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**縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作自鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以來，緊緊圍繞全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，大力貫徹實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依法組織小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有序開展，基本拉開我縣新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展布局。

近幾年來，全縣全面開展了新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編；全面完成了全縣中心村規(guī)劃的編制；及時(shí)編制完成近期建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作；組織開展部分鎮(zhèn)數(shù)字化地形圖的航測工作；繼續(xù)組織開展好創(chuàng)建新型示范鎮(zhèn)活動(dòng)；中心村試點(diǎn)工作邁出新步伐；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)得到培育；基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施進(jìn)一步提高檔次；小城鎮(zhèn)管理力度不斷加強(qiáng)，環(huán)境面貌較快改觀。各鎮(zhèn)大力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，積極整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，全縣城鎮(zhèn)管理水平迅速提高；各鎮(zhèn)圍繞創(chuàng)衛(wèi)，重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)硬化、綠化、亮化和改水改廁等工作，使小城鎮(zhèn)硬件設(shè)施迅速完善，整體建設(shè)水平較快提高。通過組織各類培訓(xùn)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍的素質(zhì)。

**縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題：少數(shù)鎮(zhèn)對(duì)按照規(guī)劃加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足；城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏；以政府為主的城鎮(zhèn)投入機(jī)制難以滿足加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色、品位不高；城鎮(zhèn)配套設(shè)施不到位，總體功能不全；規(guī)劃行政執(zhí)法阻力較大，實(shí)施較為困難。

為打造小城鎮(zhèn)建設(shè)精品，加快全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策：

1、廣泛發(fā)動(dòng)，大造聲勢，形成加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的濃厚氛圍。當(dāng)前加快城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是要在全縣上下進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動(dòng)和工作發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)作出認(rèn)真總結(jié)和部署，不失時(shí)機(jī)地對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行“升溫加壓”。進(jìn)一步造好聲勢，營造氛圍，達(dá)成共識(shí)，把加快城鎮(zhèn)建設(shè)的客觀要求迅速轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺實(shí)踐。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化考核。

2、抓住龍頭，注重標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。著力把握好以下幾點(diǎn)：一是起點(diǎn)高。修編新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃，要有遠(yuǎn)見卓識(shí)，舍得花代價(jià)、請(qǐng)專家，提高規(guī)劃的權(quán)威性。必須堅(jiān)持一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，不囿于現(xiàn)有的發(fā)展空間和條件，勇于探索，敢于創(chuàng)新，努力增強(qiáng)規(guī)劃的超前性。注重城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，特別是把土地的有效利用和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化納入規(guī)劃之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三個(gè)文明”的共同進(jìn)步。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編結(jié)束前，對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)控制。對(duì)必須建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行多方位的科學(xué)論證，以避免與修編后的小城鎮(zhèn)規(guī)劃相矛盾。二是特色鮮明。各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、歷史背景和人文條件不盡相同，決定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向千差萬別。因此，修訂小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)將抓住各鎮(zhèn)優(yōu)勢，體現(xiàn)個(gè)性，科學(xué)定位塑造鮮明的特色。三是功能齊全。按照科學(xué)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化的要求，注重功能的完善和配套，調(diào)整不合理的布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃“工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居住區(qū)”等不可缺少的功能區(qū)，增強(qiáng)綜合功能。

3、加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有積極的作用。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，須十分注重因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，把重點(diǎn)鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的步伐。引導(dǎo)各鎮(zhèn)的企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營和聚集效益，促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的需要，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極研究創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，在政策、資金、土地、技術(shù)等方面給予傾斜，最大限度地吸引社會(huì)各界進(jìn)鎮(zhèn)投資和興工經(jīng)商。引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)從本地實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，明確定位，向工業(yè)型、貿(mào)易型、旅游型等不同方向發(fā)展。切實(shí)提高重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，提高建設(shè)品位，多創(chuàng)精品。加強(qiáng)電子、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和市場、文化、教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施建設(shè)，多方面增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)人流、物流、信息的集聚和牽引功能。

4、精心設(shè)計(jì)，加強(qiáng)配套，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。面向新世紀(jì)的城鎮(zhèn)建設(shè)，必須樹立精品意識(shí)，體現(xiàn)時(shí)代要求，樹立高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)的新觀念。一是提高設(shè)計(jì)水平。把城鎮(zhèn)建筑作為藝術(shù)精品來對(duì)待，作為景區(qū)景點(diǎn)來開發(fā)，力爭通過幾年的不懈努力，形成一批“一鎮(zhèn)多品、一品一景、一品多景”的具有現(xiàn)代氣息、體現(xiàn)時(shí)代特色的城鎮(zhèn)，不斷提高檔次和水平。二是加快配套設(shè)施建設(shè)。按照總體規(guī)劃，集中力量、集中時(shí)間對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┡涮组_發(fā)，做到建一片成一片，建一片成一景，盡快形成局部現(xiàn)代風(fēng)貌的新型小城鎮(zhèn)。以南京市“三城九鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，積極創(chuàng)造條件，狠抓典型示范，以示范樣板帶動(dòng)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)加快集鎮(zhèn)道路、給排水、供電等配套設(shè)施建設(shè)。加快綠化、美化、凈化、亮化、彩化、香化“六化”工程建設(shè)，盡快形成“硬路相通、綠樹相連、路燈相接、美景相映”的小城鎮(zhèn)新形象。三是進(jìn)一步改善集鎮(zhèn)形象。通過強(qiáng)化管理，不斷提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安等方面的綜合管理水平。積極開展群眾性創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方面力量，共同抓好小城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。四是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑市場管理。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《建筑法》、《江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例》的有關(guān)法律法規(guī)，集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須按照建設(shè)程序依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等手續(xù)，加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量和安全管理。管理部門將進(jìn)一步加大依法行政力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

5、拓寬思路，大膽探索，不斷深化“三項(xiàng)”改革。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，必須增強(qiáng)經(jīng)營城市的理念，深化改革，大膽創(chuàng)新，使城鎮(zhèn)建設(shè)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的需要。一是加快投融資體制改革。按市場化運(yùn)作規(guī)律，在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)和經(jīng)商的條件，制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，把富裕的農(nóng)民“請(qǐng)”進(jìn)集鎮(zhèn)，放開、放手依靠社會(huì)力量來投資城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由集體經(jīng)濟(jì)唱“獨(dú)角戲”到集體民營“大合唱”的轉(zhuǎn)變；向政府投資、社會(huì)籌資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道開發(fā)、經(jīng)營的格局轉(zhuǎn)變。可以嘗試把集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，不斷拓寬投資渠道。二是深化土地使用制度改革。采取綜合措施，用好、用活、用足土地政策，解決好城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。千方百計(jì)發(fā)掘土地供應(yīng)潛力，充分有效地利用城鎮(zhèn)空間和閑置土地，想方設(shè)法盤活存量建設(shè)用地，因地制宜走好土地復(fù)墾置換之路，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)必要的用地需求。盡快將土地使用權(quán)出讓從過去以協(xié)議方式為主，轉(zhuǎn)到以市場機(jī)制供應(yīng)為主上來，提高土地資源配置的公開化、市場化程度，努力發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，真正使土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。三是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。按照省政府的要求，盡快在全縣全面推開小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實(shí)際居住在小城鎮(zhèn)的人員，都應(yīng)允許其辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。同時(shí)制定子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。