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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年政府工作回顧

過去的一年，在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的要求，開拓進取，真抓實干，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的進步。

──國民經(jīng)濟較快增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成364.4億元，增長11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成179.4億元，增長15.1%；糧食總產(chǎn)85.3萬噸，增長7.9%，創(chuàng)建市以來最好水平；財政總收入（包括采礦權價款收入市縣留成部分）完成103.49億元，收入總量排全省第二，增長幅度為67.8%，比全省平均增速高29.5個百分點，排全省第一。剔除采礦權價款收入，正常財政總收入完成79億元，排全省第四，同比增長28.1%，比全省平均增速高7.8個百分點。一般預算收入完成51億元，剔除采礦權價款收入，正常一般預算收入完成26.5億元，同比增長32.2%，比全省平均增速高10.8個百分點。財政收入占生產(chǎn)總值的比重達到21.7%，比全省平均水平高3個百分點，表明我市的經(jīng)濟增長質(zhì)量越來越好；全社會固定資產(chǎn)投資完成164.7億元，增長32.7%；社會消費品零售總額完成87.6億元，增長16.1%。

──社會事業(yè)全面發(fā)展。全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國綠化模范城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動順利推進，科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)得到加強。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，低于省控目標1.6個百分點。城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達到65%。

──資源環(huán)境治理保護工作得到加強。在經(jīng)濟保持較快增長的同時，綜合能耗和污染物排放總量出現(xiàn)下降。全年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗減少0.06噸標準煤，下降2.5%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放量減少17公斤，下降17.5%;二氧化硫和化學需氧量分別減排0.3萬噸和0.1萬噸，分別下降2.6%和4.8%；市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到293天，比上年增加35天，位居全省第一。

──人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成10132元，增長13.7%，增速比全省平均水平高出1.2個百分點；農(nóng)民人均純收入完成3939元，增長9.6%，絕對值比全省平均水平高出758元；城鄉(xiāng)居民人均住宅面積分別達到30.1和25.6平方米，分別增長6.2%和2%。

這里，我向大會鄭重報告，經(jīng)過全市人民的共同努力，市五屆人大一次會議通過的新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標基本完成！為城鄉(xiāng)居民辦的20件實事按進度要求全部兌現(xiàn)！全市“***”發(fā)展實現(xiàn)良好開局！

一年來，我們主要抓了以下七個方面的工作：

1、扎實推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。以建設全國重要的煤化工基地為突破口，緊緊圍繞“四大基地”、“八大產(chǎn)業(yè)”，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，狠抓100個重點煤炭企業(yè)和100個重點非煤企業(yè)的“雙百工程”，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新的進展。煤炭資源整合有序開展，產(chǎn)業(yè)集中度有效提高。采礦權價款征繳完成56.8億元。淘汰關閉礦井169個，關閉硫鐵礦168個。王坡150萬噸礦井正式投產(chǎn)，唐安150萬噸擴建礦井竣工驗收，大寧400萬噸新建礦井和大陽150萬噸擴建礦井具備竣工驗收條件，伯方180萬噸擴建礦井和望云西區(qū)60萬噸新建礦井開始試產(chǎn)，東峰、伏巖山、蘇村、曲堤、小窯溝等骨干礦井建設進展順利，大寧金海300萬噸礦井和蘭花玉溪240萬噸礦井開始前期工作。電力產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。陽城電廠二期工程進展順利，晉城500千伏變電站全面投運，途經(jīng)我市的晉東南—南陽—荊門百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程開工建設，國投華實晉城熱電聯(lián)供項目和魯能（沁水）電廠項目正在抓緊前期工作。煤化工基地建設方興未艾。蘭花陽化“813”項目、天脊中化“4060”項目和永豐“1830”項目建成投產(chǎn)，蘭花田悅大顆粒尿素、晉城煤化工大顆粒尿素二期、天澤煤化工煤氣化廠大顆粒尿素搬遷改造、蘭花集團二甲醚一期、晉煤集團煤基合成油等一批煤化工項目開工建設。全市已經(jīng)形成了260萬噸大顆粒尿素、38萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)邁出了新的步伐。富士康科技工業(yè)園項目推進順利，B區(qū)首期工程已經(jīng)完成并開始生產(chǎn)，A區(qū)前期工作也已啟動。煤層氣開發(fā)利用步伐加快，抽采井建設、輸送管道建設和用戶市場開拓全面提速，全國煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場會在我市召開。陽城建瓷園區(qū)新建生產(chǎn)線2條，新增年生產(chǎn)能力1200萬平方米。旅游業(yè)注重資源整合和產(chǎn)品促銷，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。王莽嶺景區(qū)一期工程竣工開放，二期工程開工建設，申報4A級景區(qū)通過省級初評，為我市旅游業(yè)增添了新的亮點。全市全年接待游客652萬人次，完成旅游總收入34.1億元，同比分別增長17.7%和68.5%。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，全年完成增加值141.8億元，上繳稅金20億元，同比分別增長26.9%和27.5%。

2、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。貫徹落實中央關于社會主義新農(nóng)村建設的一系列方針政策，加大了對“三農(nóng)”的支持力度，全年市、縣兩級財政安排農(nóng)村各項資金5.23億元，同比增長39.4%。認真兌現(xiàn)對農(nóng)民種糧、購買農(nóng)機具、發(fā)展畜牧業(yè)的補貼政策，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性進一步提高。出臺了“***”時期社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，制定了實施意見和配套措施，全面啟動了新農(nóng)村建設工作。編制完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃19個、集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃7個、村莊建設規(guī)劃150個，完成率分別達到85%、38%和24%。建成新農(nóng)村示范村68個、達標村65個，移民搬遷自然村115個。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐繼續(xù)加快，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，畜牧、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，豬、牛、羊出欄分別增長13.6%、14.7%和1.6%，蠶繭總產(chǎn)量和總收入分別增長14%和62.9%，陽城蠶絲成為“國家地理標志保護產(chǎn)品”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值32億元，帶動基地42萬畝、農(nóng)戶20萬戶。江蘇雨潤集團200萬頭生豬屠宰加工冷鮮肉項目落戶高平，引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新的步伐。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織80多個，提高了農(nóng)民走向市場的組織化程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長，全年增加值、營業(yè)收入、提供稅金分別增長23%、23.2%和25.8%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設取得新的進展。建成高標準旱作農(nóng)田7.8萬畝，完成土地開發(fā)整理復墾2.8萬畝，新增耕地1.3萬畝。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉4萬畝，水保初步治理16萬畝。加大了農(nóng)機新技術的推廣力度，機械化保護性耕作達到5.6萬畝。完成造林24.9萬畝，其中省級六大造林綠化工程6.4萬畝。建成農(nóng)村飲水安全工程147處，解決了300個自然村10.2萬人的飲水安全問題。農(nóng)村新能源建設走在全省前列，建成5512個戶用沼氣池、2個大中型沼氣工程和10個秸稈氣化站。新建村通水泥（油）路2074公里，改建縣鄉(xiāng)公路44.4公里，新增農(nóng)村客運線路31條。

3、扎實推進城市基礎設施和重點工程建設。以加快城鎮(zhèn)化步伐為目標，以擴容提質(zhì)為核心，加大了中心城市、4個縣城和重點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理力度。特別是圍繞全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國綠化模范城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，狠抓了中心城市的基礎設施建設和環(huán)境整治。趙樹理文學館建成開放，開發(fā)區(qū)供水分廠、舊城供水管網(wǎng)改造工程和市污水處理廠一期工程投入運行，城市生活垃圾無害化處理工程進展順利，紅星東街東延伸段、新市東街東延伸段和景西路道路工程建成通車，白水街開始路基施工。繼續(xù)加大城市綠化力度，開展了“市樹、市花”評選活動，新增生態(tài)綠地5876畝，建成5個綠化達標小區(qū)。中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到45.3%、43.2%和15.5平方米，比上年分別提高了5.7個百分點、6.2個百分點和3平方米?！八{天碧水工程”取得新的成效。市區(qū)空氣綜合污染指數(shù)控制在2.79，比上年下降0.8。“兩河”綜合治理工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。市區(qū)飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。與此同時，關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展后勁的基礎設施建設進一步加強。張峰水庫樞紐工程完成年度投資1.46億元，上、下游堆石和心墻堆石均已填筑到727米高程，一期移民工作基本結束；晉濟高速公路工程完成年度投資7.96億元，特大橋和大橋樁基、涵洞、通道已全部完成；陽城至關門高速公路前期工作基本結束，不久即可正式開工。

4、扎實推進改革開放工作。按照省委、省政府把晉城建設成為山西改革開放橋頭堡的要求，積極深化改革，全力擴大開放，有力地促進了全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。國有企業(yè)改革取得新的進展。制定出臺了關于市屬國有企業(yè)改革的13個配套文件，有88個市屬國有企業(yè)完成了清產(chǎn)核資集中聯(lián)審認定工作，晉城鋼鐵有限責任公司和陽城制絲有限責任公司破產(chǎn)工作正式進入法律程序。分離企業(yè)辦社會工作推進順利，中央駐市企業(yè)分離移交學校工作全面完成，省屬、市屬企業(yè)分離移交學校工作正在進行。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革邁出新的步伐，有554個非煤企業(yè)進行了多種形式的改制，占總數(shù)的82.8%。煤炭企業(yè)改革開始起步，有359座煤礦完成了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，占總數(shù)的85.5%；有332座煤礦完成了產(chǎn)權界定，占總數(shù)的79%。大公司、大集團戰(zhàn)略取得質(zhì)的突破，蘭花科創(chuàng)進入“最具價值上市公司”50強并再次募集資金4.3億元，山西太行無煙煤發(fā)展集團掛牌運行并在進軍煤化工產(chǎn)業(yè)方面邁出了實質(zhì)性步伐，天澤煤化工公司成功與多家知名企業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略合作。認真落實全省對外開放工作會議精神，加大了招商引資力度。通過廣泛征集、認真篩選，開列了近300個項目的招商“菜單”。舉辦了首屆海外留學人才晉城創(chuàng)業(yè)項目洽談會，簽訂貿(mào)易、投資合同和技術合作協(xié)議60余項。組團參加了省政府組織的上海、香港招商活動和中部投資貿(mào)易博覽會，簽約項目61個，合同和協(xié)議引進資金383億元。全年新批外資企業(yè)19家，合同直接利用外資額2.1億美元。完成出口4973萬美元，同比增長8.6%。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政總收入分別增長33%、25%和24.8%。

5、扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。狠抓節(jié)能降耗，制定了化工、煤炭、電力、冶鑄等重點行業(yè)節(jié)能降耗考核指標，建立了縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗指標公報制度。對50戶重點耗能企業(yè)實施了跟蹤監(jiān)督，對新上項目強化了能耗評價。加強了節(jié)能宣傳，在媒體開辟了節(jié)能專欄，組織了節(jié)能宣傳周、節(jié)能知識競賽等宣傳活動。加大了對煤礦廢水、煤層氣、焦爐尾氣、粉煤灰和煤矸石等資源的綜合利用力度，特別是煤層氣開發(fā)利用走在了全國前列，煤層氣地面抽采能力達到每年3億立方米以上，煤層氣發(fā)電廠裝機容量達到4.3萬千瓦，煤層氣汽車達到1500多輛，民用煤層氣用戶達到2.6萬多戶。加大了對燃煤污染和工業(yè)粉塵污染的監(jiān)管治理力度，對市區(qū)及周邊12個企業(yè)實施了限產(chǎn)和關停。大力實施農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程和小水電代燃料工程，全市近2萬戶農(nóng)民告別了燃煤的歷史，改善了農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。污水處理設施建設進展順利，巴公工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程投入運行，晉煤集團生活污水處理廠主體已經(jīng)建成，高平市生活污水處理廠開工建設。加大了生態(tài)示范區(qū)建設力度，陵川、沁水兩個國家級生態(tài)示范區(qū)通過國家環(huán)?？偩烛炇眨瑒?chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)文明村13個。

6、扎實推進和諧晉城建設。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持以人為本，注重發(fā)展社會事業(yè)，高度重視解決民生問題。切實加強了就業(yè)和社會保障工作。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.18萬個，為年度目標的2.1倍；輸出和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力9.76萬人，為年度目標的1.4倍；下崗失業(yè)人員再就業(yè)7764人，為年度目標的1.8倍，其中“4050”人員再就業(yè)1767人，為年度目標的2.1倍。加大了保險基金征繳力度，離退休人員養(yǎng)老金和并軌后“4555”、“4050”人員基本生活費做到了按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進，城市和農(nóng)村受保障人數(shù)分別達到3.2萬人和4.8萬人。大力實施科教興市戰(zhàn)略，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步提高。積極實施人才強市戰(zhàn)略，全年引進副高以上職稱和碩士以上學歷人才40多人。義務教育階段“兩免一補”政策落實到位，完成標準化操場建設65個，改造農(nóng)村中小學危房7.4萬平方米，市區(qū)9所中小學新建擴建項目進展順利，晉城學院開始籌建。組織開展了人民作家趙樹理誕辰100周年紀念活動，成功舉辦了山西省第五屆廣場文化藝術節(jié)。公共衛(wèi)生體系繼續(xù)完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和處置能力進一步加強。推進和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合人數(shù)達到125萬人，參合率達到88.3%。完成了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，農(nóng)村衛(wèi)生機構達標率達到60.8%。體育事業(yè)健康發(fā)展，參加第十二屆省運會獲得金牌數(shù)比上屆實現(xiàn)翻番，承辦了全國門球冠軍賽山西賽區(qū)選拔賽和山西省第十二屆運動會柔道項目賽，舉辦了全市第三屆農(nóng)民運動會。嚴格責任制落實和責任追究，安全生產(chǎn)實現(xiàn)第五個平穩(wěn)年目標?！半p擁”和“雙服務”活動成效顯著，國防教育和民兵預備役建設進一步加強。廣播電視、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務、文物保護、人民防空、氣象、統(tǒng)計、地震、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。

7、扎實推進民主法制和精神文明建設。市政府認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，及時向市人大及其常委會報告工作。積極支持市政協(xié)參政議政，認真吸收政協(xié)常委會專題報告的建議，注重聽取各派、無黨派人士和專家學者的意見，努力拓寬同人民群眾的聯(lián)系渠道。全年辦理人大代表建議364件、政協(xié)委員提案275件，做到了事事有回音，件件有著落。對涉及人民群眾切身利益的重大事項和重要決策通過公示、聽證等多種形式，主動征詢?nèi)嗣袢罕姾蜕鐣鹘绲囊庖?，推進了政府決策的科學化、民主化。高度重視政府法制工作，認真推行行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范了行政行為。積極推進基層民主政治建設，政務公開、企務公開和村務公開不斷完善。“五五”普法全面啟動，全民法制意識進一步增強。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治專項斗爭，積極化解各種矛盾，維護了社會大局穩(wěn)定。認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，切實加強了行政監(jiān)察和審計工作。認真貫徹全省政府系統(tǒng)干部大會精神，切實加強行政效能建設，嚴肅查處了行政效能案件21起，對30人進行了責任追究。廣泛開展愛國主義和集體主義教育，大力推進以社會主義榮辱觀教育為主的公民道德建設，繼續(xù)深化“做文明晉城人，建文明晉城市”群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全國文明城市創(chuàng)建工作順利推進。

各位代表，過去一年所取得的成績，是貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委正確領導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向所有關心和支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在不少矛盾和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級的資源型經(jīng)濟特征還比較突出，結構性矛盾還沒有從根本上得到解決；經(jīng)濟增長方式還比較粗放，節(jié)能降耗和環(huán)境保護的壓力較大；自主創(chuàng)新能力不足，技術進步還遠不能成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的一些深層次矛盾還沒有得到有效化解，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長還缺乏穩(wěn)固的基礎；發(fā)展面臨的體制性、機制性矛盾仍然突出，還需在深化改革、擴大開放上狠下功夫；經(jīng)濟與社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，促進和諧發(fā)展的任務還十分艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變和行政過錯責任追究還沒有完全到位，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還不夠?qū)捤伞＿@些困難和問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉(zhuǎn)軌和結構調(diào)整過程中難以完全避免的，有的是工作不到位造成的，都需要我們采取有效措施，認真加以解決。

特別需要報告的是，一年來，盡管我們在節(jié)能降耗方面采取了一系列措施，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年有所下降，但未能完成市政府在市人大五屆一次會議上提出的預期目標。盡管我們堅持不懈地狠抓安全生產(chǎn)，圓滿實現(xiàn)了第五個安全生產(chǎn)平穩(wěn)年目標，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.35，比全國平均水平2.04低1.69，比全省平均水平0.87低0.52，但在安全生產(chǎn)方面還存在不少隱患，城區(qū)苗匠聯(lián)辦煤礦今年發(fā)生的“3·18”特大瓦斯事故就再一次給我們敲響了警鐘。今年，我們一定要采取更加切實有效的措施，務求把節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)工作做得更好。

二、2007年政府工作的總體要求和主要任務

2007年是深入貫徹科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重要一年，也是落實市第五次黨代會精神的關鍵之年。做好今年的政府工作，對于保持全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式上求突破，在推進資源節(jié)約、加強環(huán)境保護上求突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設上求突破，在加強城市基礎設施建設、提升城市管理水平上求突破，在繼續(xù)深化改革、進一步擴大開放上求突破，在發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題上求突破，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

按照新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長28%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，財政總收入、一般預算收入分別增長16%和18%（均不含采礦權價款收入），單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成省定目標，二氧化硫、化學需氧量減排分別下降0.9%和4%，市區(qū)空氣綜合污染指數(shù)控制在2.6以下，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到295天以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長8%，社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，外貿(mào)進出口總額增長22%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

做好今年的政府工作，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對當前發(fā)展環(huán)境的分析和判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委、省政府對貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟社會工作的決策和部署上來。要深刻認識市情特點和發(fā)展的階段性特征，正確處理“好”與“快”的辨證關系，在“好”的基礎上能快則快。要正確把握當前面臨的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，既要看到發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，又要充分正視影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出問題，充分正視長期積累的體制機制性矛盾，充分正視發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，保持清醒頭腦，抓住發(fā)展機遇，更加積極主動地做好工作。要把又好又快發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益，消費、投資、出口，人口、資源、環(huán)境三個方面相協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

為圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，實現(xiàn)好中求快、又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，我們要扎扎實實抓好以下工作。

1、以加快建設煤化工基地為切入點，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，繼續(xù)以建設全國重要的煤化工基地為抓手，以“四大基地”、“八大產(chǎn)業(yè)”為重點，以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶”為載體，以“雙百工程”為支撐，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。

繼續(xù)提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構必須首先做好煤炭這篇大文章，著力改變以嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、過度浪費資源為代價的發(fā)展模式，推動煤炭工業(yè)走集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展和安全發(fā)展的道路。要以國家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點為契機，打好打勝省政府組織實施的煤炭產(chǎn)業(yè)“三大戰(zhàn)役”，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強市場競爭力和調(diào)控力。繼續(xù)堅持“關小、改中、建大”的原則，抓緊完成煤炭資源整合和有償使用工作，確保第三批整頓關閉礦井不折不扣落實到位。推進年產(chǎn)30萬噸以下礦井的二次資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力。為確保實現(xiàn)保護資源和安全生產(chǎn)的目的，今后關閉礦井要改變以往簡單地把指標按比例分配到縣（市、區(qū)）的做法，全市統(tǒng)籌考慮，嚴格按照礦井生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)標準確定是否關閉。繼續(xù)加快骨干礦井建設，今年大寧、大陽、唐安、伯方等骨干礦井要正式竣工投產(chǎn)，武甲、小西和坪上等礦井要開工建設。全市地方煤礦采掘機械化程度要達到35%、煤炭資源采區(qū)回采率要達到65%、洗選率和加工轉(zhuǎn)化率要分別達到30%、塊炭率要達到40%。繼續(xù)建設完善瓦斯監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控和井下人員考勤定位監(jiān)控三大系統(tǒng)，建成本質(zhì)安全型礦井1座，安全高效型礦井10座，30萬噸以上單獨保留礦井全部達到質(zhì)量標準化要求。

積極發(fā)展以煤化工為重點的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的努力，我市煤化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強勁的發(fā)展勢頭。去年國家發(fā)改委規(guī)劃出臺了全國七大煤化工基地，我市位列其中。我們要緊緊抓住當前的有利時機，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。今年，要重點抓好已投產(chǎn)項目的達產(chǎn)達效，抓好蘭花田悅大顆粒尿素、晉城煤化工大顆粒尿素二期、天澤煤化工煤氣化廠大顆粒尿素搬遷改造、蘭花集團二甲醚一期、晉煤集團煤基合成油等已開工項目的建設進度，抓好晉豐化工“3652”二期、蘭花集團10萬噸聚甲醛和60萬噸聚丙烯、欣榮公司60萬噸甲醇20萬噸二甲醚、皇城集團40萬噸甲醇10萬噸二甲醚、太行無煙煤100萬噸二甲醚、丹豐化工30萬噸甲醇二期等項目的前期工作。電力產(chǎn)業(yè)要開工建設興高焦化廢氣余熱發(fā)電項目，力爭開工建設國投華實晉城熱電聯(lián)供項目。冶鑄產(chǎn)業(yè)要積極發(fā)展精密鑄造和零部件加工，重點抓好福盛鋼廠200萬噸鋼材、山西漢通100萬件汽車零部件等項目建設。高新技術產(chǎn)業(yè)要加快富士康晉城科技工業(yè)園建設，今年要全面建成B區(qū)項目，開工建設A區(qū)項目。煤層氣產(chǎn)業(yè)要在繼續(xù)增加抽采能力的同時，加快煤層氣液化項目和管道集輸項目建設，積極拓展用戶市場。新型建材業(yè)要以陽城建瓷工業(yè)園區(qū)為龍頭，積極推進產(chǎn)品結構由單一、低檔向多元、中高檔轉(zhuǎn)變。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)要以特色農(nóng)業(yè)基地為依托，壯大廈普賽爾飲品、白馬王啤酒、鴻生淀粉、塔王醋業(yè)等龍頭企業(yè)，加快建設江蘇雨潤集團200萬頭生豬屠宰加工冷鮮肉項目。

全力壯大旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善服務功能，改善旅游環(huán)境，做好中國優(yōu)秀旅游城市復核工作。注重整合旅游資源，突出皇城相府和王莽嶺兩大景區(qū)的龍頭地位，抓好沁河旅游區(qū)、城郊古建景區(qū)和陵川禮義宋金古建景區(qū)建設，打造“神奇太行·經(jīng)典晉城”的旅游品牌形象。加強重點文物的科技防范和修繕維護工作，充分發(fā)揮好文物資源的旅游功能，實現(xiàn)文物保護和利用相統(tǒng)一。繼續(xù)鼓勵社會投資者按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取特許經(jīng)營模式，開發(fā)建設旅游景區(qū)。鼓勵外地有實力的旅行社來我市設立分支機構，提升我市旅游業(yè)服務水平。加大旅游促銷力度，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。

加快發(fā)展服務業(yè)。積極運用新型商業(yè)業(yè)態(tài)、現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術改造提升商貿(mào)流通業(yè)。推進城市商業(yè)網(wǎng)點建設，積極發(fā)展專業(yè)連鎖超市，規(guī)范發(fā)展小商品市場，完善社區(qū)商業(yè)服務功能。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”試點工程，加快“農(nóng)家店”改造和建設步伐，構建集中采購、統(tǒng)一配送的農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡。積極提升餐飲、住宿、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展證券、中介、信息咨詢、文化娛樂、體育、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。特別是要重視發(fā)展金融服務業(yè)，充分利用基金、企業(yè)債券等現(xiàn)代金融工具，拓展企業(yè)融資渠道。

加強基礎設施建設。今年，要集中力量抓好關系全局的17項重點工程。其中，續(xù)建10項，分別為張峰水庫、陽電二期、晉濟高速公路、城市生活垃圾無害化處理工程、晉城礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、晉城二中教學樓、蘭花集團二甲醚項目、富士康晉城科技工業(yè)園、晉煤集團長平煤礦和晉煤集團棚戶區(qū)改造項目；新開工7項，分別是陽城至關門高速公路、嘉南鐵路、端氏220千伏輸變電工程、市區(qū)東南出入口通道工程、晉城煤層氣綜合開發(fā)利用項目、晉城學院和市委黨校。

各位代表，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，必須進一步扎扎實實做好項目工作。全市上下要按照省政府提出的項目攻堅年和建設年的要求，加大項目工作力度，促成一批重大產(chǎn)業(yè)項目引進建設和投產(chǎn)達效，同時要十分重視新上一批中小項目，切實做到大項目“頂天立地”，中小項目“鋪天蓋地”，形成以項目支撐又好又快發(fā)展的良好格局。

2、以增加農(nóng)民收入為切入點，努力推進社會主義新農(nóng)村建設

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強組織領導，完善建設規(guī)劃，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，積極探索不同類型地區(qū)的發(fā)展模式，在鞏固提高去年新農(nóng)村建設成果的基礎上，再啟動100個新農(nóng)村試點示范村，建設100個新農(nóng)村達標村，搬遷100個自然村，使我市新農(nóng)村建設走在全省前列。

積極探索“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的體制機制。完善財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，切實加大對“三農(nóng)”的投入。繼續(xù)落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，支持縣級政府將上級下達的支農(nóng)資金捆綁使用，提高支農(nóng)資金使用效益。完善以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會參與機制，推動城市交通、物流、商貿(mào)和公共服務業(yè)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)開展黨政機關、事業(yè)單位扶貧幫困和支持新農(nóng)村建設活動，提倡效益好的工商企業(yè)按照“一企一村”的模式對口幫扶企業(yè)所在地或相鄰地區(qū)的農(nóng)村。積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，逐步解決目前一些農(nóng)村集體經(jīng)濟成為“空殼”甚至債臺高筑的問題，增強基層組織服務“三農(nóng)”的能力。以項目落地為抓手，大力推進陵川縣“兩區(qū)”開發(fā)建設。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材等特色基地建設，努力發(fā)展綠色高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。按照工業(yè)化的思路，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進生產(chǎn)、加工、儲運和銷售一體化，培育壯大一批龍頭企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)基礎設施，改善農(nóng)業(yè)技術裝備，努力提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，增強農(nóng)業(yè)抗災防災和綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民素質(zhì)培訓工作，實施好“百萬農(nóng)民素質(zhì)提高工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶培訓工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”。抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與規(guī)范工作，提高農(nóng)民走向市場的組織化程度，以農(nóng)業(yè)組織化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚和帶動效應，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

大力推進沼氣和秸稈氣“戶戶通”工程。發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣是集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為一體的民心工程，對于改善農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有重大意義。要緊緊抓住國家實施農(nóng)村新能源建設，以及國家農(nóng)業(yè)部擬把我市作為生態(tài)家園示范市的大好機遇，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，集中人力、物力、財力，大打一場沼氣和秸稈氣“戶戶通”攻堅戰(zhàn)。今年，全市要新建農(nóng)村戶用沼氣池6.5萬個、大中型沼氣工程50個、秸稈氣化站50個，使10萬農(nóng)戶用上新型清潔能源。到2010年，全市有條件的地區(qū)要實現(xiàn)沼氣和秸稈氣“戶戶通”，30萬農(nóng)戶用上新型清潔能源。對沼氣和秸稈氣工程建設，市、縣兩級財政要給予重點扶持。同時，積極發(fā)展煤層氣和小水電代燃料等清潔能源。

加快建設“四供八庫”新水源工程。合理開發(fā)利用水資源，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。目前，我市人均水資源占有量為626立方米，不論在山西來講，還是在周邊地區(qū)來講，都屬于相對富水區(qū)。但由于缺少地表骨干水源控制工程，生產(chǎn)生活取水以地下水為主，導致地下水嚴重超采，而每年有近11億立方米的地表水資源白白流向境外，我市又是一個典型的工程型缺水區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水的供需矛盾將更加突出，預計到2010年全市年需水量將達到5.2億立方米，需要新增供水能力2.8億立方米。因此，建設新的水源工程，已成為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務。從今年開始，我們要按照省委、省政府實施興水戰(zhàn)略的工作部署，加快建設“四供八庫”新水源工程，破解水“瓶頸”制約，滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求?！八墓奔聪潞尤┧こ?、任莊水庫供水工程、固縣河供水工程和丹河下游供水工程；“八庫”即張峰水庫、東焦河水庫、圍灘水庫、西冶水庫和水電電氣化縣項目的磨灘、曹河、灣則、秦家磨4座調(diào)蓄水庫。目前，張峰水庫正在緊張建設之中，東焦河水庫今年即可下閘蓄水。今年，要力爭開工建設其它項目。要以市場經(jīng)濟的思路和辦法，積極探索政府規(guī)劃引導、市場運作籌資、企業(yè)建設運營的水利建設新模式，引導社會資金投入水源工程建設，實現(xiàn)投資者和用水者的共贏。在全社會強化水商品意識，探索建立水資源保護和合理開發(fā)利用的體制機制，用經(jīng)濟手段限采地下水，抓好節(jié)約用水工作。加強原有水利工程的維修配套、挖潛增效，建設好人字閘、淤地壩以及旱井、水窖等雨水集蓄利用工程，抓好中小型水庫的除險加固。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

全力推進通道綠化和交通沿線荒山綠化。以創(chuàng)建全國綠化模范城市為抓手，按照“公路兩側(cè)樹成蔭、通道視線無荒山”的要求，全力推進以通道綠化和交通沿線荒山綠化為重點的六大造林綠化工程。重點是進一步做好長晉、晉陽、晉焦三條高速公路的補栽補植工作，完成晉焦高速公路出口綠化、196公里一二級國省道綠化、136公里寬林帶景觀通道綠化和1.4萬畝交通沿線荒山綠化。對已經(jīng)完成的通道和交通沿線荒山綠化，要加強管護，及時補植，確保綠化效果。

加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學危房改造，完善提升100所農(nóng)村寄宿制學校。按照社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃和移民并村要求，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學撤并工作，進一步優(yōu)化中小學布局。統(tǒng)籌教師資源，加強農(nóng)村學校師資隊伍建設，逐步解決農(nóng)村教師不足和整體水平不高的問題。完成農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡建設。加強農(nóng)村基層文化設施建設，推進文化先進縣、文化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色文化村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，實施好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映工程，豐富和滿足農(nóng)民群眾的精神文化生活。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、社會互助、災民救助等社會救助體系。

各位代表，“三農(nóng)”工作是政府工作的重中之重，我們一定要帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，以建設社會主義新農(nóng)村為抓手，千方百計地增加農(nóng)民收入，筑牢農(nóng)業(yè)基礎，推進農(nóng)村發(fā)展。

3、以改善人居環(huán)境為切入點，努力提高城市建設和管理水平

切實搞好城市規(guī)劃。緊緊圍繞“***”經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照高起點、大手筆、精品化、特色化的思路，提升城市規(guī)劃編制水平，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設和管理的指導作用。完善城市總體規(guī)劃，完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定近期建設規(guī)劃，編制北石店區(qū)分區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃、建成區(qū)居民貼身綠地規(guī)劃和景西路城市設計。完善城市規(guī)劃管理制度，嚴格規(guī)劃審批程序。

精心實施城市建設重點工程。一是“藍天工程”。通過關停搬遷改造市區(qū)及周邊污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)、擴大集中供熱供氣、實施生活垃圾無害化處理、控制揚塵污染、加大機動車尾氣治理等措施，確保市區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。在實施“藍天工程”中，要突出抓好集中供熱、供氣工程建設，今年要完成集中供熱四期擴容工程和五期新建一期工程，市區(qū)煤層氣綜合開發(fā)利用項目年底要具備供氣條件；二是“暢通工程”。開工建設市區(qū)東南出入口通道工程和前進路新市西街至鳳臺西街段道路工程，完成市區(qū)與北石店區(qū)連接線道路工程前期工作。開工建設汽車客運東站；三是“綠化工程”。完成城市東出口景觀綠化工程，啟動澤州公園和植物園改造工程，建成5個綠化達標小區(qū)，抓好城市周邊山體綠化，新增綠地面積1500畝，推行綠色圖章制度，加快國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建步伐；四是“安康居住工程”。完成經(jīng)濟適用住房建筑面積8.1萬平方米，普通住房建筑面積29.4萬平方米。在抓好以上重點城建項目的同時，要精心規(guī)劃，統(tǒng)籌運作，以晉城學院和市委黨校建設為起步，推進城市新區(qū)開發(fā)。

進一步提高城市管理水平。堅持建管并重，標本兼治，構建城市管理長效機制。強化屬地管理，注重發(fā)揮街道和社區(qū)居委會作用，形成全方位、多層次、多系統(tǒng)的齊抓共管局面。推進城市環(huán)衛(wèi)體制市場化改革，全面放開道路清掃、垃圾清運和公廁保潔市場，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。加大市容環(huán)境整治力度，對亂搭、亂建、亂畫等群眾反映強烈的“三亂”問題，要出新招、出重拳加以整治。城市管理要進一步向背街小巷、“城中村”和城鄉(xiāng)結合部延伸，消除管理盲區(qū)和盲點。引導廣大市民增強城市意識，提高文明素質(zhì)，樹立文明形象，營造熱愛晉城、關心晉城、建設晉城的社會氛圍，全方位提高城市文明程度，推進全國文明城市創(chuàng)建工作。

進一步加大經(jīng)營城市力度。繼續(xù)加大土地收購儲備力度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招、拍、掛”制度，公開拍賣戶外廣告權和城市道路、橋梁、廣場、游園冠名權，制定出臺城市供熱價格改革辦法及城市污水和垃圾處理費征收辦法。按照先易后難、分步實施的原則，加快市政公用事業(yè)改革步伐，今年要完成市自來水公司、市污水處理廠的市場化改革和市煤氣公司的委托經(jīng)營，用向社會招商的辦法建設集中供熱五期工程。

4、以進一步解放思想、更新觀念為切入點，努力加快改革開放步伐

加快推進企業(yè)改革。今年我們要繼續(xù)作為“企業(yè)改革攻堅年”，全面加快改革步伐。國有企業(yè)要按照“發(fā)展壯大一批，轉(zhuǎn)制搞活一批，關閉破產(chǎn)一批”的思路，加速推進改革進程。積極引導市屬國有企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組，推動國有資本向煤炭、化工、電力等優(yōu)勢行業(yè)集中，重點推動太行無煙煤集團規(guī)范運行，加快推進天澤煤化工公司上市的前期工作；對目前競爭力不強但有發(fā)展前景的國有企業(yè)，要采取存量出售和增量引進相結合的方式，實現(xiàn)民營化或股權結構多元化，增強發(fā)展活力；對產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望、資不抵債，以及生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)，要堅決實施關閉或依法破產(chǎn)。晉鋼和陽城制絲兩家企業(yè)今年上半年要完成破產(chǎn)，鳳凰織品、綠洲紡織、百紡公司等列入第一批改制重點的35戶企業(yè)年內(nèi)要力爭完成改制任務?？h、鄉(xiāng)兩級政府要立足長遠利益，把企業(yè)改革切實抓在手上，確保國有和城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革到位，運行規(guī)范，活力增強。煤炭企業(yè)要在完成資源整合和有償使用工作的基礎上，同步推進產(chǎn)權制度改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。著力在“改”、“擴”、“創(chuàng)”上下功夫，推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。“改”，就是要加快城鄉(xiāng)集體企業(yè)改制步伐，推進城鄉(xiāng)集體企業(yè)民營化；“擴”，就是要鼓勵支持非公有制企業(yè)擴大規(guī)模，提高效益；“創(chuàng)”，就是要營造發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。同時，進一步放寬市場準入，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)等領域。引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，保護非公有制企業(yè)合法權益。

深化投融資體制、財政體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。改善政府投資管理模式，建立健全政府重大投資項目的決策咨詢和論證制度。強化企業(yè)投資主體地位，暢通社會投資渠道，特別是要鼓勵、引導民間資本更多地投向生產(chǎn)領域。建立完善銀企聯(lián)席會議制度，搭建重點建設工程、重大產(chǎn)業(yè)項目和中小企業(yè)融資平臺。引導駐市的國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行，正確執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化貸款審批程序，更好地服務和支持地方經(jīng)濟發(fā)展。引導城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社發(fā)揮政策靈活、貼近基層的優(yōu)勢，為中小企業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設做出積極貢獻。支持信用擔保體系建設，為中小企業(yè)融資提供有效服務。完善公共財政框架，優(yōu)化財政支出結構。進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革。根據(jù)全省財政體制改革要求，做好財政體制調(diào)整工作。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全國有資本經(jīng)營預算制度和國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善國有企業(yè)重大財務事項報告制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責任追究制度，落實國有資產(chǎn)增值保值責任，規(guī)范政府與企業(yè)的分配關系。

推進農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村土地承包制度，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)程序和行為。改革和完善征地補償制度，切實維護農(nóng)民權益。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。啟動集體林權制度改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。

繼續(xù)加大對外開放力度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快梯度轉(zhuǎn)移、資本加速流動的契機，充實完善招商引資項目庫，創(chuàng)新招商方式，突出企業(yè)的主體作用，積極參加“中部貿(mào)易投資博覽會”、“中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會”等大型招商貿(mào)易洽談活動，提高招商引資的質(zhì)量和水平。繼續(xù)強化“好蘋果先吃”的理念，舍得拿出優(yōu)勢項目和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)招商引資，吸引更多的大企業(yè)、大集團落戶晉城，引進戰(zhàn)略投資者，以存量帶動增量。加快推進與中海油集團、中化集團等大型企業(yè)集團在煤化工產(chǎn)業(yè)方面的戰(zhàn)略合作。繼續(xù)強化“晉城之外都是外”的理念，項目不論來自哪里，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，技術先進，市場看好，都可以大膽引進。進一步完善重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶基礎設施建設，做好項目用地的置換和儲備，為項目的引進和建設提供載體。注重優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，擴大鑄管、輕紡產(chǎn)品和空調(diào)壓縮機、汽車零部件的出口規(guī)模，培育農(nóng)副產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口基地。立足我市的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，實施好“南下戰(zhàn)略”，積極融入中原經(jīng)濟圈和城市群，參與區(qū)域經(jīng)濟分工和合作。

各位代表，改革滯后，開放不足，是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。我們必須按照省委、省政府把晉城建設成為山西改革開放橋頭堡的要求，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，為又好又快發(fā)展注入新的活力。

5、以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

要以爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市為載體，以實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標為重點，把強化政府責任作為關鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，充分挖掘潛力，努力扭轉(zhuǎn)資源、環(huán)境壓力過大的局面，真正把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)移到集約增長的軌道上來。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓住山西進入全國循環(huán)經(jīng)濟試點省的有利時機，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范市，加快我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。積極在產(chǎn)業(yè)層面構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，重點在煤炭、電力、冶鑄、建材、絲麻紡織等產(chǎn)業(yè)，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，積極改進設備、工藝和流程，培育一批循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)。抓好煤炭等資源型初級產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，抓好煤礦廢水、煤層氣、焦爐尾氣、粉煤灰和煤矸石等資源的綜合利用。巴公工業(yè)園區(qū)要力爭建成全省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，20戶循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)要盡快形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。在抓好循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型園區(qū)的同時，要在循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)型社會等領域鋪開試點，樹立樣板，帶動全市循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。

抓好節(jié)能降耗工作。突出抓好煤炭、冶鑄、焦化、化工、電力、建材等重點行業(yè)的節(jié)約資源和節(jié)能、節(jié)材工作，制定科學的耗能指標，建立健全計量管理制度、能源消費統(tǒng)計制度和節(jié)能工作獎罰制度，引導企業(yè)通過改進設備工藝、強化運行管理等有效措施節(jié)能降耗。今年，要對年消耗5000噸標準煤以上的50戶高能耗企業(yè)實施重點監(jiān)控。繼續(xù)下大力氣淘汰落后生產(chǎn)能力，引導、支持擬淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改或新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能和環(huán)保要求、技術起點較高的產(chǎn)業(yè)項目。推廣蘭花集團原材料集中采購和內(nèi)部市場化的做法，重點企業(yè)單位產(chǎn)品原材料消耗要力爭下降10%以上。大力推進城市節(jié)水工作，加大自備水源井關閉力度，推廣節(jié)水型器具，推進中水循環(huán)利用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加大小水電代燃料工程建設力度。發(fā)展節(jié)能、省地型住宅和公共建筑，推進建筑節(jié)材，新建民用住宅全部實行分戶供暖。認真執(zhí)行最嚴格的土地管理制度，切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，努力盤活存量土地，千方百計節(jié)約城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)先保障重點基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)項目和重點社會事業(yè)項目的用地需求。

堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置。做好礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理工作，加快礦區(qū)生態(tài)恢復，建設綠色生態(tài)型礦區(qū)。加快市區(qū)重點污染企業(yè)的關停搬遷治理步伐，嚴禁高硫劣質(zhì)煤進入市區(qū)，嚴格控制市區(qū)廢水、廢氣和固體污染物的排放，建成區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達到90％以上。積極實施“碧水工程”，晉煤集團生活污水處理廠和高平市生活污水處理廠要建成使用，陽城縣生活污水處理廠要開工建設，陵川縣和沁水縣生活污水處理廠要完成前期工作。同時，實施好丹河中下游植物凈化工程，抓好丹河流域污染治理，確保丹河水質(zhì)明顯改善；加強沁河流域環(huán)境監(jiān)管，確保沁河水質(zhì)穩(wěn)定良好。繼續(xù)加強生態(tài)示范區(qū)建設和旅游沿線生態(tài)環(huán)境保護工作。

各位代表，作為一個典型的資源型城市，資源型產(chǎn)業(yè)為我市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，一方水土養(yǎng)了一方人；反過來，我們也必須切實注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，一方人也必須護好一方水土。這是各級政府的責任，也是全市人民的責任。我們必須進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，攻堅克難，務求實效。

6、以促進經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)為切入點，努力推動社會事業(yè)加快發(fā)展

大力推進技術創(chuàng)新和科技進步。營造有利于技術創(chuàng)新和科技進步的政策環(huán)境和文化氛圍，培養(yǎng)全社會技術創(chuàng)新和科技進步意識。引深質(zhì)量興市活動，扎實推進名牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建全國質(zhì)量興市先進市。深化市直科研機構改革，有效整合科技資源，科技人員要沉到企業(yè)去，蹲在項目上，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關鍵技術開展引進、示范和推廣工作。廣泛建立企業(yè)與高校、科研機構及企業(yè)間的技術聯(lián)盟，發(fā)揮好企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主力軍作用。認真組織實施一批重點科技項目，提高產(chǎn)品科技含量，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。通過合作攻關和引進吸收，盡快掌握煤化工、煤基合成油、煤層氣開發(fā)等方面的關鍵技術，推進產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)延伸。充分重視人才在技術創(chuàng)新和科技進步中的重要作用，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，加強高層次人才和實用型、技能型人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供人才支撐。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)合理調(diào)整教育結構，重視幼兒教育，提升義務教育，普及高中階段教育，擴大職業(yè)教育，發(fā)展高等教育，促進各級各類教育持續(xù)、健康和均衡發(fā)展。更加注重教育的普惠性，積極促進教育公平，推動公共教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育差距。落實好國家義務教育階段“兩免一補”政策，認真做好進城務工農(nóng)民子女的義務教育工作。繼續(xù)大力推進民辦教育，增強教育事業(yè)發(fā)展活力。積極發(fā)展職業(yè)教育，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用型和應用型人才。加大教育基礎設施建設力度，抓好晉城二中、中原街中學、秀水苑學校等9所市區(qū)學校的新建、擴建工程。

加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。抓住我市被確定為全國文化體制改革試點地區(qū)的契機，積極推進文化體制改革，不斷激活旅游文化、廣播影視、新聞出版等領域的內(nèi)在活力。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善社區(qū)和農(nóng)村公共文化設施，扶持發(fā)展民辦文化，著力打造一批文化精品，為人民群眾提供形式多樣的文化服務。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護和傳承工作，繼續(xù)申報省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成創(chuàng)建目標。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務，加強醫(yī)療市場監(jiān)管，全面推行藥品和醫(yī)療器械競價采購，努力解決群眾看病難、看病貴問題。年內(nèi)完成市傳染病醫(yī)院建設。高度重視人口和計劃生育工作，完善流動人口計劃生育綜合管理服務機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強社區(qū)和農(nóng)村體育設施建設，倡導全民健身運動，提升競技體育水平。重視國防教育，完善國防動員機制，深入開展“雙擁”和“雙服務”活動，加強人防工作。繼續(xù)做好廣播電視、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務、文物保護、氣象、統(tǒng)計、地震、老齡、殘疾人等各項工作。

7、以改善民生為切入點，努力解決好關系群眾切身利益的重大問題

進一步做好擴大就業(yè)工作。按照省政府的安排部署，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。進一步完善公共就業(yè)服務體系，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道。加強職業(yè)培訓，提高勞動者的就業(yè)技能。重點做好下崗失業(yè)和破產(chǎn)關閉企業(yè)人員的再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革。今年，全市要新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.1萬個。

努力完善社會保障體系。擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和監(jiān)督管理，確保按時足額發(fā)放，嚴禁侵占挪用。繼續(xù)鞏固和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，高度重視城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。關注弱勢群體，健全城鄉(xiāng)社會幫扶救助體系，幫助特殊困難群體解決基本生活和子女上學、看病就醫(yī)等方面的實際困難。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。建立廉租住房制度，幫助城市低收入家庭解決住房困難。

繼續(xù)完善收入分配制度。提高勞動因素在分配中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者的收入。引導各類企業(yè)在提高效益的基礎上增加職工工資，加強對企業(yè)落實最低工資制度的監(jiān)督檢查，健全防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，切實維護勞動者合法權益。統(tǒng)籌解決好企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保對象和各類優(yōu)撫對象的福利待遇。清理規(guī)范并實施統(tǒng)一的公務員獎金和津貼補貼制度，改革事業(yè)單位分配制度。

切實加強公共安全管理。進一步建立健全公共安全事件預警體系和應急處理機制，全面提升應對各種自然災害和突發(fā)事件的能力。牢固樹立“以人為本、珍愛生命”的理念，切實把安全生產(chǎn)抓在手上，強化責任意識，注重綜合治理，加大投入力度，完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平，建立長效機制，嚴格責任追究，依法從重從快打擊非法違法行為，堅決遏制煤炭、特種設備、危險化學品、非煤礦山等行業(yè)以及交通、公共聚集場所等領域重特大事故的發(fā)生，努力保持安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。特別是要認真吸取城區(qū)苗匠聯(lián)辦煤礦“3·18”特大瓦斯事故的深刻教訓，居安思危，警鐘長鳴，堅決克服思想上麻痹、工作上自滿、管理上松懈的傾向，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺和責任，關口前移，強化監(jiān)管。對存在重大安全隱患而整改不力者，要比照發(fā)生事故嚴肅處理；對非法生產(chǎn)的礦井，要一律實施關閉；對非法組織生產(chǎn)者，要一律依法追究刑事責任；對失職瀆職的監(jiān)管人員，要一律從嚴追究黨紀、政紀和法律責任。

各位代表，做好上述幾項工作，對維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，推進和諧晉城建設，具有重要意義。我們一定要聚精會神，全力以赴，狠抓落實。

8、以加強社會主義民主法制和精神文明建設為切入點，努力營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境

加強社會主義民主政治建設。政府要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，拓寬與人民群眾的溝通渠道。加強基層民主政治建設，繼續(xù)完善基層群眾自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，擴大政務、企務、村務公開的范圍和內(nèi)容，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善政府和政府主要部門的新聞發(fā)言人制度，增加政府工作透明度，接受社會監(jiān)督。

加快依法治市步伐。進一步落實行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，規(guī)范行政行為，建設法治政府。深入開展“五五”普法教育，增強公民的法制觀念和依法辦事、依法維權意識。認真落實社會治安綜合治理措施，推進科技強警全國示范城市建設，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊“”等邪教組織和境外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪尤其是多發(fā)性侵財犯罪和嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪。強化信訪、行政復議和社會矛盾排查調(diào)處工作，暢通群眾訴求渠道，努力把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，堅決控制赴省、進京非正常群體性越級上訪。在征地拆遷和企業(yè)重組破產(chǎn)中注重依法行政，努力維護農(nóng)民、城市居民和企業(yè)職工的合法權益。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊各種假冒偽劣等商業(yè)欺詐行為，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

加強社會主義精神文明建設。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入實踐社會主義榮辱觀，大力促進以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設。推進社會誠信體系建設，深化社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培養(yǎng)公民的高尚人格，建立和諧的人際關系。普及科學知識，反對封建迷信，嚴厲打擊“黃賭毒”等丑惡行為，倡導文明健康的生活方式。以“做文明晉城人，建文明晉城市”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實推進全國文明城市創(chuàng)建工作。

各位代表，市政府決定今年繼續(xù)圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，辦好以下21件實事：一是努力緩解人民群眾看病難、看病貴，完成40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達到85％以上，在各縣（市、區(qū)）全面推行城市醫(yī)療救助制度，醫(yī)院藥品價格平均下降30％左右；二是改善農(nóng)村辦學條件，完成100所農(nóng)村中小學遠程教育示范校建設，提升100所農(nóng)村寄宿制學校建設和管理水平，支持30所農(nóng)村寄宿制小學配置暖氣；三是改善市區(qū)辦學條件，抓好晉城二中、中原街中學、鳳臺中學、晉城三中、晉城九中、晉城十中、鳳鳴小學、星河學校和秀水苑學校新建擴建項目；四是開工建設晉城學院；五是完善企業(yè)職工養(yǎng)老和工傷保險，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，基本實現(xiàn)所有煤礦、非煤礦山企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工參加工傷保險；六是改善城鎮(zhèn)困難居民住房狀況，建設安康居住工程37.46萬平方米，為140戶特困居民解決廉租住房；七是繼續(xù)實施國有重點煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理，國有重點煤礦建成住宅510套，采煤沉陷區(qū)治理建成住宅980套、貨幣補償3360戶；八是實施平安晉城“天網(wǎng)工程”，建設市區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)；九是實施城市“暢通工程”，重點完善景西路，建設前進路和市區(qū)東南出入口通道工程；十是實施市區(qū)煤層氣綜合開發(fā)利用項目，年內(nèi)具備供氣條件；十一是繼續(xù)推進市區(qū)集中供熱，新增供熱能力180萬平方米；十二是改善生態(tài)環(huán)境，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到295天以上，二氧化硫排放總量控制在11.33萬噸、化學需氧量排放總量控制在1.7萬噸，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100％；十三是實施六大造林生態(tài)綠化工程，重點抓好一二級國省道綠化、寬林帶景觀通道綠化、交通沿線荒山綠化和環(huán)城綠化；十四是實施生態(tài)家園富民工程，農(nóng)村清潔能源用戶達到10萬戶；十五是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題，修建通村水泥（油）路600公里，具備條件的建制村全部通公路；十六是治理農(nóng)村地質(zhì)災害，對采礦主體滅失地因采礦造成村莊塌陷、房屋損壞的15個地質(zhì)災害村進行集中治理；十七是幫助農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富，培訓農(nóng)民10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1萬人，搬遷移民50人以下的自然村100個；十八是繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展連鎖農(nóng)家店260家；十九是實施“雙千雙百惠農(nóng)工程”，支持“三農(nóng)”貸款80億元以上，為農(nóng)民提供信貸服務25萬戶以上，支持90個帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，扶持25個農(nóng)民專業(yè)合作社；二十是關心幫助農(nóng)村特困群眾生活，農(nóng)村低保對象年人均補助360元，農(nóng)村五保對象按標施保；二十一是繼續(xù)扶持畜牧業(yè)發(fā)展，資助規(guī)模養(yǎng)殖和園區(qū)養(yǎng)殖，確保農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入增長8％以上。

各位代表，繁重而艱巨的工作任務，要求我們必須進一步加強政府自身建設。一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的行政管理體制，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，堅決把政府不該管、也管不好的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構，保證各級政府機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化審批程序。著力完善和規(guī)范決策程序，提高政府決策的科學化、民主化水平。二是要進一步改進工作作風。大興調(diào)查研究之風，深入基層，深入實際，了解民意，集中民智，理清工作思路，把握工作重點，提出有針對性的工作措施。大興求真務實之風，堅持重實際、辦實事、出實招、求實效，切實減少“文山會?！焙筒槐匾膽辏∠槐匾臋z查、評比和驗收活動，集中精力狠抓工作落實。大興協(xié)調(diào)配合之風，各級各部門要緊緊圍繞又好又快發(fā)展的總體要求，找準坐標，擺正位置，雷厲風行，狠抓落實，不推諉扯皮，不推三阻四，確保政令暢通，令行禁止。三是要進一步提高行政效率。完善工作目標責任制，任務到事，責任到人，加強督查，嚴格考核。堅決克服辦事拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，堅決克服部門之間存在的“軟摩擦”，堅決克服公務員隊伍中存在的“懶惰性”，從自身做起，從工作的每個環(huán)節(jié)做起，強化效能建設，提高行政效率。嚴肅查處各種行政不作為、亂作為行為，優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府公信力和執(zhí)行力。四是要進一步加強廉政建設。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，樹立勤政、為民、廉潔的政府形象。政府系統(tǒng)各級領導干部和廣大公務員要認真貫徹中央關于廉潔自律的各項規(guī)定，切實增強反腐倡廉意識，努力養(yǎng)成八個方面的良好風氣，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，在廉潔自律方面發(fā)揮好帶頭作用。

各位代表，我們面臨的任務光榮而艱巨，我們肩負的責任神圣而重大。讓我們高舉鄧小平理論和“***”重要思想偉大旗幟，在中共晉城市委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，振奮精神，真抓實干，銳意進取，勇爭一流，全力推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為把我市建設成為經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕、生態(tài)良好、社會和諧的新興現(xiàn)代化城市而努力奮斗！