導(dǎo)語：城市科學(xué)發(fā)展匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，特別是受能源原材料價(jià)格猛漲、人民幣對(duì)美元匯率上升、世界經(jīng)濟(jì)增長放慢、國內(nèi)物價(jià)指數(shù)上漲、金融機(jī)構(gòu)貸款收緊、勞動(dòng)力成本提高等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了增速回落、效益下滑、景氣下降的跡象。**也不例外，上半年經(jīng)濟(jì)增長率比上年同期有所回落。這看起來是短期偶然因素的作用，但從深層次分析，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大周期變化在起作用，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段特征去把握。我們應(yīng)如何正確應(yīng)對(duì)？我認(rèn)為，其中的一條重要途徑是須在優(yōu)化提升城市功能上下功夫。

一、要從發(fā)展戰(zhàn)略角度認(rèn)識(shí)提升城市功能的重要性

所謂城市，其法律涵義，就是指直轄市、建制市（包括副省、地和縣三級(jí)）和建制鎮(zhèn)。城市一般具備人類居住生活功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、社會(huì)發(fā)展功能和戰(zhàn)爭防御功能。在和平年代，戰(zhàn)爭防御功能相對(duì)淡化。城市發(fā)展與其功能的不斷增強(qiáng)是密切聯(lián)系在一起的。如城市發(fā)展與貿(mào)易功能的關(guān)系，最初城市中的手工業(yè)集聚，是為了使商品交換變得更為容易。手工業(yè)者的不斷集聚形成了城市，而交易過程不斷發(fā)展逐漸形成了市場，產(chǎn)生了貿(mào)易功能，兩者是緊密結(jié)合在一起的。人口越集聚，貿(mào)易就越繁榮，而貿(mào)易的繁榮又進(jìn)一步促進(jìn)了人口的集聚，城市規(guī)模就逐漸擴(kuò)大。城市發(fā)展的歷史證明，要發(fā)展城市就必須提升城市的功能。

提升城市功能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征所決定。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到了工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達(dá)到了一定的水平，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的模式也發(fā)生了根本性的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的矛盾和問題也越來越突出。解決這些矛盾和問題的一條重要途徑就是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，通過城市化進(jìn)程帶動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過城市功能集聚輻射，為周邊城市和地區(qū)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升城市功能是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用和地位更加突出，特別是大城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，規(guī)模不斷擴(kuò)張、功能不斷增強(qiáng)，對(duì)周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。以大城市為核心，依據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了大大小小的經(jīng)濟(jì)圈和城市群。目前在我國東部沿海就形成了以上海為核心的長三角經(jīng)濟(jì)圈、以廣州、深圳為核心的珠三角經(jīng)濟(jì)圈和以北京、天津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈等三大經(jīng)濟(jì)圈。大經(jīng)濟(jì)圈中又有小經(jīng)濟(jì)圈，如長三角內(nèi)部的浙東經(jīng)濟(jì)圈、杭嘉湖紹經(jīng)濟(jì)圈等。各經(jīng)濟(jì)圈中的核心城市的功能和地位往往決定著該經(jīng)濟(jì)圈的作用和地位，核心城市的功能對(duì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市的影響也變得越來越重要。**作為長三角經(jīng)濟(jì)圈南翼經(jīng)濟(jì)中心，同是也是浙東小經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，其城市功能強(qiáng)弱，不僅對(duì)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和城市競爭力提升十分重要，而且對(duì)周邊城市及整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也十分重要。

提升城市功能更是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)勁，但在國際產(chǎn)業(yè)分工中尚處低位，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)、品牌營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往主要掌握在發(fā)達(dá)國家的跨國公司手中，我們能夠提供的多為生產(chǎn)加工為主的中間環(huán)節(jié)。因此，往往資源消耗、環(huán)境污染、勞動(dòng)力利用在我國，而盈利大頭在外方。這樣的狀況形不成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭力，更不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。特別是在目前生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，資源消耗、環(huán)保壓力日益增大的背景下，這種粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和城市發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變。加快提升城市功能，特別是加快發(fā)展反映城市功能的新型商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、人力培育等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。提升城市功能，就是促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式從平面式、分散型向圓椎式、集約型轉(zhuǎn)變，從縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使要素資源向城市集聚，人口向城市集中，使要素資源達(dá)到最佳配置，發(fā)揮最大效率。這對(duì)于**這樣一個(gè)人多地少，自然礦產(chǎn)貧乏，城市規(guī)模相對(duì)偏小，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，港口和海洋資源稟賦的特色相當(dāng)明顯這樣一個(gè)城市來說，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、提升城市功能就尤其重要。

二、要從發(fā)展階段要求上找準(zhǔn)自身的功能定位

任何一個(gè)城市都是某個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中的一員，要明確自己的功能定位就必須首先明確自己處于一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)圈中，在這個(gè)圈中處于什么樣的地位？然后明確自身的資源稟賦如何？與周邊其他城市比較，自己的資源優(yōu)勢(shì)是什么？最后才能確定自己應(yīng)該發(fā)揮什么樣的功能？

經(jīng)濟(jì)圈有兩種劃分方法：一是按經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分；二是按行政區(qū)劃分。如果按經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分，經(jīng)濟(jì)圈可按照其聯(lián)系的范圍大小，分為幾個(gè)層次。在國際經(jīng)濟(jì)的大框架下，幾個(gè)地域相鄰國家通過協(xié)定建立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是最高層次的經(jīng)濟(jì)圈，如歐盟、東盟；一個(gè)大國內(nèi)部以某個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心、地域相近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比較密切的城市群組成的經(jīng)濟(jì)圈，這是第二層次的經(jīng)濟(jì)圈。如長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈；在大城市群中，以某個(gè)副中心城市為中心，地域相鄰、人文相通、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的若干中小城市組成的小城市圈，這是第三層次的經(jīng)濟(jì)圈，如浙東經(jīng)濟(jì)圈。

但就目前我國的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際來看，行政管理與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系仍相當(dāng)密切。按照行政區(qū)劃分的經(jīng)濟(jì)圈具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。在這一方式下，一個(gè)國家尤其是大國，就是一個(gè)完整、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)圈；在國家內(nèi)部，一個(gè)省域作為一個(gè)行政區(qū)域，也可是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)圈，也可組成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)體系；在省域內(nèi)部，一個(gè)市域（指地級(jí)市）也可形成一個(gè)較小的經(jīng)濟(jì)圈，也可在市域內(nèi)形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系；市域之下，一個(gè)縣域也可形成更小的經(jīng)濟(jì)圈?？h級(jí)政府是我國行政管理的基層組織，縣域經(jīng)濟(jì)是最基本的經(jīng)濟(jì)圈，是形成產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系的基本單位?？h以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只能形成產(chǎn)業(yè)點(diǎn)或服務(wù)點(diǎn)，難以自成體系。

在省域及以下的經(jīng)濟(jì)圈中，資源要素的影響逐漸加大，而經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)自我服務(wù)能力則逐漸削減。因此，從理論上講省級(jí)以下的經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)盡可能地對(duì)外開放，不應(yīng)過度注重自己的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系的完整性。但如果從城市競爭的角度講，服務(wù)體系越完整，相對(duì)說來城市競爭能力也就越強(qiáng)，因而凡是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地市或縣都想努力完善自己的服務(wù)體系。那么，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征看，現(xiàn)在哪一級(jí)行政區(qū)域形成經(jīng)濟(jì)圈比較有利？

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，或者說在工業(yè)化啟動(dòng)期，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)關(guān)系較單純，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織較簡單，配套服務(wù)要求比較低，在縣域一級(jí)形成經(jīng)濟(jì)圈，并給予必要的簡單服務(wù)配套，基本上可以滿足生產(chǎn)發(fā)展需要。比如在上世紀(jì)80、90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)“輕、小、集、加”特征明顯，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展較合適，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大縣級(jí)政府的積極性。在市域或省域統(tǒng)籌就會(huì)形成“吃大鍋飯”的狀態(tài)，不利于調(diào)動(dòng)基層積極性；但是到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期，生產(chǎn)力水平提高，生產(chǎn)關(guān)系趨于復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作細(xì)化，配套服務(wù)的要求也越來越高，在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌難以滿足要求，即使勉為其難，也會(huì)使服務(wù)成本過高，得不償失。此時(shí)就有必要在更大的范圍——市域進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，在工業(yè)化中期，市域統(tǒng)籌比較合適；進(jìn)入工業(yè)化的中后期，就有必要在省域或大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。這從資源要素利用效率來講是必要的，從國家發(fā)展大局角度來講也更有利。

就**目前發(fā)展階段而言，進(jìn)行市域統(tǒng)籌比較合理。從發(fā)展階段看，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到了工業(yè)化中期，并已開始向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)化。在這樣一個(gè)發(fā)展階段，**應(yīng)該選擇在市域范圍內(nèi)形成自己的經(jīng)濟(jì)圈，也即形成自己的較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。要努力打破縣域經(jīng)濟(jì)的行政分割，統(tǒng)籌全市域的要素資源，集中提升中心城市的功能，并把其服務(wù)功能輻射到下轄縣（市、區(qū)），為縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。在較大的經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)統(tǒng)籌要素資源，組織產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有助于資源效率的提高，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的增強(qiáng)；從市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，**應(yīng)該形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系和功能服務(wù)體系，以保持市域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。同時(shí)，作為長三角經(jīng)濟(jì)圈南翼經(jīng)濟(jì)中心和浙東經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，也不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)自己的市域小圈圈，要主動(dòng)納入到全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，納入到以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)圈中，在更大的經(jīng)濟(jì)圈中，低成本享受上海、杭州等大城市的優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能。在大經(jīng)濟(jì)圈中，**要突出自己的優(yōu)勢(shì)功能，尋求自己在大圈中的地位。今后一段時(shí)間，**首先要增強(qiáng)自己的特色性功能，然后才考慮為自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需，逐漸完善一些自己所缺少的功能。

三、要從服務(wù)大局角度不斷提升自身的特色功能

**是長三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心城市，是東南沿海重要港口城市、華東地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)基地、浙江省的對(duì)外開放窗口和現(xiàn)代物流中心。因此，**的城市功能不僅承擔(dān)著為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，也承擔(dān)著為長三角南翼、為浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步地說，也要為長三角、華東地區(qū)，乃至全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

總體上看，**目前的城市功能尚較薄弱。特別是中心城區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，三產(chǎn)發(fā)展滯后。較為薄弱的服務(wù)功能尚不能對(duì)工業(yè)發(fā)展提供有效的服務(wù)，市域內(nèi)一些工業(yè)企業(yè)所需的生產(chǎn)性服務(wù)尚需依靠上海、杭州等大城市。特別是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、中介服務(wù)等方面，與上海、杭州還有不少差距。甚至于在生活服務(wù)功能方面，如醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化娛樂等，也與區(qū)域中心城市的地位不相稱。目前**的城市服務(wù)功能還很難形成對(duì)周邊城市的有效帶動(dòng)，甚至于對(duì)下轄的縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力都比較弱。從**全大市的產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，城區(qū)經(jīng)濟(jì)仍落后于縣域經(jīng)濟(jì)，尚未改變縣強(qiáng)市弱的狀況，中心城區(qū)的地位不突出。因此，從完善市經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的角度上考慮，加快發(fā)展體現(xiàn)城市功能的服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仍是當(dāng)務(wù)之急。

從區(qū)域內(nèi)部城市協(xié)作分工角度看，同屬浙江省和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心的杭州與**應(yīng)當(dāng)有相對(duì)明確的分工，應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展。**擁有優(yōu)越的港口資源和逐步完善的陸上交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，有發(fā)展現(xiàn)代物流的極好優(yōu)勢(shì)。作為資金流兩大實(shí)物支撐的物流和人流，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本資源。借助人流，可以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，為人們的生活和生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)；借助物流，可以發(fā)展貨物貿(mào)易，從而帶動(dòng)內(nèi)外商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)，特別是內(nèi)外商貿(mào)的發(fā)展壯大，形成強(qiáng)大的城市服務(wù)功能，就能夠?qū)ο螺牭目h（市、區(qū)）和周邊城市形成有力輻射和集聚，就能夠?yàn)槿　㈤L三角、乃至全國發(fā)展服務(wù)，使**真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

從省域和長三角發(fā)展角度來考慮，**更應(yīng)依據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色功能。按照《**城市發(fā)展總體規(guī)劃》和《**市十一五國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的城市定位，**是長三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心、東南沿海重要港口城市、華東地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、浙江省現(xiàn)代物流中心、國家歷史文化名城。前四項(xiàng)功能定位是經(jīng)濟(jì)功能上的定位，也是相互關(guān)聯(lián)的，集中體現(xiàn)了**的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)。在這四項(xiàng)定位中，處于先導(dǎo)地位的是東南沿海重要港口城市。港口優(yōu)勢(shì)作為**的最大自然資源優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展臨港大工業(yè)的良好基礎(chǔ)條件。在近20年的發(fā)展中，**借助港口優(yōu)勢(shì)已把臨港大工業(yè)發(fā)展起來了。目前已形成了以石化、鋼鐵、火電、造紙、修造船等為代表的臨港產(chǎn)業(yè)帶。通過臨港大工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，又進(jìn)一步帶動(dòng)了其他制造業(yè)的發(fā)展，華東地區(qū)先進(jìn)基地的地位也已基本確立；港口也是**內(nèi)外貿(mào)易快速發(fā)展的重要支撐。強(qiáng)勁的港口口岸吞吐能力使**近30年來進(jìn)出口貿(mào)易飛速發(fā)展，成為長三角區(qū)域的重要對(duì)外貿(mào)易基地；優(yōu)越的港口條件也是**爭取國家政策，建立開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅港區(qū)的重要依仗；港口發(fā)展與陸上交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，也使**成為全省的現(xiàn)代物流中心。

可見，港口發(fā)展是當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)間**提升城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但是，港口發(fā)展必須要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與城市功能的增強(qiáng)相結(jié)合，使港口優(yōu)勢(shì)真正成為城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。從資源利用的角度來分析，港口的最大功能是貿(mào)易，特別是對(duì)外貿(mào)易，然后通過貿(mào)易帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。因此，要有效發(fā)揮港口功能就要把港口與貿(mào)易結(jié)合起來，大力發(fā)展港口貿(mào)易；經(jīng)過多年發(fā)展，**港已經(jīng)成為世界級(jí)的一流大港。與舟山港一體化運(yùn)作之后，港口的發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步加大。同時(shí)，陸上集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。圍繞港口及交通網(wǎng)絡(luò)提升**的城市功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大城市影響，這將是**經(jīng)濟(jì)今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的突破口。