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****市位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是國務院首批公布的歷史文化名城之一，以中華民族圣地黃帝陵、中國革命圣地****、黃河壺口瀑布、黃土風情文化為主體的旅游資源馳名中外。北鄰榆林、南連渭南、銅川，東隔黃河與山西呂梁相望，西與甘肅慶陽接壤。****年1月撤地設市，下轄1區(qū)12縣，167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3376個村委會。土地總面積3.7萬平方公里，總?cè)丝?10萬，其中農(nóng)業(yè)人口155.8萬。平均海拔1000米，年均無霜期180天，年均氣溫9.2℃，年均降水量550毫米左右。20****年全市生產(chǎn)總值達到453.1億元，比上年增長16.2%；財政總收入148.2億元，增長38.1%；其中地方財政收入60.4億元，增長33.9%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，比上年凈增1****9元；農(nóng)民人均純收入2425元，凈增230元。

近年來，****社會經(jīng)濟雖然得到長足發(fā)展，但是全市特別是城區(qū)公共突發(fā)事件安全隱患較多。主要是：自然災害種類多；工業(yè)安全生產(chǎn)任務艱巨；群體性上訪事件、社會穩(wěn)定工作、交通、火災事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴重威脅社會公共安全；公共衛(wèi)生、動物疫病安全形勢嚴峻。

一、應急管理工作的基本情況

我市十分重視突發(fā)公共事件應急管理工作。全國、全省應急管理工作會議召開后，我市按照會議要求，立即開展組織機構建設、預案編制、應急演練及應急設施建設等工作，全市突發(fā)公共事件應急管理工作正在穩(wěn)步推進。

（一）突出重點，抓了應急機構建設和預案編制工作

一是成立了由市長陳強同志擔任主任，市政府各位副市長任副主任的****市應急管理委員會。應急管理委員會下設辦公室，與市政府總值班室、市長熱線辦合署辦公，三塊牌子，一套人馬。應急辦的職能、編制等已初步形成意見，擬定編制10人，現(xiàn)到崗6人，正在按程序報批。市應急辦的工作經(jīng)費已報請市政府常務會議研究同意并納入年度財政預算。

二是加快應急預案體系建設步伐。20****年5月11日，我市印發(fā)了《****市突發(fā)公共事件總體應急預案》，按照市應急總體預案要求，各縣區(qū)、各部門也相繼制訂了相關的應急預案。目前，全市突發(fā)公共事件總體應急預案已編制就緒，市直部門應編制專項預案25個，已完成13個；72個部門預案，已完成26個。13個縣區(qū)全部完成了總體預案，7個縣區(qū)完成了專項預案編制工作，對尚未完成的預案，有關部門和縣區(qū)正在抓緊制訂。

（二）積極應對突發(fā)事件，積極開展應急預案的演練工作

為切實搞好我市應急管理工作，加強應急處置工作能力，我們在做好應急預案編制、機構建設、應急宣傳及信息平臺建設的同時，重點做了以下工作。

一是20****年，在市委、市政府的大力支持下，我市已建起了110、119、122“三臺合一”的報警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應急聯(lián)動機制。

二是針對全市病險庫壩多、城市設防標準低、降雨集中且來勢猛、強度高，破壞性大和人們水患意識淡薄等不利因素，調(diào)整工作思路，從基礎工作和實際需要抓起，重點加強防汛預案的制定工作，嚴把預案質(zhì)量關。相繼完成了《****市防洪應急度汛預案》、《****市城市防洪預案》、《****市水庫度汛方案》、《****市延河、洛河度汛方案》、《****市山洪預案》、《****市防汛搶險辦法》、《****市通訊應急處理方案》、《****市雨水情會商制度》、《水庫上下游聯(lián)防方案》、《洪水預報方案》和《水庫不同險情處理方案》等。防汛預案的制定，不僅為減小災害損失發(fā)揮了重要作用，也為正確應對雨情、水情和實施搶險撤離提供了依據(jù)。預案編制以來，先后在清澗河20****年7月特大洪水中發(fā)揮了重要作用。20****年7月1日，我辦在接到市氣象臺“重要天氣報告”后，按照指揮部領導指示精神，迅速啟動《****市重要汛情會商辦法》，組織水文、水利、氣象等部門專家對重要天氣進行會商后，根據(jù)會商結果，在****電視臺了藍色預警信號，成功指導了全市防汛工作，避免了災害天氣對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成的損失。

三是加快疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大公共衛(wèi)生體系應急預案建設。按照中、省、市進一步加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力的要求，在調(diào)查研究的基礎上，制定了《****市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》。加強群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作。20****年6月12日，我市延長縣交口鎮(zhèn)光華中學、中心小學、鄭莊鎮(zhèn)中學和吳起縣長官廟小學、縣職教中心、城關小學部分學生出現(xiàn)群體性發(fā)熱癥狀。接到報告后，市衛(wèi)生局迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織市疾控中心專業(yè)人員及市級醫(yī)療機構內(nèi)科、兒科專家趕赴延長縣和吳起縣，與縣上有關部門一起迅速提出醫(yī)療救治方案，并完善了防控措施、開展流行病學調(diào)查和進行臨床觀察治療，使延長、吳起學生呼吸道傳染病得到有效防治。

四是積極應對突發(fā)安全生產(chǎn)事故。近年來，我市先后成功地處置了子長20****年“7·4”礦難、20****年“4·28”礦難、20****年“4·11”210國道液化氣槽車翻車、20****年“8·26”南泥灣采油廠工勤車翻車、20****年“8·14”洛川縣南門外210國道黃土崩塌地質(zhì)災害等數(shù)十起可能造成嚴重后果的安全生產(chǎn)事故，避免了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，受到了社會各界的普遍好評。特別是在子長20****年“7·4”礦難搶險過程中，由于救援方案科學、措施得力，被困井下8天8夜9名礦工被救生還，創(chuàng)造了我國煤礦救護史上的一個奇跡。

二、存在的問題及今后的工作

盡管我市在應急管理方面做了大量工作，并取得了一定的成績，但與國務院和省政府應急管理工作的要求相比，仍有一些差距。主要是：應急機構不健全；應急預案體系建設進展不平衡；應急信息平臺建設還未起步；應急救援隊伍建設滯后，應急救援裝備差等，在今后的工作中，我們一定要認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”的要求，盡快建立健全應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。我們要緊緊抓住國務院把****做好中心城市應急體系建設典型城市的這些機遇，今后一段時間，我們要全力抓好以下七個方面的工作。一是盡快健全應急辦事機構。二是努力建設應急平臺，盡快配備相應的應急救援信息裝備。三是進一步完善應急預案體系。四是做好企業(yè)重特大事故應急救援預案與市級應急預案的銜接工作。五是加強全市應急管理工作交流，實施應急資源整合。六是切實加強應急預案演練，努力提高實戰(zhàn)能力。七是盡快制定《****市“十一五”應急管理工作規(guī)劃》，通過以上七個方面的工作，分步驟有重點地加快我市公共突發(fā)事件的應急管理體系建設，努力把我市應急管理工作提高到一個新水平。用三到五年的時間，逐步建立起運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，良好的應急預警機制、完善的部門聯(lián)動機制、科學的預案演練機制、快捷的信息傳遞機制、權威的公眾溝通機制以及危機后處理機制；建設好協(xié)調(diào)一致的應對機構、快速高效的信息平臺、集中統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)、訓練有素的應急救援隊伍、充分有力的財力支撐等硬件設施，實現(xiàn)我市公共突發(fā)事件應急管理工作的科學化、規(guī)范化，使****市應急管理工作邁上一個新臺階。