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今年以來，**民政深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和第十二次全國民政會議精神，堅持以為民本、為民解困、為民服務(wù)的理念，以改善民生為工作主線，以“惠民、善政、強(qiáng)基”為工作著力點，全面落實市政府下發(fā)的《**民政事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，加大政策創(chuàng)新，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，完善工作機(jī)制，圍繞困難群體、老年群體、優(yōu)撫群體的民生保障，進(jìn)一步加大力度，讓群眾切實得到實惠，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、完善“分類施?！?，對困難群體加強(qiáng)托底性保障

按照民政部“分類施?！钡囊螅?*積極保障困難群體基本生活。對低保對象，動態(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡?！?；對有勞動能力的困難對象，推動其就業(yè)自立，做到“應(yīng)業(yè)助業(yè)”；對困難群眾的其他突出困難，發(fā)動社會進(jìn)行針對性幫助，做到“應(yīng)幫即幫”。截至2007年10月底，城鎮(zhèn)低保對象33.8萬，農(nóng)村低保對象12.7萬，享受政府救助的人數(shù)50萬，占全市人口近4％。

（一）堅持救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，積極應(yīng)對物價上漲。根據(jù)上半年物價普遍上漲的情況，較大幅度地提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從320元調(diào)整為350元，為本市8年來調(diào)幅最大的一次；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2560元調(diào)整到2800元，為歷年來增加金額最多的一次。同時，將醫(yī)療、教育、住房等單項救助進(jìn)一步拓展到低收入群體，較好地緩解了因物價上漲對其基本生活帶來的影響。認(rèn)真落實國家發(fā)改委等七部委的文件要求，從10月起至12月，對全市低保對象每月增發(fā)10元的臨時補貼；同時，會同糧食、物價、經(jīng)委等部門建立糧油食品監(jiān)控機(jī)制，密切關(guān)注糧油等主食品價格波動情況，確保低保家庭中的糧油幫困對象能夠足額領(lǐng)取20斤大米、1斤油、1斤糖的實物供應(yīng)量，將物價上漲帶來的負(fù)面影響降至最低。

（二）實施收入豁免政策，促進(jìn)救助與就業(yè)聯(lián)動。針對客觀上還存在少部分有勞動能力的困難對象對救助的依賴現(xiàn)象，在“救助漸退”、“就業(yè)生活補貼”等以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的政策基礎(chǔ)上，今年對困難群體中有勞動能力的對象，出臺了“部分收入免予計入家庭收入”的政策。該部分人員申請低保時，按照有正常勞動收入人員的就業(yè)生活補貼標(biāo)準(zhǔn)（每月270元），從其本人實際收入中先予以豁免，不計入家庭收入。這項政策促進(jìn)了低保就業(yè)年齡段有勞動能力人員積極就業(yè)，效果明顯，低保群體總量日趨平穩(wěn)。同時，城鎮(zhèn)低保家庭中退休老人申請低保時，部分養(yǎng)老收入也先予以豁免。

（三）開展社區(qū)綜合幫扶，緩解部分對象的特殊困難。社區(qū)中還存在少數(shù)保障政策未能覆蓋或經(jīng)民政、勞動、醫(yī)保以及方方面面救助后，仍然有一定的特殊困難的對象。考慮這一人群不宜通過政府救濟(jì)實行剛性保障，我們著力探索開展了社區(qū)綜合幫扶工作。按照政府資助和社會募捐相結(jié)合的辦法，各區(qū)縣普遍建立了“社區(qū)市民綜合幫扶專項資金”，由市慈善基金會、市民幫困互助基金會等公益性組織運作，通過臨時、靈活的方式，實施社區(qū)個案幫扶，緩解他們臨時性、突發(fā)性的特殊困難，將矛盾化解在基層。

二、打造“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，對老年群體加強(qiáng)改善性保障

為積極應(yīng)對人口老齡化形勢，“十一五”期間，**要為3%的老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，為7%老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為90%在家庭自我照顧的老年人，提供助餐等社會化服務(wù)。通過打造“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，推動老年福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。

（一）加大政策扶持力度，擴(kuò)大養(yǎng)老福利服務(wù)受益面。**連續(xù)13年將養(yǎng)老床位建設(shè)列為市政府實事項目，先后出臺了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入公建配套、一次性建設(shè)財力補貼等30條扶持措施，使養(yǎng)老床位迅速增長，連續(xù)三年均年新增1萬張，總量達(dá)7萬張，初步緩解了中心城區(qū)老年人入住機(jī)構(gòu)難的矛盾。同時，更多的老年人希望在社區(qū)得到生活照料服務(wù)，對此，從2003年起，通過政府發(fā)放服務(wù)券的形式為困難老年人購買服務(wù)，推動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展，到今年底覆蓋13萬人，其中，近7萬人享受政府購買服務(wù)補貼。

（二）圍繞老年人的實際需求，拓展社會化的服務(wù)內(nèi)容。老年人很多生活服務(wù)需要社會來提供，針對大多數(shù)社區(qū)老年人普遍的、共同的突出需求，我們通過社會化、市場化方式，從傳統(tǒng)的生活照料服務(wù)逐步拓展到助餐、助潔等生活服務(wù)和精神慰籍關(guān)愛服務(wù)。目前，全市有13個區(qū)設(shè)立了118個助餐點，采取市場招標(biāo)、社會運作的方法，為老年人提供餐食服務(wù)，深受老人歡迎。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化，出現(xiàn)了越來越多的“空巢”家庭。2006年底，“空巢”的老年人約79萬人，其中獨居老人17萬。對此，我們依靠社會、依托社區(qū)，開展了獨居老人關(guān)愛活動，建立了長效的工作機(jī)制，并為他們安裝了緊急呼叫裝置，今年新增了2萬多名老人，目前，全市享受緊急呼叫服務(wù)的老年人有7萬人。

（三）完善工作機(jī)制，提升養(yǎng)老福利服務(wù)水平。一是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化。為保證政府福利服務(wù)資源的公平公正、合理有效使用，**積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，開發(fā)出符合市情、較為規(guī)范的《老年身體狀況評估標(biāo)準(zhǔn)》、《居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，由專業(yè)評估人員根據(jù)老年人身體、精神和經(jīng)濟(jì)狀況，按照輕度、中度、重度實施分級評估，讓資源向身體不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老人傾斜，使公共養(yǎng)老資源發(fā)揮最大效應(yīng)。二是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外保險機(jī)制。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有公益性，尤其是社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利空間小、抗風(fēng)險能力低，我們在浦東、閔行等區(qū)開展試點的基礎(chǔ)上，在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中推廣“意外責(zé)任險”，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解除后顧之憂。三是完善老人人身意外保險機(jī)制。委托保險公司開發(fā)的“銀發(fā)無憂”人身意外保險，政府為5.5萬困難老人購買了這一保險。

三、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對優(yōu)撫群體加強(qiáng)優(yōu)待性保障

針對軍人的特殊性，在補償原則的基礎(chǔ)上，從物質(zhì)幫助、精神褒揚等方面繼續(xù)加大力度，體現(xiàn)國家和社會對這個特殊群體的尊重和優(yōu)待。目前，我市重點優(yōu)撫對象為2萬多人，享受定期撫恤補助的重點優(yōu)撫對象近1.6萬人，每年退役士兵約5000人，軍休對象5000多人。

（一）健全“兩個機(jī)制”，落實各項優(yōu)待政策。按照今年黨中央國務(wù)院就進(jìn)一步做好優(yōu)撫對象和軍隊退役人員有關(guān)工作的要求，我們結(jié)合**實際，進(jìn)一步完善保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和臨時補助機(jī)制，加大保障力度，確保重點優(yōu)撫對象生活水平不低于本地居民平均生活水平。

（二）落實軍嫂就業(yè)和生活保障，提升雙擁工作水平。近年來，我們堅持為駐滬部隊辦實事、解難事，對部隊反映比較集中的軍嫂就業(yè)和生活保障等難點問題，以市委辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好隨軍隨調(diào)軍官配偶就業(yè)和生活保障工作的若干意見》，并制定了實施細(xì)則，建立了隨調(diào)軍官家屬基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握并實施動態(tài)幫助。

（三）政府和市場“兩手”安排退役士兵。按照“計劃與市場相結(jié)合、計劃向市場過渡”的原則，不斷深化安置改革。今年，我們重點加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，提高就業(yè)能力，通過舉辦專場招聘會，提供小額擔(dān)保貸款等措施，為退役士兵提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。2007年城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率為72％，較上一年又提高了5個百分點，原**市委書記習(xí)專門批示，給予充分肯定。

下一步，我們將在民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)在民生保障工作。在此過程中，我們注重方式方法的改進(jìn)，把社區(qū)建設(shè)作為社會管理和服務(wù)的重要平臺，把社會組織作為社會自治和社會建設(shè)的重要載體，把專業(yè)社會工作作為改進(jìn)社會管理的有效方法，通過“三社互動”，完善工作機(jī)制，聚集社會力量，更好地改進(jìn)民生保障，為促進(jìn)社會和諧做貢獻(xiàn)。