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為適應體制改革的不斷深化，順德區(qū)從上世紀九十年代初開始，推行企業(yè)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員屬地管理。近幾年，我們對社區(qū)離退休黨員和下崗失業(yè)黨員隊伍的教育管理工作進行了積極探索，按照“三個代表”要求，開展教育管理工作，取得了一定的成效。

一、適應改革需要，實行企業(yè)屬地化管理。我區(qū)在企業(yè)中全面開展了以政企分開、政資分離、明晰產(chǎn)權(quán)、調(diào)整公有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、建立企業(yè)法人制度為主要內(nèi)容的改革。為了適應企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織形式的變化，在黨員的管理工作中，我們本著有利于發(fā)展市場經(jīng)濟，有利于黨組織的管理，有利于發(fā)揮黨員作用的原則，從1994年開始，逐步實行黨員管理行政區(qū)域化：（1）企業(yè)在職黨員的組織關(guān)系遷往工作所在地黨組織；（2）自動辭職或下崗的黨員，組織關(guān)系遷到戶口所在地或常住地黨組織；（3）長期從事個體工商業(yè)的黨員，在鎮(zhèn)政府所在地的，組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)到個體勞動者協(xié)會支部，在鎮(zhèn)政府所在地以外的，由從業(yè)所在地黨組織負責管理；（4）辦理了離退休手續(xù)的企業(yè)黨員，分層次逐步把組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)到戶口所在地或常住地黨組織。

從20**年起，為了進一步完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，我們?nèi)鎸嵭性袑倨髽I(yè)黨組織和社會行政事務(wù)屬地化管理：一是企業(yè)黨組織隸屬于所在地域的鎮(zhèn)（街道）黨委管理；二是企業(yè)中離退休、辭職遣散黨員把組織關(guān)系遷到戶口所在地和居住地黨組織管理。據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織和黨員實行屬地管理涉及到16個黨委、22個黨總支、173個黨支部和4728名企業(yè)在職員工黨員，此外，還有3000多名企業(yè)離退休黨員的組織關(guān)系遷回戶口所在地。

二、合理設(shè)置黨組織，不斷完善對離退休、下崗失業(yè)黨員的管理。我們堅持從實際出發(fā)，牢牢把握“就近管理、便于活動”的原則，按地段劃分，專門設(shè)立了25個退休人員或居民黨支部接收這部分黨員，對其實行分類管理。并推選黨性強、作風正，具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗、責任心強、身體較健康的離退休同志擔任支部書記。各鎮(zhèn)、街道為加強管理和教育，接收企業(yè)黨組織較多的鎮(zhèn)、街道黨（工）委，在原經(jīng)濟發(fā)展辦公室的基礎(chǔ)上，建立二級黨委，管理企業(yè)黨組織以及社會行政服務(wù)，并配備5-7名專職黨務(wù)、政工干部，為實行企業(yè)離退休和下崗失業(yè)黨員屬地管理提供強有力的組織保證。此外，我們堅持從規(guī)范制度入手，根據(jù)黨員離退休生活和身體狀況落實好“”制度，黨群走訪聯(lián)系和繳納黨費等制度，確保支部工作制度化、經(jīng)?；?，支部黨建工作有序健康開展。

三、落實經(jīng)費支持，確保離退休黨支部工作順利開展。隨著黨員屬地管理的逐步推行，大批企業(yè)黨員和離退休黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，使社區(qū)黨組織人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，黨員管理和黨組織活動開展的難度不斷增大，為確保屬地管理后黨組織工作順利開展，我們對屬地企業(yè)每年上繳稅收屬本區(qū)收入部分，由區(qū)財政按一定比例（5%）下?lián)芙o屬地所在鎮(zhèn)、街道，用于管理企業(yè)黨群工作和社會行政事務(wù)的支出，一年約600多萬元。從2003年開始，改為按區(qū)、鎮(zhèn)財稅分成比例返還經(jīng)費，保證企業(yè)黨組織能正常開展各項活動。對原市屬工商企業(yè)離退休、辭職、遣散黨員，區(qū)委組織部從94年開始，每年在區(qū)留用黨費中按每人每年50元的標準下?lián)軐？罱o接收屬地黨員的各支部，作為開展活動經(jīng)費的補充。近年，更將該類黨員數(shù)量進行固化，作為每年區(qū)留用黨費的常規(guī)使用項目列支。目前全區(qū)固化該類黨員4442名，每年下?lián)芑顒咏?jīng)費22.21萬元。

四、創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮企業(yè)離退休、下崗失業(yè)黨員的積極作用。我們把組織開展黨日活動和各項有益的主題活動，作為加強離退休黨員、下崗失業(yè)黨員教育管理的有效形式和重要載體，發(fā)揮其黨員積極作用。

1、以送關(guān)懷為突破口，增強企業(yè)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員對屬地化管理后黨組織的認同感。各級黨組織主動走訪企業(yè)離退休和下崗失業(yè)黨員，了解他們的生活情況和困難，積極幫助其解決實際問題。利用每年“七一”、“重陽”、“春節(jié)”等節(jié)日，鎮(zhèn)街黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織組織慰問小組，登門探望患病黨員、困難黨員和已故黨員的遺屬，把黨組織的溫暖送到黨員家中。對失業(yè)黨員，村、社區(qū)成立就業(yè)幫扶小組，一方面鼓勵其努力學習，提高知識技能，另一方面及時提供就業(yè)信息，幫助其盡快就業(yè)。通過幫扶關(guān)懷，使離退休黨員、下崗失業(yè)黨員逐漸拋開思想抱負，逐步融入村、社區(qū)黨組織，主動關(guān)心和參與黨組織的各項活動，增強了黨組織的凝聚力。

2、以主題實踐活動為載體，發(fā)揮企業(yè)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員的作用。我們以先進性教育活動為契機，在下崗失業(yè)黨員中開展“積極轉(zhuǎn)變觀念、帶頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)”主題實踐活動，要求無職黨員努力轉(zhuǎn)變觀念，強化黨員意識，樹立正確的人生觀、價值觀和就業(yè)觀，積極參加各類實用技術(shù)和專業(yè)知識培訓，增強社會競爭能力，創(chuàng)造條件實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，同時積極開拓進取，勇于嘗試，闖出一條創(chuàng)業(yè)就業(yè)勤勞致富的路子，并引導帶領(lǐng)群眾致富，成為“做給群眾看、帶著群眾干”的表率。在離退休黨員中開展“增強幫帶意識、倡導文明新風”主題實踐活動。要求離退休黨員帶頭認真學習和宣講黨和政府的各項農(nóng)村政策，協(xié)助村黨組織做好村民的思想政治工作，做黨的政策宣傳員；經(jīng)常了解村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會工作開展情況，積極提出合理化建議，做黨務(wù)、村（居）務(wù)監(jiān)督員；收集并向黨組織反映群眾的意見建議，報告突發(fā)事件和苗頭隱患，調(diào)解群眾之間的民事糾紛，做矛盾糾紛調(diào)解員；遵紀守法，弘揚家庭美德，帶頭教育家人和身邊群眾抵制“黃、賭、毒”和封建迷信等社會不良現(xiàn)象，做文明新風引導員，進一步增強老黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的影響力和帶動力。由于活動效果明顯，離退休和下崗失業(yè)黨員發(fā)揮作用、保持先進性的能動性得到大大提高，我們把主題實踐活動納入了全區(qū)保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。