè)施建設(shè)，爭取開工建設(shè)市職工科技大學(xué)實驗樓、體校培訓(xùn)樓、藝術(shù)大廈，做好海關(guān)大廈、市志館、中心醫(yī)院病房樓、老年人公寓等項目的前期工作。

努力改善城鄉(xiāng)居民生活。要加大扶貧攻堅力度，全面貫徹開發(fā)式扶貧方針，多方面增加資金、科技、教育投入，著力解決好南部山區(qū)和黃河灘區(qū)貧困鄉(xiāng)村群眾的脫貧問題。認真執(zhí)行職工最低收入和城鎮(zhèn)居民最低生活費收入保障制度，安排好離退休職工、下崗矢業(yè)職工和貧困居民生活。逐步增加公共設(shè)施和社會福利設(shè)施建設(shè)投入，改善居民居住、衛(wèi)生、交通和通信條件，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

各位代表，今年是全面貫徹黨的*精神，加快*經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要一年，也是落實省委常委擴大會議精神，實現(xiàn)*五年大變樣的關(guān)鍵一年，各方面的任務(wù)非常繁重。全市人民要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，高舉*理論的偉大旗幟，同心同德，開拓前進，努力完成今年的各項計劃目標，為把一個繁榮、富裕、文明、昌盛的*帶入21世紀而努力奮斗！