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“民以食為天、食以安為先”，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。質監(jiān)部門作為食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管主管部門，做好食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，具有義不容辭的責任。筆者專門從事食品質量安全監(jiān)管工作，對**縣食品生產加工企業(yè)的現狀和存在的問題較為了解，根據國家對食品安全工作的要求，談談自己的看法。

一、**縣食品生產加工企業(yè)的現狀

為了做好食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，我局于20*年、20*年兩次對全縣的食品生產加工企業(yè)（作坊）進行了調查摸底，并對企業(yè)進行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都食品生產加工企業(yè)，主要分布在通羊鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)、楊芳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從企業(yè)數量看：20*年，全縣食品生產加工企業(yè)232多家，根據國家質檢總局對食品生產加工企業(yè)分類標準，A類企業(yè)9家（A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，且已取得食品生產許可證；或尚未納入食品生產許可證管理但內部質量管理與質量監(jiān)控手段比較完善，產品質量較為穩(wěn)定的企業(yè)）、B類企業(yè)0家（B類企業(yè)是指證照齊全，檢測設備較為完善，但生產條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有一定距離或產品質量不夠穩(wěn)定，通過整改能夠達到市場準入要求的企業(yè)）、C類企業(yè)100家（C類企業(yè)是指證照齊全，檢測設備不夠完善，其生產條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有較大距離或產品質量存在問題，但食品質量安全有基本保證的企業(yè)）、D類企業(yè)123家（D類企業(yè)是指無證無照無標或超范圍超期生產的企業(yè)；已處于停產、轉產狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產規(guī)模小且經整改仍不具備和合格產品條件的企業(yè)；內部管理混亂、業(yè)主的質量安全責任意識談薄，曾被有關部門可處且拒不改正的企業(yè)；產品質量不符合安全保證的企業(yè)），獲得生產許可證企業(yè)僅9家。今年，全縣現有食品生產加工企業(yè)，比去年減少56家。

176家企業(yè)中：A類企業(yè)10家、B類企業(yè)2家、C類企業(yè)99家、D類企業(yè)65家，新增獲得生產許可證企業(yè)1家；從企業(yè)規(guī)模看：全縣超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產加工企業(yè)（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業(yè)種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產許可證情況看：純凈水4家企業(yè)、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業(yè)自檢能力，只有10家獲證企業(yè)有檢測手段。除此外，全部無檢測能力的，產品質量無法保證；從品牌看：全縣沒有一個叫名牌產品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點知名度，但沒有形成規(guī)模，也沒有被大多數消費者熟悉和認可。總的來說，**食品生產加工企業(yè)的現狀是分布廣、企業(yè)多、規(guī)模小、沒有自己的品牌、大多數產品質量沒有保證。

二、食品生產加工企業(yè)存在的問題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。根據普查數據結果顯示，全縣超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產加工企業(yè)（作坊），而其中大多數是2至3人的家庭式小作坊。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場上9立足，導致企業(yè)做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產品質量沒有保證。

（2）小作坊設備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業(yè)。這些小作坊生產設備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差；使用食品添加劑無計量器具、無記錄；產品無包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“十一、中秋”兩節(jié)前普查整治工作中發(fā)現豆制品作坊食品安全情況相當嚴重，衛(wèi)生環(huán)境極差，生產加工區(qū)污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質量低劣，且重復使用，極易對人體肝、腎臟造成慢性傷害，個別作坊生產加工區(qū)與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數量多，經營分散，流動性大，監(jiān)管難度大，成了問題食品的“重災區(qū)”。

（3）缺乏必備檢測能力。普查數據表明，94%以上企業(yè)沒有必備檢測儀器設備，食品生產加工質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。有少數企業(yè)雖然擁有檢測儀器，但由于對質量工作重視、認識程度不夠，以及企業(yè)內部缺少專業(yè)檢驗技術人員，沒有有效開展檢驗檢測，內設檢驗機構形同虛設。

（4）食品生產加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數企業(yè)主要以生產傳統食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產加工從業(yè)人員素質普遍偏低。普查表明，大多數食品生產加工人員為進城農民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。

（6）質量管理體系不健全。90%以上食品生產加工企業(yè)食品質量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產品出廠不檢驗，在原料采購或生產加工環(huán)節(jié)出現食品污染或有毒物質侵害，很容易引起食品質量安全事故。

（7）食品質量安全監(jiān)督檢驗手段不完善。按國務院職能分工，過去由于質監(jiān)和衛(wèi)生部門都承擔監(jiān)督檢驗工作，現在由質監(jiān)部門承擔食品生產加工企業(yè)監(jiān)督檢驗工作，但由于我局質檢所起步晚，資金缺乏，檢驗設備及相關檢測人員匱乏，致使監(jiān)督檢驗工作滯后，嚴重制約了對食品的質量安全監(jiān)督檢驗，食品質量安全得不到保障。

三、關于食品安全監(jiān)管的建議和對策

（1）調查摸底，建立食品生產加工企業(yè)電子檔案。按照“三進”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產加工企業(yè)基本情況，建立電子檔案，保持時事監(jiān)控，實行動態(tài)監(jiān)管。

（2）嚴格市場準入制度，推進食品質量安全市場準入工作，鞏固食品質量安全基礎工作。對無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生許可證的食品生產加工企業(yè)堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業(yè)，要引導、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時加強證后監(jiān)管，認真落實年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產加工企業(yè)的食品質量安全。

（3）強化食品生產加工小作坊的監(jiān)管。針對食品小作坊生產設施簡陋、衛(wèi)生條件差、數量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點，要轉變部門獨覽的思想觀念，有關職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質監(jiān)部門要切實履行生產加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，強化日常監(jiān)督，增加和強化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達到食品安全監(jiān)管工作實效。

（4）加大扶優(yōu)扶強力度，整合資源優(yōu)勢。對我縣傳統特色食品（如大畈麻餅、楊芳醬品、茶葉等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強，使其達到準入條件，申辦生產許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（5）制定食品生產加工企業(yè)準入標準，提高入門門檻。之前，由于沒有食品生產加工企業(yè)準入標準，食品生產加工門檻低，絕大多數食品生產加工企業(yè)在不具備生產重要條件的情況下，就開始生產加工食品。從我們的調查數據顯示，大多數企業(yè)沒有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產設備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達不到食品生產要求，食品質量無法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國家的有關規(guī)定，制定一個**縣食品生產加工企業(yè)準入標準，提高入門門檻。這個標準由衛(wèi)生、質監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準實施。同時對現有的食品生產加工企業(yè)按標準進行考評，符合要求的，重新注冊登記，不符合要求的堅決取締。

（6）突出重點，加大食品專項監(jiān)督抽查力度。一是突出重點食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點等；二是突出重點項目，重點檢查涉及有人身安全健康的項目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點區(qū)域，重點是鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結合部的小作坊；四是突出重點企業(yè)，對不合格食品生產加工企業(yè)要加大跟蹤抽查力度，特別是質量不穩(wěn)定的食品小作坊監(jiān)督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎勵制度。對信譽好、生產條件好、質量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進行紅榜宣傳。對生產條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進行黑榜曝光，并堅決打擊取締。同時，建立群眾有獎舉報制度，形成“老鼠過街，人人喊打”的局面。

（8）充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，做好食品安全監(jiān)管宣傳工作。利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體及時反映食品安全監(jiān)管工作成效，宣傳食品質量安全知識及有關法律、法規(guī)、正確把握輿論導向，營造良好的食品安全監(jiān)管工作環(huán)境。

（9）建立經常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設長效管理監(jiān)督機構，由縣食品安全領導小組為牽頭單位，聯合相關職能部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立專班，由財政核定工作經費，指定專人，每個季度開展一次聯合整治工作，充分發(fā)揮各職能部門的職能優(yōu)勢。

（10）完善強制監(jiān)督檢驗工作。建議我局向上爭取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質檢所檢測設備和手段，對檢測人員進行培訓，提高縣質檢所的檢測能力，從而確保對食品的監(jiān)督和檢驗，確保食品質量安全，確保廣大消費者的身體健康和人身安全。